DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN VÀ CHÍNH SÁCH ÁP DỤNG CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG

TIỂU LUẬN HỌC PHẦN DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI Tên đề tài XÁC ĐỊNH CÁC DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN VÀ CHÍNH SÁCH ÁP DỤNG CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG MỤC LỤC PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1 PHẦN 2 NỘI DUNG 3 2 1 M.

TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI Tên đề tài: XÁC ĐỊNH CÁC DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN VÀ CHÍNH SÁCH ÁP DỤNG CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG 2.1 Mục tiêu 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu nhập thông tin thứ cấp 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu 2.3 Tổng quan dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn 2.3.1 Khái niệm rừng ngập mặn .3 2.3.2 Phân bố rừng ngập mặn Việt Nam 2.3.3 Các dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Cần 2.3.3.1 Hệ sinh thái hệ sinh thái rừng mặn ngập mặn 2.3.3.2 Dịch vụ hệ sinh thái (DVHST) 2.3.3.3 Các phương pháp lượng giá kinh tế dịch vụ hệ sinh thái 2.3.3.4 Kết ước lượng giá trị dịch vụ hệ sinh thái khu dự trữ sinh rừng ngập mặn Cần Giờ 2.4 Chính sách áp dụng chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam 15 2.4.1 Khái niệm môi trường rừng 15 2.4.2 Dịch vụ môi trường rừng .15 2.4.2.1 Các loại dịch vụ môi trường rừng .16 2.4.3 Chi trả dịch vụ môi trường 17 2.4.4 Chi trả dịch vụ môi trường rừng 18 2.4.4.1 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng .18 2.4.4.2 Đối tượng, hình thức chi trả quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng 19 2.4.4.3 Quyền nghĩa vụ bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng 20 2.4.4.4 Quyền nghĩa vụ bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng .21 2.4.4.5 Mức chi trả xác định số tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng 22 2.4.4.6 Thành tựu đạt Chi trả DVMTR giai đoạn 2008-2013 23 2.5 Giải pháp khuyến nghị 25 2.5.1 Giải pháp bảo tồn tài nguyên thiên nhiên bền vững RNM Cần Giờ 25 2.5.2 Thách thức khuyến nghị chi trả DVMTR 25 PHẦN KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT RNM: rừng ngập mặn DVHST: Dịch vụ hệ sinh thái REDD+ : Giảm phát thải khí nhà kính từ rừng suy thoái rừng PFES: Chi trả dịch vụ môi trường rừng PES: Dịch vụ môi trường UNESCO: Tổ chức Văn hóa - Giáo dục - Khoa học Liên hiệp Quốc PHẦN MỞ ĐẦU Rừng nguồn tài nguyên quý giá đất nước ta, rừng sở phát triển kinh tế - xã hội mà giữ chức sinh thái quan trọng, rừng tham gia vào trình điều hồ khí hậu, đảm bảo chu chuyển oxy nguyên tố khác hành tinh Vấn đề quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng coi nhiệm vụ trọng tâm nghiệp phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Các loại dịch vụ hệ sinh thái sử dụng cho phát triển xã hội, chúng lại coi tài sản chung sử dụng miễn phí sống ngày Ngoài ra, người sử dụng ngày nhiều tài ngun thiên nhiên cách lãng phí khơng bền vững mà chất lượng hệ sinh thái ngày bị cạn kiệt, khả cung cấp dịch vụ mơi trường từ ngày giảm Khu Dự trữ Sinh rừng ngập mặn Cần Giờ Khu Dự trữ sinh Việt Nam UNESCO công nhận, nằm mạng lưới Khu Dự trữ sinh giới nhà khoa học nước đánh giá khu rừng trồng tập trung phục hồi lớn đẹp Đơng Nam Á, ví phổi xanh thành phố Nơi cung cấp nguồn lợi thuỷ, hải sản, nơi tham quan du lịch bảo tồn giá trị lịch sử, văn hoá Trong số nhiều nguyên nhân gây nên giảm sút nghiêm trọng diện tích chất lượng rừng ngập mặn thời gian qua có thiếu hiểu biết đánh giá thấp giá trị hệ sinh thái rừng ngập mặn Vì vậy, xác định rõ dịch vụ hệ sinh thái giá trị kinh tế - mơi trường chúng có ý nghĩa thiết thực việc gìn giữ, bảo tồn phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên địa phương quốc gia Trên thực tế, người bảo tồn, gìn giữ phát triển dịch vụ mơi trường chưa hưởng lợi ích xứng đáng mà xã hội phải trả cho nỗ lực họ Còn người sử dụng dịch vụ chưa chi trả cho dịch vụ mà họ hưởng Hậu việc cung cấp sử dụng dịch vụ mơi trường khơng bền vững Vì vậy, Chi trả dịch vụ môi trường (PES) đời xem chế nhằm thúc đẩy việc tạo sử dụng dịch vụ môi trường cách kết nối người cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ PES công cụ kinh tế yêu cầu người hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho người tham gia trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái Để bên hưởng lợi dịch vụ từ rừng có trách nhiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) đột phá Việt Nam kể từ áp dụng sách rộng rãi toàn quốc từ năm 2011 Mục tiêu giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, đồng thời tạo nguồn tài ổn định nhằm bảo vệ phát triển rừng hiệu Để hiểu rõ ván đề nêu em chọn đề tài “xác định dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn sách áp dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng” để hiểu rõ gái trị RNM, cụ thể chọn rừng ngập mặn Cần Giờ để thực PHẦN NỘI DUNG 2.1 Mục tiêu - Xác định dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Cần Giờ - Xác định đối tượng, nguyên tắc bà hình thức chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam - Nêu thách thức khuyến nghị cho chi trả dịch vụ môi trường rừng - Đề xuất giải pháp bào tồn thiên nhiên bền vũng - Giúp cho sinh viên hiểu rõ hơn, có nhận thức tốt bảo vệ pháp triển rừng 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu nhập thơng tin thứ cấp - Tìm hiểu thơng tin đề án thông qua sở pháp lí - Nghiên cứu nội dung nguyên lí từ sở thực tiễn 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu - Tổng hợp tài liệu, thơng tin tìm được, phân tích đánh gá để có tảng xây dựng tiểu luận: + Phân loại hệ thống hóa lí thuyết: phân loại tài liệu thu thập thành mảng khác nhằm hệ thống lại lý thuyết để áp dụng vào mảng khác đề tài + Phân tích tổng hợp lý thuyết: sau phân loại tài liệu cần nghiên cứu phân tích để áp dụng tri thức có liên quan đến đối tượng nghiên cứu để lưu lại tổng hợp thành hệ thống lý thuyết chặt chẽ làm tảng cho đề tài 2.3 Tổng quan dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn 2.3.1 Khái niệm rừng ngập mặn Rừng ngập mặn rừng loài nhiệt đới bụi có rễ mọc từ trầm tích nước mặn nằm khu vực bờ biển biển 2.3.2 Phân bố rừng ngập mặn Việt Nam Hiện tổng diện tích rừng ngập mặn Việt Nam khoảng 200.000 Ha Với diện tích Việt Nam đứng tốp đầu quốc gia có diện tích rừng ngập mặn toàn giới Do Việt Nam có khoảng 3260 km đường bờ biển chạy dọc theo tỉnh thành phố, mà rừng ngập mặn Việt Nam phân bố dọc khắp đất nước hình chữ S Ở Việt Nam có số khu rừng ngập mặn lớn như: rừng ngập mặn Cần Giờ, rừng ngập mặn Rú Chà – Huế, rừng ngập mặn nguyên sinh Tam giang, rừng ngập mặn Cà Mau Nổi bật số rừng ngập mặn Cần Giờ với tổng diện tích nên tới khoảng 37.000ha mệnh danh khu rừng ngập mặn đẹp khu vực Đơng Nam Á Tuy nhiên diện tích rừng ngập mặn Việt Nam có nguy bị đe dọa nghiêm thu hẹp diện tác ảnh hưởng đến hệ sinh thái Tình trạng bị thu hẹp việc khai thác chặt phá rừng diễn cách phổ biến hàng ngày Ngoài nguyên nhân có ngun nhân mơi trường gió bão, sóng biển làm biến diện tích rừng mơi trường bị nhiễm 2.3.3 Các dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Cần 2.3.3.1 Hệ sinh thái hệ sinh thái rừng mặn ngập mặn Hệ sinh thái hệ thống bao gồm hai thành phần nhân tố vô sinh nhân tố hữu sinh tác động qua lại với nhau, không ngừng vận động không gia thời gian, có khả tự điều chỉnh, thích ứng với điều kiện mơi trường cụ thể Với đặc trưng hệ sinh thái, hệ sinh thái rừng ngập mặn bao gồm tất thành phần hữu sinh thành phần vô sinh tác động qua lại, quy định lẫn nhau, vận động không gian thời gian (N.H.Tri, P.N.Hong, Neil Adger, Mick Kelly, 2002) Cụ thể thành phần sau: Thành phần vô sinh hệ sinh thái rừng ngập mặn ngồi ánh sáng mặt trời cịn bao gồm khơng khí mang đặc trưng khí hậu vùng ven biển, đất phù sa, bãi bồi ngập theo nước triều lên xuống ngày (nhật triều bán nhật triều), nước mặn từ biển vào, nước từ sơng nước lợ (hịa lẫn nước nước mặn) Các yếu tố độ mặn, pH thành phần lý hóa nước ln thay đổi theo không gian thời gian Thành phần hữu sinh hệ sinh thái rừng ngập mặn sinh vật biển, sinh vật nội địa sinh vật đặc trưng vùng rừng ngập mặn, đặc biệt sinh vật di cư (chim di cư, rùa biển ) Ngồi cịn có vi sinh vật, nấm, phù du thực vật, rong, rêu, tảo, rừng, động vật khơng xương sống, cá, lưỡng cư, bị sát, chim, thú 2.3.3.2 Dịch vụ hệ sinh thái (DVHST) Các định nghĩa DVHST thể nhiều tài liệu khác góc độ sinh thái kinh tế, gồm: Dịch vụ hệ sinh thái lợi ích mà hệ sinh thái cung cấp cho người Dịch vụ hệ sinh thái đóng góp trực tiếp gián tiếp hệ sinh thái phúc lợi loài người Dịch vụ hệ sinh thái đóng góp hệ sinh thái cho phúc lợi người Theo hệ thống phân loại dịch vụ hệ sinh thái đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ bao gồm dịch vụ sau: 1) Dịch vụ cung cấp sản phẩm từ hệ sinh thái thực phẩm, chất xơ, nhiên liệu, nguồn gen, hóa sinh, thuốc thiên nhiên, dược liệu nước 2) Dịch vụ điều tiết lợi ích từ q trình điều tiết hệ sinh thái điều hồ khí hậu chất lượng khơng khí, hấp thụ lưu trữ bon, hạn chế tác động tượng cực đoan (lũ lụt, hạn hán, bão ), lọc nước, chống xói lở trì độ màu đất, thụ phấn kiểm sốt sinh học 3) Dịch vụ văn hóa lợi ích phi vật chất từ hệ sinh thái sức khỏe thể chất, làm giàu đời sống tinh thần, phát triển nhận thức, suy nghĩ, giá trị giải trí, du lịch sinh thái, giá trị thẩm mỹ, cảm hứng văn hóa, nghệ thuật thiết kế, trải nghiệm tâm linh sắc địa phương 4) Dịch vụ hỗ trợ dịch vụ cần thiết để tạo tất dịch vụ hệ sinh thái khác chu trình dinh dưỡng, trình hình thành đất, quang hợp, mơi trường sống cho lồi trì đa dạng nguồn gen 2.3.3.3 Các phương pháp lượng giá kinh tế dịch vụ hệ sinh thái Hiện nay, có nhiều phương pháp xây dựng để ước lượng giá trị kinh tế dịch vụ hệ sinh thái.Việc ước lượng giá trị dịch vụ hệ sinh thái theo hướng dẫn Ấn phẩm “Giới thiệu Lượng giá kinh tế dịch vụ hệ sinh thái” thuộc dự án “Tăng cường lực thực Công ước Rio” Quỹ Mơi trường tồn cầu (GEF) tài trợ thơng qua Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) triển khai từ năm 2015 đến năm 2017 (Bộ Tài nguyên Môi trường quan chủ quản, Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường giao đơn vị thực dự án) Các phương pháp lượng giá chia thành phương pháp lượng giá sơ cấp (sử dụng thông tin sơ cấp để tạo thông tin mới) phương pháp chuyển giao giá trị (sử dụng thơng tin có sẵn để chuyển sang bối cảnh sách mới)  Các phương pháp lượng giá sơ cấp Các phương pháp lượng giá khác tạo phép đo khác phúc lợi kinh tế mà khơng tương đương so sánh trực tiếp với  Các phương pháp chuyển giao giá trị: Chuyển giao giá trị việc sử dụng kết nghiên cứu từ nghiên cứu sơ cấp có sẵn hay nhiều thời điểm nhiều bối cảnh sách (điểm nghiên cứu) để dự đoán ước lượng phúc lợi thông tin liên quan điểm khác hay bối cảnh sách khác (điểm sách) (Jonhston ctv, 2015) Chuyển giao giá trị sử dụng để ước lượng giá trị cho dịch vụ hệ sinh thái miễn có sẵn nghiên cứu lượng giá sơ cấp dịch vụ hệ sinh thái Phương pháp chuyển gia giá trị sử dụng cách rộng rãi đánh giá hệ sinh thái cấp quốc gia cấp toàn cầu (UK NEA, 20111; Hussain ctv, 2011), xây dựng đồ giá trị (Shaegner ctv, 2013) đánh giá sách (World Bank, 2002) Tuy nhiên, cần thận trọng sử dụng phương pháp học, hấp thụ lưu giữ bon, du lịch, nơi cư trú sinh sản loài sinh vật, gỗ lâm sản khác” [Nghị định 99/2010/NĐ-CP Chính phủ] 2.4.2 Dịch vụ môi trường rừng Đối với khái niệm “dịch vụ mơi trường”: giới chưa có định nghĩa chuẩn dịch vụ môi trường Tuy vậy, để hiểu cách gần gũi, dịch vụ môi trường lợi ích mà tự nhiên mang lại cho hộ gia đình, cộng đồng kinh tế Dịch vụ môi trường rừng phận quan trọng bậc dịch vụ môi trường Môi trường rừng môi trường kết tác động rừng tạo cho xã hội tự nhiên Nó loại mơi trường có tầm quan trọng khơng thể thay hệ sinh thái chung Điều 3, Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 nêu rõ: “Dịch vụ môi trường rừng việc cung ứng giá trị sử dụng môi trường rừng để đáp ứng nhu cầu xã hội đời sống nhân dân”  Mục tiêu chi trả DVMTR - Tăng cường tạo lập thị trường, giá cho dịch vụ môi trường cách lượng giá kinh tế dịch vụ môi trường - Tạo nguồn tài bền vững để bảo tồn - Nâng cao nhận thức cộng đồng giá trị dịch vụ mơi trường - Chia sẻ lợi ích, cải thiện sinh kế người cung cấp dịch vụ nâng cao chất lượng sống cho toàn xã hội (Huỳnh Thị Mai, 2011) * Phân loại thị trường hình thức chi trả dịch vụ mơi trường Nhìn chung, phân chia chi trả DVMTR thành ba loại hình chi trả dịch vụ mơi trường chính: chi trả DVMTR công cộng, chi trả DVMTR tư nhân (tự dàn xếp) chi trả DVMTR thương mại (Forest Trends, Nhóm Katoomba UNEP, 2008) [c] 2.4.2.1 Các loại dịch vụ môi trường rừng Theo Điều 61 Luật Lâm nghiệp năm 2017 quy định loại dịch vụ môi trường rừng cụ thể sau: - Bảo vệ đất, hạn chế xói mịn bồi lắng lịng hồ, lịng sơng, lịng suối 16 - Điều tiết, trì nguồn nước cho sản xuất đời sống xã hội - Hấp thụ lưu giữ các-bon rừng; giảm phát thải khí nhà kính từ hạn chế rừng suy thối rừng, quản lý rừng bền vững, tăng trưởng xanh - Bảo vệ, trì vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng cho kinh doanh dịch vụ du lịch - Cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, giống tự nhiên, nguồn nước từ rừng yếu tố từ môi trường, hệ sinh thái rừng để nuôi trồng thủy sản 2.4.3 Chi trả dịch vụ mơi trường Có nhiều khái niệm chi trả DVMTR (PES) khái niệm sử dụng phổ biến là: “Chi trả dịch vụ môi trường giao dịch sở tự nguyện mà dịch vụ mơi trường xác định cụ thể (hoặc hoạt động sử dụng đất để đảm bảo có dịch vụ này) người mua (tối thiểu người mua) mua người bán (tối thiểu người bán) người cung cấp dịch vụ môi trường đảm bảo việc cung cấp dịch vụ môi trường này” (Wunder, 2005)  Nền tảng chế chi trả dịch vụ môi trường - Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền Trong mơ hình quản lý mơi trường giải pháp quản lý môi trường trước đây, thường hay sử dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Cơ chế yêu cầu người gây tác động có hại đến mơi trường phải có trách nhiệm chi trả cải tạo lại môi trường Tuy nhiên, thực tế cho thấy chế có số hạn chế định người gây nhiễm thường khơng muốn trả tiền không khắc phục thiệt hại môi trường Trái với chế quản lý trước đây, chi trả DVMTR không hoạt động theo chế người gây ô nhiễm phải trả tiền mà hướng tới chế khác người hưởng lợi từ dịch vụ môi trường trả tiền cho việc hưởng thụ Các nhà kinh tế tiến hành nhiều nghiên cứu rằng, hiệu trả tiền để người giữ gìn mơi trường bắt họ trả cho thiệt hại môi trường mà họ gây 17 - Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường Hai nguyên tắc chi trả DVMTR (Wunder, 2005): + Tạo dộng lực tài hiệu thúc đẩy cá nhân cộng đồng cung cấp dịch vụ mơi trương + Chi trả chi phí cho việc cung cấp dịch vụ họ Việc chi trả hình thức tiền mặt vật 2.4.4 Chi trả dịch vụ môi trường rừng Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) quan hệ tài tương đối giới, bắt nguồn từ quan điểm sách “dịch vụ mơi trường” Theo quan điểm này, hệ sinh thái, có hệ sinh thái rừng, có vai trị cung cấp dịch vụ có tác dụng khơng đảm bảo lành mơi trường mà cịn đảm bảo sản xuất sức khỏe người, thông qua tác động tích cực đa dạng bảo vệ nguồn nước, phịng hộ đầu nguồn, điều hịa khí hậu, phòng chống dịch bệnh, tạo điều kiện phát triển du lịch, văn hóa cải tạo đất… Cho đến nay, định nghĩa PFES đông đảo nhà khoa học giới chấp thuận định nghĩa Wunder Seven Theo tác giả này, “ Chi trả dịch vụ mơi trường rừng (PFES) q trình giao dịch tự nguyện thực người mua người bán dịch vụ môi trường rừng, người bán đảm bảo cung cấp dịch vụ mơi trường rừng cách hợp lý” [Wunder, 2005] 2.4.4.1 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng Theo Điều 62 Luật Lâm nghiệp năm 2017 quy định nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng sau: - Rừng chi trả dịch vụ mơi trường rừng đáp ứng tiêu chí quy định khoản Điều cung ứng dịch vụ môi trường rừng quy định Điều 61 Luật Lâm nghiệp năm 2017 - Bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền dịch vụ môi trường rừng cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng - Thực chi trả dịch vụ môi trường rừng tiền thông qua hình thức chi trả trực tiếp chi trả gián tiếp 18 - Tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng yếu tố giá thành sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng - Bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan, công bằng; phù hợp với pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 2.4.4.2 Đối tượng, hình thức chi trả quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng Theo Điều 63 Luật lâm nghiệp năm 2017 quy định đối tượng, hình thức chi trả quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng sau: * Đối tượng chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng bao gồm: - Chủ rừng quy định Điều Luật lâm nghiệp năm 2017; - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư có hợp đồng nhận khoán bảo vệ phát triển rừng với chủ rừng tổ chức Nhà nước thành lập; - Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức khác Nhà nước giao trách nhiệm quản lý rừng theo quy định pháp luật * Đối tượng trả tiền dịch vụ môi trường rừng quy định sau: - Cơ sở sản xuất thủy điện trả tiền dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xói mịn bồi lắng lịng hồ, lịng sơng, lịng suối, điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất thủy điện; - Cơ sở sản xuất cung ứng nước trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất nước sạch; - Cơ sở sản