257 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHO TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TRƯỚC XU THẾ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4 0 Nguyễn Thị Hiền Oanh Trường Đại học Sài Gòn Tóm tắt Tự chủ đại học là một yêu cầu hàng đầu trong quá trình đổi mới giáo[.]
GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHO TỰ CHỦ ĐẠI HỌC TRƯỚC XU THẾ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 Nguyễn Thị Hiền Oanh Trường Đại học Sài Gịn Tóm tắt Tự chủ đại học yêu cầu hàng đầu trình đổi giáo dục đại học giới Hiện nay, tự chủ đại học khẳng định công cụ quan trọng việc đào tạo nguồn nhân lực để phục vụ hoạt động cần thiết trường đại học làm tròn sứ mạng xã hội Giao quyền tự chủ cho sở giáo dục, đào tạo nhiệm vụ quan trọng mà Nghị Đại hội XII Đảng đã xác định nhằm đổi toàn diện giáo dục, đào tạo Tự chủ đại học yếu tố quản trị đại học Tại Việt Nam, tự chủ đại học đã mở hội lớn cho trường đại học Bài viết nghiên cứu số vấn đề tự chủ đại học đề xuất số giải pháp tự chủ đại học trước xu cách mạng công nghiệp 4.0: Thứ nhất, xây dựng chế nhà trường đại; Thứ hai, cải cách chế lãnh đạo nhà trường; Thứ ba, cải cách chế độ nhân trường học; … Từ khóa: Tự chủ đại học, quản trị đại học, cách mạng công nghiệp 4.0,… Dẫn nhập Tự chủ coi xu tất yếu, điều kiện cần thiết trường đại học Quản lý nhà trường theo tinh thần tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội nhu cầu thiết hiệu trưởng cán quản lý trường học nói chung, trường đại học nói riêng Nội dung 2.1 Quyền tự chủ đại học Quyền tự chủ đại học: tự trị đại học quyền sở giáo dục đại học định sứ mạng chương trình hoạt động mình, cách thức phương tiện thực sứ mạng chương trình hoạt động đó, đồng thời tự chịu trách nhiệm trước công chúng pháp luật định hoạt động Quyền tự chủ nhân trường đại học hiểu: Quyền tự trường đại học việc tuyển dụng sử dụng nguồn nhân lực cách phù hợp theo yêu cầu trường (Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế 2018) 2.2 Những tác động Cách mạng công nghiệp 4.0 hoạt động quản lý nhà trường Việt Nam 2.2.1 Cải cách hành nhà nước tác động quan trọng đến quản lý giáo dục Kể từ Việt Nam chuyển đổi mơ hình kinh tế, từ kinh tế kế hoạch, tập trung bao cấp sang phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chuyển biến mạnh mẽ cải cách hành nhà nước đã ghi nhận tất lĩnh vực Đó cải cách lượng lẫn chất nhằm giảm thiểu thủ 257 tục hành khơng cần thiết, đồng thời cập nhật có chế quản lý phù hợp với kinh tế mới, phục vụ cho hội nhập tồn cầu hóa lĩnh vực Trong qui trình đổi mới, hội nhập phải kể đến kiện gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) vào năm 2007, có cam kết dịch vụ giáo dục khuôn khổ Hiệp định GATS năm 1995; từ nhiều thủ tục hành đã điều chỉnh theo thơng lệ quốc tế Đề án Cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 với Nghị Chính phủ (NQ 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011) pháp lý quan trọng để tiến hành cải tổ chế quản lý có giáo dục Cơng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo khởi xướng từ năm 2013, sau có Nghị số 29-NQ/TW có vấn đề liên quan trực tiếp đến quản lý giáo dục Một mục tiêu đặt là: Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng Nhằm thực thành công công đổi mới, mặt cần xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phương, mặt khác cần phân định công tác quản lý nhà nước với quản trị sở giáo dục đào tạo Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo sở giáo dục, đào tạo Ngoài ra, điểm nhấn đổi lần quan quản lý giáo dục, đào tạo địa phương tham gia quản lý giáo dục, đào tạo địa phương tham gia định quản lý nhân sự, tài với quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm giao cho sở giáo dục, đào tạo Phát huy vai trò hội đồng trường Thực giám sát chủ thể nhà trường xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, tra quan quản lý cấp, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch 2.2.2 Yếu tố quản lý công đổi quản lý giáo dục Việt Nam Nhìn từ góc độ mơ hình quản lý cơng kiểu phân cấp quản lý tới cấp trường gọi quản lý dựa vào nhà trường Nó có nhiều tên gọi khác quản lý phân cấp, quản lý trao quyền, tự chủ trường học,… Ở nước ta nhiều nước phát triển khác, mơ hình quản lý cơng quản lý dựa vào nhà trường chưa thức đưa vào quản lý giáo dục tác động tiến trình tồn cầu hóa, nhiều ý tưởng mơ hình đã chia sẻ, thâm nhập, chuyển hóa vào tiến trình đổi quan điểm giáo dục nước ta Nếu giáo dục đại học, vấn đề quản lý công ngày hữu mang lại kết mong đợi Như vấn đề tự chủ đại học (nhân lực, tài chính, đào tạo, nghiên cứu khoa học), vấn đề xã hội hóa dịch vụ đào tạo, vấn đề phân cấp, phân quyền có ghi tập trung quản lý (thí điểm số trường khơng có chủ quản), thành lập Hội đồng trường,… Vấn đề cần nhận thức rộng rãi, thực tế đề cập, tính hệ thống, mối liên hệ tương tác yếu tố quản lý cơng mới, giải thích sau: Tự chủ gắn liền với tự chịu trách nhiệm, với phân quyền, phân cấp quản lý; Mặt khác, có tự chủ, có trách nhiệm giải trình, phân quyền hoạt động 258 quản lý phải đa dạng hóa, vai trị người đứng đầu phải cao hơn; Sẽ khơng cịn trách nhiệm chung chung Tất quyền nhiệm vụ phải kiểm tra, giám sát, đánh giá chế mở, dân chủ thực chất Luật Giáo dục đại học 2012: Cơ sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng đại học” (Luật Giáo dục đại học 2012) 2.3 Một số giải pháp đảm bảo cho tự chủ đại học trước xu Cách mạng cơng nghiệp 4.0 2.3.1 Nhóm giải pháp chung Nghị số 29-NQ/TW, ngày 4/11/2013 “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” có nêu: Đổi công tác quản lý giáo dục đào tạo, đảm bảo dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng.…Các quan quản lý giáo dục, đào tạo địa phương tham gia định quản lý nhân sự, tài cơng với quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục nghề nghiệp” (Đảng Cộng sản Việt Nam 2013) - Một là, xây dựng chế quản lý nhà trường đại Nhà trường với vai trò tổ chức xã hội, trường công lập hay trường tư thục cần phải hệ thống có sức sống, ln biết tự đổi Chỉ có số quyền tự chủ định, nhà trường có sức sống, có thích ứng, tính chủ động khả sáng tạo tương đối lớn Dưới chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp trước đây, nhà trường thường mục tiêu theo đuổi cá tính hóa, lực thích nghi với nhu cầu xã hội lực sáng tạo, nhà trường ngày trở nên thiếu sức sống Đương nhiên hành vi nhà trường tất yếu phải chịu kiểm soát Vấn đề trung tâm xây dựng chế quản lý nhà trường đại phân định rõ quyền lợi nghĩa vụ nhà trường mối liên hệ tương hỗ lẫn giữ quyền, nhà trường xã hội Kể từ sau chiến tranh giới thứ hai, quốc gia giới đã dần hình thành chế trường công Cơ chế trường công phủ tổ chức, quản lý trì Kể từ năm 80 kỷ XX trờ lại đây, trào cải cách trường học giới đã đưa tư tưởng trường học tự quản lý, đề nghị quyền trao lại quyền cho trường học, xây dựng mối quan hệ kiểu trường học với bên (cơ quan chủ quản cấp trên, quyền nơi đứng chân) mối quan hệ bên trường học (hiệu trưởng, giảng viên, sinh viên) Thực