Sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại

kkLuận văn : Sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại

mở đầu

1/ Tính cấp thiết của đề tài:

Đại hội X của Đảng cộng sản Việt Nam đã khẳng định mục tiêu tổng quátcủa chiến lợc phát triển phát triển kinh tế xã hội năm năm 2006 – 2010 là: “Sớm

đa nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; tạo nền tảng để đến năm 2020 nớc tacơ bản trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện đại” “Về giáo dục và đàotạo, phấn đấu để lĩnh vực này cùng với khoa học và công nghệ thực sự là quốcsách hàng đầu, thông qua việc đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo, phát triểnnguồn nhân lực chất lợng cao, chấn hng nền giáo dục Việt Nam”

Để giáo dục và đào tạo luôn là quốc sách hàng đầu, qua đó phát triển pháttriển nhân tố con ngời, động lực trực tiếp của sự phát triển Nhất là trong điềukiện hiện nay – phát triển nền kinh tế tri thức thì tri thức đợc coi là một yếu tốquan trọng của lực lợng sản xuất

Qua mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cho thấy Đảng và Nhà nớc ta luônquan tâm phát triển giáo dục đào tạo, không ngừng tăng cờng đầu t cho giáo dục

đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài để đáp ứngyêu cầu của nền kinh tế mới, thị trờng lao động mới ở trong và ngoài nớc Giáodục đào tạo vừa là mục tiêu, vừa là động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội Đốivới mỗi quốc gia muốn phát triển nhanh kinh tế xã hội, bắt kịp thời đại khôngcòn con đờng nào khác là phát triển nhanh và mạnh hơn nữa khoa học công nghệ

và giáo dục đào tạo Ngân sách nhà nớc vẫn là nguồn tài chính cơ đào tạo chính

là hoạt động đầu t - đầu t cho tơng lai

Thực trạng đầu t Ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo trong những nămqua cho thấy tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hàng năm tăng lên

đáng kể (năm 2000 tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo là 14,5 ngàn tỷ đồng,chiếm 14,5% tổng chi ngân sách nhà nớc; năm 2004 tổng chi NSNN cho giáodục đào tạo là 32,73 ngàn tỷ đồng, chiếm 17,1% tổng chi ngân sách nhà nớc; đếnnăm 2005 tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo là 41,63 ngàn tỷ đồng, chiếm18% tổng chi ngân sác nhà nớc), cơ sở vật chất của ngành đã đợc tăng cờng songchất lợng giáo dục đào tạo còn thấp, còn có những nhận thức, quan điểm cha phùhợp, một số cơ chế chính sách chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, đặc biệt là cơ

chế quản lý và sử dụng nguồn kinh phí Ngân sách nhà nớc đầu t cha thật hiệu quảcòn một số bất cập

Chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo tại địa phơng nhìn chungtrong những năm qua cha có chiến lợc tài chính cho giáo dục đào tạo, công tácquản lý điều hành ngân sách giáo dục đào tạo cha hợp lý, thể hiện từ công táclập, phân bổ dự toán đến công tác quyết toán Mô hình tổ chức bộ máy quản lýchi ngân sách cho giáo dục đào tạo cha đáp ứng đợc nhiệm vụ quản lý ngân sáchtoàn ngành Đã có một số đề tài nghiên cứu về công tác quản lý chi NSNN chogiáo dục đào tạo ở tỉnh Nghệ An, song cha có đề tài nào nghiên cứu một cách có

hệ thống cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo; trong các đề tài đãnghiên cứu còn một số vấn đề còn bỏ ngỏ cần phải bổ sung để nêu ra các giảipháp cụ thể nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo ởtỉnh Nghệ An

Do vậy, cần phải có những định hớng chiến lợc đúng đắn cũng nh cần phải

đổi mới và hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý chi Ngân sách cho giáo dục đàotạo để phát triển giáo dục đào tạo vì mục tiêu xây dựng một xã hội công bằng,dân chủ, văn minh

2/ Đối tợng, phạm vi nghiên cứu:

2.1/ Đối tợng nghiên cứu:

Luận văn lấy cơ chế quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục - đào tạobao gồm các chủ trơng, chính sách và các quan điểm, giải pháp nhằm phát triển

sự nghiệp giáo dục đào tạo làm đối tợng nghiên cứu

Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo,rút ra những u điểm, tồn tại làm cơ sở cho việc đề xuất những giải pháp hoànthiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo trong điều kiệnnền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa

2.2/ Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu các cơ chế, chính sách quản lý chi NSNN cho

sự nghiệp giáo dục - đào tạo của nớc ta và của HĐND - UBND tỉnh Nghệ Antrong giai đoạn hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện

3/ Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn:

3.1/ Về mục đích:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm thực tiễn trong cơ chế quản lýchi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đào tạo từ đó đề xuất phơng hớng và một

số giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy sự phát triển của sự nghiệp giáo dục đào tạo.Mặt khác, tham mu cho UBND tỉnh ban hành các cơ chế chính sách tài chính phùhợp với sự nghiệp giáo dục đào tạo tại Nghệ An

5/ Những đóng góp của luận văn:

- Luận giải đợc sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN chogiáo dục đào tạo trong quá trình xã hội hoá giáo dục

- Phân tích, đánh giá có căn cứ khoa học thực trạng cơ chế, chính sáchquản lý chi NSNN đối với giáo dục đào tạo và những vấn đề cấp bách đặt ra cầngiải quyết

- Đề xuất và phân tích những quan điểm, giải pháp cơ bản để hoàn thiện cơchế, chính sách quản lý chi NSNN đối với giáo dục đào tạo trong quá trình xã hộihoá giáo dục thời gian tới ở nớc ta và ở Nghệ An

6/ Kết cấu luận văn :

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn đợc bố cục gồm 03 chơng:

Chơng 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý chi NSNN

cho giáo dục và đào tạo

Chơng 2: Thực trạng cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục

và đào tạo ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001 - 2005

Chơng 3: Định hớng và giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý chi

NSNNcho giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Nghệ An

tệ trong các phơng thức sản xuất của các cộng đồng và nhà nớc của từng cộng

đồng Nói cách khác sự ra đời của Nhà nớc, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa tiền

tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN

Cho đến nay, các nhà nớc khác nhau đều tạo lập và sử dụng NSNN, thế nhng ngời ta vẫn cha có sự nhất trí về NSNN Có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm NSNN nhng ta

có thể hiểu: NSNN đợc đặc trng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với

quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nớc nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nớc trên cơ sở luật định Nó phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể xã hội, phát sinh khi Nhà nớc tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

Luật Ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH11 đợc Quốc hội nớc Cộng hoà Xã hội chủ

nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 quy định : Ngân sách Nhà nớc là

toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc đó đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định

và đợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chứ năng, nhiệm vụ của Nhà ớc.

n-Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nớc; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

Chi ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội,

đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nớc; chi trả

nợ của Nhà nớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

1.1.1.2 Khái niệm về chi NSNN:

Chi NSNN là một trong hai nội dung cơ bản của hoạt động NSNN, “chiNSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN do quá trình thu tạo lập nênnhằm duy trì sự tồn tại, hoạt động bình thờng của bộ máy nhà nớc và thực hiệncác chức năng nhiệm vụ của Nhà nớc”

Chi NSNN phản ánh mục tiêu hoạt động của ngân sách, đó là đảm bảo vềmặt vật chất (tài chính) cho hoạt động của Nhà nớc, với t cách là chủ thể củaNSNN trên hai phơng diện : (1) Duy trì sự tồn tại và hoạt động bình thờng của bộmáy Nhà nớc, (2) Thực hiện chức năng nhiệm vụ mà Nhà nớc phải gánh vác ChiNSNN bao gồm hai giai đoạn kế tiếp nhau Giai đoạn thứ nhất là phân phối (phânbổ) quỹ NSNN cho các đối tợng, mục tiêu khác nhau Quá trình phân phối đợcthực hiện trên dự toán và trên thực tế (chấp hành Ngân sách Nhà nớc), dựa trênnhiều tiêu thức khác nhau nh chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, đặc điểm

tự nhiên, xã hội… thể hiện cụ thể d thể hiện cụ thể dới dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngânsách Giai đoạn tiếp theo là việc sử dụng phần quỹ ngân sách đã đợc phân phốicủa các đối tợng đợc hởng thụ, hay còn gọi là quá trình thực hiện chi tiêu trựctiếp các khoản tiền của NSNN NSNN đợc sử dụng ở các khâu tài chính Nhà nớctrực tiếp, gián tiếp và các khâu tài chính khác phi Nhà nớc Chi ngân sách kếtthúc khi tiền đã thực sự đợc sử dụng cho các mục tiêu đã định

Các khoản chi NSNN rất đa dạng và phong phú nên có rất nhiều cách phân loại chi NSNN khác nhau:

- Theo tính chất phát sinh các khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thờngxuyên và chi không thờng xuyên

Chi thờng xuyên: là những khoản chi phát sinh tơng đối đều đặn cả về mặtthời gian và quy mô các khoản chi Nói cách khác là những khoản chi đợc lặp đilặp lại tơng đối ổn định theo những chu kỳ thời gian cho những đối tợng nhất

định

Chi không thờng xuyên: là những khoản chi ngân sách phát sinh không đều

đặn, bất thờng nh chi đầu t phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai, địch họa trong

đó, chi đầu t phát triển đợc coi là phần chủ yếu của chi không thờng xuyên

- Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN đợc chia thành chi tích luỹ

và chi tiêu dùng

Chi tích luỹ là các khoản chi mà hiệu quả của nó có tác dụng lâu dài Cáckhoản chi này chủ yếu đợc sử dụng trong tơng lài nh: chi đầu t hạ tầng kinh tế –

kỹ thuật, chi nghiên cứu KHCN, công trình công cộng, bảo vệ môi trờng

Chi tiêu dùng là những khoản chi nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu trớcmắt và hầu nh đợc sử dụng hết sau khi đã chi nh: chi cho bộ máy Nhà nớc, anninh, quốc phòng, văn hoá, xã hội Cụ thể, đó là các khoản chi lơng, các khoản

có tính chất lơng và chi hoạt động Nhìn chung chi tiêu dùng là những khoản chi

có tính chất thờng xuyên

- Theo mục tiêu, chi NSNN đợc phân loại thành chi cho bộ máy Nhà nớc

và chi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc

Chi cho bộ máy Nhà nớc: bao gồm chi đầu t, xây dựng cơ sở vật chất, muasắm trang thiết bị cần thiết, chi trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức, chi phíthờng xuyên để duy trì hoạt động của các cơ quan Nhà nớc( văn phòng phí, hộinghị, công tác phí )

Chi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc: bao gồm chi cho an ninh– quốc phòng (những khoản chi duy trì hoạt động bình thờng của các lực lợng

an ninh, quốc phòng nh chi đầu t, chi mua sắm, chi hoạt động), chi phát triển vănhóa, y tế, giáo dục, đảm bảo xã hội, chi phát triển kinh tế là những khoản đầu t cơ

sở hạ tầng quan trọng cho nền kinh tế (giao thông, điện và chuyển tải điện,thông tin liên lạc, thuỷ lợi và cấp thoát nớc, sự nghiệp nhà ở) và một số nhiệm vụkhác nh : hỗ trợ các đoàn thể chính trị – xã hội, đối ngoại

- Với t cách là quỹ tiền tệ để thanh toán cho các nhu cầu của Nhà nớc và tàitrợ cho các đối tợng khác nhau trong xã hội (Nhà nớc với t cách là ngời mua củathị trờng), chi NSNN bao gồm :

Chi thanh toán: là chi trả cho việc Nhà nớc đợc hởng những hàng hóa, dịch

vụ mà xã hội cung cấp cho Nhà nớc Chi thanh toán gắn với hai luồng đi: tiền vàhàng hóa, dịch vụ

Chi chuyển giao: là những khoản chi mang tính chất một chiều từ phía Nhànớc nh tài trợ, trợ cấp, cứu trợ

1.1.1.3 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo :

Chi NSNN cho giáo dục - đào tạo gắn liền với cơ cấu, nhiệm vụ của ngànhtrong mỗi giai đoạn lịch sử và đợc xem xét ở các giác độ khác nhau

Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của ngành giáo dục - đào tạo có thể hiện cơ cấuchi NSNN cho giáo dục - đào tạo gồm :

- Chi ngân sách cho hệ thống các trờng học có :

+ Chi ngân sách cho hệ thống các trờng mầm non và các trờng phổ thông.+ Chi ngân sách cho các trờng đại học, các học viện, các trờng cao đẳng,các trờng trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

+ Chi cho các trờng Đảng, đoàn thể

- Chi ngân sách cho các cơ quan quản lý Nhà nớc về giáo dục - đào tạo nh :

Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục

Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố và phơng thức quản lý cáckhoản chi cho giáo dục - đào tạo bao gồm :

- Chi thờng xuyên

- Chi XDCB tập trung

Chi thờng xuyên là những khoản chi có tính chất thờng xuyên để duy trìcác hoạt động của các cơ quan nhà nớc, các cơ sở giáo dục, đào tạo nhằm thựchiện những nhiệm vụ đợc giao

Chi xây XDCB tập trung là các khoản chi nhằm tăng thêm tài sản nh chixây dựng mới và tu bổ công sở, trờng học, đờng sá, phục vụ công tác dạy vàhọc

Đối với các khoản chi thờng xuyên căn cứ vào đối tợng của việc sử dụngkinh phí NSNN có thể chia thành 4 nhóm mục chi sau :

Nhóm 1 – Chi thanh toán cá nhân : là các khoản chi cho con ngời nh chilơng, các khoản phụ cấp theo lơng, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phícông đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ nhân viên, chi học bổng vàtrợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công… thể hiện cụ thể d

Nhóm 2 – Chi cho hoạt động chuyên môn: chi mua tài liệu, văn phòngphẩm, chi công tác phí, công vụ phí, điện nớc, xăng xe, chi hội nghị về công tácquản lý, hội thảo, hội giảng, điện báo, điện thoại, các hoạt động chuyên đề vềchuyên môn

Nhóm 3 – Chi mua sắm, sữa chữa: là các khoản chi sửa chữa lớn tài sản

cố định phục vụ chuyên môn nh nhà cửa, ô tô, đờng điện, đờng sá, cầu cống; chimua sắm tài sản phục vụ chuyên môn nh ô tô, nhà cửa, thiệt bị tin học

Nhóm 4 – Các khoản chi khác: là các khoản chi bầu cử HĐND các cấp,chi khắc phụ hậu quả thiên tai, chi kỷ niệm các ngày lễ lớn, chi bảo hiểm phơngtiện, chi tiếp khách, chi xử lý tài sản đợc xác lập sở hữu nhà nớc, các khoản chikhác

Ngoài ra, từ năm 1991 NSNN còn chi tiêu cho các đơn vị thực hiện các

ch-ơng trình mục tiêu quốc gia về giáo dục nh chch-ơng trình phổ cập giáo dục tiểu học

và chống mù chữ, chơng trình tăng cờng cơ sở vật chất trờng học, chơng trìnhcông nghệ giáo dục

1.2 cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo 1.2.1 Cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo:

Thực chất cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo là các hoạt

động và tổ chức các hoạt động phân phối NSNN, kiểm tra giám sát việc phânphối và sử dụng NSNN cho giáo dục - đào tạo theo đúng quy định của pháp luật

Nội dung cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo gồm :

Thứ nhất, cơ chế quản lý định mức chi:

Trong quản lý các khoản chi thờng xuyên của NSNN, nhất thiết phải có

định mức cho từng nhóm mục chi hay cho mỗi đối tợng cụ thể Nhờ đó màngành, các cấp, các đơn vị mới có căn cứ pháp lý để triển khai các công việc cụthể thuộc quá trình quản lý chi thờng xuyên của NSNN

Định mức chi là cơ sở quan trọng để lập dự toán chi, cấp phát và quyết toáncác khoản chi, đồng thời là chuẩn mực để phân bổ và kiểm tra, giám sát tình hình

sử dụng kinh phí của NSNN

Định mức chi phải đảm bảo các yêu cầu sau :

Một là : Các định mức chi phải đợc xây dựng một cách khoa học, từ việc

phân loại đối tợng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải đợc tiến hànhmột cách chặt chẽ có cơ sở khoa học xác đáng Nhờ đó mà các định mức chi đảmbảo đợc tình phù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phù hợp với từng đơn vị

Hai là : Các định mức chi phải có tính thực tiễn cao Tức là nó phải phản

ánh mức độ phù hợp của các định mức với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động.Chỉ có nh vậy định mức chi mới trở thành chuẩn mực cho cả quá trình quản lýkinh phí chi thờng xuyên

Ba là : Định mức chi phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi với

từng đối tợng thụ hởng ngân sách cùng loại

Bốn là : Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao.

Định mức chi thờng xuyên của NSNN thờng bao gồm hai loại :

- Định mức chi tiết : Là loại định mức xác định dựa trên cơ cấu chi cùaNSNN cho mỗi đơn vị đợc hình thành từ các mục chi nào, ngời ta tiến hành xâydựng định mức chi cho từng mục đó, ví dụ nh : chi công tác phí, hội nghị, chi l-

ơng, học bổng

- Định mức chi tổng hợp : Là loại định mức dùng để xác định nhu cầu chi

từ NSNN cho mỗi loại hình đơn vị thụ hởng Do vậy, với mỗi loại hình đơn vịkhác nhau sẽ có đối tợng để tính định mức chi tổng hợp khác nhau

Mỗi loại định mức chi đều có u nhợc điểm riêng của nó Tuỳ theo mục

đích quản lý mà có sự lựa chọn hoặc vận dụng kết hợp các loại định mức chi chohợp lý Đối với định mức chi tiết, u điểm của nó là tính chính xác và tính thựctiễn khá cao nên nó thờng đợc sử dụng trong quá trình nghiên cứu ban hành cácchế độ chi thờng xuyên của NSNN, ngoài ra, nó cũng còn đợc sử dụng trong quátrình thẩm định tính khả thi của các dự toán kinh phí và dự toán chi NSNN Đốivới định mức chi tổng hợp u điểm của nó là có thể xác định đợc dự toán chiNSNN nhanh, nhng ngợc lại nó cũng bộc lộ một nhợc điểm là tính chính xáckhông cao Vì vậy, nó đợc lấy làm căn cứ để hớng dẫn cho các ngành, các cấp

xây dựng dự toán kinh phí, đồng thời nó cùng là một trong những cơ sở cho cơquan tài chính khi thẩm định dự toán kinh phí của các đơn vị trực thuộc.

Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, định mức chi tiết thờng đợc áp dụngtheo hệ thống định mức chi NSNN áp dụng chung cho lĩnh vực hành chính sựnghiệp, còn định mức chi tổng hợp đợc sử dụng chủ yếu trong khâu phân bổ ngânsách giáo dục - đào tạo cho các địa phơng, các đơn vị Định mức chi tổng hợpcho giáo dục - đào tạo có thể xác định theo đầu dân số hoặc đầu học sinh và theotừng thời kỳ có thay đổi cho phù hợp

Từ sự phân tích trên cho thấy, trong cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục

- đào tạo không những phải xây dựng đợc hệ thống định mức, chế độ chi tiêu mộtcách đẩy đủ, có cơ sở khoa học, quá trình quản lý phải tuân thủ triệt để hệ thống

định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đó mà còn phải đánh giá, phân tích tình hình thực

tế chi theo định mức nhằm xem xét tình phù hợp của hệ thống định mức hiệnhành Xu hớng chung, các loại hoạt động ngày càng phát triển nên làm nảy sinhcác nhu cầu mới Đặc biệt, trong điều kiện còn xảy ra mất giá của tiền tệ cũng dễlàm cho định mức chi dễ bị lạc hậu so với thực tiễn

Thứ hai, lập dự toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo.

Dự toán là một trong những công cụ quan trọng đợc sử dụng trong quản lý

điều hành NSNN Quản lý theo dự toán là một nguyên tắc quan trọng trong quản

lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nói riêng, khilập dự toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cần phải dựa trên những căn cứ sau:

Một là : Chủ trơng của Đảng và Nhà nớc về duy trì phát triển sự nghiệp

giáo dục - đào tạo trong từng thời kỳ

Hai là : Phải dựa vào chỉ tiêu kế hoạch phát triển giáo dục - đào tạo, đặc

biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí của ngân sáchtrong kỳ nh chỉ tiêu về số lợng trờng, lớp, biên chế, số lợng giáo viên, học sinh,sinh viên

Ba là : Căn cứ nhu cầu kinh phí, khả năng huy động các nguồn vốn ngoài

ngân sách cũng nh khả năng đáp ứng của NSNN trong kỳ kế hoạch để lập dự toánchi

Bốn là : Các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu sử dụng

kinh phí NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy

ra trong kỳ kế hoạch

Năm là : Căn cứ vào kết quả phân tích đánh giá tình hình quản lý và sử

dụng kinh phí của năm trớc

Quy trình lập dự toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo đợc tiến hành theocác bớc sau :

Bớc 1: Căn cứ vào dự toán sơ bộ về thu chi NSNN kỳ kế hoạch để xác định

mức chi dự kiến phân bổ cho ngành giáo dục - đào tạo Trên cơ sở đó, h ớng dẫncác đơn vị tiến hành lập dự toán kinh phí

Bớc 2: Các đơn vị cơ sở giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu đợc giao (số kiểm tra)

và văn bản hớng dẫn của cấp trên để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình để gửi

đơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệt tổnghợp dự toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo vào dự toán chi NSNN nóichung để trình cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nớc xét duyệt

Bớc 3: Căn cứ vào dự toán chi đã đợc cơ quan quyền lực Nhà nớc thông

qua, cơ quan tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ chính thứcphân bổ mức chi theo dự toán cho các đơn vị thuộc ngành giáo dục - đào tạo

Thứ ba, chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo.

Chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cần chú ý đến các yêucầu cơ bản sau :

- Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, trên cơ sở dự toán chi đãxác định

- Tiến hành cấp phát vốn, kinh phí một cách đầy đủ, kịp thời, tránh mọi sơ

hở gây lãng phí, thất thoát vốn của NSNN

- Trong quá trình sử dụng các khoản chi ngân sách phải hết sức tiết kiệm,

đúng chính sách chế độ nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế – xã hội của mỗi khoảnchi

Quá trình tổ chức điều hành cấp phát và sử dụng khoản chi NSNN cho giáodục - đào tạo cần dựa trên những căn cứ sau:

- Dựa vào định mức chi đã đợc duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây

là căn cứ tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoản

chi bởi vì mức chi của từng chỉ tiêu là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã đợc cơquan quyền lực Nhà nớc phê duyệt.

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí NSNN có thể đáp ứng chi cho giáo dục

- đào tạo Trong quản lý điều hành ngân sách phải quán triệt quan điểm “lờng thu

mà chi” Mức chi trong dự toán mới chỉ là con số dự kiến, khi thực hiện phải căn

cứ vào điều kiện thực tế của năm kế hoạch mới chuyển hóa đợc chỉ tiêu dự kiếnthành hiện thực

- Dựa vào định mức, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành

Đây là những căn cứ pháp lý có tính bắt buộc quá trình cấp phát và sử dụng kinhphí phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp của việc cấp phát

và sử dụng các khoản chi

Các biện pháp cơ bản để tổ chức tốt công tác cấp phát và sử dụng cáckhoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo bao gồm :

- Cụ thể hóa dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chi hàng quý đểlàm căn cứ quản lý, cấp phát

- Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơquan (Tài chính, Kho bạc, Giáo dục và đào tạo) trong quá trình cấp phát, sử dụngcác khoản chi NSNN

Cơ quan Tài chính phải thờng xuyên xem xét khả năng đảm bảo kinh phícho giáo dục - đào tạo, bàn bạc với cơ quan giáo dục điều chỉnh kịp thời dự toánchi trong phạm vi cho phép

- Hớng dẫn các đơn vị cơ sở trong ngành giáo dục thực hiện tốt chế độhạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, hạch toán đầy đủ

rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động

- Thờng xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng kinh phí NSNN ở các

đơn vị giáo dục, đảm bảo đúng dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi NSNNhiện hành

Thứ t, quyết toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo:

Mục đích chủ yếu của khâu công việc này là tổng hợp, phân tích, đánh giátình hình thực hiện kế hoạch chi từ đó rút ra những u nhợc điểm trong quản lý để

có biện pháp khắc phục trong thời gian tới Công việc cụ thể đợc tiến hành làkiểm tra, quyết toán các khoản chi

Trong quá trình kiểm tra, quyết toán các khoản chi phải chú ý các yêu cầucơ bản sau :

- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời cho các cơ quan

có thẩm quyền xét duyệt theo quy định

- Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo tính chính xác, trung thực, nội dungcác báo cáo tài chính phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán đợc duyệt vàtheo đúng mục lục NSNN hiện hành

- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị trớc khi trình cơ quan Nhà nớc cóthẩm quyền phê duyệt phải có xác nhận của KBNN đồng cấp về tổng số và chitiết

- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không đợc quyết toán chi lớnhơn thu

Chỉ một khi các yêu cầu trên đợc tôn trọng đầy đủ thì công tác quyết toáncác khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo mới tiến hành đợc thuận lợi, đồngthời, nó mới tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá quá trình chấp hành

dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan

1.2.2 Các nhân tố ảnh hởng tới cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục

Tổng sản phẩm quốc nội có ảnh hởng tới số chi ngân sách cho giáo dục

-đào tạo bởi vì 2 lý do sau :

- Tổng sản phầm quốc nội cao, thu nhập bình quân đầu ngời tăng lên, cuộcsống vật chất của nhân dân khá giả, lúc đó ngời dân mới có điều kiện cho con cái

ăn học, đóng góp kinh phí cho nhà trờng ; các công ty, xí nghiệp làm ăn phát đạt

dễ làm việc tài trợ cho giáo dục - đào tạo

- Theo chế độ tài chính hiện hành, Nhà nớc sẽ tham gia vào quá trình phânphối lần đầu và phân phối lại tổng sản phẩm quốc nội để tạo nguồn thu choNSNN Nhà nớc động viên một phần tổng sản phẩm quốc nội vào tay mình làmcơ sở vật chất cho quá trình chi tiêu Cho nên khi tổng sản phẩm quốc nội tăng sẽ

làm tăng tổng số thu NSNN, tạo cơ sở cho việc tăng chi NSNN cho giáo dục

-đào tạo, số chi NSNN cho giáo dục - -đào tạo không những chịu ảnh hởng củatổng sản phẩm quốc nội mà còn chịu ảnh hởng của phơng thức phân phối tổngsản phẩm quốc nội Nếu phơng thức phân phối xác định tỷ lệ lớn, số chi NSNNcho giáo dục - đào tạo tăng thì giáo dục - đào tạo sẽ phát triển mạnh nhng hạnchế khả năng chi cho các ngành khác và cho tích luỹ Nếu phơng thức phân phốixác định tăng nhiều cho các ngành khác mà giảm nhẹ khoản chi NSNN cho giáodục - đào tạo thì sẽ làm giảm chất lợng giáo dục - đào tạo

Hai là: Tốc độ phát triển dân số, số lợng và cơ cấu dân số.

Tốc độ dân số tăng lên, dân số lớn sẽ làm giảm thu nhập quốc dân bìnhquân đầu ngời, giảm thu nhập bình quân của mỗi gia đình Do đó, các gia đìnhkhó có điều kiện cho con đi học, nguồn kinh phí đầu t từ gia đình cũng giảm, gây

ảnh hởng tới số chi NSNN cho giáo dục - đào tạo

Ba là: Thực trạng trang thiết bị, phơng tiện phục vụ cho giáo dục - đào tạo.

Nhân tố này có ảnh hởng đến các khoản chi có tính chất không thờngxuyên của NSNN cho giáo dục - đào tạo nh khoản chi sữa chữa, mua sắm máymóc, thiết bị cho hoạt động giảng dạy, khoản chi này không có định mức quản lý

và đợc xác định tuỳ thuộc vào thực trạng của nhà trờng

Bốn là: Phạm vi, mức độ các khoản dịch vụ không phải trả tiền do Nhà nớc

cung cấp cho học sinh

Thực chất của nhân tố này nói đến phạm vi, mức độ các khoản đợc Nhà

n-ớc bao cấp phục vụ, trn-ớc kia với cơ chế quản lý quan liêu bao cấp hầu hết mọinhu cầu học hành, sinh hoạt của học sinh đều đợc Nhà nớc bao cấp, do vậy số chiNSNN cho giáo dục - đào tạo cao Ngày nay, khi nền kinh tế chuyển sang kinh tếthị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc, phạm vi bao cấp của Nhà nớc giảm, nhà n-

ớc chỉ đảm bảo kinh phí để duy trì sự hoạt động của nhà trờng, phần còn lại huy

động qua chính sách thu học phí của học sinh

Trên đây là 4 nhân tố có tác động lớn tới số chi NSNN cho giáo dục - đàotạo xuất phát từ tình hình kinh tế – xã hội mang lại Tuy nhiên, từ phần mìnhgiáo dục - đào tạo cũng tạo nên nhân tố ảnh hởng tới số chi NSNN cho giáo dục

Năm là: Mạng lới tổ chức hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo.

Mạng lới tổ chức hoạt động giáo dục - đào tạo là hệ thống các trờng đàotạo, cơ cấu tổ chức cán bộ quản lý, giáo viên giảng dạy Nhân tố này ảnh hởngtrực tiếp tới khoản chi lơng, phụ cấp lơng, phúc lợi tập thể cũng nh chi phí quản

lý hành chính

1.2.3 Vai trò và sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo.

1.2.3.1 Vai trò của cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo:

- Giáo dục đào tạo đối với sự nghiệp đổi mới đất nớc:

Giáo dục - đào tạo là hoạt động trực tiếp tác động nâng cao trí tuệ, hiểubiết và khả năng vận dụng những trí thức khoa học, kỹ thuật vào sản xuất của conngời Tri thức là nguồn lực mạnh nhất so với tài nguyên thiên nhiên, tiền bạc củacải và sức mạnh cơ bắp trong việc tạo ra sản phẩm hàng hóa Giáo dục - đào tạogiúp chúng ta đội ngũ công nhân lành nghề, các chuyên gia công nghệ, nhữngnhà quản lý giỏi, nói chung là tạo ra những con ngời lao động với hàm lợng trítuệ ngày càng cao

Đội ngũ lao động đợc trang bị các kiến thức khoa học, kỹ thuật có trình độhọc vấn và chuyên môn, nghiệp vụ tốt sẽ làm tăng sức hấp dẫn với đầu t nớcngoài Ngày nay, các công ty xuyên quốc gia, các nhà t bản ở các nớc côngnghiệp phát triển khi đầu t ra nớc ngoài, họ luôn có xu hớng áp dụng những côngnghệ tiên tiến, có hàm lợng kỹ thuật công nghệ cao để nâng cao chất lợng sảnphẩm hàng hóa tăng sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế Do đó họ không chỉ h-ớng vào những nớc có nguồn nhân công rẻ, mà ngày càng chú trọng hơn đến việc

đầu t vào những nơi có đội ngũ lao động đợc đào tạo tốt

Giáo dục đào tạo cũng có tác dụng tích cực trong việc giúp cho ngời lao

động có năng lực tự giải quyết công ăn việc làm Khả năng giải quyết việc làmphụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhng trí tuệ, hiểu biết có vai trò quan trọng nhất hìnhthành năng lực tự giải quyết việc làm của ngời lao động Thông thờng, những ng-

ời đợc đào tạo tốt, có trình độ học vấn, có hiểu biết khoa học, kỹ thuật, kinh tế,

có trình độ chuyên môn và tay nghề cao dễ tìm đợc việc làm cho mình hơn nhữngngời không đợc đào tạo hay đào tạo kém, thậm chí những ngời đợc đào tạo tốtcòn có thể tạo ra việc làm cho nhiều ngời khác nữa

Nền kinh tế thế giới đã chứng kiến sự tác động to lớn của của cuộc cáchmạng khoa học kỹ thuật công nghệ hiện đại chuyển từ công nghiệp hóa tập trung,chi phí lớn sang mô hình công nghiệp tự động, tin học hoá, nhỏ, gọn, tiêu tốn ítnhiên liệu, linh hoạt dễ đổi mới sản xuất theo nhu cầu đa dạng, phong phú của

khách hàng Thị trờng phong phú và biến động nhanh chóng một nền kinh tế thị“

trờng nh vậy còn đòi hỏi ngời lao động có trình độ khoa học, kỹ thuật và nghiệp

vụ cao, biết xử lý linh hoạt, sáng tạo ”

Bớc sang thế kỷ 21, cuộc cách mạng KHCN sẽ có những bớc tiến nhảy vọt,

đa thế giới chuyển từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin và pháttriển kinh tế tri thức, đồng thời tác động tới tất cả các lĩnh vực, làm biến độngnhanh chóng và sâu sắc đời sống vật chất và tinh thần của xã hội Trong quá trìnhkinh tế hoá tri thức, con ngời vẫn đợc nhấn mạnh là vị trí hạt nhân, phát triển vaitrò trung tâm vô cùng quan trọng Vì vậy, nhóm ngành văn hoá, giáo dục là quầnthể tri nghiệp sản xuất truyền bá tin tức văn hóa và tri thức, đặc biệt là đào tạonên đội ngũ quân nhân tài, những ngời sáng tạo ra tri thức trở thành một trongnhững ngành lớn nhất

Bên cạnh đó toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế là một xu thế kháchquan, vừa là quá trình hợp tác để phát triển vừa là quá trình đấu tranh của các nớc

đang phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia Sự cạnh tranh kinh tế giữa các quốcgia sẽ ngày càng quyết liệt hơn đòi hỏi phải tăng năng suất lao động, nâng caochất lợng hàng hóa và đổi mới công nghệ một cách nhanh chóng

Sự phát triển mạnh mẽ của KHCN, sự phát triển năng động của các nềnkinh tế, quá trình hội nhập và toàn cầu hoá đang làm cho việc rút ngắn khoảngcách về trình độ phát triển giữa các nớc trở nên phức tạp hơn và nhanh hơn.KHCN trở thành động lực cơ bản của sự phát triển kinh tế xã hội Giáo dục là nềntảng của sự phát triển KHCN, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hộihiện đại và đóng vai trò chủ yếu trong việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thầntrách nhiệm và năng lực của thế hệ hiện nay và mai sau

Các nớc trên thế giới đều ý thức đợc rằng giáo dục - đào tạo không chỉ làphúc lợi xã hội mà thực sự là đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế, xã hộinhanh chóng và bền vững Sự nghiệp giáo dục - đào tạo đã trở thành sự nghiệp

sống còn của mỗi quốc gia Đầu t cho giáo dục từ chỗ đợc xem là phúc lợi xã hộichuyển sang đầu t cho phát triển.

Nhận thức rõ sức mạnh của giáo dục - đào tạo đối với sự phát triên kinh tếxã hội, thời gian qua, Đảng và Nhà nớc ta luôn quan tâm đến công tác giáo dục -

đào tạo Bác Hồ đã từng nói muốn có chủ nghĩa xã hội, thì phải có những con“

ngời xã hội chũ nghĩa” Ngời coi giáo dục - đào tạo là công việc xây dựng con ngời lao động mới và là chiến lợc lâu dài Vì sự nghiệp m“ ời năm trồng cây, vì sự nghiệp trăm năm trồng ngời”

Trong công cuộc đổi mới, Đảng ta bằng những đờng lối, chính sách đúng

đắn, phù hợp nên đã đa đất nớc vợt qua nguy cơ khủng hoảng, đạt đợc nhữngthành tựu đáng kể Cơng lĩnh xây dựng đất nớc trong thời kỳ quá độ lên Chủnghĩa Xã hội của Đảng đã khẳng định KHCN, giáo dục - đào tạo là quốc sáchhàng đầu Giờ đây, chúng ta đang bớc vào thời kỳ phát triển mới là đẩy mạnhcông nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nớc Đại hội X của Đảng đã tiếp tục khẳng

định con đờng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc ta cần và có thể rút ngắnthời gian so với các nớc đi trớc, vừa có những bớc tuần tự, vừa có những bớc nhảyvọt

Để đi tắt đón đầu từ một nớc kém phát triển thì vai trò của giáo dục - đàotạo và KHCN lại càng có tính quyết định Muốn nhanh chóng hiện đại hóa nềnsản xuất cần phải nắm bắt đợc xu thế mới của công nghiệp hóa, hớng tới làm chủnhững ngành sản xuất mũi nhọn, những công nghệ tiên tiến nhất hiện nay Hơnlúc nào hết chúng ta cần nhanh chóng tạo đợc một đội ngũ công nhân tri thức

đông đảo Vì vậy, việc phát triển giáo dục - đào tạo nh thế nào để có đợc nhữngcon ngời lao động với chất lợng cao, phát triển toàn diện ngày càng có ý nghĩacực kỳ quan trọng

Một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo cho ngành giáo dục - đàotạo thực hiện đợc mục tiêu phát triển đặt ra cho từng thời kỳ đó là sự đầu t tàichính cho công tác này Cần phải có những chính sách huy động tích cực mọinguồn vốn kể cả trong ngân sách và ngoài ngân sách để phục vụ cho các hoạt

động giáo dục - đào tạo Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng nh hiện nay,các nguồn lực trong nhân dân, trong các tổ chức, doanh nghiệp và đoàn thể có vai

trò quan trọng nhng đồng thời cần phải thấy rõ vai trò trọng tâm của Nhà nớctrong việc đầu t phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo ở nớc ta.

- Vai trò cơ chế quản lý chi NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo:

Cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo là qúa trình phân phối sửdụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để duy trì, phát triển sự nghiệp giáo dục

- đào tạo theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp

Vai trò của cơ chế quản lý chi ngân sách không chỉ đơn thuần là cung cấpnguồn lực tài chính để duy trì, củng cố các hoạt động giáo dục - đào tạo mà còn

có tác dụng định hớng, điều chỉnh các hoạt động giáo dục - đào tạo phát triểntheo đờng lối chủ trơng của Đảng và Nhà nớc

Ngày nay, trong điều kiện phát triển kinh tế trí thức với quan điểm giáodục là sự nghiệp của quần chúng, Đảng và Nhà nớc ta đã có chủ trơng xã hội hóagiáo dục và đào tạo Gắn liền với chủ trơng đó, Nhà nớc thực hiện mở rộng, đadạng hoá các nguồn vốn đầu t cho giáo dục kể cả trong nớc và ngoài nớc

Trong điều kiện có nhiều nguồn vốn đầu t cho giáo dục - đào tạo nh vậynhng nguồn vốn đầu t từ NSNN vẫn giữ vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò chủ

đạo của chi NSNN cho giáo dục - đào tạo đợc thể hiện trên các mặt sau :

Một là : NSNN luồn là nguồn chủ yếu cung cấp nguồn tài chính để duy trì,

định hớng sự phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân theo đúng đờng lối, chủtrơng của Đảng và Nhà nớc

Giáo dục - đào tạo là một lĩnh vực hoạt động xã hội rộng lớn mà Nhà nớc

luôn phải quan tâm và có sự đầu t thích đáng, Ngân sách Nhà n“ ớc giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực cho giáo dục” Chính vì vậy mà nguồn vốn đầu t

của NSNN luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu t cho giáo dục - đàotạo

Mặc dù thời gian qua, Đảng và Nhà nớc ta đã có nhiều chủ trơng chínhsách để huy động nguồn lực ngoài ngân sách đầu t cho giáo dục nh chính sách về

đóng góp học phí, lệ phí tuyển sinh, đóng góp xây dựng trờng, đóng góp phí đàotạo từ phía các cơ sở sử dụng lao động, các chính sách u đãi về thuế, huy độngcác nguồn tài trợ khác cho giáo dục - đào tạo… thể hiện cụ thể dTuy nhiên do việc xã hội hóatrong lĩnh vực giáo dục - đào tạo thực hiện chậm, các thành phần kinh tế phi Nhànớc phát triển cha mạnh nên sự đóng góp cho giáo dục còn hạn chế Vì vậy, cho

dù đối tợng chi có giảm đi nhng kinh phí đầu t của NSNN cho giáo dục - đào tạohàng năm không giảm mà ngày một tăng lên

Hai là : Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố, tăng cờng

số lợng và nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ giảng dạy Hai yếu tố này lại ảnhhởng có tính chất quyết định đến chất lợng hoạt động giáo dục - đào tạo

Có thể nói, ngân sách giáo dục chủ yếu dành cho những chi phí liên quan

đến con ngời Trong đó chi lơng và phụ cấp cho giáo viên luôn chiếm tỷ trọng lớntrong tổng chi thờng xuyên cho giáo dục - đào tạo Hiện nay, trừ một phần nhỏcác trờng dân lập, bán công thì lơng và phụ cấp cho giáo viên đều do NSNN đảmbảo Phải thấy rằng, lơng của giáo viên là một vấn đề có ảnh hởng đến hiệu quảlàm việc của giáo viên Một chính sách lơng hợp lý cho phép giáo viên không cầnkiếm việc làm thêm, ngợc lại nếu mức lơng giáo viên không đủ để trang trảinhững nhu cầu thiết yếu của cuộc sống và không khuyến khích giáo viên toàntâm toàn ý cho việc dạy học thì họ sẽ tìm mọi cách để có thêm thu nhập Ví dụ

nh dạy t (thờng là dạy chính những học sinh ở trờng công) hoặc bằng nhiều hoạt

động kinh doanh khác Hậu quả là nó sẽ tác động tiêu cực đến chất lợng giáo dục

đợc cung cấp qua hệ thống nhà nớc

Ba là : Nguồn vốn NSNN là nguồn duy nhất đảm bảo kinh phí để thực hiện

các chơng trình - mục tiêu quốc gia về giáo dục nh: Chơng trình phổ cập giáo dụctiểu học và chống mù chữ, chơng trình tăng cờng cơ sở vật chất trờng học, chơngtrình đầu t cho giáo dục vùng cao… thể hiện cụ thể d

Bốn là : Thông qua cơ cấu, định mức ngân sách cho giáo dục có tác dụng

điều chỉnh cơ cấu, quy mô giáo dục trong toàn ngành Trong điều kiện đa dạnghóa giáo dục - đào tạo nh hiện nay thì vai trò định hớng của Nhà nớc thông quachi ngân sách để điều phối quy mô, cơ cấu giữa các cấp học, ngành học, giữa cácvùng là hết sức quan trọng, đảm bảo cho giáo dục - đào tạo phát triển cân đối,theo đúng định hớng đờng lối của Đảng và Nhà nớc

Năm là : Sự đầu t của NSNN có tác dụng hớng dẫn, kích thích thu hút các

nguồn vốn khác đầu t cho giáo dục - đào tạo Nhà nớc đầu t hình thành nên cáctrung tâm giáo dục có tác dụng thu hút sự đầu t của các tổ chức, cá nhân pháttriển các loại dịch vụ phục vụ cho trung tâm giáo dục đó Mặt khác trong điềukiện các tổ chức, cá nhân cha có đủ tiềm lực đầu t độc lập cho các dự án giáo dục

thì sự đầu t vốn của NSNN là số vốn đối ứng quan trọng để thu hút các nguồn lựckhác cùng đầu t cho giáo dục Thông qua sự đầu t của Nhà nớc vào cơ sở vật chất

và một phần kinh phí hỗ trợ đối với các trờng bán công, t thục, dân lập có tácdụng thúc đẩy mạnh mẽ phong trào xã hội hóa giáo dục - đào tạo về mặt tàichính

1.2.3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo.

Trong những năm qua, từ sự nhận thức rõ vị trí, vai trò của giáo dục - đàotạo đối với sự nghiệp đổi mới đất nớc cũng nh vai trò của chi NSNN đối với việcphát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, đầu t cho giáo dục - đào tạo trên phạm vicả nớc cũng nh ở từng địa phơng đã đợc quan tâm nâng lên hơn trớc nhiều Số chicho giáo dục - đào tạo trong tổng chi NSNN qua các năm đều tăng đáng kể cả về

số tuyệt đối lẫn tơng đối, đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu chi tiêu cho bộmáy nhà trờng, cho các hoạt động giảng dạy và học tập, cho xây dựng cơ sở vậtchất trờng học Tuy nhiên, mức tăng chi ngân sách cha đủ đáp ứng các yếu tố nhtăng học sinh, giáo viên và trợt giá hàng năm

Trong điều kiện đó, ngành giáo dục - đào tạo đã và đang phải giải một bàitoán rất khó khăn là phải thoả mãn đồng thời yêu cầu tăng số lợng, đảm bảo chấtlợng, nâng cao hiệu quả giáo dục - đào tạo trong điều kiện nguồn lực còn hạnhẹp Bài toán này cũng khó nh bài toán chung hiện nay của đất nớc là phải tạo ramột sự tăng trởng nhanh chóng từ một điểm xuất phát rất thấp

Để giải đợc bài toán đó, hay nói cách khác, là để tạo ra sự chuyển biến cơbản, toàn diện về giáo dục - đào tạo, đáp ứng yêu cầu về con ngời và nguồn nhânlực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc, bên cạnh các chínhsách tăng đầu t cho giáo dục từ NSNN và đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục - đào tạothì việc đổi mới và kiện toàn lại hệ thống chính sách tài chính – tiền tệ đảm bảo

sử dụng NSNN chủ động và có hiệu quả, tăng cờng kiểm soát các khoản chi, kiênquyết chống lãng phí, thất thoát, nâng cao hiệu quả đầu t bằng nguồn vốn ngânsách cho giáo dục - đào tạo là một trong những yêu cầu thiết yếu trong giai đoạnhiện nay và sắp tới

Vì vậy, có thể nói hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đàotạo là một đòi hỏi có tính tất yếu khách quan trên bình diện quốc gia cũng nh đốivới bất kỳ một địa phơng, đơn vị nào.

1.3 kinh nghiệm hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo ở một số quốc gia

1.3.1 Khái quát chung về cơ chế, chính sách chi NSNN cho giáo dục

đào tạo của một số nớc trong khu vực và trên thế giới

Các nớc đang phát triển ở Châu á nhìn chung có nét đặc trng là tỉ lệ pháttriển dân số cao, phần lớn kinh tế còn nghèo nàn, mức sống ngời dân thấp, kinhphí đáp ứng nhu cầu đi học bị hạn chế Nhà nớc đầu t cho giáo dục theo xu hớngchung là để thực hiện giáo dục đại trà cho các cấp học phổ thông (xoá mù chữ,phổ cập tiểu học, phổ cập trung học cơ sở) Hệ thống giáo dục đào tạo ở các nớcChâu á thờng gồm 4 cấp học : Mẫu giáo, tiểu học, trung học và đại học ngoài racòn có đào tạo nghề, đào tạo sau đại học và đào tạo lại Phần lớn các nớc Châu ácỡng bức học tiểu học, số học sinh học tiểu học của các nớc Châu á tăng lên, thuhút các em ở độ tuổi đến trờng đạt gần 90% ở các nớc Châu á tồn tại 2 hệthống : Trờng của Nhà nớc và trờng t thục Học phí của các trờng t thục tơng đốicao, giáo dục đại học ở các nớc này thời gian gần đây đã có những bớc phát triển

đáng kể ở các nớc có xu thế phát triển t bản, học đại học phải đóng học phí, ởmột số nớc giáo dục đại học hoàn toàn dành cho ngời có tiền (ấn độ, Philipin, )

Vấn đề đầu t, quản lý giáo dục đào tạo ở các nớc t bản phát triển có những

đặc trng riêng ở phơng Tây, về lịch sử đã hình thành 2 hệ thống quản lý nhà ờng: trung ơng và phi trung ơng

tr-Hệ thống quản lý trung ơng thể hiện rõ nhất ở Pháp: Các kế hoạch và

ch-ơng trình dạy học, nhiệm vụ trách nhiệm bổ nhiệm và bãi miễn các nhân viênthuộc các trờng nhà nớc, đều do Bộ Giáo dục quy định chi tiết thông qua các chỉthị, công văn, quyết định Ngợc lại với hệ thống quản lý trung ơng là phi trung -

ơng đợc hình thành lâu đời ở các bang của Vơng quốc Anh và Cộng hoà Liênbang Đức ở những nớc này, thậm chí mỗi vùng có một chủ quyền riêng về giáodục kể cả việc đề ra bộ luật giáo dục

Biểu 1: Số liệu về chi cho giáo dục - đào tạo ở một số nớc:

Tỷ lệ trong

1.3.1.1 Kinh nghiệm ở Trung quốc:

Phân tích kinh nghiệm cải cách và phát triển giáo dục ở Trung Quốc trong

10 năm qua, Uỷ ban giáo dục quốc gia Trung Quốc đã đúc rút thành các nguyên

+ Cải cách về quan niệm giáo dục đào tạo là điều kiện tiền đề cho các hoạt

động cải cách giáo dục

Luật giáo dục của Trung Quốc đã quy định rằng: nguồn ngân sách nhà nớc

là thành phần chính trong các nguồn vốn cho giáo dục đào tạo, đồng thời đa dạnghoá các nguồn vốn tự tạo khác để hỗ trợ, bổ sung nguồn vốn ngân sách nhà n ớc

Tỷ lệ đầu t nguồn vốn từ NSNN cho giáo dục đào tạo trong tổng chi NSNN phảităng dần cùng với sự tăng trởng của nền kinh tế Nhà nớc thiết lập thể chế lấykinh phí từ NSNN làm chính, và tranh thủ kinh phí hỗ trợ giáo dục đào tạo từ cácnguồn khác làm cho giáo dục đào tạo phát triển tơng ứng với trình độ phát triểnkinh tế - xã hội

Chi ngân sách giáo dục đào tạo của Trung Quốc tăng trung bình hàng năm

là 10% Tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục đào tạo chiếm 14% trong tổng chiNSNN Tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục đào tạo chiếm 3,1% trong GDP Nếu so

sánh quốc tế thì mức chi tiêu giáo dục đào tạo nêu trên của Trung Quốc là thấphơn mức trung bình của các nớc đang phát triển (4,1%) và mức trung bình củacác nớc phát triển (5,6%).

Về quy mô giáo dục: hiện nay, Trung Quốc đang thực hiện trrên quy môtoàn diện chính sách giáo dục bắt buộc 9 năm Hiện có 99,08% trẻ em trong độtuổi đi học đã đợc cắp sách đến trờng; 95,45% trong số đó đã vào các trờngTHCS Ngoài ra, 59% học sinh THCS đã vào học tại các trờng cao hơn

ở Trung Quốc cùng với việc xây dựng nền kinh tế thị trờng xã hội chủnghĩa, giáo dục đào tạo cũng đang trong quá trình chuyển đổi mạnh mẽ Quátrình chuyển đổi này đã dẫn đến sự đa dạng hoá các nguồn vốn và sự phát triểnuyển chuyển của chúng: từ chỗ chỉ phụ thuộc và NSNN chuyển sang đa dạng hoácác nguồn vốn Do vậy, vấn đề thiếu hụt vốn trở thành một vấn đề đợc rất nhiềungời quan tâm

Trớc cuộc cải cách ở thập kỷ 80, các cơ sở giáo dục đào tạo của TrungQuốc nhận kinh phí đào tạo từ Chính phủ theo kế hoạch ngân sách thống nhấtcủa nhà nớc Căn cứ vào phần kinh phí phân bổ của năm trớc, Chính phủ có thể

điều chỉnh (tăng lên) tuỳ thuộc và nhu cầu của nhà trờng, các cơ sở giáo dục đàotạo và khả năng về ngân sách cho giáo dục đào tạo Kinh phí không sử dụng hếtphải trả lại cho nhà nớc vào cuối năm Nh vậy, hệ thống ngân sách kiểm soát chặtchẽ đã không tạo ra sự khuyến khích cho việc nâng cao hiệu quả, hạn chế tínhchủ động, sáng tạo của các cơ sở giáo dục đào tạo và cấp chính quyền địa phơng

Trong quá trình cải cách, đặc biệt từ thập kỷ 90 Trung Quốc đã thực hiệnmột số cải cách đáng kể nh phi tập trung hoá tài chính, thay đổi trong cơ quản lýtài chính mới và đa dạng hoá nguồn vốn cho giáo dục đào tạo Điều đó thể hiện ởviệc Chính phủ trung ơng đã phân cấp trách nhiệm cho tỉnh và Bộ trong việc cungcấp tài chính cho giáo dục đào tạo, đa dạng hoá nguồn vốn cho giáo dục đào tạo

Đồng thời khuyến khích các cơ sở giáo dục đào tạo đa dạng hoá các kênh tạonguồn vốn, đó là các nguồn: thu nhập tự tạo của các cơ sở giáo dục đào tạo (thunhập từ doanh nghiệp của trờng, thu nhập từ các hoạt động đào tạo và chơng trìnhliên kết đào tạo, thu nhập từ nghiên cứu khoa học và dịch vụ t vấn, thu nhập từcác hoạt động quyên góp từ thiện, biếu tặng, ) và nguồn thu học phí

1.3.1.2 Kinh nghiệm ở úc:

ở úc áp dụng hệ thống đóng góp cho giáo dục đào tạo Chính phủ sau khixác đinh ngân sách cho các cơ sở giáo dục đào tạo, cấp kinh phí trọn gói 3 nămtới và hàng năm kiểm tra đầu ra, nghĩa là với số tiền nh vậy phải cung cấp cho xãhội bao nhiêu học sinh, sinh viên tốt nghiệp Đối với sinh viên phải đóng góp23% so với tổng chi phí đào tạo Họ có thể 1 trong 2 cách đóng góp: đóng ngaykhi đang học sẽ giảm 25% so với số tiền phải đóng và trả dần khi đã tốt nghiệp

có việc làm trả theo mức thu nhập bình quân/năm

Cơ chế, chính sách tài chính đối với giáo dục đào tạo ở úc rất ổn định, xác

định rõ trách nhiệm của nhà nớc và ngời học, quyền điều hành tài chính của cơ

sở giáo dục đào tạo đảm bảo thực hiện nghĩa vụ trớc nhà nớc (cung cấp đủ họcsinh tốt nghiệp, nếu không đủ thì trừ kinh phí các năm tiếp theo ở các cơ sở giáodục công lậ, đối với các cơ sở ngoài công lập có uy tín nhà nớc cũng ký hợp đồnggiao đào tạo một số ngành nghề mà xã hội có nhu cầu và nhà nớc cấp kinh phí)

và thể hiện sự u tiên đối với ngời học trong khi học và sau tốt nghiệp phù hợp vớihoàn cảnh kinh tế của ngời học Đây là cơ chế, chính sách cơ bản không có quánhiều sự hớng dẫn chồng chéo khác đối với các cơ sở giáo dục đào tạo

1.3.2 Một số kinh nghiệm rút ra cho cơ chế quản lý chi ngân sách giáo dục - đào tạo của Việt Nam

1.3.2.1 Về cơ chế, chính sách vĩ mô:

Xây dựng một chiến lợc đầu t cho hệ thống giáo dục đào tạo song song vớichiến lợc phát triển kinh tế - xã hội, KHCN Cơ chế, chính sách quản lý chi đầu tcho giáo dục đào tạo phải thúc đẩy quan hệ cung cầu về sản phẩm đào tạo, tăngquy mô trên cơ sở đảm bảo chất lợng, hiệu quả và phải phù hợp với điều kiện,khả năng phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

Kiên trì đầu t và hoàn thiện cơ chế quản lý chi cho giáo dục đào tạo, lấy sựphát triển của giáo dục đào tạo làm nền tảng cho sự phát triển về sau Hiệu quảcủa đầu t và hoàn thiện cơ chế quản lý chi cho giáo dục đào tạo không thể dobằng ngày, tháng mà phải hàng thế hệ, hàng thập niên

Chính sách đầu t cho giáo dục đào tạo đợc xác định là huy động mọinguồn tài chính để phục vụ cho nhu cầu giáo dục, trong đó NSNN phải là nguồncơ bản Nhà nớc u tiên đầu t cho giáo dục trong tơng quan với các ngành khác

Đầu t của Nhà nớc sẽ thúc đẩy đầu t t nhân Nếu không có sự hỗ trợ củaChính phủ, các chi phí cho giáo dục đào tạo sẽ thấp hơn mức mong muốn Dovậy, những khuyến khích của Chính phủ đối với giáo dục đào tạo sẽ thúc đẩy đầu

t t nhân, hớng đầu t t nhân vào các loại hình đào tạo cần thiết

Đầu t của nhà nớc vào giáo dục đào tạo còn nhằm giảm bất bình đẳng Nhchúng ta đã biết, trong xã hội không phải tất cả các nhóm dân c đều có khả năngtrả các khoảng chi phí trực tiếp hay gián tiếp liân quan đến việc đầu t cho giáodục đào tạo Nếu giáo dục đào tạo đợc cung cấp nh một dịch vụ trong nền kinh tếthị trờng thì chỉ những ngời có khả năng trả lại các loại phí mới đợc vào học Vìvậy, cần phải có sự đầu t của Chính phủ vào giáo dục đào tạo Và đầu t của Chínhphủ vào giáo dục đào tạo suy cho cung là nhằm để tăng hiệu quả của đầu t xã hộivào giáo dục và tạo ra sụ công bằng về cơ hội giáo dục đào tạo Một khi côngbằng trong phân bố giáo dục đợc giải quyết thì thờng sẽ dẫn đến công bằng trongphân phối thu nhập

Quan niệm Nhà nớc đầu t ngân sách cho giáo dục - đào tạo có nghĩa là đầu

t cho tất cả các lĩnh vực, mọi bộ, ngành có hoạt động giáo dục đào tạo chứ khôngphải chỉ đầu t cho Bộ Giáo dục Đào tạo Điều này xuất phát từ thực tế: sự nghiệpgiáo dục - đào tạo không phải là nhiệm vụ riêng của Bộ Giáo dục Đào tạo mà lànhiệm vụ của các bộ, ngành Vì vậy, hoàn thiện cơ chế quản lý chi cho giáo dục

đào tạo là nhiệm vụ chung của các bộ, ngành, là nhiệm vụ của quốc gia, của toàndân

1.3.2.2 Về cơ chế, chính sách nâng cao hiệu quả chi NSNN cho giáo dục

đào tạo.

Trong cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, NSNN cần tập trung chogiáo dục đại trà các cấp học thấp, cần tập trung nhiều hơn cho các bậc giáo dụcphổ cập, cho vùng nông thôn, miền núi, cho đào tạo trình độ cao, cho nhữngngành khó thu hút đầu t ngoài NSNN Tăng chi NSNN cho dạy thực hành, kỹthuật công nghệ cho học sinh theo hớng phân ban ngay trong những năm đầu củabậc giáo dục trung học Tiếp tục đầu t hiện đại hoá giáo dục thông qua đa tin học

và nhà trờng, xác định tỷ trọng đầu t hợp lý để đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân

có tay nghề cao và đội ngũ các nhà khoa học

Cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cần kết hợp chặt chẽ giữaTrung ơng và địa phơng Trung ơng chỉ đạo thống nhất cả nớc về cơ chế chínhsách vĩ mô, về chơng trình mục tiêu, nhng địa phơng phải đợc vận dụng để phùhợp với các điều kiện cụ thể về thiên nhiên, dân c, lao động truyền thống và đặcbiệt là phù hợp với ngân sách địa phơng.

Thực hiện trao quyền tự chủ, trong đó có tự chủ tài chính cho các cơ sởgiáo dục đào tạo Khuyến khích đa dạng hoá các hoạt động có thu trong các cơ

sở giáo dục đào tạo để tái đầu t cho giáo dục đào tạo

Có chính sách đãi ngộ hợp lý đối với đời sống giáo viên, nâng cao trình độcho đội ngũ này để đáp ứng với yêu cầu của tình hình hiện nay nhằm nâng caohiệu quả và chất lợng của giáo dục đào tạo

2.1.1 Khái quát về giáo dục đào tạo của tỉnh Nghệ An:

2.1.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An ảnh hởng

đến giáo dục đào tạo:

Nghệ An là một tỉnh nằm ở phía bắc Trung bộ Việt Nam Phía Bắc giáptỉnh Thanh Hoá với đờng biên dài 196,13 km, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh với đ-ờng biên dài 92,6 km, phía Tây giáp nớc bạn Lào với đờng biên dài 419 km, phía

Đông giáp với biển Đông với bờ biển dài 82 km

Nghệ An có diện tích tự nhiên 16.487,3 km2, chiếm gần 6% diện tích củacả nớc; dân số 3.030.946 ngời, bao gồm các dân tộc Kinh, Khơ Mú, Sán Dìu,Tài, H'Mông, ơĐu, với đủ các vùng kinh tế: thành phố, đồng bằng ven biển,trung du, miền núi, vùng cao

Hiện nay tỉnh có 1 thành phố, 1 thị xã, 5 huyện miền núi thấp, và 5 huyện

vùng cao, 473 xã, phờng, thị trấn, trong đó 228 xã đồng bằng, 142 xã miền núi

thấp, 103 xã miền núi cao, nhất là có 115 xã đặc biệt khó khăn đợc Nhà nớc đầu

t theo chơng trình 135

Về kinh tế, Nghệ An vốn là một tỉnh nghèo Song trong những năm gần

đây đã có những bớc phát triển mới, sản lợng lơng thực đạt khá, sản xuất côngnghiệp ổn định và có mặt tăng trởng, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đợc tăng c-ờng, đời sống nhân dân tiến bộ rõ Số liệu về tình hình kinh tế giai đoan 2001 -

Nguồn: Chi cục Thống kê tỉnh Nghệ An

Tuy vậy, Nghệ An vẫn cha thoát khỏi đói nghèo, đời sống nhân dân vẫncòn thấp, đặc biệt là đồng bào các xã miền núi, vùng cao Một trong nhữngnguyên nhân của đói nghèo là trình độ sản xuất cha cao Phần lớn ngời lao độngcha đợc đào tạo, nhìn chung trình độ nghề nghiệp của ngời lao động còn thấp

Là một tỉnh có truyền thống hiếu học từ lâu đời, sau Cách mạng Thángtám, nền giáo dục Nghệ An đợc xây dựng trên truyền thống ấy Trong cuộckháng chiến chống thực dân Pháp, Nghệ An là vùng tự do Vì vậy, so với nhiềutỉnh khác, giáo dục và đào tạo Nghệ An trong thời kỳ này có điều kiện phát triển

thuận lợi hơn Phát huy đợc thành quả trong kháng chiến chống Pháp, bớc vàogiai đoạn xây dựng CNXH và chống Mỹ, giáo dục và đào tạo Nghệ An tiếp tụcphát triển và đã xây dựng đợc nhiều điển hình có tiếng vang trên cả miền Bắc Từ

đó đến nay, giáo dục và đào tạo Nghệ An tiếp tục phát triển và đang đi dần vàothế ổn định

2.1.1.2 Tình hình phát triển giáo dục đào tạo ở tỉnh Nghệ An:

Trong 5 năm qua, giáo dục và đào tạo Nghệ An đã phát triển với quy môlớn nhất từ trớc đến nay và đã đạt đợc nhiều kết quả đáng kể Cụ thể :

- Về giáo dục mầm non :

Mạng lới trờng lớp đợc đa dạng hóa với các loại hình: công lập, bán công,dân lập và t thục, phân bổ tơng đối hợp lý theo điều kiện của từng vùng, miền.Xoá đợc xã trắng về mẫu giáo trên địa bàn tỉnh Phần lớn các cơ sơ giáo dụcmầm non thực hiện đúng chơng trình, đúng đối tợng, chất lợng giáo dục đợcnâng lên

- Về giáo dục tiểu học :

Chất lợng giáo dục toàn diện trong các trờng tiểu học tiến bộ rõ Toàn tỉnh

đã đạt tiêu chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học tại thời điểm tháng12/1998 Chất lợng phổ cập giáo dục tiểu học tiếp tục đợc củng cố Bộ Giáo dục

và Đào tạo đã kiểm tra và công nhận Nghệ An đạt tiêu chuẩn phổ cập giáo dụctiểu học đúng độ tuổi vào thời điểm tháng 11 năm 2005

Hệ thống trờng tiểu học đạt chuẩn quốc gia tiếp tục đợc mở rộng; hiện nay,

đã đề nghị công nhận thêm 47 trờng đạt chuẩn mức 1 và 21 trờng đạt chuẩn mức

2 Đến hết năm học 2005 - 2006, số trờng tiểu học đạt chuẩn quốc gia mức 1 lên

đến 282 trờng, trong đó có 21 trờng mức 2

- Về giáo dục THPT :

Mạng lới trờng lớp THCS và THPT phát triển nhanh, đợc đa dạng hóa ởcấp THPT, phục vụ thoả mãn nhu cầu học sinh tốt nghiệp tiểu học vào THCS và93% học sinh tốt nghiệp THCS vào THPT Số lợng học sinh ở cả 2 cấp học này

có sự tăng giảm khác nhau trong giai đoạn 2001 – 2005 Theo số liệu của SởGiáo dục và Đào tạo, số học sinh năm học 2005 – 2006 ở cấp THCS giảm 2,3%,

cấp THPT tăng 22,6% so với năm học 2001 – 2002, chất lợng giáo dục toàndiện trong các nhà trờng có nhiều tiến bộ.

- Về giáo dục không chính quy :

Toàn tỉnh có 2 trung tâm giáo dục thờng xuyên cấp tỉnh, 18 trung tâm giáo

dục thờng xuyên cấp huyện làm nhiệm vụ giáo dục không chính quy Nhìn chung

chất lợng đào tạo không chính quy ngày càng tiến bộ Công tác xóa mù chữ đạthiệu quả cao và Nghệ An đã đạt tiêu chuẩn chống mù chữ vào tháng 12/1998

- Về giáo dục trung học chuyên nghiệp :

Sau nhiều lần sắp xếp lại, đến nay mạng lới trờng trung học chuyên nghiệp

đã tơng đối hợp lý và dần đi vào ổn định Nghệ An có 5 trờng Trung học chuyên

nghiệp làm nhiệm vụ đào tạo ngành, nghề phục vụ nhu cầu cán bộ tỉnh Nhữngnăm qua, phơng thức đào tạo đã từng bớc đợc đa dạng hóa, chơng trình đợc điềuchỉnh để phù hợp với yêu cầu của thực tế xã hội, chất lợng đào tạo ở một sốnhóm ngành đã đợc thực tế cuộc sống chấp nhận

- Về giáo dục cao đẳng, đại học :

Nghệ An có 04 trờng cao đẳng, trong đó có 01 trờng Cao đẳng S phạm, 01trờng Cao đẳng Kinh tế kỹ Thuật, 01 trờng Cao đẳng Y tế, 01 trờng Cao đẳngVăn hoá Nghệ thuật và một số cơ sở giáo dục có liên kết đào tạo trình độ đại học,với mạng lới của tỉnh nh hiện nay đã góp phần nâng nhanh trình độ cho đội ngũcán bộ của tỉnh, huyện, xã phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà

Bên cạnh những kết quả đã đạt đợc thì giáo dục và đào tạo Nghệ An vẫncòn nhiều tồn tại, khó khăn trớc mắt cần phải khắc phục :

- Về mặt xây dựng đội ngũ giáo viên:

Mặc dù số lợng giáo viên trong thời gian qua đã tăng lên nhng vẫn cha đápứng đợc nhu cầu thực tế Tình trạng thừa, thiếu giáo viên ở các cấp học luôn xảy

ra Hiện nay, Nghệ An còn thiếu khoảng 1.700 giáo viên ở cấp THCS, nếu tính về

tỷ lệ giáo viên đứng lớp chỉ đạt 1,6 giáo viên/ lớp, thấp hơn so với định mức quy

định (định mức quy định 1,85 giáo viên/ lớp), nhng ở bậc tiểu học theo số liệucủa Sở Giáo dục và đào tạo, số giáo viên hiện nay còn thừa khoảng 1.200 ngời

Trình độ giáo viên mặc dù đã đợc nâng lên nhiều hơn trớc nhng số giáoviên không đạt chuẩn đào tạo theo luật định vẫn chiểm tỷ lệ tơng đối cao, nhất là

đối với các bậc học mầm non và THCS Số giáo viên nhà trẻ không đạt chuẩn là12%, mẫu giáo là 5% và THCS là 3%

- Về cơ cấu giáo dục - đào tạo :

Cơ cấu giáo dục - đào tạo ở một số cấp học, ngành học cha hợp lý, đặc biệt

là đối với dạy nghề, quy mô phát triển chậm, không đáp ứng đợc yêu cầu pháttriển kinh tế của địa phơng Đến nay, tỷ lệ ngời lao động đợc đào tạo chỉ đạtkhoảng 20% so với tổng số ngời lao động của tỉnh Số ngành, nghề đợc đào tạocha nhiều, cha phong phú Quy mô và ngành nghề đào tạo đại học tại chức pháttriển cha hợp lý, cha có quy hoạch đào tạo trớc mắt và lâu dài sát với yêu cầu đàotạo cán bộ của tỉnh

- Về chất lợng giáo dục :

Chất lợng giáo dục giữa các vùng, miền còn có khoảng cách khá xa, chất ợng dạy nghề cha đáp ứng đợc yêu cầu lao động có trình độ kỹ thuật hiện nay

l Về xây dựng cơ sở vật chất trờng học :

Hiện nay, Nghệ An có khoảng 1.200 phòng học cần phải thay thế, toàntỉnh có 1.134 trờng học có th viện nhng chỉ có 415 trờng có th viện đạt chuẩn quy

định Phần lớn th viện của các trờng học còn nghèo nàn, không có phòng đọc,không đủ sách phục vụ nhu cầu tham khảo của giáo viên và học sinh Thiết bịphục vụ dạy và học còn thiếu thốn, một số trờng vẫn cha thực sự quan tâm đầu tmua sắm thêm đồ dùng dạy học, sách tham khảo và cha khai thác có hiệu quảthiết bị, thí nghiệm

- Về công tác xã hội hóa giáo dục:

Việc huy động các lực lợng xã hội đầu t nguồn lực cho giáo dục còn nhiềuvấn đề tồn tại Các doanh nghiệp, những nơi trực tiếp sử dụng những thành quảcủa giáo dục cha chú ý đầu t cho giáo dục Tuy đã đợc quy hoạch nhng đất đaicủa nhiều trờng vẫn chật chội, cha đủ để phục vụ cho học sinh hoạt động Nguồn

đóng góp của nhân dân không nhiều, chỉ có đợc ở thành phố, thị xã, thị trấn,

đồng bằng, khu vực miền núi hầu nh cha có gì Bên cạnh đó còn một bộ phậnkhông nhỏ trong các lực lợng xã hội còn nhận thức cha đúng, cha đầy đủ về côngtác xã hội hóa giáo dục, còn có tình trạng khoán trắng công tác giáo dục cho nhàtrờng.

Nguyên nhân dẫn đến những mặt hạn chế nêu trên trớc hết là do năng lựcquản lý của ngành giáo dục - đào tạo ở Nghệ An cha đáp ứng đợc yêu cầu đổimới đặt ra cho ngành, việc thể chế những quan điểm, đờng lối lớn của Đảng vàNhà nớc trong phạm vi địa phơng cha đợc tiến hành thấu đáo, đầy đủ, một phần

do thiếu đội ngũ giáo viên có chất lợng cũng nh sự đầu t cho công tác chuyênmôn cha nhiều Một nguyên nhân quan trọng nữa là cơ sở vật chất của ngànhgiáo dục và đào tạo Nghệ An còn quá thiếu thốn, chủ yếu dựa vào nguồn đầu tcòn hạn hẹp của NSNN

Đứng trớc những khó khăn chung của ngành, đòi hỏi cơ chế quản lý chiNSNN cần phải đợc hoàn thiện để có biện pháp tháo gỡ những vớng mắc, tồn tại,góp phần thúc đẩy sự nghiệp giáo dục - đào tạo Nghệ An ngày càng phát triển ổn

sự phân cấp rõ ràng nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách một cách cụ thể, dẫn

đến tình trạng đa đẩy giữa các cấp ngân sách trong việc bố trí các khoản chi chocơ sở giáo dục Chính vì vậy, trong một thời gian khá dài, tình hình đầu t ngânsách cho giáo dục - đào tạo mang tính chất thụ động, thất thờng giữa các năm,không có định hớng ổn định

Mức độ đầu t NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo giai đoạn 1996 - 2000

nh sau:

Biểu 2.2: Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục và đào tạo Nghệ An trong tổng chi NSĐP giai đoạn 1996 - 2000

Đơn vị tính : triệu đồng

TT Chỉ tiêu Năm

I Tổng chi Ngân sách địa phơng 626.870 791.146 855.653 1.122.322 1.381.105

1 Chi đầu t phát triển 132.448 158.834 170.930 381.766 457.678

2 Chi thờng xuyên 494.382 632.312 684.723 740.556 923.427

II Chi NSNN cho giáo dục đào tạo 223.535 280.525 309.966 333.962 446.205

- Tỷ trọng so với tổng chi Ngân

sách địa phơng

35,7% 35,5% 36% 29,8% 24%

1 Chi đầu t XDCB tập trung 14.667 19.756 3.196 17.974 26.300

- Tỷ trọng so với tổng chi đầu t phát

triển của NSĐP

11% 12,4% 1,9% 4,7% 5,7%

2 Chi thờng xuyên 208.868 260.769 306.770 315.988 419.905

- Tỷ trọng so với tổng chi thờng

xuyên của NSĐP

37,1% 35,2% 31,1% 41,5% 42,5%

Nguồn: Sở Tài chính Nghệ AnQua số liệu trên cho thấy, tổng chi NSĐP cho giáo dục - đào tạo Nghệ Angiai đoạn 1996 – 2000 là : 1.154.193 tỷ đồng Về tỷ trọng, chi NSNN cho giáodục - đào tạo Nghệ An giai đoạn 1996 – 2000 chiếm tỷ trọng từ 24% đến 36%tổng chi NSĐP, cao hơn tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục - đào tạo trong phạm vicả nớc, tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo cả nớc năm 1996 là 12,9%,năm 1997 là 12,77%, năm 1998 là 13,89%, năm 1999 là 14,04% và năm 2000 là15%

Trong tổng số chi NSNN cho giáo dục - đào tạo thì chi thờng xuyên chiếm

tỷ trọng tơng đối lớn Tỷ trọng chi thờng xuyên cho sự nghiệp giáo dục - đào tạobình quân thời kỳ 1996 – 2000 bằng 43,3% chi thờng xuyên của NSĐP Tốc độtăng chi thờng xuyên cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo bình quân hàng năm tăng19,7% Tuy nhiên tốc độ tăng chi thờng xuyên hàng năm có sự khác nhau.Những năm đạt tăng trởng cao nhất là là năm 1997 so với năm 1996 tăng 25%,năm 2000 so với năm 1999 tăng 33%

Cơ cấu chi cho giáo dục và cho đào tạo ở Nghệ An so với trong tổng chiNSNN cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 1996 - 2000 nh sau :

Biểu 2.3 : Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục và cho đào tạo ở Nghệ An giai đoạn 1996 – 2000

Đơn vị tính : %

Nguồn : Sở Tài chính Nghệ AnTrong hệ thống giáo dục, cơ cấu chi ngân sách cho các phân ngành đợcphân bổ nh sau :

Biểu 2.4 : Cơ cấu chi NSNN cho các phân ngành trong hệ thống giáo dục ở Nghệ An giai đoạn 1996 – 2000

Đơn vị tính : %

Nguồn : Sở Tài chính Nghệ An

Nh vậy, phần ngân sách chi cho giáo dục mầm non chỉ chiếm tỷ trọng từ0,6 – 2,3% tổng chi ngân sách cho giáo dục Cơ cấu chi ngân sách cho các bậchọc còn lại trong tổng chi ngân sách cho giáo dục ở Nghệ An giai đoạn 1996 -

2000 phù hợp với xu hớng tỷ trọng chi cho giáo dục tiểu học giảm, tăng tỷ trọngngân sách cho giáo dục phổ thông

2.2.2.2 Giai đoạn 2001 đến nay:

Từ khi Luật NSNN ra đời (năm 1996), công tác phân cấp quản lý ngân

sách ngày càng đi vào nề nếp Điều 29 Luật NSNN quy định : “Ngân sách Trung

ơng có nhiệm vụ chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục và đào tạo do các cơquan trung ơng quản lý” và điều 31 quy định “Ngân sách cấp tỉnh có nhiệm vụ

chi cho hoạt động sự nghiệp giáo dục và đào tạo do các cơ quan cấp tỉnh quảnlý”.

Sự phân cấp cụ thể và rõ ràng nh vậy đã thúc đẩy tính trách nhiệm và chủ

động của NSĐP trong việc bố trí kinh phí đầu t cho giáo dục - đào tạo, tính chủ

động và vai trò của NSĐP thời gian qua nổi lên khá rõ nét Theo số liệu đánh giácủa Bộ Tài chính, chi ngân sách cho giáo dục (tính theo đầu ngời) năm 2003 là283,3 ngàn đồng/ngời, trong đó NSĐP chi 202,6 ngàn đồng/ ngời, tỷ trọng đợcphân cấp cho địa phơng chi chiếm 71,5% tổng chi NSNN cho giáo dục - đào tạo

Tại Nghệ An theo số liệu đánh giá của Sở Tài chính, chi ngân sách chogiáo dục tính theo đầu ngời năm 2003 là 259,6 ngàn đồng/ngời, thấp hơn mứcbình quân chung của các địa phơng khác trong cả nớc là 29,4 ngàn đồng, xét về

tỷ lệ bằng 89,8% so với mặt bằng chung của cả nớc Mức độ đầu t NSNN cho sựnghiệp giáo dục đào tạo giai đoạn 2001 - 2006 nh sau:

Biểu 2.5: Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục và đào tạo Nghệ An trong tổng chi NSĐP giai đoạn 2001-2006

1 Chi đầu t phát triển 490.306 498.396 754.785 1.349.668 1.282.556 1.346.540

2 Chi thờng xuyên 1.522.520 1.718.588 1.645.172 1.725.560 2.095.884 2.352.110

Về số tuyệt đối, tổng chi NSĐP cho giáo dục - đào tạo Nghệ An giai đoạn

2001 – 2006 là : 4.691,602 tỷ đồng, mức đầu t giữa các năm có sự tăng trởng từ0,6% đến 22,1%

Về tỷ trọng, chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Nghệ An giai đoạn 2001 –

2006 chiếm tỷ trọng từ 25% đến 32% tổng chi NSĐP, tiếp tục cao hơn tỷ trọngchi NSNN cho giáo dục - đào tạo trong phạm vi cả nớc, tỷ trọng chi ngân sáchcho giáo dục - đào tạo cả nớc năm 2001 là 11,89%, năm 2002 là 12,04%, năm

Sự tích cực đầu t của ngân sách, nhất là chi thờng xuyên cho sự nghiệp giáodục - đào tạo đã góp phần không nhỏ vào việc nâng cao quy mô và chất lợng hoạt

động giáo dục - đào tạo của tỉnh Tuy nhiên phải thấy rằng sự đầu t đó của ngânsách cha đáp ứng đợc nhu cầu kinh phí cho giáo dục - đào tạo phát sinh thực tế,cha theo kịp tốc độ tăng về số lợng học sinh và giáo viên các cấp, đi kèm với đó

là các khoản kinh phí chi quản lý hành chính, chi cho hoạt động chuyên môn vàchi sữa chữa trờng sở cũng tăng thêm ở mức độ nhất định

Về cơ cấu ngân sách cho giáo dục và cho đào tạo :

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng để đảm bảo mức độ hợp lý về cơ cấuchi ngân sách cho giáo dục - đào tạo thì tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục phổ thôngthờng chiếm khoảng 70% tổng số chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo ở ViệtNam, những nỗ lực về ngân sách cho giáo dục cũng nh cơ cấu ngân sách cho giáodục - đào tạo trong thời gian qua đã và đang đi đúng hớng với kinh nghiệm này.Theo số liệu của Bộ Tài chính, năm 2003 tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục phổthông chiếm khoảng 68% chi tiêu cho giáo dục - đào tạo, phần còn lại là chi tiêucho đào tạo

Trong tổng chi NSNN cho giáo dục - đào tạo thì cơ cấu chi cho giáo dục vàcho đào tạo ở Nghệ An giai đoạn 2001 - 2006 nh sau :

Biểu 2.6 : Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục và cho đào tạo ở Nghệ An giai đoạn 2001 – 2006

Đơn vị tính : %

Nguồn : Sở Tài chính Nghệ An

Nh vậy, ở Nghệ An mức chi cho giáo dục phổ thông chiếm phần lớn ngânsách chi cho giáo dục - đào tạo, thờng chiếm khoảng 91%, còn chi cho đào tạochiếm tỷ trọng khoảng 9% tổng chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Trong chicho đào tạo thì chi cho dạy nghề còn thấp, chi NSNN cho dạy nghề hàng năm chỉ

đạt 2,5% tổng chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo

Có thể nói rằng cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục và cho đào tạo ở Nghệ

An trong thời gian qua cha có sự cân đối, chi ngân sách chỉ mới chú trọng đếnquy mô, mạng lới các trờng phổ thông nhằm giải quyết các nhu cầu bức xúc trớcmắt, cha có sự đầu t thích đáng để phát triển quy mô và mạng lới các trờng đàotạo, dạy nghề vì vậy nhìn chung quy mô đào tạo, dạy nghề còn phát triển quáchậm, không đáp ứng đợc đòi hỏi của yêu cầu phát triển kinh tế của địa phơng

Cơ cấu chi ngân sách cho các phân ngành giai đoạn 2001 - 2006 đợc phân

Chi cho giáo dục Tiểu học 41,6 43,3 41,1 40,7 39,6 39,3Chi cho giáo dục THCS 30,4 31,5 31,6 31,8 31,9 31,9

Chi cho giáo dục khác 11,1 6,5 8,5 6,9 5,1 4,8

Nguồn : Sở Tài chính Nghệ AnQua số liệu trên cho thấy, phần ngân sách chi cho giáo dục mầm non chỉchiếm tỷ trọng từ 6,7 – 12,4% tổng chi ngân sách cho giáo dục, tăng đáng kể sovới giai đoạn 1996 - 2000 Nguyên nhân là những năm vừa qua, thực hiện chủ tr -

ơng xã hội hóa giáo dục và đào tạo, mạng lới các trờng mầm non đã đợc đa dạnghóa, một số trờng mầm non công lập đợc chuyển sang hình thức bán công Tuynhiên, cũng phải thấy rằng việc đầu t cho hệ thống giáo dục mầm non, một phầncủa hệ thống giáo dục chính quy quốc gia tại Nghệ An thời gian qua cha thoả

đáng Vì vậy, một số trờng mầm non công lập (chủ yếu là ở thành phố) không

đáp ứng đợc cơ sở vật chất, quy mô lớp học so với nhu cầu thực tế, số lợng họcsinh trên một lớp học tơng đối đông, vợt qúa quy định

Cơ cấu chi ngân sách cho các bậc học còn lại trong tổng chi ngân sách chogiáo dục ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001 - 2006 nhìn chung phù hợp với xu hớng

tỷ trọng chi cho giáo dục tiểu học giảm, do số lợng học sinh ở cấp học này ngàycàng giảm và tăng tỷ trọng ngân sách cho giáo dục phổ thông Rõ ràng là ở cáccấp THCS và THPT ngày càng yêu cầu phần nguồn lực lớn hơn, trong khi đó việcgiảm tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục tiểu học rất khó thực hiện do khônggiải quyết đợc vấn đề về số lợng giáo viên thừa ở bậc học này Phải chăng, thờigian tới, cần có các chính sách sắp xếp lại đội ngũ giáo viên ở cấp học này để

điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách cho khối giáo dục một cách hợp lý hơn

2.2 thực trạng cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo ở Nghệ An.

2.2.1 Mô hình và tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo ở Nghệ An.

2.2.1.1 Mô hình quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo.

Mô hình quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo là một trong những thửthách mà các cấp, các ngành phải giải quyết nhằm đạt mục tiêu là phân phối hiệuquả và công bằng các khoản chi tiêu của Nhà nớc cho giáo dục - đào tạo

Có thể thấy, tổ chức quản lý của ngành giáo dục - đào tạo đã trải qua nhiềuthay đổi trong những năm 90, nhất là do xu hớng phân cấp nhiều hơn Các cơ chế

tổ chức quản lý giáo dục ở Việt Nam xoay quanh ba loại thể chế: trung ơng,chính quyền địa phơng, các cơ sở giáo dục, tất cả đều chịu trách nhiệm theonhững cách khác nhau trớc Quốc hội, HĐND các cấp Việc kiểm soát các nguồnlực trong ngành ngày càng trở nên phi tập trung Nói chung huyện và xã quản lýgiáo dục mầm non, tiểu học và THCS; tỉnh quản lý giáo dục THPT và một số tr-ờng đào tạo dạy nghề, các bộ ở trung ơng quản lý giáo dục đại học Tuy nhiên, có

sự khác biệt về vấn đề này giữa các tỉnh

Tỉnh Nghệ An, mô hình quản lý ngân sách giáo dục - đào tạo thời kỳ 2001

trở lại đây đã có nhiều sự thay đổi Hiện nay, việc phân cấp quản lý đợc thực hiện

nh sau :

* ở cấp tỉnh :

- Uỷ ban nhân dân tỉnh trực tiếp quản lý các trờng cao đẳng

- Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, đợcUBND tỉnh giao quản lý Nhà nớc về công tác giáo dục trên địa bàn tỉnh và quản

lý trực tiếp các trờng: Trung học chuyên nghiệp, các trờng THPT, Trung tâm kỹthuật tổng hợp – hớng nghiệp thuộc tỉnh và các Trung tâm giáo dục thờngxuyên

- Đối với các trờng dạy nghề giao cho Sở Lao động – Thơng binh và Xãhội trực tiếp quản lý

- Đối với các trờng, các trung tâm đào tạo khác trực thuộc ngành nào dongành đó trực tiếp quản lý

* ở cấp huyện : UBND các huyện, thành phố, thị xã (gọi chung là huyện)

có trách nhiệm quản lý trực tiếp phòng Giáo dục và đào tạo, các Trờng mầm non,trờng tiểu học, trờng THCS, Trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hớng nghiệp, dạynghề thuộc huyện

Bên cạnh việc phân cấp quản lý Nhà nớc về giáo dục - đào tạo là sự phâncấp quản lý ngân sách Tuy nhiên ở từng thời kỳ có sự phân cấp khác nhau, cụthể là:

- Đối với cấp tỉnh :

+ Sở Tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về mặt tài chính, phốihợp với Sở Giáo dục và Đào tạo, các Sở, các ngành quản lý và điều hành ở tất cảcác khâu: lập và phân bổ dự toán; điều hành cấp phát và kiểm tra quyết toán ngân

sách cho các đơn vị, cơ sở giáo dục - đào tạo trực thuộc Sở Giáo dục và đào tạo

và các Sở, ngành khác; tham mu cho UBND tiến hành phân cấp hoặc uỷ quyềnquản lý chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc huyện

+ Sở Giáo dục và Đào tạo trực tiếp quản lý ngân sách các đơn vị trực thuộc

Sở trong các khâu: lập và phân bổ dự toán; kiểm tra, quyết toán; phối hợp với các

Sở, ngành khác và các huyện lập, phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc,ngành, huyện

+ Các Sở, ngành khác trực tiếp quản lý các đơn vị thuộc ngành mình

- Đối với cấp huyện :

UBND các huyện trực tiếp quản lý các đơn vị trên địa bàn huyện mình theonhiệm vụ đã đợc phân cấp hoặc uỷ quyền

Năm 2002 trở về trớc, tỉnh trực tiếp quản lý ngân sách chi cho sự nghiệpgiáo dục - đào tạo đối với các huyện, thành phố, thị xã bằng hình thức uỷ quyền

Từ năm 2003 đến nay, chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo củatất cả các huyện, thành phố, thị xã đợc giao cho huyện, thành phố, thị xã quản lý

và đợc tỉnh bố trí cân đối trong dự toán đầu năm

Có thể khái quát chung mô hình quản lý ngân sách giáo dục - đào tạo ởNghệ An hiện nay nh sau (Sơ đồ 2.1)

2.2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo.

Theo mô hình quản lý nh trên, tổ chức bộ máy trực tiếp quản lý chi NSNNcho giáo dục - đào tạo ở Nghệ An đợc bố trí ở nhiều cấp Cụ thể là :

* ở cấp tỉnh :

- Tại Sở Tài chính: Việc theo dõi, quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đàotạo đợc phân công cho một số phòng ban chức năng trực tiếp đảm nhiệm Cụ thểlà:

+ Phòng Hành chính Văn xã chịu trách nhiệm theo dõi quản lý chi NSNNcho sự nghiệp giáo dục - đào tạo đối với các đơn vị thuộc ngành, cấp tỉnh (trừmột số đơn vị cấp tỉnh đóng trên địa bàn huyện đã phân cấp cho huyện quản lý),hiện nay số lợng cán bộ phòng bố trí trực tiếp theo dõi quản lý là 1 ngời

+ Phòng Ngân sách Huyện xã chịu trách nhiệm theo dõi quản lý chi NSNNcho sự nghiệp giáo dục - đào tạo đối với các huyện, hiện nay số lợng cán bộ đợc

bố trí theo dõi trực tiếp là 2 ngời, trong đó 1 ngời theo dõi khối các trờng THPT,

1 ngời theo dõi quản lý các khối còn lại

Riêng đối với nguồn kinh phí XDCB tập trung, công tác quản lý thực hiệntheo các quy định hiện hành của Nhà nớc về quản lý vốn đầu t XDCB, công việcnày đợc giao cho phòng Đầu t XDCB đảm nhiệm

- Tại Sở Giáo dục và Đào tạo: căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đã đợc phâncấp để tổ chức bộ máy theo dõi quản lý, hiện nay biên chế của phòng tài vụ sởgồm 6 ngời

- Đối với các Sở, ngành khác có các trờng, các trung tâm đào tạo, dạy nghềtrực thuộc, thông thờng phân công 1 cán bộ quản lý theo dõi năm ở bộ phận tài

vụ hoặc kế hoạch của sở

* ở cấp huyện :

Phòng tài chính các huyện hiện nay bố trí từ 1 hoặc 2 ngời theo dõi quản lýchi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo đối với các đơn vị đóng trên địabàn, tại Phòng giáo dục và đào tạo thông thờng bố trí một kế toán

* ở các đơn vị dự toán :

Các đơn vị dự toán cấp cơ sở trực tiếp nhận kinh phí do cơ quan tài chínhcấp, có chủ tài khoản (thờng là hiệu trởng, giám đốc trung tâm) và kế toán (docấp có thẩm quyền bổ nhiệm hoặc phân công)

2.2.2 Nhiệm vụ chủ yếu của cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục

đào tạo

2.2.2.1 áp dụng định mức chi NSNN cho giáo dục - đào tạo

Định mức là một trong những căn cứ quan trọng để tổ chức tốt công tácquản lý chi NSNN Tuy nhiên, đối với giáo dục - đào tạo, trong quy trình lậpngân sách, ngoài những định mức chi tiết thờng đợc áp dụng theo hệ thống các

định mức chi NSNN áp dụng cho lĩnh vực hành chính sự nghiệp, các định mức

đóng vai trò tham khảo chính trong quá trình thảo luận ngân sách nh tỷ lệ giáoviên/ học sinh, quy mô lớp học , còn lại các định mức nh chi tiêu trên một đầudân, chi tiêu trên một đầu học sinh chủ yếu mang tính hớng dẫn quá trình phân

bổ kinh phí

Từ năm 1992 trở về trớc, ở nớc ta việc phân bổ kinh phí ngân sách giáo dụccho các địa phơng (tỉnh, thành phố) đợc xác định theo đầu học sinh các cấp học