xuất công nghiệp trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất cơng nghiệp; - Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí trả tiền dịch vụ bảo vệ, trì vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng; - Tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh gây phát thải khí nhà kính lớn trả tiền dịch vụ hấp thụ lưu giữ các-bon rừng; 19 - Cơ sở nuôi trồng thủy sản trả tiền dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, giống tự nhiên, nguồn nước yếu tố từ môi trường, hệ sinh thái rừng cho nuôi trồng thủy sản; - Các đối tượng khác theo quy định pháp luật * Hình thức chi trả dịch vụ mơi trường rừng quy định sau: - Bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng; - Bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng ủy thác qua quỹ bảo vệ phát triển rừng; - Nhà nước khuyến khích áp dụng chi trả trực tiếp cho tất trường hợp bên cung ứng bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng tự thỏa thuận sở mức tiền chi trả dịch vụ Chính phủ quy định * Việc quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng thực sau: - Xác định tổng số tiền thu từ dịch vụ môi trường rừng; - Xác định mức chi trả dịch vụ môi trường rừng; - Xác định đối tượng chi trả dịch vụ môi trường rừng; - Xác định hình thức chi trả dịch vụ mơi trường rừng; - Lập kế hoạch thu, chi dịch vụ môi trường rừng; - Xác định trường hợp miễn, giảm nộp tiền dịch vụ môi trường rừng; - Tổ chức chi trả dịch vụ môi trường rừng; - Kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng Chính phủ quy định chi tiết đối tượng, hình thức chi trả, mức chi trả dịch vụ mơi trường rừng điều chỉnh, miễn, giảm mức chi trả dịch vụ môi trường rừng; quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng 2.4.4.3 Quyền nghĩa vụ bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng Theo Điều 64 Luật Lâm nghiệp năm 2017 quy định quyền nghĩa vụ bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng * Bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng có quyền sau đây: 20 - Được thơng báo tình hình thực hiện, kết bảo vệ phát triển rừng phạm vi khu rừng có cung ứng dịch vụ môi trường rừng; thông báo diện tích, chất lượng trạng thái rừng khu vực có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng; - Được quỹ bảo vệ phát triển rừng thông báo kết chi trả ủy thác tiền dịch vụ môi trường rừng đến bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng; - Tham gia vào trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát nghiệm thu kết bảo vệ phát triển rừng phạm vi khu rừng có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng; - Đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc điều chỉnh tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng trường hợp bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng không bảo đảm diện tích rừng làm suy giảm chất lượng, trạng thái rừng mà bên sử dụng dịch vụ chi trả số tiền tương ứng * Bên sử dụng dịch vụ mơi trường rừng có nghĩa vụ sau đây: - Ký hợp đồng, kê khai số tiền dịch vụ môi trường rừng trả ủy thác vào quỹ bảo vệ phát triển rừng; - Trả tiền dịch vụ môi trường rừng đầy đủ hạn theo hợp đồng cho chủ rừng trường hợp chi trả trực tiếp cho quỹ bảo vệ phát triển rừng trường hợp chi trả gián tiếp 2.4.4.4 Quyền nghĩa vụ bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng Theo Điều 65 Luật Lâm nghiệp năm 2017 quy định quyền nghĩa vụ bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng sau: * Bên cung ứng dịch vụ mơi trường rừng có quyền sau đây: - u cầu chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng theo quy định khoản Điều 63 Luật Lâm nghiệp nam 2017; - Được cung cấp thông tin giá trị dịch vụ môi trường rừng; - Tham gia vào việc xây dựng kế hoạch, lập hồ sơ phục vụ chi trả, kiểm tra trình thực chi trả dịch vụ môi trường rừng quan quản lý nhà nước quỹ bảo vệ phát triển rừng * Bên cung ứng dịch vụ mơi trường rừng có nghĩa vụ sau đây: 21 - Phải bảo đảm diện tích cung ứng dịch vụ mơi trường rừng bảo vệ phát triển theo quy hoạch, kế hoạch quản lý loại rừng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nhận khoán bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm diện tích cung ứng dịch vụ mơi trường rừng bảo vệ phát triển theo hợp đồng khoán ký với chủ rừng; - Bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng tổ chức Nhà nước thành lập phải quản lý, sử dụng