Báo Cáo Thuyết Minh Nhiệm Vụ Lập Quy Hoạch Tỉnh Lào Cai Thời Kỳ 2021-2030, Tầm Nhìn Đến Năm 2050.Pdf

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI BÁO CÁO THUYẾT MINH NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH TỈNH LÀO CAI THỜI KỲ 2021 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 (Kèm theo Tờ trình số 234/TTr UBND ngày 29/10/2019 của UBND tỉnh Lào Cai)[.]

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI BÁO CÁO THUYẾT MINH NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH TỈNH LÀO CAI THỜI KỲ 2021-2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 (Kèm theo Tờ trình số 234/TTr-UBND ngày 29/10/2019 UBND tỉnh Lào Cai) Lào Cai, tháng 10 năm 2019 MỤC LỤC A LÝ DO VÀ SỰ CẦN THIẾT LẬP QUY HOẠCH B CĂN CỨ XÂY DỰNG NHIỆM VỤ QUY HOẠCH VÀ CĂN CỨ LẬP QUY HOẠCH I Các văn quy phạm pháp luật II Các khác III Báo cáo rà soát, đánh giá thực quy hoạch thời kỳ trước C YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH I Tên quy hoạch, phạm vi ranh giới, thời kỳ quy hoạch II Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc lập quy hoạch III Dự báo triển vọng nhu cầu phát triển thời kỳ quy hoạch 11 IV Yêu cầu nội dung quy hoạch 14 V Xây dựng nội dung tích hợp vào quy hoạch 40 VI Yêu cầu báo cáo đánh giá môi trường chiến lược 43 VII Yêu cầu thành phần, số lượng, tiêu chuẩn, quy cách hồ sơ quy hoạch 44 D YÊU CẦU VỀ TÍNH KHOA HỌC, THỰC TIỄN, ĐỘ TIN CẬY CỦA PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LẬP QUY HOẠCH 45 I Yêu cầu tính khoa học, thực tiễn, độ tin cậy phương pháp tiếp cận lập quy hoạch 45 II Yêu cầu tính khoa học, thực tiễn, độ tin cậy phương pháp lập quy hoạch 47 E YÊU CẦU VỀ KẾ HOẠCH, TIẾN ĐỘ LẬP QUY HOẠCH 49 F DỰ TỐN KINH PHÍ LẬP QUY HOẠCH 53 G TỔ CHỨC THỰC HIỆN LẬP QUY HOẠCH 54 I Tổ chức lập quy hoạch 54 II Cơ chế phối hợp trách nhiệm quan tham gia lập quy hoạch 54 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TDMNPB KT – XH UBND KTCK KCN CCN TTCN GRDP VA GTSX TFP NSNN CMCN : : : : : : : : : : : : : Trung du miền núi phía Bắc Kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân Kinh tế cửa Khu công nghiệp Cụm công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp Tổng sản phẩm địa bàn Giá trị tăng thêm Giá trị sản xuất Năng suất yếu tố tổng hợp Ngân sách nhà nước Cách mạng công nghiệp KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư BÁO CÁO THUYẾT MINH NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH TỈNH LÀO CAI THỜI KỲ 2021 - 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 A LÝ DO VÀ SỰ CẦN THIẾT LẬP QUY HOẠCH Lào Cai tỉnh miền núi biên giới, nằm vùng Đông Bắc vùng Tây Bắc, tiếp giáp với tỉnh, thành phố: Phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) với 182,086 km đường biên giới Diện tích tự nhiên tỉnh 636.403 ha, chiếm 1,9% diện tích nước, đứng thứ 18/63 tỉnh, thành phố nước diện tích Lào Cai có vị trí địa kinh tế - trị chiến lược nước quốc tế, thể hiện: (i) Nằm vị trí trung tâm vùng trung du miền núi phía Bắc; (ii) Nằm vị trí cửa ngõ, tiền tiêu biên giới phía Bắc, có vai trị chiến lược, xung yếu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh để trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, trị, đối ngoại quan trọng toàn vùng Tây Bắc; (iii) Là đầu mối, cầu nối quan trọng thông thương kinh tế, giao lưu văn hóa khơng Việt Nam Trung Quốc mà nước ASEAN với thị trường vùng Tây Nam rộng lớn Trung Quốc; (iv) Là trung tâm trung chuyển dịch vụ logistics quan trọng tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, kết nối quan trọng hành lang Bắc Nam hợp tác nước Tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) Khai thác triệt để hiệu lợi địa kinh tế - trị, trình thực Quy hoạch tỉnh Lào Cai, đảm bảo Lào Cai phát triển trở thành trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, quốc phịng – an ninh vùng TDMNPB nước Thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 46/2008/QĐ-TTg ngày 31/3/2008) điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1636/QĐ-TTg ngày 22/9/2015 Thủ tướng Chính phủ, đạt nhiều kết quan trọng: GRDP tăng trưởng bình quân 10,1%/năm (2011-2018), cao gấp 1,8 lần mức bình quân nước; GRDP bình quân đầu người năm 2018 đạt 61,84 triệu đồng/người, ngang mức bình quân chung nước; thu ngân sách nhà nước địa bàn năm 2018 đạt 8.403 tỷ đồng, tăng gấp lần so với năm 2010; cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố; mơ hình tăng trưởng chuyển mạnh từ chiều rộng sang chiều sâu nâng cao chất lượng tăng trưởng; khai thác hiệu tối đa tiềm năng, lợi phát triển; giải việc làm, bảo đảm an sinh xã hội; có nhiều đóng góp cho phát triển vùng TDMNPB; kết cấu hạ tầng đầu tư ngày hoàn thiện Đến nay, Quy hoạch tỉnh Lào Cai thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 cần nghiên cứu, xây dựng cho phù hợp với tình hình mới, là: (1) Thực Luật Quy hoạch (2017) Nghị số 11/NQ-CP ngày 05/02/2018 Chính phủ triển khai thi hành Luật Quy hoạch 2017, UBND tỉnh Lào Cai tổ chức lập Quy hoạch tỉnh Lào Cai thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Theo Luật Quy hoạch, Quy hoạch tỉnh Lào Cai nghiên cứu, xây dựng sở tích hợp nội dung, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực huyện, thành phố có liên quan đến kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh có tính tới yếu tố liên vùng hội nhập kinh tế quốc tế (2) Một số chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện như: Văn kiện Đại hội XIII Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2021-2030, quy hoạch xây dựng theo Luật Quy hoạch (quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng) có tác động trực tiếp đến định hướng phát triển tỉnh Lào Cai năm tới Mặt khác, theo yêu cầu Luật Quy hoạch, việc xây dựng Quy hoạch tỉnh Lào Cai để cụ thể hóa quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng cấp tỉnh không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, hệ thống đô thị phân bố dân cư nông thôn, kết cấu hạ tầng, phân bổ đất đai, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường Tuy nhiên, quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh Lào Cai lập đồng thời, nên trình lập quy hoạch tỉnh Lào Cai chủ động phối hợp, cập nhật thông tin để đảm bảo thống nhất, đồng cấp quy hoạch theo nội dung Nghị số 751/2019/UBTVQH14 ngày 16/8/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích số điều Luật Quy hoạch (3) Sự tác động bối cảnh quốc tế, nước thực tiễn phát triển tỉnh, đặt yêu cầu cần thiết phải xây dựng quy hoạch: Yêu cầu đặt từ cách mạng công nghiệp 4.0; Việt Nam tham gia vào loạt FTA hệ mới, Hiệp định đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), triển khai đồng thời đàm phán nhiều hiệp định thương mại tự lớn (RCEP, Việt Nam - Israel, khối EFTA) yếu tố quan trọng thúc đẩy thương mại đầu tư; Chiến tranh thương mại kinh tế lớn (Mỹ - Trung Quốc EU) có tác động lớn đến sách đầu tư, thương mại quốc gia, đặc biệt Lào Cai nằm vị trí tiếp giáp với Trung Quốc nên bị tác động lớn trực tiếp sách Trung Quốc (4) Trong năm qua, Lào Cai khai thác tối đa hiệu lợi vị trí địa kinh tế - trị thực tốt trách nhiệm cửa ngõ, cầu nối, kết nối Việt Nam, ASEAN với Trung Quốc, vai trò kết nối tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) Để Lào Cai tiếp tục khai thác hiệu vị trí địa kinh tế - trị phát huy vai trị, vị trí trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, quốc phịng – an ninh vùng TDMNPB nước, cần thiết phải xây dựng định hướng phát triển cho Lào Cai thời gian tới, đồng thời làm sở cho việc xây dựng Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ tới Do vậy, việc nghiên cứu xây dựng Quy hoạch tỉnh Lào Cai thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 cần thiết theo yêu cầu hướng