đỔi mới QuẢn lÝ giáo dụC đẠi họC tỪ yêu CẦu mÔ hÌnh tỰ ChỦ trong xu thế CáCh mẠng CÔng nghiỆp 4 0 TS Nguyễn Thị Hiền Oanh1 Tóm tắt Tự chủ được coi là xu thế phát triển tất yếu, là điều kiện cần thiết[.]
ĐỔI MỚI QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TỪ YÊU CẦU MƠ HÌNH TỰ CHỦ TRONG XU THẾ CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 TS Nguyễn Thị Hiền Oanh1 Tóm tắt: Tự chủ coi xu phát triển tất yếu, điều kiện cần thiết trường đại học Tại Việt Nam, tự chủ đại học lộ trình hồn thiện mở hội phát triển lớn cho trường đại học.Bài viết phân tích số quan điểm quyền tự chủ đại học, nêu mơ hình quản trị đại học chủ trương sách Đảng, Nhà nước Việt Nam tự chủ đại học làm tảng để đưa giải pháp đảm bảo tự chủ đại học xu cách mạng 4.0 Từ khóa: Giáo dục đại học, Quản lý, Tự chủ, Cách mạng 4.0,… Tự chủ đại học yêu cầu hàng đầu trình đổi giáo dục đại học toàn giới Hiện nay, tự chủ đại học khẳng định công cụ quan trọng việc đào tạo nguồn nhân lực để phục vụ hoạt động cần thiết trường đại học làm trịn sứ mạng xã hội Giao quyền tự chủ cho sở giáo dục, đào tạo nhiệm vụ quan trọng mà Nghị Đại hội XII Đảng xác định nhằm đổi toàn diện giáo dục, đào tạo Một số quan điểm quyền tự chủ đại học 1.1 Trên giới 1.1.1 Khái niệm tự chủ đại học Khái niệm “tự chủ đại học” phản ánh biến đổi mối tương quan nhà nước sở đào tạo theo tinh thần phát huy truyền thống tự học thuật đại học giảm bớt can thiệp trực tiếp quan công quyền vào quản trị đại học tổ chức, tài chính, nhân Trường Đại học Sài Gòn 58 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành Tự chủ đại học yếu tố quản trị đại học Các nghiên cứu mơ hình quản trị đại học giới thường tập trung vào mối quan hệ nhà nước sở giáo dục đại học cho thấy mức độ tự chủ - thể mức độ kiểm soát nhà nước sở giáo dục đại học Tuy nhiên, có nhiều cách hiểu khác khái niệm tự chủ đại học tùy theo nhận thức vai trị nhà nước giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Ở nước châu Âu: - Tự chủ đại học nhìn nhận từ hai khía cạnh: Một là, khỏi kiểm soát, hạn chế quan quản lý nhà nước, thị trường lao động, nhà cung cấp dịch vụ; Hai là, ảnh hưởng trị, quyền tự đưa định cách thức tổ chức hoạt động mục tiêu sứ mạng trường - Tự chủ thể hai cấp: cấp độ trường đại học với nhà nước; cấp độ trường với phận trường - Tự chủ có tính chất thủ tục, hình thức - quyền định phương tiện, cách thức để đạt đến mục tiêu xác định trước, tự chủ có tính thực chất - quyền định mục tiêu chương trình hoạt động; Và tự chủ nhìn nhận quyền lực có điều kiện: trường có quyền tự chủ đạt chuẩn mực quốc gia chuẩn mực định sẵn theo sách cơng Tuy nhìn nhận nhiều khía cạnh, cấp độ khác nhau, tự chủ trường đại học khả trường hoạt động theo cách thức lựa chọn để đạt sứ mạng mục tiêu trường đặt (Hoàng Thị Xuân Hoa, 2019) Tại Việt Nam, vấn đề tự chủ đại học nêu rõ Điều lệ trường đại học, ban hành theo Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: “Trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” 1.1.2 Các thành tố tự chủ đại học Theo Anderson & Johnson (1998) thành tố tự chủ đại học bao gồm: - Tự chủ nguồn nhân lực: Với quyền tự chủ này, trường quyền định vấn đề liên quan đến điều kiện tuyển dụng, lương bổng, sử dụng nguồn nhân lực, bổ nhiệm, miễn nhiệm vị trí khu vực học thuật khu vực hành chính, Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 59 - Tự chủ vấn đề liên quan đến tuyển sinh quản lý sinh viên - Tự chủ hoạt động học thuật chương trình giáo dục phương pháp giảng dạy, kiểm tra đánh giá kết học tập sinh viên, nội dung chương trình giáo trình học liệu, - Tự chủ chuẩn mực học thuật, tiêu