Luận văn thạc sĩ lâm nghiệp đánh giá hiệu quả giao khoán quản lý bảo vệ rừng và chi trả dịch vụ môi trường rừng tại ban quản lý rừng phòng hộ sông tranh, tỉnh quảng nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung đề tài “Đánh giá hiệu giao khoán quản lý bảo vệ rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Tôi xin cam đoan số liệu, kết nêu luận văn thành q trình học tập, lao động tích cực, trung thực chưa công bố công trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc xuất xứ Huế, ngày 30 tháng năm 2016 Người thực Trần Thị Ngọc Hà PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, tơi xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô giáo Khoa Lâm nghiệp – Trường Đại học Nông Lâm Huế dùng tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho suốt q trình học tập trường Đặc biệt tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Lê Quang Vĩnh – người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ giành tình cảm tốt đẹp đến suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn q Thầy Cơ giáo Phịng Đào tạo Sau đại học toàn thể bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Bắc Trà My, UBND huyện Nam Trà My, Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, Hạt Kiểm lâm, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Tài ngun mơi trường, UBND xã người dân địa bàn nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi cho điều tra, thu thập số liệu thông tin cần thiết để thực đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, người thân, bạn bè cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 30 tháng năm 2016 Người thực Trần Thị Ngọc Hà PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT Rừng không cung cấp nguồn lâm sản cho người mà xem phổi nhân loại giúp điều hịa khí hậu, cân sinh thái môi trường Rừng giúp cải thiện thành phần khí thơng qua q trình đồng hóa cacbon cung cấp oxy Việc lựa chọn hình thức quản lý bảo vệ rừng hiệu địa bàn tỉnh Quảng Nam quan trọng, năm gần tỉnh đạo tiến hành giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình nằm khu vực thuộc kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, đồng thời thực đề án chi trả dịch vụ môi trường rừng cho người dân khu vực nhận quản lý bảo vệ rừng Xuất phát từ thực tế u cầu đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu giao khoán quản lý bảo vệ rừng chi trả dịch vụ mơi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, tỉnh Quảng Nam” Mục đích đề tài nghiên cứu đánh giá hiệu công tác giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình chi trả dịch vụ mơi trường rừng lâm phận BQLRPH Sơng Tranh, Quảng Nam Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giao khốn quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình chi trả dịch vụ môi trường rừng khu vực nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Thu thập số liệu thứ cấp điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu, số liệu môi trường tự nhiên, tài liệu có liên quan, sách quản lý bảo vệ rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng; Thu thập số liệu sơ cấp thảo luận nhóm kết hợp với vấn chuyên sâu, sử dụng phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia (PRA) thông qua số công cụ; Tham vấn chuyên gia việc thực sách, kinh nghiệm giao khốn quản lý bảo vệ rừng dịch vụ chi trả môi trường rừng; sử dụng phương pháp đánh giá trữ lượng, chất lượng rừng phân tích, xử lý số liệu thu thập Kết đề tài: Tìm hiểu trạng tài nguyên rừng đất lâm nghiệp, thực trạng quản lý bảo vệ rừng BQLRPH Sơng Tranh; Tìm hiểu tiến trình giao khốn, hình thức đơn giá người dân nhận tham gia bảo vệ rừng khu vực; Phân tích đánh giá hiệu kinh tế, xã hội môi trường công tác giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình chi trả dịch vụ mơi trường rừng; Đề tài đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý bảo vệ rừng, đưa giải pháp chế sách giải pháp phát triển PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.1 Quản lý rừng 1.1.2 Chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 1.2.1 Trên giới 10 1.2.2 Ở Việt Nam 16 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.3.2 Phương pháp phân tích Error! Bookmark not defined PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 2.3.3 Phương pháp chuyên gia Error! Bookmark not defined 2.3.4 Các phương pháp đánh giá trữ lượng, chất lượng rừng 29 2.3.5 Phương pháp xử lý số liệu 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 3.