số tiền chi trả theo quy định pháp luật 2.4.4.5 Mức chi trả xác định số tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Theo Điều 59 Nghị định 156/2018 ND – CP quy định mức chi trả xác định số tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng sau: - Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng áp dụng sở sản xuất thủy điện 36 đồng/kwh điện thương phẩm Sản lượng điện để tính tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng sản lượng điện sở sản xuất thủy điện bán cho bên mua điện theo hợp đồng mua bán điện Số tiền trả dịch vụ môi trường rừng kỳ hạn toán xác định sản lượng điện thương phẩm kỳ hạn toán (kwh) nhân với mức chi trả dịch vụ mơi trường rừng tính 1kwh (36 đồng/kwh) - Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng áp dụng sở sản xuất cung ứng nước 52 đồng/m3 nước thương phẩm Sản lượng nước để tính tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng sản lượng nước sở sản xuất cung ứng nước bán cho người tiêu dùng Số tiền trả dịch vụ môi trường rừng kỳ hạn toán xác định sản lượng nước thương phẩm kỳ hạn tốn (m3) nhân với mức chi trả dịch vụ mơi trường rừng tính m3 nước (52 đồng/m3) - Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng sở sản xuất cơng nghiệp có sử dụng nước từ nguồn nước 50 đồng/m3 Khối lượng nước để tính tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng khối lượng nước sở sản xuất công nghiệp sử dụng, tính theo đồng hồ đo nước theo lượng nước quan có thẩm quyền cấp phép 22 theo chứng từ mua bán nước sở sản xuất công nghiệp với đơn vị kinh doanh nước Số tiền trả dịch vụ môi trường rừng kỳ hạn toán xác định khối lượng nước (m3) sở sản xuất công nghiệp sử dụng nhân với mức chi trả dịch vụ mơi trường rừng tính m3 nước (50 đồng/m3) - Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí quy định điểm d khoản Điều 63 Luật Lâm nghiệp tối thiểu % tổng doanh thu thực kỳ; mức chi trả cụ thể dựa sở, điều kiện thực tiễn, bên cung ứng bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng tự thỏa thuận - Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng doanh nghiệp nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp liên kết với hộ gia đình, cá nhân ni trồng thủy sản quy định điểm e khoản Điều 63 Luật Lâm nghiệp tối thiểu 1% tổng doanh thu thực kỳ; mức chi trả cụ thể dựa sở, điều kiện thực tiễn, bên cung ứng bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng tự thỏa thuận - Khi giá bán lẻ điện, nước bình quân định khoản 1, khoản khoản Điều biến động tăng giảm 20%, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn trình Chính phủ định điều chỉnh mức chi trả dịch vụ môi trường rừng tương ứng 2.4.4.6 Thành tựu đạt Chi trả DVMTR giai đoạn 2008-2013 - Việc xây dựng khung pháp lý chi trả DVMTR củng cố cam kết trị tăng cường lực cho đơn vị thực chi trả DVMTR Hơn hai mươi văn pháp lý – Nghị định, Quyết định Thủ tướng Thông tư – tạo sở pháp lý cho thực chi trả DVMTR Việt Nam Các Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng (BV&PTR) thành lập từ cấp trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện Các Quỹ BV&PTR tỉnh ký hợp đồng với người mua thu tiền chi trả DVMTR, chuẩn bị kế hoạch chi trả, quản lý, giải ngân tiền DVMTR cho người cung cấp dịch vụ báo cáo cho Quỹ Trung ương Tới nay, 40 tỉnh thành 23 lập Ban đạo, 36 tỉnh thành lập Quỹ BV&PTR tỉnh, 31 tỉnh thành lập Ban Điều hành giám sát việc thực chi trả DVMTR - Doanh thu từ chi trả DVMTR hỗ trợ đóng góp ngành lâm nghiệp cho kinh tế quốc dân Kể từ thực năm 2009, chi trả DVMTR tạo tổng doanh thu 3.440 tỷ VND, xấp xỉ 162 triệu USD.Việc huy động nguồn tài có có ý nghĩa, mặt khơng tăng đóng góp ngành lâm nghiệp Việt Nam cho kinh tế quốc dân, mặt khác giảm gánh nặng tài ngân sách nhà nước cho quản lý bảo vệ rừng - Cộng đồng hưởng lợi từ khoản tăng hỗ trợ tài chính, tạo công ăn việc làm nâng cao nhận thức bảo vệ rừng quản lý rừng bền vững Ở số tỉnh Lâm Đồng, Lai Châu Kon Tum, mức chi trả tiền DVMTR bình quân cho chủ rừng cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng công ty lâm nghiệp cao mức hỗ trợ tài 200.000 VND ha/năm từ Ngân sách nhà nước Chính phủ cho chủ rừng có hoạt động bảo vệ phát triển rừng Chính sách chi trả DVMTR góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng vai trò rừng với dịch vụ hệ sinh thái Sự kết hợp khuyến khích cộng đồng địa phương tích cực việc bảo vệ quản lý rừng cách bền vững Ở tỉnh Đăk Nông, Quảng Nam, thôn sử dụng tiền DVMTR cho việc thành lập nhóm tuần tra hỗ trợ bảo vệ rừng - Chi trả DVMTR góp phần bảo vệ mơi trường Trong năm gần đây, theo Báo cáo hàng năm Cục Kiểm lâm, số lượng vụ vi phạm luật BV&PTR diện tích rừng bị suy thối suy giảm đáng kể Các vụ vi phạm giảm nửa từ năm 2008 đến năm 2013 diện tích rừng bị suy thoái năm 2013 ghi nhận giảm ¼ so với năm 2008 24 2.5 Giải pháp khuyến nghị 2.5.1 Giải pháp bảo tồn tài nguyên thiên nhiên bền vững RNM Cần Giờ Hiện nay, tình trạng khai thác mức nguồn nguyên thiên nhiên nguy đe dọa hệ sinh thái RNM Cần Giờ Bên cạnh đó, việc quy hoạch sử dụng đất chưa hợp lý (các cơng trình lấn biển làm bãi tắm du lịch) Một số giải pháp đưa giúp cộng đồng địa phương bảo vệ nguồn tài nguyên, đồng thời giúp người dân có sinh kế bền vững như: - Hồn thiện chế sách quản lý quy hoạch chi tiết dạng tài nguyên đất đai, sông rạch, RNM, động thực vật, khu du lịch, giao thông - Cần khoanh định không gian - diện tích khu vực lõi, đệm chuyển tiếp với mục bảo tồn đa dạng sinh học BVMT đất liền, sông, biển - Huy động tham gia đóng góp cộng đồng dân cư bên liên quan vào công tác quy hoạch, quản lý khai thác sử dụng loại tài nguyên -Thực thường xuyên công tác tuyên truyền, giáo dục BVMT đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng - Nghiên cứu sinh kế cộng đồng cho cư dân quanh vùng đệm việc khảo sát đối tượng sống xung quanh; đào tạo kỹ làm việc cộng đồng, liên kết trường dạy nghề đào tạo nghề du lịch nấu ăn; Phối hợp với công ty du lịch để triển khai dịch vụ du lịch sinh thái - Xây dựng lực lượng quần chúng bảo vệ rừng bao gồm hộ nông dân cư trú rừng để làm nghề nuôi trồng khai thác thủy sản; Thiết lập chốt bảo vệ rừng nơi xung yếu tất tiểu khu, tạo lập mối quan hệ lực lượng bảo vệ rừng nhân dân quanh vùng đệm; Phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương huyện, xã, lực lượng vũ trang địa bàn để tổ chức tham gia quản lý bảo vệ rừng, làm tốt công tác khuyến lâm, tạo công ăn việc làm thu nhập cho người lao động qua trồng rừng 2.5.2 Thách thức khuyến nghị chi trả DVMTR - Hạn chế lực kỹ thuật truyền thông đơn vị thực làm chậm việc chi trả DVMTR tăng chi phí giao dịch 25 Mặc dù chi trả DVMTR thành công việc huy động nguồn lực tài chính, nhiên số trở ngại kỹ thuật tổ chức làm trì hỗn tiến độ giải ngân tiền chi trả DVMTR đến chủ rừng Nhìn chung, Quỹ BV&PTR tỉnh giải ngân cho đối tượng cung cấp dịch vụ đạt 81% tổng tiền thu năm 2012 76,2% tổng tiền thu vào năm 2013.Những thách thức làm cản trở việc chi trả bao gồm: Chưa hoàn thiện hoạt động kiểm kê rừng, trình giao đất giao rừng chậm, thiếu lực tài kỹ thuật cấp trung ương địa phương, chế phối hợp quan thực chưa đồng Chi phí giao dịch có xu hướng tăng cao số lượng lớn chủ rừng, cấu quản lý phức tạp lực cán hạn chế việc truyền thông nâng cao nhận thức lợi ích chi trả DVMTR Khuyến nghị: Nâng cao nhận thức tăng cường lực dài hạn bên liên quan cần thiết cho việc thực có hiệu sách chi trả DVMTR Hoạt động bao gồm ưu tiên hỗ trợ kỹ thuật cho cải thiện liệu diện tích chất lượng rừng, đào tạo cán lợi ích bảo vệ rừng giá trị tiềm chi trả DVMTR cho cải thiện sinh kế - Chi trả DVMTR tương đối thấp so với chi phí hội cao Tiền chi trả DVMTR cịn q để trang trải cho lợi ích kinh tế trước mắt có từ việc phá bỏ rừng cho hoạt động mang lại lợi ích kinh tế cao trồng ngô, cà phê hay chuyển đổi rừng ngập mặn thành trang trại nuôi tôm Khuyến nghị: Để đối phó với chi phí hội tăng cao, việc chi trả DVMTR nên kết hợp với chương trình hỗ trợ kinh tế lâm nghiệp khác để bổ sung kinh phí cho sáng kiến bảo vệ rừng Để tăng cường cam kết cộng đồng cho chi trả DVMTR, việc chi trả trực tiếp tiền mặt cần thực với hoạt động đem lại lợi ích phi tài chương trình giáo dục xóa đói giảm nghèo dài hạn - Khi thiết kế khoản chi trả, tồn đánh đổi tính hiệu quả, hiệu suất cơng 26 Chia sẻ lợi ích chi trả DVMTR thiết kế để đáp ứng kỳ vọng ý tưởng công người Việt Nam Ở Việt Nam, bình đẳng xem hình thức cơng Mọi người chi trả địa vị xã hội, luật pháp hay kinh tế không phụ thuộc vào điều kiện rừng chi trả để bảo tồn Điều tạo tình khơng cơng bằng, ví dụ số nhóm hộ có hoạt động bảo vệ rừng nhiều nhóm khác Nó làm giảm động lực bảo vệ rừng nâng cao chất lượng rừng, giảm hiệu chi trả DVMTR Tương tự, hộ quản lý diện tích rừng nhỏ, họ nhận khoản tiền nhỏ từ chi trả DVMTR, giảm hiệu suất chương trình Hiện tại, tiền DVMTR tính tốn tương tự vậy, lưu vực có tỷ lệ diện tích rừng lớn nhận tiền chi trả DVMTR cho lớn hơn, có biện pháp răn đe ngăn chặn chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu vực Khuyến nghị: Chi trả bình đẳng xem phù hợp bối cảnh Việt Nam nhiên quan điểm công cần xem xét Cần tính đến chất lượng rừng việc sử dụng hợp đồng nhóm/cộng đồng cần cải thiện hiệu hiệu suất chi trả DVMTR, kết hợp chi trả DVMTR với chương trình bảo tồn khác nâng cao bảo vệ rừng đầu nguồn tổng thể - Hệ thống giám sát, đánh giá rõ ràng cần thiết để tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam nỗ lực xây dựng hệ thống đánh giá, giám sát rõ ràng, đủ để mơ tả liệu q trình có đạt mục tiêu môi trường, kinh tế, xã hội hay chưa? Một vấn đề cần giải khó khăn mà chủ rừng địa phương phải đối mặt tiếp cận hệ thống khiếu nại, phản hồi Điều bắt nguồn từ loạt lý bao gồm việc thiếu hiểu biết hệ thống quyền lợi mình, tình trạng mù chữ thiếu hỗ trợ lãnh đạo thôn cán để thúc đẩy mối quan tâm nhóm địa phương Khuyến nghị: Minh bạch trách nhiệm giải trình cần phải đưa vào tồn q trình chi trả DVMTR, bao gồm hội cho tất cộng đồng tham 27 gia Hoạt động bao gồm giám sát hợp đồng chi trả DVMTR, dịng tài thiết lập hệ thống khiếu nại mà chủ rừng địa phương tiếp cận Hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để hỗ trợ quan quyền tổ chức đối tác để thiết lập sở kinh tế xã hội môi trường giúp đánh giá kết mục tiêu chi trả DVMTR 28 PHẦN KẾT LUẬN Kết nghiên cứu xác định dịch vụ hệ sinh ước lượng giá trị mặt kinh tế môi trường điều kiện dân sinh kinh tế, văn hóa - xã hội cộng đồng dân cư xung quanh Khu dự trữ sinh rừng ngập mặn Cần Giờ Đây thơng tin có ý nghĩa thực tiễn thiết thực để phục vụ cho công tác quản lý phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Khu dự trữ sinh rừng ngập mặn Cần Giờ, đặc biệt có giá trị khoa học công tác nghiên cứu khoa học truyền thơng giáo dục mơi trường sinh thái Cần có quan tâm tổ chức, nhà nghiên cứu khoa học việc lựa chọn hướng nghiên cứu dịch vụ hệ sinh thái Qua đó, kết nghiên cứu từ chương trình nghiên cứu, đề tài liên quan góp phần bổ sung làm rõ thông tin quan trọng nhiều giá trị tiềm ẩn hệ sinh thái mà nghiên cứu trước chưa đánh giá tồn diện Bên cạnh đó, chất lượng dịch vụ hệ sinh thái cung cấp chịu ảnh hưởng định sử dụng tài nguyên từ phía cá nhân, cộng đồng khối tư nhân Tính đa chiều kết PFES môi trường, kinh tế xã hội, thể chế trị phụ thuộc nhiều vào sách việc thực thi sách thực tế Chính sách dịch vụ mơi trường có hiệu nhờ việc thay đổi hành vi áp đặt quy định thị Chính sách PFES thể cam kết Chính phủ công tác bảo vệ phát triển rừng Bối cảnh triển khai nỗ lực PFES bước đầu có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu việc thiết kế sách khả đạt mục tiêu đề Do có ảnh hưởng mạnh mẽ từ bối cảnh thành cơng sách, cần phải nhấn mạnh khơng có sách đơn lẻ phù hợp cho hoàn cảnh Theo kinh nghiệm triển khai từ tỉnh, phương pháp tiếp cận PFES lúc nâng cao sinh kế, tăng dịch vụ môi trường giảm chi phí Sự đánh đổi tiềm mục tiêu đánh giá hợp lý cách xem xét mối quan hệ người nghèo chủ sở hữu đất diện tích đất họ, tương quan chi phí lợi ích cung cấp dịch 29 vụ môi trường khả thực xét theo phương diện trị lựa chọn sách TÀI LIỆU THAM KHẢO Huỳnh Đức Hồn, Bùi Nguyễn Thế Kiệt, Cao Huy Bình, Nguyễn Tiến Hưng, Phan Văn Trung, Nguyễn Ngọc Nam (2021) Dịch vụ hệ sinh thái khu dự trữ sinh rừng ngập mặn Cần Giờ - Thành phố Hồ Chí Minh, tạp chí Khoa học cơng nghệ rừng mơi trường, trang 62-70 Luật lâm nghiệp số 16/2017 Nghị định 156/2018/ NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều luật lâm nghiệp Một số trang wed https://moitruong.com.vn/ http://tapchimoitruong.vn/ https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/ http://vnff.vn/ 30 ... mức chi trả dịch vụ môi trường rừng điều chỉnh, miễn, giảm mức chi trả dịch vụ môi trường rừng; quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng 2.4.4.3 Quyền nghĩa vụ bên sử dụng dịch vụ môi trường. .. thức chi trả dịch vụ môi trường rừng quy định sau: - Bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng; - Bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền... niệm rừng ngập mặn .3 2.3.2 Phân bố rừng ngập mặn Việt Nam 2.3.3 Các dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Cần 2.3.3.1 Hệ sinh thái hệ sinh thái rừng mặn ngập mặn 2.3.3.2 Dịch