chuẩn văn bằng, vấn đề liên quan đến kiểm tra kiểm định chất lượng - Tự chủ nghiên cứu xuất bản, giảng dạy hướng dẫn học viên cao học, ưu tiên nghiên cứu quyền tự xuất - Tự chủ vấn đề liên quan đến quản lý hành tài chính, quản lý sử dụng ngân sách, nguồn tài trường (Hồng Thị Xn Hoa, 2017) 1.1.3 Mơ hình quản trị đại học Báo cáo tổng quan xu quản trị đại học giới World Bank 2008 khái qt bốn mơ hình quản trị đại học với mức độ tự chủ khác nhau: - Mơ hình nhà nước kiểm sốt hồn tồn Malaysia; - Mơ hình bán tự chủ Pháp New Zealand; - Mơ hình bán độc lập Singapore; - Mơ hình độc lập Anh, Úc Mặc dù vậy, mơ hình nhà nước kiểm sốt sở giáo dục đại học hưởng mức độ tự chủ định lý tài thực tiễn, nhà nước khơng thể kiểm sốt tất hoạt động sở giáo dục đại học; bên cạnh đó, mơ hình độc lập có mặc định ngầm quyền nhà nước nắm giữ số kiểm soát mặt chiến lược có quyền u cầu tính giải trình cao sở giáo dục đại học Một nguyên lý đằng sau tự chủ đại học sở giáo dục đại học vận hành tốt họ nắm vận mệnh Tự chủ tạo động lực để họ đổi nhằm đạt hiệu cao hoạt động mình, đồng thời làm tăng tính cạnh tranh sở giáo dục đại học, tạo điều kiện để đa dạng hóa hoạt động giáo dục Vì vậy, xu hướng chung tồn cầu chuyển dịch dần từ mơ hình nhà nước kiểm sốt sang mơ hình có mức độ tự chủ cao hơn, từ nhà nước kiểm soát sang nhà nước giám sát Ví dụ Nhật Bản thơng qua Đạo luật Hiệp hội Đại học Quốc gia năm 2003 trao quyền tự chủ mặt pháp lý cho tất trường đại học với quyền lực nhiều 60 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành cho Giám đốc/Hiệu trưởng Ban quản trị trường Năm 2005, Singapore thông qua luật tương tự trao quyền tự chủ cho trường đại học nước Gần đây, Bang Nord Rhein-Westfalia, Đức trao quyền tự định cho 33 trường đại học việc tuyển dụng giáo sư khóa đào tạo trường Bên cạnh việc nước khu vực khác có mức độ tự chủ đại học khác nhau, quốc gia, mức độ tự chủ giao cho sở giáo dục đại học khác tùy theo tính chất, chất lượng sở giáo dục đại học Ở số nước phát triển giới, tồn song song trường đại học trao quyền tự chủ tuyệt đối trường phải chịu kiểm soát chặt chẽ nhà nước Và nhiều nước, sở giáo dục đại học có tên gọi khác dựa vào quy mơ, loại hình đào tạo mức độ tự chủ cho sở giáo dục đại học khác khác (Hồng Thị Xn Hoa, 2017) 1.2 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việt Nam tự chủ đại học Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách phát triển giáo dục đại học theo hướng nâng cao chất lượng, trao quyền tự chủ, giảm áp lực cho ngân sách Nhà nước: - Luật Giáo dục Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 14/6/2005 (Luật số 38/2005/QH11), ghi nhận cụ thể quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học Việt Nam Chính phủ ban hành Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Trong đó, khẳng định đổi tồn diện công tác quản lý giáo dục, đào tạo theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục, đào tạo; đổi sách, chế tài nâng cao hiệu đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo; đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết giáo dục nghề nghiệp Luật Giáo dục đại học năm 2012: Cơ sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học (Luật Giáo dục đại học, 2012) Điều lệ trường đại học, ban hành theo Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Điều 10 nêu rõ: Trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân Luật Giáo dục ban hành tháng năm 2005 đề cập đến Điều 14 việc thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục Phần TRIẾT LÝ, MÔ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 61 Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập khởi đầu thời kỳ - thời kỳ tự chủ đại học công lập Nghị định số 16/2015/NĐ - CP ban hành ngày 14/2/2015 thay cho Nghị định số 43/2006/NĐ - CP xác định lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí nhà nước, tiến tới giao quyền tự chủ tài hồn tồn cho đơn vị nghiệp cơng lập, có trường đại học cơng lập Thông tư liên tịch Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ (2009/07/TTLTBGDĐT-BNV tháng năm 2009) hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo nêu rõ quyền tự chủ đơn vị việc xác định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện; việc tổ chức máy biên chế đơn vị; việc tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Nghị đổi giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012 (số 05-NQ/BCSĐ) Ban Cán Đảng Bộ Giáo dục Đào tạo Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo Chỉ thị 296 Thủ tướng Chính phủ đổi quản lý giáo dục giai đoạn 2010-2012 (296/CT-TTg, ngày 27 tháng năm 2010) thành lập trường, tuyển sinh, tổ chức đào tạo, quản lý tài chính, quản lý chất lượng, tuyển dụng, làm rõ trách nhiệm chế độ nhà giáo đào tạo nghiên cứu khoa học, quan hệ Ban giám hiệu, Hội đồng trường, Đảng ủy, đoàn thể trường để từ trường đại học, cao đẳng thực quyền tự chủ nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm trước xã hội nhà nước theo quy định Luật Giáo dục;… Trong gần thập kỷ qua, vấn đề tự chủ giáo dục đại học Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực Từ chỗ tồn thể hệ thống giáo dục đại học Việt Nam trường đại học lớn, chịu quản lý Nhà nước chặt chẽ mặt thông qua Bộ Giáo dục Đào tạo, trường đại học dần trao quyền tự chủ, thể qua văn pháp quy Nhà nước Luật Giáo dục đại học 2018 xây dựng quan tâm nhiều đến vấn đề tự chủ sở giáo dục đại học Quyền tự chủ đại học coi thể nhiều điều khoản Dự luật Hội đồng trường, Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng, nhiệm vụ quyền hạn sở giáo dục, tuyển sinh, chương trình giáo dục, văn bằng, học phí, lệ phí tuyển sinh,.… 62 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Các vấn đề khoa học giáo dục: tiếp cận liên ngành xuyên ngành Tuy Nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo trọng vấn đề tự chủ cố gắng tạo hành lang pháp lý cho quyền tự chủ sở giáo dục đại học, quyền tự chủ chưa thật phát huy hết tác dụng tính chất chưa triệt để thiếu quán, đồng chủ trương sách Nhà nước Các sở giáo dục đại học dường mong muốn tăng thêm quyền tự chủ, đặc biệt lĩnh vực quản lý tài chính, máy, nhân sự, tuyển sinh, trang thiết bị, sở vật chất,.… Đổi quản lý giáo dục đại học trước xu cách mạng cơng nghiệp 4.0 2.1 Vai trị đổi quản lý giáo dục Để đáp ứng nhu cầu nhân lực cho công nghiệp đồng thời tận dụng mạnh công nghệ thông tin, nhiều trường đại học giới đổi tồn diện theo Giáo dục 4.0 đánh giá mơ hình phù hợp Hiện nay, muốn hịa nhập vào cách mạng cơng nghiệp 4.0, vào kinh tế số, yếu tố then chốt nguồn nhân lực. Việt Nam cần cải cách hệ thống giáo dục, đào tạo Về mặt quản lý, sở giáo dục cần chuyển hướng dần sang tự chủ tổ chức hoạt động, chủ động tìm kiếm nguồn lực đầu tư bên ngoài, mở rộng hoạt động đầu tư liên doanh, liên kết nước đào tạo, nghiên cứu khoa học Gỡ bỏ rào cản để hướng đầu tư thành phần kinh tế vào giáo dục đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực phục vụ phát triển đất nước (Báo Quốc tế, 2017) Với dân số gần 100 triệu người, đội ngũ cán bộ, giảng viên, giáo viên nhân viên hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Việt Nam lớn, 1,2 triệu người Do đó, vai trị đội ngũ cán quản lý giáo dục đặc biệt quan trọng Họ đầu máy, định hướng tốc độ hệ thống giáo dục Vì vậy, phát triển lực cán quản lý giáo dục Việt Nam cho đủ sức, đủ tầm, đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo toán lớn Việt Nam Cải cách đổi thể chế giáo dục nội dung động lực quan trọng đại hóa giáo dục Phạm vi đề cập cải cách thể chế giáo dục rộng, trọng điểm cải cách thể thể mở trường, lớp, cải cách chế đầu tư giáo dục, cải cách quản lý vĩ mơ cải cách quản lý sở đào tạo Trong cải cách thể chế giáo dục, cần nhận thức xử lý đắn mối quan hệ vai trị quyền vai trò thị trường, vạch rõ trách nhiệm quyền, trường học xã hội, tìm kiếm cân bằng, hài hịa hiệu cơng bằng, Phần TRIẾT LÝ, MƠ THỨC, PHƯƠNG THỨC GIÁO DỤC THEO ĐỊNH HƯỚNG 4.0 63 xây dựng chế quản lý chế mở trường, lớp thích ứng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thỏa mãn có hiệu nhu cầu đáp ứng dịch vụ cơng tồn xã hội, phát triển bền vững (Học viện Quản lý giáo dục, 2017) 2.2 Một số giải pháp đảm bảo cho tự chủ đại học trước xu cách mạng công nghiệp 4.0 Một là, xây dựng chế quản lý nhà trường đại Nhà trường với vai trò tổ chức xã hội, trường công lập hay trường tư thục cần phải hệ thống có sức sống, ln biết tự đổi Chỉ có số quyền tự chủ định, nhà trường có sức sống, có thích ứng, tính chủ động khả sáng tạo tương đối lớn Dưới chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp trước đây, nhà trường thường mục tiêu theo đuổi cá tính hóa, lực thích nghi với nhu cầu xã hội lực sáng tạo, nhà trường ngày trở nên thiếu sức sống Đương nhiên hành vi nhà trường tất yếu phải chịu kiểm soát Vấn đề trung tâm xây dựng chế quản lý nhà trường đại phân định rõ quyền lợi nghĩa vụ nhà trường mối liên hệ tương hỗ lẫn quyền, nhà trường xã hội Kể từ sau Chiến tranh giới thứ hai, quốc gia giới dần hình thành chế trường công Cơ chế trường công phủ tổ chức, quản lý trì Kể từ năm 80 kỷ XX trở lại đây, trào cải cách trường học giới đưa tư tưởng trường học tự quản lý, đề nghị quyền trao lại quyền cho trường học, xây dựng mối quan hệ kiểu trường học với bên (cơ quan chủ quản cấp trên, quyền nơi trường học đóng) mối quan hệ bên trường học (hiệu trưởng, giảng viên, sinh viên) Thực chuyển đổi quản lý nhà trường từ mơ hình “bên ngồi quản lý” sang mơ hình “bên tự quản lý”, thúc đẩy quyền tự phát triển nhà trường Tại nhiều quốc gia Australia, Anh, Mỹ, Canada, New Zealand, xuất xu chuyển dịch quyền trách nhiệm giáo dục xuống cho nhà trường Xây dựng chế quản lý nhà trường đại nội dung sâu cải cách thể chế quản lý nội trường học, hạt nhân hồn thiện chế pháp nhân nhà trường, theo phương hướng quản lý công đại, tăng cường xây dựng quy định, chế độ pháp luật pháp nhân, quy phạm mối quan hệ bên nội nhà trường, khơng ngừng hồn thiện chế lãnh đạo, chế quản lý chế giám sát dân chủ Quan hệ quyền với nhà trường, nhà trường với xã hội tiền đề quan trọng để tìm tịi xây dựng chế quản lý nhà trường đại Xét từ mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhà trường, xã hội quyền, xu phát triển chung quyền ... thể quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học Việt Nam Chính phủ ban hành Nghị số 14/ 200 5/NQ-CP ngày 02 /11/ 200 5 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 200 6- 202 0 Trong đó,... phát triển bền vững (Học viện Quản lý giáo dục, 201 7) 2.2 Một số giải pháp đảm bảo cho tự chủ đại học trước xu cách mạng công nghiệp 4. 0 Một là, xây dựng chế quản lý nhà trường đại Nhà trường với... lượng giáo dục đại học (Luật Giáo dục đại học, 201 2) Điều lệ trường đại học, ban hành theo Quyết định số 153/ 200 3/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Điều 10 nêu rõ: Trường đại học quyền tự chủ tự chịu