chuyển đổi quản lý nhà trường từ mơ hình “bên ngồi quản lý” sang mơ hình “bên tự quản lý”, thúc đẩy quyền tự phát triển nhà trường Tại nhiều quốc gia Ôxtrâylia, Anh, Mỹ, Canada, Niu Dilân,… đã xuất xu chuyển dịch quyền trách nhiệm giáo dục xuống cho nhà trường Xây dựng chế quản lý nhà trường đại nội dung sâu cải cách thể chế quản lý nội trường học, hạt nhân hồn thiện chế pháp nhân nhà trường, theo phương hướng quản lý công đại, tăng cường xây dựng quy định, chế độ pháp luật pháp nhân, quy phạm 259 mối quan hệ bên nội nhà trường, khơng ngừng hồn thiện chế lãnh đạo, chế quản lý chế giám sát dân chủ Quan hệ quyền với nhà trường, nhà trường với xã hội tiền đề quan trọng để tìm tịi xây dựng chế quản lý nhà trường đại Xét từ mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhà trường, xã hội quyền, xu phát triển chung quyền quan quản lý hành giáo dục dần từ bỏ quyền quản lý giáo dục, giao chúng xuống cho nhà trường, phận quyền lực giao cho xã hội, cổ vũ xã hội tham gia mở trường giám sát việc dạy học Một phận quyền lực giao cho trường học, cho phép cổ vũ trường tự mở trường chiêu sinh Đối với nhà trường việc có quyền lực khơng phải kết hay mục đích của cải cách chế quản lý trường học đại mà xuất phát điểm cho thực quyền tự chủ trường học Quan trọng là, cần có đảm bảo quyền lực chế để cân lại với nhằm bảo đảm cho việc sử dụng có hiệu quyền lực nhà trường, thúc đẩy phát triển nhà trường Xét cách tổng thể, cần thông qua tìm tịi chế quản lý nhà trường hình thành nên chế vận hành, phủ điều tiết, kiểm sốt vĩ mơ, nhà trường tự quản lý có tham gia hiệu xã hội Vừa cần mở rộng mức độ tham gia vào việc mở trường dạy học xã hội, lại cần tăng cường giám sát, tham dự xã hội nhà trường, thông tin liên quan tới nhà trường tài sản, tài chính, khoản phí thu,… cần cơng khai cho tồn xã hội biết Xây dựng chế quản lý nhà trường đại chịu ràng buộc xu hướng sách giáo dục cơng Sau sách giáo dục cơng định hình cách bản, phương hướng vận hành mơ hình điều hành nhà trường trở nên rõ ràng hơn, khơng cần thiết phải tiếp tục tìm kiếm chi tiết nhỏ quy định chế vận hành Xây dựng chế quản lý giáo dục đại nhà trường trở thành thực thể pháp nhân tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm lãi lỗ, tự phát triển tự ràng buộc mình; thực chế độ cổ phần hóa theo mơ hình vận hành cơng ty phương hướng chiến lược quan trọng xây dựng chế quản lý giáo dục đại Quan điểm cách làm xét thực chất cách trực tiếp hay gián tiếp đem bê ngun si mơ hình quản lý doanh nghiệp đại vào lĩnh vực giáo dục Nếu làm vậy, tồn xã hội khơng cịn tồn “cơ quan thứ ba” hoạt động theo nguyên tắc phi lợi nhuận, toàn xã hội dần “thị trường hóa tồn bộ” Ngun Tổng thống Pháp Lionel Jospin có câu: Cần thực kinh tế thị trường, không thị trường hóa xã hội (Vương Bân Thái 2014) - Hai là, cải cách chế lãnh đạo nhà trường Cơ chế lãnh đạo nhà trường quy phạm, chế lập sở nội bộ, phân chia quyền hạn, bổ nhiệm hay cãi miễn nhân sự, tổ chức quản lý,… Đây khâu hạt nhân phát triển, vận hành nhà trường Người ta gọi nội dung chế lãnh đạo nhà trường, thực chất có nhiều nội dung, lại khơng đóng khung phạm vi nội nhà trường, ví dụ việc bổ nhiệm đã khơng cịn vấn đề nội trường Cơ chế quản lý nhà trường chế trường học Nó mang ý nghĩa so với tác dụng cá nhân, trách nhiệm cá nhân, tư tưởng chủ quan tác phong cá nhân lãnh đạo nhà trường Có thể nói rằng, “trung khu thần kinh” quản lý nhà trường Cơ chế lãnh đạo trực tiếp chi phối tới công tác quản lý, ảnh 260 hưởng tới toàn cục nhà trường Những quy định pháp luật hành tiến hành quy định mặt nguyên tắc số mặt nhất, chủ yếu chế lãnh đạo nhà trường, nhiều mối quan hệ quyền lợi nghĩa vụ chờ quy phạm, chí điều chỉnh, cịn có nhiều mâu thuẫn chờ sáng tạo mặt chế để giải Tại nhiều trường đại học, cao đẳng tồn phổ biến vấn đề mối quan hệ quyền lực hành với quyền lực học thuật Tại trường dân lập tồn phổ biến vấn đề phân chia quyền hạn, chức trách hội đồng quản trị với hiệu trường Tại số trường dân lập, mối quan hệ chí cịn trở thành mối quan hệ “nhà doanh nghiệp” với “người hoạt động nghiệp”, quan hệ phụ huynh với hiệu trường Cần thông qua giải dần vấn đề mâu thuẫn này, đẩy mạnh, hoàn thiện thêm bước chế lãnh đạo nhà trường Phương hướng cải cách chế lãnh đạo nhà trường thúc đẩy dân chủ hóa, pháp chế hóa vận hành, quản lý nhà trường, xây dựng cấu máy quản lý “tinh giản, hiệu cao” dần hình thành nên chế “tự quản lý, tự phát triển, tự ràng buộc, xã hội giám sát” Cần hoàn thiện chế pháp nhân cho nhà trường, theo pháp luật để quy phạm mối quan hệ bên nội nhà trường, tăng cường xây dựng chế, nội quy, xây dựng pháp chế hóa vận hành quản lý nhà trường Cần phương hướng cải cách quản lý cơng xây dựng hồn thiện chế tổ chức quản lý chế giám sát dân chủ trường học - Ba là, cải cách chế độ nhân trường học Cốt lõi công tác quản lý nằm việc dùng người Con người chủ thể nghiệp, phát triển Cái sai lầm sâu xa kinh tế kế hoạch hóa nằm chỗ đã dùng chủ nghĩa bình quân tuyệt đối để đè nén tính tích cực, chủ động, sáng tạo người Xét cách bản, cải cách hành phát huy tính tích cực, chủ động khả sáng tạo người Một tính tích cực, chủ động, sáng tạo người phát huy, phát triển nhà trường có nguồn động lực quan trọng Cải cách chế nhân vô quan trọng, vấn đề vơ khó khăn Nó liên quan tới hàng loạt mặt khác giải công ăn việc làm, thu nhập, an sinh xã hội, … Cải cách chế nhân bên nhà trường cần tập trung vào xây dựng chế dùng người có điều chỉnh lên xuống linh hoạt, có vào có ra, động viên khích lệ cách có hiệu quả, giám sát chặt chẽ, thông qua cạnh tranh để lựa chọn người ưu tú, có đủ sức sống hình thành nên chế phân phối coi trọng thành tích thực tế, coi trọng cống hiến Cần triển khai toàn diện chế thuê, tuyển lãnh đạo Đơn vị công nhân viên chức ngành giáo dục cần theo quy định, pháp luật có liên quan Nhà nước, xác định rõ chức trách, nghĩa vụ quyền hạn hai bên, có vừa đảm bảo quyền chọn việc cho công nhân viên chức Cần nguyên tắc “ưu tiên hiệu hoạt động, ý công bằng”, dần thực chế phân phối, xác định lương dựa vào vị trí cơng tác, xác định lương theo nhiệm vụ, xác định mức lương theo thành tích cơng tác thực tế; dần hình thành nên cầu nối trực tiếp thu nhập công nhân viên chức giáo dục với chức trách, thành tích cơng tác, cống hiến thực tế với hiệu kinh tế - xã hội thành lao động người giám viên mang lại; hình thành chế phân phối mang tính khích lệ nghiêng ưu tiên nhiều cho cá nhân ưu tú, vị trí cơng tác quan trọng 261 2.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể - Thứ nhất, trường đại học cần giao quyền tự chủ thông qua việc sớm ban hành văn pháp quy quy định cách cụ thể quyền tự chủ đại học, phù hợp với đặc điểm tổ chức chức năng, nhiệm vụ trường đại học Các văn pháp quy ban hành cần có thống cao nhằm đảm bảo trọn vẹn quyền tự chủ cho trường đại học - Thứ hai, trường đại học sau đạt quyền tự chủ cần thực tái cấu trúc nhằm hoàn thiện cấu tổ chức, phân bổ lại nguồn lực nhằm phát huy mạnh Thực phân cấp quản lý theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị thành viên đơn vị trực thuộc phù hợp với lực, điều kiện hiệu hoạt động đơn vị - Thứ ba, đẩy mạnh liên thông, liên kết đơn vị, kết hợp chặt chẽ đào tạo nghiên cứu khoa học, phát huy lợi chun mơn hóa, đội ngũ giảng viên, sở vật chất… khuôn khổ quản lý điều phối đại học - Thứ tư, đẩy mạnh hợp tác liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ nước quốc tế; nâng cao chất lượng đào tạo sở vật chất nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn lực chất lượng cao - Thứ năm, nâng cao khả tự chủ tài thơng qua tăng nguồn thu ngồi ngân sách kiểm soát chi hiệu (Đỗ Thị Tuyết Mai, Đoàn Thị Lâm 2018) Kết luận Việc đổi quản lý giáo dục nói chung đẩy mạnh chế tự chủ nói riêng nước ta quan trọng cần thiết Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 hứa hẹn bước đột phá hoạt động đào tạo, thay đổi mục tiêu đào tạo, mơ hình đào tạo truyền thống cách chuyển tải đào tạo kiến thức hoàn toàn nội dung lẫn phương thức, đặc biệt tác động lớn đến việc quản trị trường đại học Những hội thách thức Cách mạng công nghiệp 4.0, sở giáo dục đại học muốn đáp ứng nhu cầu nhân lực có chất lượng cao đa dạng ngành nghề, lĩnh vực kinh tế 4.0 cần phải đổi mạnh mẽ từ hoạt động đào tạo đến quản trị nhà trường để tạo nguồn lao động có lực làm việc môi trường sáng tạo cạnh tranh Tự chủ đại học xu tất yếu phát triển trường đại học công lập Trước khó khăn, bất cập q trình thực thí điểm tự chủ đại học, trường đại học cần sớm trao quyền tự chủ cách toàn diện văn pháp quy có tính thống cao Đồng thời, thân đại học cần có cải cách nội cấu tổ chức, phân bổ nguồn lực đẩy mạnh hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học nhằm phát huy tối ưu tiềm thời kỳ - thời kỳ tự chủ đại học./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 262 Đảng Cộng sản Việt Nam 2013 Nghị 29-NQ/TW đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, ngày 4/11/2013, https://m.thuvienphapluat.vn/văn-ban/thuong-mai/Nghi-quyet- 29-TW-năm 2013-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dao-tao-hoi-nhap-quoc-te212441.aspx Đỗ Thị Tuyết Mai, Đoàn Thị Lâm 2018 Đổi quản lý giáo dục từ you cầu mơ bình tự chủ cách mạng cơng nghiệp 4.0, Tạp chí Tài online, http://hvcsnd.edu.vn/nghien-cuu-trao-doi/dai-hoc-40/doi-moi-quan-ly-giao-ductư-yeu-cau-mo-hinh-tu-chu-va-cuoc-cach-mang-cong-nghiep-4.0-4219, ngày 11/9/2018 Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế 2018 Chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục bối cảnh nay: Xu hướng Việt Nam giới, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, tr.421 Quốc hội 2012 Luật Giáo dục đại học 2012 Luật số 08/2012/QH13 ngày 18/6/2012, Khoản 1, Điều 32: Quyền tự chủ sở giáo dục đào tạo, https://m.thuvienphapluat.vn/van-ban/giao-duc/Luat-Giao-duc-dai-hoc-2012142762.aspx Vương Bân Thái 2014 Hiện đại hóa giáo dục, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.414-415 263 ... chất lượng đại học? ?? (Luật Giáo dục đại học 201 2) 2.3 Một số giải pháp đảm bảo cho tự chủ đại học trước xu Cách mạng cơng nghiệp 4. 0 2.3.1 Nhóm giải pháp chung Nghị số 29-NQ/TW, ngày 4/ 11/ 201 3 “Đổi... tranh Tự chủ đại học xu tất yếu phát triển trường đại học công lập Trước khó khăn, bất cập q trình thực thí điểm tự chủ đại học, trường đại học cần sớm trao quyền tự chủ cách tồn diện văn pháp. .. thể quyền tự chủ đại học, phù hợp với đặc điểm tổ chức chức năng, nhiệm vụ trường đại học Các văn pháp quy ban hành cần có thống cao nhằm đảm bảo trọn vẹn quyền tự chủ cho trường đại học - Thứ