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 3.2 Thực trạng công tác giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình Ban quản lý rừng phịng hộ Sông Tranh .39 3.2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng đất lâm nghiệp lưu vực 39 3.2.2 Tiến trình giao khốn rừng, lập hồ sơ ký cam kết bảo vệ rừng 41 3.2.3 Những thuận lợi khó khăn việc giao khốn quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình .42 3.2.4 Kết công tác giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình Ban quản lý rừng phịng hộ Sông Tranh, tỉnh Quảng Nam 44 3.2.5 Các hoạt động quản lý bảo vệ rừng chủ rừng hộ gia đình giao khoán 48 3.2.6 Trữ lượng, chất lượng rừng trước sau giao khoán cho hộ gia đình quản lý bảo vệ 50 3.2.7 Bài học kinh nghiệm giao khoán quản lý bảo vệ rừng Ban quản lý rừng phòng hộ Sông Tranh, tỉnh Quảng Nam 52 3.3 Thực trạng công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh 54 3.3.1 Tổng quan việc thực chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2014 Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tiến trình thực cơng tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, tỉnh Quảng Nam 54 3.3.3 Những thuận lợi khó khăn q trình thực cơng tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, Quảng Nam 60 3.3.4 Kết thực công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, tỉnh Quảng Nam 63 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 3.3.5 Bài học kinh nghiệm công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, tỉnh Quảng Nam 73 3.4 Hiệu cơng tác giao khốn quản lý, bảo vệ rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh thơng qua dịch vụ chi trả môi trường rừng 75 3.4.1 Hiệu kinh tế 75 3.4.2 Hiệu xã hội 78 3.4.3 Hiệu phòng hộ 81 3.5 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác khoán quản lý bảo vệ rừng chi trả dịch vụ mơi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sông Tranh, tỉnh Quảng Nam 82 3.5.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 82 3.5.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng 83 3.5.3 Giải pháp chế sách 85 3.5.4 Giải pháp phát triển 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 4.1 Kết luận 89 4.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLBVR Quản lý bảo vệ rừng DVMTR Dịch vụ môi trường rừng BQLRPH Ban quản lý rừng phòng hộ PRA Đánh giá nơng thơn có tham gia NĐ Nghị định QĐ Quyết định CP Chính phủ TTg Thủ tướng TT Thơng tư TTLT Thông tư liên tịch NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn BNN Bộ Nông nghiệp TCLN Tổng cục Lâm nghiệp KHTC Kế hoạch tổ chức LN Lâm nghiệp NN Nông nghiệp TCCB Tổ chức cán BTC Bộ Tài WWF Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên PAM Dự án trồng rừng bảo vệ môi trường sinh thái SNV Tổ chức Phát triển Hà Lan WTO Tổ chức Thương mại Thế giới FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ITTO Tổ chức Gỗ nhiệt đới Quốc tế CIFOR Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế FSC Hội đồng Quản lý rừng PES Chi trả dịch vụ mơi trường rừng PSA Chương trình Chi trả dịch vụ môi trường IFAD Quỹ Quốc tế Phát triển Nông nghiệp ICRAF Trung tâm Nông - Lâm Thế giới PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii RUPES Chương trình Chi trả dịch vụ môi trường cho người nghèo vùng cao NWG, SFM Tổ công tác quốc gia quản lý rừng bền vững MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn USAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ FPDF Quỹ Bảo vệ Phát triển Rừng DARD Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn ADB Ngân hàng Phát triển châu Á UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân ĐDSH Đa dạng sinh học VQG Vườn quốc gia KBTTN Khu bảo tồn thiên nhiên ĐCĐC Định canh định cư QLRCĐ Quản lý rừng cộng đồng LSNG Lâm sản ngồi gỗ PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng GPS Máy định vị cầm tay BV&PTR Bảo vệ Phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng KNR Khoanh nuôi rừng GIS-RS Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý, viễn thám CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất SDR Sử dụng rừng WB3 Dự án Phát triển ngành Lâm nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng CT Chương trình KT-XH Kinh tế - xã hội BCH Ban huy CP Cổ phần PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích rừng quản lý theo quy hoạch 33 Bảng 3.2 Dân số, dân tộc huyện .34 Bảng 3.3 Tình hình sản xuất nơng nghiệp huyện 35 Bảng 3.4 Số lượng gia súc, gia cầm huyện 36 Bảng 3.5 Các loại trồng sản phẩm khai thác .36 Bảng 3.6 Tổng hợp hạng mục sở hạ tầng thiết yếu vùng 38 Bảng 3.7 Hiện trạng rừng lưu vực 39 Bảng 3.8 Tổng hợp diện tích khốn quản lý bảo vệ rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh .44 Bảng 3.9 Diện tích rừng nghiệm thu qua năm 51 Bảng 3.10 Diện tích cung ứng dịch vụ môi trường rừng lưu vực Error! Bookmark not defined Bảng 3.11 Diện tích rừng cung ứng dịch vụ môi trường rừngError! Bookmark not defined Bảng 3.12 Tổng số tiền thu ủy thác Error! Bookmark not defined Bảng 3.13 Chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng khoản chi khác Error! Bookmark not defined Bảng 3.14 Kinh phí giao khốn rừng 58 Bảng 3.15 Thời gian thực .59 Bảng 3.16 Tổng hợp sở sử dụng dịch vụ môi trường rừng lưu vực 63 Bảng 3.17 Diện tích rừng cung ứng dịch vụ môi trường rừng .64 Bảng 3.18 Tổng diện tích quản lý bảo vệ rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng 65 Bảng 3.19 Kế hoạch thu tiền từ nguồn 68 Bảng 3.20 Đơn giá chi trả dịch vụ môi trường rừng 69 Bảng 3.21 Chi trả dịch vụ môi trường rừng 70 Bảng 3.22 Kết cấp tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng đến hộ nhận khốn 72 Bảng 3.23 Thu nhập dịch vụ môi trường rừng người dân 76 Bảng 3.24 Hiệu phòng hộ rừng quản lý bảo vệ 82 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma x DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình Bản đồ ranh giới lâm phận Ban quản lý rừng phòng hộ Sơng Tranh .31 Hình Bản đồ trạng lâm phận BQLRPH Sông Tranh, Quảng Nam 57 Hình 3: Sơ đồ xác định tiền chi trả Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh 70 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng phận thay mơi trường sinh thái, giữ vai trị quan trọng đời sống người Ngoài việc cung cấp gỗ, củi lâm sản khác, rừng có vai trị to lớn việc phịng hộ, trì mơi trường sống điều hịa khí hậu, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, rửa trơi, hạn chế lũ lụt, hấp thụ cacbon, bảo tồn đa dạng sinh học… Ngồi ra, rừng cịn nơi sinh sống người dân miền núi, họ sống chủ yếu dựa vào rừng hoạt động liên quan đến lâm nghiệp Vì vậy, phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường khu vực vấn đề sống cịn phát triển nơng thơn Việt Nam Với tầm quan trọng này, nhiều tổ chức, quốc gia hình thành chế khác nhằm quản lý bảo vệ rừng dịch vụ môi trường rừng Một sách lớn gần Chính phủ liên quan đến giao đất khốn quản lý bảo vệ rừng “Đổi lâm trường quốc doanh” “rà soát quy hoạch loại rừng” Những lý việc đời sách hệ thống Lâm trường Quốc doanh không đủ tài, nhân vật lực để tiếp quản triển khai kinh doanh cách có hiệu Thay vào Lâm trường khốn lại cho cán lâm trường, cán địa phương người dân với quyền hạn chế không rõ ràng Tiến trình giao đất khốn quản lý bảo vệ rừng số nơi cho bị ngăn cản lưỡng lự lâm trường quốc doanh lực muốn trì quyền lực quản lý nhà nước tài nguyên rừng đất rừng Một số địa phương nông lâm trường gần khơng có phối hợp việc giải tranh chấp đất đai Công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) bắt đầu thử nghiệm Việt Nam từ năm 2008, theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 Chính Phủ, thực chi trả DVMTR toàn quốc tháng năm 2011 Nghị định 99 tạo sở pháp lý cho tỉnh để đề nghị nhà máy thủy điện, công ty cung cấp nước đơn vị kinh doanh du lịch chi trả phần định từ doanh thu họ cho bên cung cấp dịch vụ môi trường Việc thực chi trả dịch vụ môi trường rừng lưu vực thủy điện Sông Tranh đạt số thành cơng, song cịn nhiều hạn chế chế sách cịn chưa rõ ràng, việc giải ngân từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tới người cung cấp dịch vụ mơi trường cịn chậm khiêm tốn, việc khốn quản lý bảo vệ rừng thực địa chưa hiệu quả, đường ranh giới mốc lô chưa rõ ràng, đạo tuyên truyền hạn chế số lượng, đối tượng tuyên truyền chưa nhiều, chế sách chưa rõ ràng Qua thực tế cho thấy, tác động sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng lưu vực có ý nghĩa tích cực, cho thấy cần thiết phải triển khai sớm PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma sách để mang lại hiệu cho cơng bảo vệ rừng, góp phần cải thiện sống người dân Việc đánh giá hiệu công việc chi trả dịch vụ môi trường rừng lưu vực thông qua đánh giá trạng rừng có, tổ chức giao khốn rừng đến đối tượng, dự báo phát triển nguồn thu, lồng ghép nguồn lực cho bảo vệ rừng quan trọng đánh giá hiệu công tác chi trả; xác định rõ nhu cầu tham gia nhận khoán bảo vệ rừng cá nhân, tập thể, cộng đồng dân cư thơn để từ đưa giải pháp hữu hiệu cho công tác quản lý, bảo vệ rừng, để rừng thật có chủ quản lý, gắn trách nhiệm vật chất chủ rừng với kết bảo vệ rừng nhằm nâng cao công tác chi trả cho người dân lưu vực BQLRPH Sông Tranh – Quảng Nam triển khai giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho người dân địa phương từ năm 2011 đến với tổng diện tích 2.816 thực đề án chi trả DVMTR từ ngày 18/01/2013 theo Công văn số 233/UBND-KTN UBND tỉnh Quảng Nam Mặc dù cơng tác giao khốn rừng cho hộ gia đình chi trả DVMTR đạt nhiều thành công, giúp người dân cải thiện đời sống kinh tế, song nhiều hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng BQLRPH Sông Tranh – Quảng Nam Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh (BQLRPH Sơng Tranh), tỉnh Quảng Nam, tiến hành thực đề tài “Đánh giá hiệu giao khoán quản lý bảo vệ rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, tỉnh Quảng Nam” Mục tiêu đề tài - Đánh giá hiệu cơng tác giao khốn quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình lâm phận BQLRPH Sông Tranh, Quảng Nam - Đánh giá hiệu việc chi trả dịch vụ môi trường rừng BQLRPH Sông Tranh, Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giao khốn quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình chi trả dịch vụ môi trường rừng BQLRPH Sông Tranh, Quảng Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần xây dựng sở lý luận cho công tác quản lý bảo vệ rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng theo hướng bền vững Trên sở giải mâu thuẫn xung đột bên liên quan trình quản lý sử dụng rừng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu làm sở để huyện ban quản lý rừng địa bàn hoạch định sách xây dựng chế phối hợp quản lý nguồn tài nguyên rừng cách phù hợp nhằm phát huy tối đa nguồn lực thành phần xã hội để bảo vệ tài nguyên rừng theo hướng bền vững - Làm rõ tiến trình hiệu việc thực công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng, giúp cho ban quản lý rừng quan liên quan xây dựng kế hoạch phối hợp nguồn vốn Nhà nước, nguồn tài trợ nguồn chi trả dịch vụ môi trường rừng để tổ chức thực việc bảo vệ rừng lâm phận đạt hiệu PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quản lý rừng 1.1.1.1 Quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Rừng tự nhiên dạng tài nguyên thiên nhiên, phương pháp tiếp cận quản lý tài nguyên rừng tương tự phương pháp tiếp cận quản lý số tài nguyên thiên nhiên khác Quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên khái niệm tương đối rộng đa lĩnh vực Trong lĩnh vực lâm nghiệp quản lý tài nguyên thiên nhiên tập trung vào hợp phần quan trọng quản lý tài nguyên rừng, quản lý tài nguyên nước quản lý tài nguyên đất lâm nghiệp; quản lý tài nguyên rừng hợp phần quan trọng Có nhiều cách tiếp cận khác quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, sau vài cách tiếp cận bản: - Quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng - Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên - Quản lý mang tính thích nghi - Quản lý bền vững dựa hệ sinh thái 1.1.1.2 Quản lý rừng dựa vào hệ sinh thái - Theo Grumbine (1994): “Quản lý hệ sinh thái liên kết kiến thức khoa học mối quan hệ sinh thái khuôn khổ giá trị kinh tế xã hội nhằm hướng tới mục tiêu chung bảo vệ toàn vẹn hệ sinh thái thời gian dài” - Hội Sinh thái Mỹ (1995) hiểu là: “Quản lý hệ sinh thái quản lý có mục đích rõ ràng, thực sách, nghị định thực tiễn thích ứng với việc quan trắc nghiên cứu dựa hiểu biết tương tác trình sinh thái cần thiết để trì thành phần, cấu trúc chức hệ sinh thái” - Bộ Quản lý đất đai Mỹ (1994) định nghĩa sau: “Quản lý hệ sinh thái liên kết nguyên tắc sinh thái, kinh tế xã hội để quản lý hệ sinh học vật lý cách bảo vệ tính bền vững sinh thái dài hạn, đa dạng thiên nhiên, sản lượng cảnh quan” - Bộ Lâm nghiệp Mỹ (Thomas, 1996) quan niệm là: “Quản lý hệ sinh thái liên kết yếu tố sinh thái, kinh tế xã hội để trì nâng cao chất lượng mơi trường nhằm đáp ứng nhu cầu tương lai” PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Trên quan điểm đó, Hội nghị bên lần thứ thực Công ước đa dạng sinh học đưa định nghĩa sau: “Tiếp cận hệ sinh thái định nghĩa chiến lược để quản lý đất, nước tài nguyên hữu sinh nhằm thúc đẩy bảo tồn sử dụng bền vững cách hài hòa” (Smith and Maltby, 2003) 1.1.1.3 Quản lý rừng đa phương diện Có ba phương diện nói đến quản lý rừng là: phương diện khoa học kỹ thuật quen thuộc với cán có nghiệp vụ lâm nghiệp Phương diện tổ chức, cấu lĩnh vực nhà quản lý; phương diện địa lĩnh vực người địa phương quản lý rừng Trước thời kỳ năm 1945, Việt Nam chưa có hình thức sở hữu nhà nước tài nguyên rừng Rừng đất rừng lúc thuộc sở hữu tư nhân cộng đồng thôn Tài ngun lúc cịn phong phú, nhu cầu người chưa vượt tái tạo rừng mật độ dân số thấp, giao thơng, lại khó khăn, nạn khai thác giai đoạn hạn chế nhu cầu mua bán, xuất chưa phát triển, từ cho kết độ che phủ rừng lên đến 43%, điều đáng nói hình thức quản lý rừng theo hương ước, thôn tồn thời gian dài Sau cải cách ruộng đất giai đoạn 1954 - 1993, Nhà nước khẳng định quyền sở hữu rừng Luật bảo vệ phát triển rừng Quốc hội thông qua ngày 12/8/1991, gồm số nội dung liên quan đến quản lý tài nguyên rừng Ngoài nhà nước ban hành nhiều sách liên quan đến quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên Tại Quyết định 1171-QĐ Quy chế quản lý loại rừng: Sản xuất, phòng hộ, đặc dụng ngày 30/12/1986 Rừng đất rừng Việt Nam thống chia làm loại: Sản xuất, phòng hộ đặc dụng Trong quy định ghi rõ chế quản lý, quy hoạch loại rừng, chức nhiệm vụ loại rừng phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường nước 1.1.1.4 Quản lý rừng quan điểm giao đất khoán quản lý bảo vệ rừng Nghị định số 02/CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 Chính Phủ giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng vào mục đích lâm nghiệp Đây nghị định Chính Phủ thực giao đất lâm nghiệp đến nhiều thành phần kinh tế khác nhau, hộ gia đình, cá nhân tham gia nhận đất để tổ chức sản xuất lâm nghiệp Đến năm 1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999, mở rộng việc khoán quản lý bảo vệ rừng đất rừng, quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ người dân nhận đất, nhận rừng Nghị định số 01/CP ngày 04 tháng 01 năm 1995 Chính Phủ giao khốn đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma doanh nghiệp nhà nước Nghị định thực song song với Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, lâm trường thực Nghị định giao khoán đất lâm nghiệp đến hộ gia đình tham gia trồng rừng, sản xuất nông lâm kết hợp đất lâm nghiệp với thỏa thuận ăn chia sản phẩm cụ thể; gần thực Nghị định 163, đất lâm nghiệp thuộc đối tượng sản xuất dần giao cho hộ gia đình, cịn lại đa số diện tích rừng phòng hộ đặc dụng thực theo Nghị định 01 giao khoán đất Tuy nhiên, văn pháp quy có liên quan đến giao đất, khoán quản lý bảo vệ rừng giai đoạn thừa nhận vai trò tổ chức, cá nhân, hộ gia đình mà chưa quan tâm vai trò cộng đồng việc nhận đất, nhận rừng Chính sách Đảng Nhà nước q trình thể chế hóa, bước thực phân cấp quản lý tài nguyên rừng, tiếp tục mở hướng phát huy vai trò quản lý rừng cộng đồng, điều thể rõ Luật đất đai năm 2003, “Cộng đồng thôn công nhận đối tượng giao đất”, Luật dân năm 1995 Luật Đất đai năm 2003 cộng đồng dân cư thôn không thuộc phạm vi điều chỉnh đối tượng đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất đất rừng đặc dụng Để tạo sở pháp lý cho đối tượng tham gia quản lý tài nguyên rừng, Luật bảo vệ phát triển rừng sửa đổi năm 2004 quy định rõ quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng nghĩa vụ chủ rừng, đồng thời đề cao trách nhiệm chủ rừng rừng giao, thuê, rừng trồng thuộc quyền sở hữu Đây động lực thúc đẩy chủ rừng yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh lâm nghiệp, bảo vệ phát triển rừng Góp phần công phục hồi tài nguyên rừng, bên cạnh sách nhà nước điều chỉnh nhằm xây dựng phục hồi phát triển vốn rừng từ chương trình dự án như: Chương trình 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc, Chương trình trồng triệu rừng, Chương trình ĐCĐC Ngành Lâm nghiệp nhiều tổ chức quốc tế tài trợ tập trung lĩnh vực trồng rừng, phát triển nguồn lực, dự án bảo vệ tài nguyên thiên nhiên WWF, PAM, dự án Hành lang xanh, dự án SNV góp phần tăng độ che phủ, mục tiêu đạt tới độ che phủ toàn lãnh thổ 43% với thời kỳ năm 1943 Với định hướng xây dựng phát triển vốn rừng theo Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020, chăm sóc ni dưỡng rừng có vị trí quan trọng không cho rừng trồng mà cho đối tượng rừng tự nhiên hỗn loài khác tuổi nhằm góp phần đưa rừng nghề rừng Việt Nam trở thành ngành kinh tế có vị trí xứng đáng kinh tế hội nhập đất nước ta gia nhập tổ chức WTO Với mục tiêu tổng quát đến năm 2020: Ngành lâm nghiệp quản lý, bảo vệ, sử dụng phát PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma triển bền vững ba loại rừng để có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội quốc gia, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học cung cấp dịch vụ môi trường, góp phần nâng cao đáng kể mức sống cho người dân nơng thơn, đồng thời đảm bảo có tham gia rộng rãi có lợi ích thỏa đáng cho tất chủ thể thuộc khu vực nhà nước khu vực tư nhân, bao gồm hộ gia đình, cộng đồng nơng thơn, đồng bào dân tộc người phụ nữ - tham gia sản xuất, kinh doanh chế biến lâm sản Ngành lâm nghiệp có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo vệ môi trường sinh thái giảm thiểu thiên tai cách có hiệu phịng chống lũ lụt, chống xói mịn, giữ nước, phịng hộ ven biên chống sóng, bão cát bay, bảo vệ mơi trường cho đô thị khu công nghiệp, cung cấp dịch vụ môi trường khác nhằm giảm thiểu khí thải CO2 Ngành lâm nghiệp bao gồm dịch vụ môi trường công nghiệp chế biến lâm sản, đáp ứng nhu cầu gỗ lâm sản ngồi gơc cho tiêu dùng nước xuất khẩu, đống góp nhiều cho tăng trưởng kinh tế đất nước 1.1.1.5 Quản lý rừng cộng đồng Các hình thức quản lý rừng trực tiếp cộng đồng xuất từ lâu đời cộng đồng dân tộc khác Việt Nam Truyền thống quản lý rừng họ thể lệ tục giữ rừng, trồng cây, xây dựng hương ước, luật tục bảo vệ rừng, bảo vệ cối nhiều làng xã Từ ngữ "cộng đồng" theo thực tế xã hội nước ta định nghĩa cách chung là: "Cộng đồng bao gồm toàn thể người sống thành xã hội có điểm giống có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau" Như vậy, tính chất giống điểm số điểm yếu tố hình thành nên quan hệ cộng đồng xã hội Có nhiều loại cộng đồng khác nhau: cộng đồng sắc tộc, cộng đồng làng, xã (thôn, bản), cộng đồng tơn giáo, Sự gắn bó cộng đồng thường thể qua lệ tục, quy ước thành văn không thành văn nhiều thể hình thức tổ chức pháp nhân kinh tế ( Đỗ Hồng Qn Tơ Đình Mai, 2000) Về mặt pháp lý, "Cộng đồng dân cư thơn tồn hộ gia đình, cá nhân sống thơn, làng, bản, ấp, bn, phum, sóc đơn vị tương đương" (Điều 2, Luật bảo vệ phát triển rừng 2004) Do đó, để quản lý tài nguyên rừng cách hiệu bền vững, bỏ qua việc phát huy vai trò cộng đồng người dân sống gần rừng việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng Phát huy vai trò tham gia cộng đồng việc quản lý nguồn tài nguyên vừa mang ý nghĩa phát huy truyền thống dân tộc vừa tạo cách quản lý rừng có hiệu bền vững PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Thuật ngữ “Quản lý rừng cộng đồng” (QLRCĐ) FAO định nghĩa sau: “QLRCĐ diễn tả hàng loạt hoạt động gắn người dân với rừng, cây, sản phẩm rừng việc phân chia lợi ích sản phẩm này” Theo Đỗ Hồng Quân Tô Đình Mai (2000), QLRCĐ Việt Nam có hai nội dung phù hợp với định nghĩa trên, là: Thứ nhất, rừng thuộc quyền sử dụng chung cộng đồng, thành viên cộng đồng tham gia quản lý kinh doanh Thứ hai, rừng không thuộc quyền sở hữu cộng đồng, thành viên cộng đồng tham gia quản lý khu rừng Như vậy, cộng đồng gắn bó chặt chẽ với rừng vấn đề: tạo việc làm, thu hoạch sản phẩm, thu nhập hưởng thụ lợi ích khơng thể tính tốn rừng (như bảo vệ nguồn nước, tín ngưỡng, di tích, ) 1.1.2 Chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.2.1 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường rừng Ý tưởng “Chi trả dịch vụ môi trường” tạo lợi ích cho cá nhân cộng đồng để bảo vệ dịch vụ môi trường cách bồi hồn cho họ khoản chi phí phát sinh từ việc quản lý cung cấp dịch vụ (Mayrand Paquin 2004) Theo định nghĩa kinh điển Wunder (2005), DVMTR bao gồm năm yếu tố là: giao dịch tự nguyện, dịch vụ môi trường xác định rõ ràng, có người mua dịch vụ, người cung cấp dịch vụ, phải có tính điều kiện (người mua chi trả mà người cung cấp đảm bảo việc cung cấp dịch vụ diễn liên tục) “Chi trả dịch vụ môi trường” hiểu bồi hồn dịch vụ, cơng sức nỗ lực, và/hoặc đền đáp cho việc trì nâng cao dịch vụ mơi trường rừng cung cấp người bán chi trả người mua Sự bồi hoàn đền đáp hình thức chi trả trực tiếp, lợi ích tài vật tiếp cận thị trường (Gouyon 2002; Van Noordwijk 2005) Năm 2004, Chính phủ Việt Nam đặt móng cho chương trình “Chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR)” cấp quốc gia thông qua Luật Bảo vệ Phát triển Rừng sửa đổi (2004) Năm 2008, Quyết định số 380/QĐ-TTg thiết lập Chương trình quốc gia có tên Chi trả Dịch vụ Mơi trường Rừng (DVMTR) triển khai thí điểm tỉnh Sơn La tỉnh Lâm Đồng Sau giai đoạn thí điểm, năm 2010, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ban hành đặt mục tiêu triển khai DVMTR toàn quốc Vì vậy, Việt Nam trở thành quốc gia châu Á đưa chế DVMTR quốc gia – chế DVMTR Việt Nam có khác biệt với định nghĩa kinh điển DVMTR (Wunder 2005) Chính phủ định mức chi trả, mức chi trả hoạt động hiệu hình thức thuế hay phí điện, nước du lịch PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Theo nghị định số 99/2010/NĐ-CP chi trả dịch vụ môi trường rừng quan hệ cung ứng chi trả bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch môi trường theo quy định Điều Nghị định 1.1.2.2 Đối tượng tham gia - Đối tượng loại dịch vụ phải trả tiền dịch vụ môi trường rừng  Các sở sản xuất thủy điện trả tiền dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xóa mịn bồi lắng lịng hồ, lịng suối; điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất thủy điện  Các sở sản xuất cung ứng nước trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất nước  Các sở sản xuất cơng nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất  Các tổ chức cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ mơi trường trả tiền dịch vụ bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch  Các đối tượng phải trả tiền dịch vụ môi trường rừng cho dịch vụ hấp thụ lưu giữ cacbon chủ rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản - Đối tượng chi trả dịch vụ môi trường rừng  Các chủ rừng tổ chức nhà nước khoán quản lý bảo vệ rừng, cho thuê rừng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp chủ rừng tổ chức tự đầu tư trồng rừng diện tích lâm nghiệp giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xác nhận theo đề nghị Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn  Các chủ rừng hộ gia đình cá nhân Nhà nước khốn quản lý bảo vệ rừng cho thuê rừng, cộng đồng dân cư thôn Nhà nước khoán quản lý bảo vệ rừng để ổn định sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn tự đầu tư trồng rừng diện tích đất lâm nghiệp Nhà nước giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện xác nhận theo đề nghị quan chuyên môn lâm nghiệp, có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã  Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn có hợp đồng nhận khốn bảo vệ rừng ổn định lâu dài với chủ rừng tổ chức Nhà nước hợp đồng nhận khoán bên giao khoán bên nhận khoán lập, ký có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 1.1.2.3 Hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng - Chi trả trực tiếp  Chi trả trực tiếp bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng  Chi trả trực tiếp áp dụng trường hợp bên sử dụng dịch vụ mơi trường rừng có khả điều kiện thực việc trả tiền thẳng cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng không cần thông qua tổ chức trung gian Chi trả trực tiếp thực sở hợp đồng thỏa thuận tự nguyện bên sử dụng bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng, mức chi trả khơng thấp mức Nhà nước quy định loại dịch vụ môi trường rừng - Chi trả gián tiếp  Chi trả gián tiếp bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng ủy thác qua Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh quan, tổ chức làm thay nhiệm vụ Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định  Chi trả gián tiếp áp dụng trường hợp bên sử dụng dịch vụ mơi trường rừng khơng có khả điều kiện trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng mà thông qua tổ chức trung gian Chi trả gián tiếp có can thiệp hỗ trợ Nhà nước, giá dịch vụ môi trường rừng nhà nước quy định 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Trên giới 1.2.1.1 Quản lý sử dụng rừng đất lâm nghiệp Theo thống kê FAO (1999) năm cuối kỷ XX tỷ lệ rừng xảy liên tục, đặc biệt nước phát triển, nước thuộc vùng nhiệt đới Cả giới năm 56 triệu rừng Châu Phi Châu Á năm đến 3,6 triệu ha, tỷ lệ rừng hàng năm đạt kỷ lục 0,6-0,7% toàn giới 0,3% Còn 10 nước ASEAN 14 triệu rừng đạt tốc độ kỷ lục 1,4% hàng năm Ở Việt Nam giai đoạn 1990-1995 có tốc độ rừng xấp xỉ với ASEAN (0,67 triệu = 1,4% năm) Riêng Châu Âu tăng 2,6 triệu (0,03%) Trước tỷ lệ rừng cao vấn đề đặt cho cộng đồng lồi người làm để quản lý bảo vệ rừng bền vững Cộng đồng quốc tế đề xuất tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững, khu rừng đạt tiêu chuẩn chủ rừng cấp chứng quản lý rừng bền vững lâm sản khai thác từ khu rừng dán nhãn sinh thái có quyền lưu thơng thị trường quốc tế PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... Tranh), tỉnh Quảng Nam, tiến hành thực đề tài ? ?Đánh giá hiệu giao khoán quản lý bảo vệ rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, tỉnh Quảng Nam? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh. .. nghiệm công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, tỉnh Quảng Nam 73 3.4 Hiệu cơng tác giao khốn quản lý, bảo vệ rừng Ban quản lý rừng phòng hộ Sông Tranh... dịch vụ môi trường rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Sơng Tranh, tỉnh Quảng Nam? ?? Mục đích đề tài nghiên cứu đánh giá hiệu cơng tác giao khốn quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình chi trả dịch vụ môi