Luận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh

Luận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ HỒNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ HỒNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Hữu Nghị Các thông tin, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, khách quan kết nghiên cứu Luận văn Tác giả luận văn Đinh Thị Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG 1.1 Những vấn đề chung trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tếxã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa cần thiết thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 11 1.2 Thực trạng quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 15 1.2.1 Thực trạng quy định pháp luật đất đai trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 15 1.2.2 Các quy định cụ thể Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 16 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG TẠI QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 21 2.1 Thực trạng trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thực thời gian vừa qua quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 21 2.1.1 Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi 22 2.1.2 Thông báo việc thu hồi đất 25 2.1.3 Quyết định thu hồi đất 27 2.1.4 Giải khiếu nại định thu hồi 28 2.1.5 Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai 29 2.1.6 Lập, thẩm định xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 2.1.7 Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 34 2.1.8 Thực chi trả bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư 34 2.1.9 Thời điểm bàn giao đất thu hồi 36 2.1.10 Cưỡng chế thu hồi đất 36 2.2 Kết thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.1 Khái quát tình hình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 53 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 61 3.1.1 Hồn thiện định chế phân cấp, phân quyền, ủy quyền thủ tục thu hồi đất phục vụ trình tự, thủ tục thu hồi đất đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 61 3.1.2 Yêu cầu phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động quản lý Nhà nước 62 3.1.3 Yêu cầu cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước sạch, vững mạnh 64 3.1.4 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất 65 3.2 Các giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 67 3.2.1 Cần xem xét lại quy định trường hợp cho phép tổ chức kinh tế thoả thuận để nhận chuyển nhượng, thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất 67 3.2.2 Nêu quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất văn Chính phủ thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 69 3.2.3 Cần có quy định áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo chế thị trường 69 3.3 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 72 3.3.1 Nhóm giải pháp nhận thức 72 3.3.2.Giải pháp tổ chức cán 75 3.3.3 Các giải pháp khác 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BGMN: Bàn giao mặt BT, HT: Bồi thường, hỗ trợ DA: Dự án GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân HP: Hiến pháp LĐĐ: Luật đất đai LKN: Luật khiếu nại MB: Mặt NĐ: Nghị định NGSDD: Nguồn gốc sử dụng đất NSDĐ: Người sử dụng đất ODA: Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức QĐ: Quyết định QH: Quy hoạch QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất TĐC: Tái định cư THĐ: Thu hồi đất UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi Đảng ta nhân dân ta triển khai 30 năm, lấy điểm đột phá vào năm 1986 đổi sách đất đai nhằm phát triển kinh tế nơng nghiệp Tiếp theo, sách đất đai liên tục đổi theo hướng xác lập hoàn thiện thị trường QSDĐ mà trọng tâm khu vực đất phi nông nghiệp Bước năm qua phản ánh trình nhận thức vai trò đất đai phát triển trị, kinh tế, xã hội Đến nay, nước ta đạt nhiều thành tựu thực sách đất đai, thực tế đời sống kinh tế- xã hội nhiều bất cập Thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng có ý nghĩa tầm quan trọng lớn địa phương nước vấn đề cộm nhức nhối nước ta Thực tiễn thực q trình cịn gặp phải nhiều khó khăn Ở hầu hết địa phương, hàng loạt đơn thư khiếu nại người dân liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, ổn định đời sống, giải việc làm THĐ diễn căng thẳng Nhiều dự án treo, nhiều cơng trình xây dựng dang dở, ngổn ngang tiếp tục chờ đợi tháo gỡ, gây nên lãng phí Trong nhiều doanh nghiệp mỏi mịn mong đợi có chế đầu tư thơng thống, hành lang pháp lý an tồn dễ chịu để nhanh chóng có “đất sạch” đầu tư Để trình thu hồi đất diễn theo qui định pháp luật, đảm bảo lợi ích an toàn cho người sử dụng đất, lợi ích cho toàn xã hội, đồng thời đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai cần phải có quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực Hiện nay, cải cách thủ tục hành vấn đề thời Đảng, Nhà nước toàn dân quan tâm Bởi lẽ, cải cách thủ tục hành khơng u cầu mà cịn điều kiện để phát triển bền vững tương lai Trong thực tiễn giải vụ án hành mà người dân khởi kiện yêu cầu huỷ định thu hồi đất cho thấy trình tự, thủ tục thu hồi đất vấn đề cốt lõi ảnh hưởng đến tiến độ, thành công cơng tác giải phóng mặt Ngun nhân dẫn đến việc người dân không thống với định quan nhà nước thu hồi đất có nhiều bao gồm nguyên nhân từ việc áp dụng pháp luật quan nhà nước chưa thiếu hiểu biết pháp luật người dân nên đưa yêu cầu không phù hợp, vấn đề bất cập pháp luật quy định trình tự thủ tục thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thực tiễn quận Gị Vấp có nhiều cố gắng, đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực, đó, có việc thực trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn, phức tạp, làm ảnh hưởng định đến phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội trật tự an tồn xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu, vận dụng lý luận, đề giải pháp để giải phù hợp cần thiết điều kiện Với lý trên, chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bước đầu tìm hiểu, tơi xin nêu số tài liệu phản ánh tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đỗ Quang Dương “thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước THĐ giải phóng mặt quận Thanh Xuân, Hà Nội” Luận văn thạc sĩ năm 2013; Phan Hoài Thức “Pháp luật tái định cư nhà nước THĐ, phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tỉnh Bình Định” Đinh Thị Huê “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tình Hà Nam nay” Luận văn thạc sĩ năm 2011; Tiến sĩ Nguyễn Thị Nga “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ riêng biệt trình tự thủ tục thu hồi đất quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Trong phạm vi Luận văn này, xin sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo qui định pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ thực dự án triển khai địa bàn quận Gị Vấp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn xây dựng luận cho đề xuất nhằm thực trình tự, thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng cách có hiệu địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước ta nói chung 3.2 Nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu vấn đề chung sở thực tiễn trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Đánh giá thực trạng thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quan hành nhà ... VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ... quyền thủ tục thu hồi đất phục vụ trình tự, thủ tục thu hồi đất đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh. .. pháp luật đất đai trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế