- Đối với CTMT quốc gia về giáo dụcđào tạo:
3.2.3.Hoàn thiệp quy trình lập và phân bổ dự toán, cấp phát, thanh quyết toán các nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo.
quyết toán các nguồn kinh phí chi cho giáo dục - đào tạo.
Mặc dù đến thời điểm hiện nay (năm 2006) Nghệ An đã thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho 115 đơn vị sự nghiệp công lập cấp tỉnh (trong đó có 22 đơn vị giáo dục đào tạo) theo Nghị định số 43/2006/NĐ- CP của Chính phủ và giao khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho 48 cơ quan hành chính Nhà nớc theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP nhng phần lớn các đơn vị đợc giao khoán là các cơ quan hành chính cấp tỉnh. Trong thời gian tới cần phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài chính và các ngành có liên quan tham mu cho UBND tỉnh triển khai giao quyền tự chủ cho tất cả các đơn vị, nhất là các đơn vị cấp huyện.
* Đối với chi thờng xuyên :
- Quy trình lập dự toán cần hoàn thiện theo hớng gọn nhẹ nhng phải đảm bảo đúng theo quy định của Luật NSNN.
Hàng năm, Sở Tài chính phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo phải có hớng dẫn quy trình lập dự toán chung cho các đơn vị giáo dục đào tạo. Để khắc phục những hạn chế trong trong công tác lập dự toán nh đã nêu, phải quy định rõ về thời gian, hớng dẫn mẫu biểu dự toán cụ thể đồng thời phải giao số kiểm tra kịp thời cho từng đơn vị dự toán.
Việc lập dự toán ở các đơn vị cơ sở phải căn cứ vào tình hình thực hiện năm trớc để đảm bảo độ chính xác nhất định, tránh tình trạng dự toán các đơn vị lập nên quá cao, gây khó khăn cho công tác thẩm định, xét duyệt dự toán.
- Trong phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục - đào tạo, cần thiết phải công khai một cách rộng rãi các nguyên tắc, phơng pháp phân bổ dự toán chi tiết cho các đơn vị thuộc huyện, ngành theo mục lục ngân sách hiện hành, từng bớc xác định hệ thống các nguyên tắc, phơng pháp phân bổ chuẩn mực làm cơ sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho các đơn vị dự toán.
- Trong cấp phát ngân sách, phải bám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ của ngành, đơn vị và dự toán năm của các đơn vị để cấp phát, tránh tình trạng một số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm mới cấp phát, gây khó khăn cho các đơn vị.
Để khắc phục những tồn tại trong phơng thức cấp phát hiện nay, cần cải tiến quy trình cấp phát chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo theo hớng nh sau :
+ Căn cứ vào dự toán NSNN đã đợc giao, các đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ dự toán chi năm, đăng ký với cơ quan KBNN, cơ quan tài chính để bố trí kinh phí thực hiện.
+ Căn cứ vào dự toán chi, yêu cầu tiến độ triển khai công việc và điều kiện chi ngân sách, thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách ra lệnh chuẩn chi gửi KBNN.
+ KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện thanh toán khi có đủ các điều kiện quy định của Luật theo phơng thức thanh toán trực tiếp.
Quy trình trên phù hợp với tiến trình cải cách tài chính công trong cải cách hành chính nhà nớc. Tuy nhiên để làm đợc điều này, đòi hỏi nhiều yếu tố đồng bộ nh : nâng cao chất lợng dự toán ngân sách, tăng cờng dự trữ tài chính, ý thức tôn trọng kỷ cơng, kỷ luật của các đơn vị sử dụng ngân sách và khả năng kiểm soát chi của KBNN.
Vấn đề đặt ra hiện nay là việc sử dụng kinh phí của NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm của thủ trởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN và thủ trởng đơn vị dự toán cấp trên. Cơ quan tài chính không có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi cụ thể ở từng đơn vị theo từng nội dung nghiệp vụ và từng chứng từ chi tiêu, do đó không đủ căn cứ để khẳng định tính đúng đắn của số liệu cũng nh loại bỏ hết những sai phạm trong khi kiểm tra quyết toán.
Cải tiến công tác quyết toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán của cơ quan tài chính, trách nhiệm của thủ trởng đơn vị. Cụ thể là :
+ Thực hiện nguyên tắc ngời nào duyệt chi sai chế độ, sai dự toán đợc duyệt thì ngời đó phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật.
+ Việc đánh giá thực hiện ngân sách không chỉ là chấp hành đúng chế độ, tiêu chuẩn mà còn phải đánh giá kết quả và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đợc giao. Do vậy, trách nhiệm của thủ trởng đơn vị cấp trên, đơn vị đợc quyền giao dự toán chi ngân sách và nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách là thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đợc giao.
+ Thể hiện đúng tính chất nhiệm vụ của cơ quan tài chính đảm nhận, đó là kiểm tra tính đúng đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài chính – ngân sách và công tác thực hiện chế độ kế toán.
Để thực hiện tốt các nội dung trên, trong quá trình quyết toán ngân sách cho các đơn vị giáo dục - đào tạo nhất thiết phải có sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát, xoá bỏ tình trạng hiện nay là một số cơ quan đơn vị trực thuộc tỉnh đóng trên địa bàn huyện chỉ có một cơ quan duy nhất là phòng Tài chính huyện duyệt quyết toán, bỏ qua vai trò quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo.
Bên cạnh đó, quá trình quyết toán kiên quyết phải xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu và thu hồi giảm chi NSNN đối với các khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng cơ quan tài chính các cấp khi tiến hành quyết toán chi NSNN cho các đơn vị khi phát hiện sai phạm có nêu kiến nghị xử lý nhng lại không có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài không có thông báo duyệt y quyết toán cho các đơn vị.
* Đối với chi đầu t XDCB :
- Đối với việc cấp phát, thành toán vốn đầu t XDCB phải đảm bảo tiến độ công trình, muốn nh vậy phải giải quyết đợc khâu yếu nhất đó là hồ sơ thủ tục, các cơ quan chức năng cần có sự phối hợp tích cực trong việc hớng dẫn các đơn vị hoàn thiện hồ sơ theo trình tự nhà nớc quy định.