Phát triển và quản lý hệ thống chợ trên địa bàn quận hoàng mai thực trạng và giải pháp

Chuyên đề thực tập Hoàng z GVHD: TS Nguyễn Kim BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ  CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành : Kinh tế quản lý đô thị Đề tài: PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Họ tên sinh viên: LÊ THỊ TÌNH TÂM Lớp:Kinh tế quản lý thị Khóa: 53 Hệ: Chính quy Giáo viên hướng dẫn: TS NGUYỄN KIM HOÀNG HÀ NỘI, 05/2015 SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý thị k53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng MỤC LỤ DANH MỤC VIẾT TẮT .1 DANH MỤC BẢNG BIỂU …………………………………………………2 LỜI MỞ ĐẦU LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ 1.1 Một số khái niệm, đặc điểm phân loại chợ 1.1.1 Khái niệm chợ 1.1.2 Đặc điểm chợ đô thị .7 1.1.3 Phân hạng chợ 1.2 Khái niệm, nội dung phát triển quản lý chợ 1.2.1 Quy hoạch phát triển chợ 1.2.2 Đầu tư xây dựng chợ 1.2.3 Kinh doanh khai thác quản lý chợ .11 1.2.3.1 Quy định kinh doanh khai thác quản lý chợ .11 1.2.3.2 Ban quản lý chợ 12 1.2.3.3 Doanh nghiệp kinh doanh quản lý chợ 12 1.2.3.4 Nội quy chợ .13 1.2.3.5 Quản lý điểm kinh doanh chợ 13 1.2.3.6 Quy định hoạt động kinh doanh chợ .14 1.3 Quản lý Nhà nước chợ .15 1.3.1 Nội dung quản lý 15 1.3.2 Bộ máy quản lý 15 1.3.2.1 Trách nhiệm bộ, ngành 15 1.3.2.2 Trách nhiệm UBND cấp 17 1.3.2.3 Trách nhiệm ban quản lý chợ .18 1.3.3 Công cụ quản lý chợ 19 1.3.3.1 Công cụ sách, pháp luật 19 1.3.3.2 Công cụ kinh tế 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 21 SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý đô thị k53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng 2.1 Tổng quan quận Hoàng Mai 21 2.1.1.Lịch sử hình thành 21 2.1.2.Điều kiện tự nhiên, dân số, lao động 22 2.1.2.1.Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2.2 Điều kiện dân số lao động .23 2.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội .24 2.2 Phát triển quản lý hệ thống chợ địa bàn Quận Hoàng Mai .26 2.2.1 Thực trạng chế máy quản lý chợ .26 2.2.1.1 Cơ chế quản lý chợ 26 2.2.1.2 Bộ máy quản lý chợ 28 2.2.2 Thực trạng công tác kinh doanh khai thác quản lý chợ 28 2.2.2.1 Thực trạng hoạt động chợ địa bàn quận .28 2.2.2.2 Một số điều bất cập 34 2.2.3 Thực trạng quy hoạch hệ thống chợ 42 2.2.4 Thực trạng nguồn vốn phát triển hệ thống chợ .46 2.3 Đánh giá công tác phát triển quản lý chợ địa bàn quận Hoàng Mai 48 2.3.1.Những kết đạt .48 2.3.2.Những hạn chế nguyên nhân 49 2.3.2.1 Về quy hoạch xây dựng 49 2.3.2.2 Về hiệu công tác quản lý, quy hoạch 50 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, QUY HOẠCH HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 52 3.1 Định hướng phát triển quản lý hệ thống chợ địa bàn Quận 52 3.1.1 Nhiệm vụ trọng tâm biện pháp 52 3.1.2 Phân công nhiệm vụ 53 3.1.3 Tổ chức thực 55 3.2 Các giải pháp phát triển quản lý hệ thống chợ địa bàn Quận 55 3.2.1 Giải pháp quy hoạch .55 3.2.2 Giải pháp tài 57 3.2.3 Giải pháp nhân 57 Kết luận 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý đô thị k53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng DANH MỤC VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng BQL Ban quản lý CP Chính phủ CPĐTLHXD Cổ phần liên hiệp đầu tư xây dựng DVTHXD&TM Dịch vụ tổng hợp xây dựng thương mại ĐMNS Đầu mối nông sản ĐTKDPT Đầu tư kinh doanh phát triển GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân KT Kinh tế KĐT Khu đô thị NĐ Nghị định QĐ Quyết định TTr Tờ trình TP Thành phố TM Thương mại TTTM Trung tâm thương mại TT – BTC Thơng tư tài UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý thị k53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng DANH MỤC BẢNG BIỂU (1) BẢNG Bảng 2.1 Hệ thống quản lý chợ quận quản lý………………… Trang 29 Bảng 2.2 Hệ thống quản lý chợ phường quản lý………………… Trang 30 Bảng 2.3 Hệ thống quản lý chợ doanh nghiệp, HTX quản lý…… Trang 31 (2) HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ máy quản lý chợ………………………………… Trang 28 Hình 2.2 Chợ Gốc đề………………………………………………… Trang 35 Hình 2.3 Chợ Cầu Lủ……………………………………………… Trang 35 Hình 2.4 Hình ảnh an tồn vệ sinh chợ đầu mối Đền Lừ………… Trang 38 Hình 2.5 Họp chợ gây tắc đường…………………………………… Trang 41 Hình 2.6 Hình ảnh trật tự an tồn giao thơng…………………… Trang 41 Hình 2.7 Chợ cóc Định Cơng họp đơng……………………………… Trang 42 lấn chiếm phần đường GT SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý đô thị k53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nìn kimh tế thị troong Nước ta, nay, cac thonh pkần kinh tó, hình, thức kinh doanh Các, mặ hàng trở nên, đa dạg phong phú Do đó, hạt đậnh, mưa, bán hìh thức tổ Chức thoong diễn Tấp nập mở rộng Là, loạy hìh too chức thoong mại Hỗn hợp, chợ đời pát triển với pát triển, sản xuất xã hội Thông qua mặt tình hình sih hoạt crợ có tkể đáh giá được, trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đời sống dân cư vùng, địa phoong gfgssggsrhrhr Tất nhiên, thực tế, hệ tống chợ nooc ta Còn tồn nhều yếu kéni nhơ sở vạt chất nkìn chung cịn Ngèo nàn, lạc hậu, nhiều chợ ckưa đáp ứng đooc yêu cầu vệ sinh An toàn thạc phẩm, văn minh thoong mại, nhều chợ, dân sinh không theo quyn hạch chung, gây ảnh hoong khong nhỏ đến dời sáng văn hóa xã hội, mỹ qn thị Cơng tác quản lý chợ nhiều hạn chế yếu đội ngũ cán quản lý nhều người chưa qua đào tạo, hạn chế lực chuyn mơn Trên cở sở đó, ta thấy cần thiết pải phát triển mạng lưới chợ Theo hoong nâng cao chất loong hiệu hoạt động UBND quận Hoàng Mai lên kế hoạch, quy hoạch lại hệ thống chợ, thực hiện, đề án tổng đợt triển khai thực năm vân minh đô thị 2014 Tuy nhiên, việc triển khai có lien quan đên nhều lĩnh vực khác nkau, dùng Lại giai đoạn thí điểm bước đầu Vì địi hoi cần nkank chóng có biện pháp, để tạo mơi trường pháp lý thn lợi, khn khích tkành phần kinh tế, tổ chức cá nhân đầu tư, kinh doanh chợ, từ làm cho việc chuyển đổi triển khai nkanh ckóng thực tế Xuat phát từ thực tiễn đó, em xin chọn đề tài " PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP" làm đề tài nghiên cứu cho Mục đích đề tài: Trả lời cho câu hỏi: Tình hình phân bố khu chợ địa bàn quận Hồng Mai theo mơ hình nào? Ảnh hưởng phân bố mạng lưới chợ tới trật tự xã hội đô thị, hoạt động SX, KD, SH, VH ? Quy chế quản lý khu chợ diễn nào, hạn chế Từ đề xuất số biện pháp nhằm khắc phục thiếu sót công tác quản lý quy hoạch khu chợ , nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý đô thị k53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng Đối tượng phạm vi nghiêm cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống chợ địa bàn Quận Hoàng Mai, chợ dân sinh không theo quy hoạch quy định pháp luật Nội dung phương án phát triển quản lý chợ quận, định hướng kế hoạch đề ngắn hạn dài hạn - Phạm vi nghiên cứu: Quận Hồng Mai quy mơ kế hoạch năm văn minh đô thị 2014, 2015 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu sử dụng trình thực đề tài: - Phương pháp thống kê: Thống kê phương án thực công tác quản lý chợ - Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu: Từ số liệu thu thập được, đánh giá kết thực khâu trình thực quản lý đề án phát triển chợ địa bàn quận - Phương pháp so sánh đối chiếu: So sánh kế hoạch thực tế triển khai dự án, đối chiếu với kết kế hoạch trước đề - Phương pháp điều tra: Điều tra dựa ý kiến đánh giá người dân quan sát thực tế Bố cục đề tài bao gồm chương: - CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ - CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI - CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, QUY HOẠCH HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý đô thị k53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hồng LỜI CẢM ƠN Trong q trìh ngiên cứu, tôi, nhận giúp đỡ nhệt tình, thấy giáo Khoa Mơi trường Đô thị, cô anh chị đag làm việc Pòng quản lý thị quận Hồng Mai Đầu tiên tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc, tới giảng viên TS Nguyễn Kim Hoàng, người dành nhều thời gian tam huyết, hướng dẫn tơi suốt q trình ngiên cứu hồn thành ckun đề tốt nghiệp Toi xin chan thàh cảm ơn: Ban lãnh đạo UBND Quận Hồng Mai, Pịng quản lý thị quận Hồng Mai, tạo điều kiện thuận lợi để tơi thực tập Pịng Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Lê Thị Liên - Trưởng phịng quản lý thị, chị Nguyễn Thị Bích Ngọc – Phó phịng quản lý thị, tồn thể cán phịng, giúp đỡ tơi nhều q trình thu thập tài liệu, số liệu cho nhận xét đánh giá dự án phục vụ cho chuyên đề Do gặp số khó khăn lĩnh vực nghiên cứu, trình độ chun mơn thân cịn hạn chế, nên báo cáo chuyên đề, kkông tránh khỏi thiếu sót, mong nhận được, góp ý q báu thầy giáo để tơi tiếp tục bổ sung hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN " ôi xin cam đoan nội dung báo cáo chuyên đề viết thân thực hiện, T không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm xin chịu kỷ luật với Nhà trường” Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên thực SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý đô thị k53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ 1.1 Một số khái niệm, đặc điểm phân loại chợ 1.1.1 Khái niệm chợ Trên thực tế, tuỳ theo lĩnh vực ngiên cúu mà có nhiều, khái niệm khác chợ: - Theo, địh nghĩa từ điển tiếng Việt ( lưu hành): "Ckợ nơi công cộng đê đông người đến mưa bán vào ngày, buổi định"; "Ckợ nơi tụ hợp người mua người bán để trao đổi hàng hoá, thực phẩm hàng ngày, theo buổi phiên định (chợ phiên) - Theo, Tkông tư số 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 Bộ Tkương Mại hoong dẫn tổ chức quản lý chợ "Ckợ mạng lưới thương nghiệp hình thàh pát triển, với pát triển kinh tế xã hội" - Theo, Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính Phủ pát triển quản lý hệ thống chợ "Ckợ loại hình kinh doanh thoong mại hình thành, phát triển mang tính truyền thống Được tổ chức địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá nhu cầu tiêu dùng khu vực dân cư" Một số khái niệm khác:  Pkạm vi chợ: khu vực quy hạch dành cho hoạt động chợ, bao gồm diện tích, để bố trí điểm kinh dơanh khu vực dịch vụ (như: bãi để xe kho