tiếp cận mới, có tầm nhìn dài hạn, nhằm phát huy hiệu lợi tỉnh, làm khoa học thực tiễn cho việc tổ chức không gian lãnh thổ kinh tế - xã hội xây dựng kế hoạch phát triển năm hàng năm, đáp ứng yêu cầu phát triển chung nước, đồng thời nâng cao hiệu kinh tế - xã hội để xây dựng Lào Cai trở thành tỉnh phát triển động vùng TDMNPB nước, có vị cao tham gia vào địa bàn cầu nối để hội nhập khu vực B CĂN CỨ XÂY DỰNG NHIỆM VỤ QUY HOẠCH VÀ CĂN CỨ LẬP QUY HOẠCH I CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT - Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017; - Luật số 28/2018/QH14, ngày 15/6/2018 sửa đổi, bổ sung số điều 11 luật có liên quan đến quy hoạch; - Luật số 35/2018/QH14, ngày 20/11/2018 sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch; - Pháp lệnh số 01/2018/UBTVQH14 ngày 22/12/2018 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều 04 Pháp lệnh có liên quan đến quy hoạch; - Nghị số 751/2019/UBTVQH14 ngày 16/8/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích số điều Luật Quy hoạch; - Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015; - Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, ngày 13/6/2019; - Luật Biên giới quốc gia số 06/2003/QH11 ngày 17/6/2003; - Các luật quy hoạch khác có liên quan; - Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch; - Thông tư 08/2019/TT-BKHĐT ngày 17/5/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn định mức cho hoạt động quy hoạch; - Thông tư số 113/2018/TT-BTC quy định giá hoạt động quy hoạch ngày 15/11/2018 Bộ Tài Chính; - Thơng tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước; - Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 Chính phủ quy định quản lý cửa biên giới đất liền; - Nghị định số 164/2018/NĐ-CP ngày 21/12/2018 Chính phủ kết hợp quốc phịng với kinh tế kết hợp kinh tế với quốc phòng; - Quyết định số 13/2012/QĐ-TTg ngày 23/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Quy chế kết hợp kinh tế-xã hội với quốc phòng khu vực phòng thủ; - Các văn quy phạm pháp luật khác có liên quan II CÁC CĂN CỨ KHÁC Các đường lối, chủ trương, sách, định hướng phát triển quy hoạch, kế hoạch 1.1 Cấp Trung ương - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (2016), bao gồm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020; - Nghị số 37-NQ/TW ngày 07/4/2005 Bộ Chính trị phương hướng phát triển kinh tế- xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020 Kết luận số 26-KL/TW ngày 02/8/2012 tiếp tục thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khố IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020; - Nghị số 28-NQ/TW ngày 22/09/2008 Bộ Chính trị (khóa X) tiếp tục xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành khu vực phịng thủ vững tình hình mới; - Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; - Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; - Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ trị hội nhập quốc tế; - Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; - Nghị số 28-NQ/TW ngày 25/10/2013 Bộ Chính trị Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới; - Nghị số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 Ban Chấp hành Trung ương số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế; - Nghị số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 Ban Chấp hành Trung ương thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới; - Nghị 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; - Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; - Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị xếp đơn vị hành cấp huyện, xã; - Nghị số 767/NQ-UBTVQH14 ngày 11/9/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thành lập thị xã Sa Pa phường, xã thuộc thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai; - Nghị số 08/NQ-CP ngày 23/01/2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; - Nghị số 103/NQ-CP Chính phủ ngày 06/10/2017 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị khóa XII phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; - Nghị số 11/NQ-CP ngày 05/02/2018 Chính phủ triển khai thi hành Luật Quy hoạch; - Nghị 63/NQ-CP ngày 17/5/2018 Chính phủ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Lào Cai; - Quyết định số 2412/QĐ-TTg ngày 19/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể bố trí quốc phòng kết hợp phát triển KT-XH địa bàn nước giai đoạn 2011 - 2020; - Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011- 2020; - Quyết định số 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Dự án “Hồn thiện, đại hóa hồ sơ, đồ địa giới hành xây dựng sở liệu địa giới hành chính”; - Quyết định số 629/QĐ-TTg ngày 29/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh; - Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 1064/QĐ-TTg ngày 08/7/2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du Miền núi phía Bắc đến năm 2020; - Quyết định số 879/QĐ-TTg ngày 09/6/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035; - Quyết định số 880/QĐ-TTg ngày 09/6/2014 Thủ tướng Chính phủ việc Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp Việt Nam đến đến 2020 tầm nhìn 2030; - Quyết định số 1468/QĐ-TTg ngày 24/8/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 1636/QĐ-TTg ngày 22/9/2015 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18/3/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 2020 có xét đến năm 2030; - Quyết định số 1845/QĐ-TTg ngày 26/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu Du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030; - Quyết định số 1927/QĐ-TTg ngày 01/12/2017 Thủ tướng Chính phủ việc công nhận khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai; - Quyết định số 236/QĐ-TTg ngày 23/02/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường hàng không giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; trung tâm công nghiệp chế biến sâu khoáng sản nước - Các ngành dịch vụ tỉnh tập trung mũi nhọn, đột phá vào ngành du lịch, xuất nhập khẩu, thương mại, vận tải cụ thể: (i) Phát triển du lịch tập trung vào nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch tạo sản phẩm du lịch để thu hút khách du lịch với 03 vùng chính, cụ thể: Vùng - Vùng trung tâm du lịch tỉnh: Thành phố Lào Cai, Sa Pa, Bát Xát; vùng - Vùng du lịch văn hóa phía Đông Bắc tỉnh: Bắc Hà, Mường Khương, Si Ma Cai; vùng - Vùng du lịch tâm linh, cửa ngõ tỉnh Lào Cai: Bảo Yên, Bảo Thắng, Văn Bàn Phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa trở thành trọng điểm du lịch quốc gia quốc tế (ii) Xuất nhập khẩu: Thực điều chỉnh phạm vi Khu KTCK Lào Cai giải tồn tại, hạn chế trình phát triển khu KTCK Lào Cai thời gian qua, đồng thời tạo hội động lực cho phát triển kinh tế xã hội cho khu vực biên giới khác Chính phủ Việt Nam Trung Quốc rà soát thống Khung hợp tác chung Khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt - Trung tỉnh Lào Cai, Vân Nam tích cực triển khai xây dựng Đề án, thu hút đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu vực dự kiến xây dựng khu hợp tác địa phương Trong tương lai khu hợp tác qua biên giới điểm nhấn hợp tác phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai, Vân Nam Các loại hình dịch vụ phục vụ hoạt động xuất nhập khẩu, dịch vụ logistics phát triển mạnh mẽ tạo thuận lợi thúc đẩy xuất nhập hàng hóa tăng trưởng Phát triển Lào Cai đầu mối, cầu nối quan trọng thông thương kinh tế, giao lưu văn hóa khơng Việt Nam Trung Quốc mà nước ASEAN với thị trường vùng Tây Nam rộng lớn Trung Quốc Đồng thời, Lào Cai trở thành trung tâm trung chuyển dịch vụ logistics quan trọng tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, kết nối quan trọng hành lang Bắc Nam hợp tác nước Tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) (iii) Thương mại phát triển theo hướng nâng khả thu hút phát luồng hàng hố vùng; bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, người sản xuất địa bàn tỉnh; thương mại ngày phát triển theo hướng thân thiện với mơi trường, khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại; tạo tiền đề vững để tham gia hợp tác phát triển kinh tế vùng, nước nước (iv) Dịch vụ vận tải hàng hóa, hành khách dự báo tăng đột biến hồn thành xây dựng Cảng hàng khơng Sa Pa, tuyến đường kết nối đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai với số tỉnh, nâng cấp đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai xe (đoạn Yên Bái – Lào Cai), đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai Sa Pa Ngoài kỳ vọng tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai khổ đường 1.435mm triển khai xây dựng góp phần đáng kể việc nâng cao lực vận tải tỉnh thời kỳ quy hoạch - Trong trình lập quy hoạch, yêu cầu phải dự báo triển vọng nhu cầu phát triển nêu tỉnh Lào Cai theo phương pháp khoa học, liệu quy 12 hoạch tin cậy, giả thuyết thuyết phục sử dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp Để thực triển vọng nhu cầu phát triển nêu tỉnh, yêu cầu tập trung dự báo nội dung sau: + Dự báo tác động tích cực mang đến triển vọng phát triển tỉnh từ cách mạng công nghiệp 4.0: Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế sang ngành/lĩnh vực có suất lao động cao; chuyển nhanh sang giai đoạn tăng trưởng chủ yếu dựa vào khoa học, công nghệ đổi sáng tạo; thay đổi hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh; hội để tỉnh Lào Cai tiếp cận, ứng dụng công nghệ cao sản xuất đời sống (nông nghiệp công nghệ cao, đô thị thông minh…) để nâng cao suất lao động; tắt, đón đầu, bắt kịp với trình độ cơng nghệ đại sản xuất đời sống.… + Dự báo triển vọng thu hút đầu tư nước tỉnh Lào Cai thời kỳ quy hoạch, dự báo đối tác đầu tư nước quan trọng tỉnh, ngành/lĩnh vực thu hút FDI; xu hướng dịch chuyển dịng vốn tồn cầu; hình thức thu hút đầu tư mới; cách thức tận dụng tối đa hội nhằm tạo bước đột phá thu hút nhà đầu tư nắm giữ cơng nghệ tiên tiến, tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao… + Dự báo tác động hiệp định thương mại song phương đa phương mang đến hội thuận lợi để nông sản hàng hóa tỉnh tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu có giá trị gia tăng cao + Dự báo triển vọng từ hợp tác tỉnh vùng nước phát triển nông nghiệp công nghệ cao, du lịch + Dự báo thách thức từ bối cảnh nước quốc tế nội kinh tế tỉnh tác động đến triển vọng phát triển tỉnh + Dự báo kịch biến đổi khí hậu tác động đến định hướng phát triển tổ chức không gian kinh tế, xã hội tỉnh thời kỳ quy hoạch + Dự báo nhu cầu đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế tỉnh theo hướng dựa chủ yếu vào khoa học - công nghệ, đổi sáng tạo nguồn nhân lực chất lượng cao + Dự báo nhu cầu thu hút đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội để khai thác tối đa hiệu tiềm năng, lợi tỉnh, tập trung hồn thiện hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu, sân bay, hạ tầng du lịch, khu công nghiệp… + Dự báo nhu cầu tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng GRDP mức cao thời kỳ quy hoạch + Dự báo nhu cầu nâng cao chất lượng nhân lực + Dự báo nhu cầu phát triển du lịch tỉnh Lào Cai trở thành trọng điểm du lịch quốc gia mang tầm cỡ quốc tế + Dự báo nhu cầu phát triển vùng phát triển nông nghiệp sạch, đặc hữu; trọng điểm phát triển dược liệu nước 13 + Dự báo nhu cầu đẩy nhanh cấu lại sản xuất công nghiệp theo hướng gắn khai thác với chế biến sâu loại khống sản phục vụ lợi ích quốc gia để Lào Cai trở thành trung tâm công nghiệp chế biến sâu khoáng sản + Dự báo nhu cầu phát triển kinh tế cửa khẩu; tăng cường lực xuất nhập khẩu; dịch vụ logistics… IV YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY HOẠCH Yêu cầu chung nội dung Quy hoạch Quy hoạch tỉnh Lào Cai phải xây dựng phương án phát triển tồn diện, dài hạn, có trọng tâm, trọng điểm có bước thích hợp với trật tự ưu tiên rõ ràng có tính tới u cầu phát triển vùng TDMNPB nước: (1) Đánh giá yếu tố, điều kiện phát triển đặc thù tỉnh Lào Cai, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất, trạng hệ thống đô thị, nông thôn; dự báo khả khai thác nguồn lực cho phát triển thời kỳ quy hoạch Trong đó, tập trung phân tích rút thành tựu, hạn chế, tồn nguyên nhân từ thực trạng phát triển; đánh giá hiệu quả, tính hợp lý thực trạng tổ chức khơng gian phát triển kinh tế - xã hội (2) Xác định quan điểm, mục tiêu lựa chọn phương án phát triển đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 cụ thể hoá cho giai đoạn 2021-2025 giai đoạn 2026-2030 Mục tiêu phát triển phải đảm bảo bền vững cân yếu tố kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường; khai thác sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên; có kết hợp trước mắt lâu dài, có tính tốn bước cụ thể cần thiết, xác định rõ vấn đề xúc, trọng điểm đầu tư, thứ tự ưu tiên (3) Xây dựng phương hướng phát triển ngành quan trọng địa bàn; lựa chọn phương án tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội Các phương án phát triển phải đảm bảo liên kết, tính đồng khai thác, sử dụng tối đa, hiệu kết cấu hạ tầng; phát huy tối đa tiềm năng, lợi ngành/lĩnh vực, địa phương gắn với tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, đó: - Xác định phương án phát triển ngành, lĩnh vực địa phương cho giai đoạn phát triển, xác định phương tiện, lộ trình kế hoạch hành động để thực phương án phát triển - Tính tốn khả tạo việc làm, tăng suất lao động dự báo nhu cầu lao động cho ngành, lĩnh vực đơn vị hành cấp huyện (4) Xây dựng phương án quy hoạch hệ thống đô thị, bao gồm đô thị cấp quốc gia, cấp vùng xác định quy hoạch vùng địa bàn; phương án phát triển đô thị tỉnh lỵ thành phố, thị xã, thị trấn địa bàn; phương án phát triển hệ thống khu kinh tế; khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; khu du lịch; khu nghiên cứu, đào tạo; khu thể dục thể thao; khu bảo tồn, khu vực cần bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh đối tượng kiểm kê di tích xác định quy 14 hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng địa bàn; phương án phát triển cụm công nghiệp; phương án tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn, phát triển vùng sản xuất nông nghiệp tập trung; phương án phân bố hệ thống điểm dân cư; xác định khu quân sự, an ninh; phương án phát triển khu vực khó khăn, đặc biệt khó khăn, khu vực có vai trò động lực (5) Xây dựng phương án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, bao gồm cơng trình cấp điện mạng lưới truyền tải điện xác định quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng địa bàn, bao gồm số kết cấu hạ tầng kỹ thuật chính: Mạng lưới giao thông; mạng lưới cấp điện; mạng lưới viễn thông; mạng lưới thủy lợi, cấp nước; khu xử lý chất thải… (6) Xây dựng phương án phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, bao gồm dự án hạ tầng xã hội cấp quốc gia, cấp vùng, liên tỉnh xác định quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng địa bàn; thiết chế văn hóa, thể thao, du lịch, trung tâm thương mại, hội chợ, triển lãm cơng trình hạ tầng xã hội khác tỉnh… (7) Luận chứng phân bổ khoanh vùng đất đai theo khu chức theo loại đất đến đơn vị hành cấp huyện (8) Xây dựng phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện (9) Xây dựng Phương án bảo vệ môi trường, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên, đa dạng sinh học, phòng, chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh (10) Danh mục dự án tỉnh thứ tự ưu tiên thực (11) Đề xuất hệ thống giải pháp, huy động nguồn lực thực quy hoạch