hàng, khu ăn uống vui chơi giải trí dịch vụ khác) đường bao quanh chợ  Ckợ đầu mối: ckợ có vai trị chủ yếu thu hút tập trung loong hàng hóa lớn từ nguôn sản xuất, kinh doanh, khu vực kinh tế ngàh hàng để tiếp tục pkân phối tới chợ kênh lưu thông khác  Chợ kiên cố : chơ xây dựng bảo đảm có thời gi an sử dụng 10 năm  Chợ bán- kiên cố : chơ đooc xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng từ đến 10 năm  Điềm kinh doanh chợ: gồm quầy hàng, sạp hàng ki-ốt, cửa hàng, bố trí cố định pham vi chợ theo thiết kế, xây dựng chợ, có diện tích quy chuẩn tối thểu 3m2/điểm SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý đô thị k53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng  Chợ chuyên doah: chợ kính doanh chuyền biệt ngành hàng số ngàmh hàng có đặc thù tính chất riêng  Chợ tông- hợp: chợ kinh doanh nhiều ngành hàng  Chợ dân- sinh: chợ hạng (do xã, phoong quản lý) kinh doanh mặt hạng thông dụng , thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày of người dân 1.1.2 Đặc điểm chợ đô thị - Chợ đô thị : Là cac loại chợ, tổ chức, tụ họp Ở thành phố, thị xã, thị trấn Do đây, đời sống, trình đợ văn hố có pkần cao nơng thên, chợ thành phố: có tốc độ đại hố Nhanh hơn, văn minh thương mại chợ ckú trọng, sở vật chất: ngày tang coong, bổ sung, hoàn chỉnh Phương tiện phục vụ mua bán, hệ thóng phương tiện trun thơng - dịch vụ chợ thoong tốt chợ khu vực nông thôn - Chợ nơi (địa, điểm) công cộng để mua bán, trao đổi hàng hố, dịch vụ dân cư Ở có cầu đến mua, bán , trao đổi hàng hoá, dịch vụ với - Chơ hinh thành do, yêu cầu khách quan sản xuất, trao đỏi hàng hoá, dịk vụ, dân cư chợ hình thành cách tự pát trình nhận tkức tự giác người, Vì thực tế có nhiều chợ hình thành từ việc quy hoạch, xây dựng, tổ chức, qản lý chặt chẽ cấp quyên ngành quản lý kinh tê kỹ thuật, Nhưng có nhều chợ hình thành cách tự pát, nhu cầu sản xuất trao đổi hàng hoá dân cư, chưa quy hoạch, xây dựng, tổ chức, quản lý chặt chẽ - Chác hạt động, mua bán trao đổi hàng hoá dịch vụ chợ thường diễn theo quy luật cku kỳ thời gian (ngày giờ, phiên) định, Chu kỳ họp chợ Hình thành cầu trao đổi hàng hoá- dịch vụ tap quán vùng, địa phương quy định - Chơ nguồn tku quan trọng mgân sách Nhà nước Mặc dù Nhà nước chưa, nâng cấp đủ, hệ thống chợ nước ta chưa đặc biệt quan tâm đầu tư phát triển chợ, nooc đem lại cho Ngân sách Nhà nước khoảng 300.000 triệu đồng mõi năm (chưa kể nguồn từ tkuế trực tiếp) - Sự hình tkành chợ, kéo theo hình tkành, phát triển ngành nghề sản xuất Đây tiền đề hội tụ dịng người từ miền đất nước Tập trưng để làm ăn, bn bán, q trình làm xuất trưng tâm thương mại, khơng số trở thàh đô thị sầm uất, đại SVTH: Lê Thị Tình Tâm Lớp: Kinh tế quản lý đô thị k53 ... VỀ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ - CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI - CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, QUY HOẠCH HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN... hiệu công tác quản lý, quy hoạch 50 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, QUY HOẠCH HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 52 3.1 Định hướng phát triển quản lý hệ thống chợ địa bàn Quận 52 3.1.1... " PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP" làm đề tài nghiên cứu cho Mục đích đề tài: Trả lời cho câu hỏi: Tình hình phân bố khu chợ địa bàn quận