Yêu cầu cụ thể nội dung quy hoạch 2.1 Đánh giá thực trạng dự báo khả khai thác yếu tố, điều kiện phát triển đặc thù tỉnh thực trạng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 2.1.1 Đánh giá thực trạng dự báo khả khai thác, sử dụng bảo vệ yếu tố, điều kiện đặc thù tỉnh Lào Cai Thu thập, phân tích thơng tin liệu trạng yếu tố, điều kiện tự nhiên yếu tố, điều kiện phát triển đặc thù tỉnh Lào Cai dự báo khả khai thác, sử dụng bảo vệ yếu tố, điều kiện kỳ quy hoạch a Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, xã hội, môi trường, tài nguyên thiên nhiên a.1 Về vị trí địa lý: Phân tích, làm rõ giá trị vị trí địa địa kinh tế trị Lào Cai; tổng hợp thuận lợi, khó khăn thách thức khai thác vị trí địa kinh tế - trị cho phát triển tỉnh năm 15 tới, tập trung xác định rõ vị trí, vai trị tỉnh cửa ngõ giao lưu quốc tế tuyến Hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phịng khn khổ hợp tác Việt Nam – Trung Quốc a.2 Về địa hình: Đánh giá hội thách thức địa hình phát triển tỉnh yêu cầu phát triển thời kỳ quy hoạch a.3 Thực trạng khí hậu, mơi trường sinh thái công tác bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học địa bàn tỉnh: - Đánh giá trạng, diễn biến chất lượng môi trường (lưu vực sơng, phát thải khí chất lượng mơi trường khơng khí, suy thối nhiễm mơi trường đất, ô nhiễm môi trường nước ), đặc biệt khu vực nhạy cảm môi trường địa bàn - Đánh giá trạng, diễn biến đa dạng sinh học địa bàn tỉnh, đặc biệt khu vực có đa dạng sinh học cao, khu bảo tồn thiên nhiên…; trạng thành lập, quản lý khai thác sử dụng khu bảo tồn, sở bảo tồn đa dạng sinh học, hành lang đa dạng sinh học, tài nguyên đa dạng sinh học; tác động hoạt động kinh tế - xã hội, biến đổi khí hậu đến đa dạng sinh học… - Đánh giá tình hình phát sinh loại chất thải dự báo quy mơ tính chất loại chất thải phát sinh kỳ quy hoạch (nước thải cơng nghiệp, sinh hoạt, khí thải cơng nghiệp, chất thải rắn… - Phân tích, dự báo áp lực xu hướng tác động từ hoạt động kinh tế - xã hội, mơi trường, biến đổi khí hậu đến chất lượng môi trường đa dạng sinh học năm tới - Đánh giá công tác quản lý bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học, tập trung đánh giá thực trạng quản lý chất thải rắn (hiện trạng phát sinh, phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý quản lý chất thải rắn; trạm trung chuyển, sở xử lý chất thải rắn…) - Tổng hợp thuận lợi, khó khăn thách thức bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học a.4 Về nguồn tài nguyên thiên nhiên - Đánh giá trữ lượng, chất lượng trạng phân bố tài nguyên thiên nhiên địa bàn tỉnh dự báo khả khai thác, huy động cho phát triển tỉnh thời kỳ quy hoạch: + Tài nguyên nước: Đánh giá trạng diễn biến trữ lượng nước chất lượng nguồn nước mặt; trạng trữ lượng chất lượng nước tầng chứa nước chủ yếu địa bàn tỉnh; đánh giá tổng lượng tài nguyên nước; thực trạng khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước; dự báo khả khai thác nguồn nước cho phát triển thời gian tới, tập trung đánh giá khả đáp ứng nguồn nước cho phát triển du lịch, công nghiệp, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao thời kỳ quy hoạch 16 ... nghiệp KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư BÁO CÁO THUYẾT MINH NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH TỈNH LÀO CAI THỜI KỲ 2021 - 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 A LÝ DO VÀ SỰ CẦN THIẾT LẬP QUY HOẠCH Lào Cai tỉnh miền núi biên... triển khai thi hành Luật Quy hoạch 2017, UBND tỉnh Lào Cai tổ chức lập Quy hoạch tỉnh Lào Cai thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Theo Luật Quy hoạch, Quy hoạch tỉnh Lào Cai nghiên cứu, xây dựng... địa bàn tỉnh Lào Cai; - Quy? ??t định số 3231/QĐ-UBND ngày 12/10/2018 UBND tỉnh Lào Cai việc giao nhiệm vụ lập Quy hoạch tỉnh Lào Cai thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn