Cơ Chế Kiểm Soát Quyền Lực Nhà Nước Ở Địa Phương Qua Thực Tiễn Tỉnh Thừa Thiên Huế Luận Văn Thạc Sĩ Luật Học 6559514.Pdf

VIỆN HÀN LÂM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ ÁI QUỲNH CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ ÁI QUỲNH CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG THỊ ÁI QUỲNH CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Học viên HỒNG THỊ ÁI QUỲNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị chế kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương 1.2 Các phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương 18 1.3 Các yếu tố tác động đến chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương 24 Tiểu kết chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 29 2.1 Tổng quan chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam 29 2.2 Tổng quan tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế có liên quan đến chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương 35 2.3 Thực trạng kiểm soát quan nhà nước 38 2.4 Thực trạng kiểm soát Đảng, người dân tổ chức trị - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 46 Tiểu kết chương 48 CHƯƠNG CÁC QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYÊN LỰC NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 49 3.1 Quan điểm hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 49 3.2 Kiến nghị giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 52 Tiểu kết chương 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình tổ chức, thực thi quyền lực nhà nước, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước coi nhu cầu tất yếu Nhà nước (với tư cách thiết chế đặc biệt xã hội) thực chức quản lý xã hội dựa vào pháp luật, đảm bảo thực thơng qua máy hành nhà nước cưỡng chế thi hành công cụ công lực quân đội, cảnh sát, nhà tù, tòa án Trong q trình hoạt động máy hành công quyền, việc xuất khả lạm dụng quyền lực số mục tiêu riêng dễ xảy Vì vậy, thân Nhà nước cần phải kiểm sốt, giới hạn quyền lực nhằm trì chất chức Kiểm sốt quyền lực nhà nước hiểu việc quan, tổ chức, cá nhân giao sử dụng quyền lực nhà nước phải chịu kiểm sốt “ở cấp quyền, quyền lực nhà nước phải bị phân chia, làm cho quyền lực khơng có hội tập trung” [7, tr.242] Sự phân quyền, theo cách hiểu bao gồm: (1) phân bổ quyền lực theo chiều ngang: nhánh quyền lực riêng rẽ quyền; (2) phân chia quyền lực theo chiều dọc mối quan hệ quan nhà nước trung ương địa phương Lý luận thực tiễn cho thấy, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương yếu tố quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Sự kiểm soát bao gồm kiểm sốt trung ương với địa phương thơng qua việc ban hành quy chuẩn hoạt động với kiểm tra việc thực kiểm soát quan nhà nước địa phương Nhà nước trao quyền Việc kiểm soát tốt quyền lực nhà nước địa phương giúp thực hiệu quản lý địa phương, đảm bảo chất lượng dịch vụ công địa phương cung ứng, đảm bảo quyền lợi người dân tránh lạm dụng quyền hạn quan nhà nước địa phương Tại Việt Nam, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nhánh quyền lực tuân theo nguyên tắc tính thống nhất, phân cơng phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước Bên cạnh đó, phân chia quyền lực trung ương địa phương thực theo nguyên tắc phân cấp, phân quyền, nâng cao tính tự chủ địa phương Tuy nhiên, Việt Nam nay, thực tế tồn vấn đề lạm quyền, độc quyền, cửa quyền, tham nhũng xuất phát từ quan nhà nước cá nhân giao sử dụng quyền lực nhà nước địa phương Vấn đề thực hành quyền dân chủ nhân dân chưa thực nghiêm túc, quyền tham gia hoạt động quản lý xã hội người dân cịn mang nặng tính hình thức, chưa thực hiệu Bên cạnh đó, vấn đề tổ chức, thực quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương cịn nhiều bất cập Trong đó, việc phân quyền trung ương địa phương quan tâm thực tế xảy tình trạng tập trung mức quyền lực trung ương Mặc dù Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp 2013), với quy định quyền địa phương, phần giải mối quan hệ quyền trung ương với quyền địa phương, chưa hoàn thiện chế để kiểm soát quyền lực mà địa phương giao Như vậy, hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương nước ta có biểu chưa kiểm soát tốt từ trung ương đến địa phương, bên tổ chức quyền lực nhà nước địa phương bên xã hội Nói cách khác, chế để thực việc kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương cịn chưa hiệu Do đó, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương thơng qua chế hiến định nước ta trở thành yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi phải giải mặt lý luận thực tiễn Qua đó, đề giải pháp nhằm tăng cường kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương, góp phần vào việc chống tha hóa quyền lực, tăng cường thực dân chủ địa phương, đảm bảo quyền lợi ích đáng nhân dân Vì vậy, Học viên chọn “Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương xem thành tố quan trọng việc kiểm soát quyền lực nhà nước Việc nghiên cứu chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương quan tâm, thực Trên giới, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương phát triển từ lâu với học thuyết phân quyền Bởi tính chất phạm vi rộng, kiểm soát hầu hết quan nhà nước địa phương mà cơng trình nghiên cứu tương đối đa dạng cách tiếp cận Đối với quốc gia tư sản nay, kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung kiểm sốt quyền lực nhà nước nói riêng phát triển với học thuyết Nhà nước dân chủ, pháp quyền Ở Việt Nam, việc nghiên cứu chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương chưa thực nhiều so với chế kiểm soát quyền lực nhà nước, thực tế có cơng trình liên quan Trong “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” GS.TS.Nguyễn Đăng Dung, bên cạnh việc cần thiết việc phải hạn chế quyền lực nhà nước, tác giả phân tích kiểm sốt sở học thuyết phân quyền Theo đó, phân quyền hiểu theo chiều ngang quan quyền lực nhà mà cịn giải thích theo chiều dọc trung ương với địa phương Tác giả cho rằng, để hạn chế quyền lực nhà nước cần làm tốt việc kiểm soát quyên lực địa phương Hay “Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam – Thực trạng triển vọng”, đồng tác giả GS.TS.Phạm Hồng Thái, GS.TS.Nguyễn Đăng Dung, TS.Nguyễn Ngọc Chí luận giải khái niệm phân quyền, tản quyền, tập quyền phân cấp quản lý nhà nước, chứng minh mối quan hệ quyền lực nhà nước trung ương với quyền địa phương Qua khẳng định, muốn phân cấp, phân quyền cho địa phương cần có chế kiểm soát tốt quyền lực Trong sách chuyên khảo “Kinh nghiệm quốc tế tự quản địa phương khả áp dụng Việt Nam”, tác giả Nguyễn Văn Cương làm rõ vấn đề liên quan đến lý luận tự quản địa phương thơng qua việc phân tích mơ hình phân cấp, phân quyền phân cấp quản lý nhà nước Theo đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao việc phân cấp phân quyền Việt Nam thông qua kinh nghiệm số nước Trong nghiên cứu “Kiểm sốt trung ương quyền địa phương nước giới” TS.Nguyễn Thị Thu Vân, tác giả làm rõ nội hàm việc kiểm soát quyền lực trung ương với địa phương thông qua việc giới thiệu số mô hình quyền địa phương ghi nhận giới Qua khẳng định, mức độ kiểm sốt trung ương với địa phương phụ thuộc vào khả tự quản quyền địa phương quốc gia Trong nghiên cứu “Hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương - Tiếp cận góc độ phân quyền” đồng tác giả Nguyễn Minh Tuấn Hoàng Thị Ái Quỳnh, tác giả phần làm rõ khái niệm chế kiểm soát quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương thông qua việc tiếp cận góc độ phân quyền Qua rằng, muốn kiểm soát tốt quyền lực nhà nước địa phương cần quyền địa phương đủ tự chủ, để làm việc cần áp dụng nguyên tắc phân quyền vào việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Bài viết cung cấp số giải pháp cho việc hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn chế kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương, từ đề giải pháp nâng cao khả kiểm sốt quyền lực nhà nước, thơng qua việc nghiên cứu tồn Tỉnh Thừa Thiên Huế * Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa quan điểm, lý thuyết, khái niệm, đặc điểm, nội hàm thành tựu khoa học chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương - Về mặt lý luận, làm rõ nhu cầu tất yếu việc thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước phương - Về mặt thực tiễn, nêu yêu cầu thực tế khả thực chế kiểm soát quyền lực Tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương qua nghiên cứu thực tiễn áp dụng Tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu - Các vấn đề lý luận chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương, bao gồm: lý luận kiểm soát quyền lực nhà nước, lý luận chế kiểm soát quyền lực nhà nước lý luận chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương - Thực tiễn vận dụng chế kiểm soát quyền lực nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế * Phạm vi nghiên cứu - Thể chế pháp lý chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương sở Hiến pháp năm 2013 số luật ban hành thời gian gần - Một số Nghị Hội đồng nhân dân, báo cáo Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2014 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận - Vận dụng chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước, quyền địa phương, thực thi quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước - Tham khảo số học thuyết, tư tưởng, nguyên lý nhà nước pháp luật giới: học thuyết phân chia quyền lực, học thuyết chủ quyền nhân dân, quan điểm nhân quyền, nguyên lý pháp quyền - Tiếp cận vấn đề xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước theo nguyên tắc phân quyền, làm rõ mối quan hệ việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước quyền trung ương với quyền địa phương, mối quan hệ quyền lực quan tổ chức máy quyền địa phương * Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp phân tích việc luận giải khái niệm liên qua Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương, phân tích quan điểm học thuyết sử dụng lý thuyết luận văn Sử dụng phương pháp so sánh, đặc biệt so sánh đặc điểm Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương lý thuyết tiếp cận góc độ phân quyền với thực tiễn sách pháp luật Việt Nam, Tiến hành thu thập số liệu tinh hình kiểm sốt quyền lực địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế, tiến hành phân tích số liệu đưa nhận định, giải thích số liệu Từ tìm ngun nhân đề xuất phương hướng hoàn thiện Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Bước đầu cung cấp kiến giải có tính học thuật chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam - Góp phần nâng cao nhận thức nhu cầu tất yếu việc hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương nhà nước ta - Trên sở nghiên cứu thực trạng thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn hạn chế cịn tồn đề xuất giải pháp hồn thiện quyền lực phải nhân dân kiểm sốt thơng qua phương thức bầu cử theo nhiệm kỳ Thơng qua bầu cử, cử tri loại bỏ đại diện không xứng đáng với ủy nhiệm khỏi nhà nước [35, tr52] Đối với hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương thông qua bầu cử, thông thường nhân dân chủ thể bầu chức danh Hội đồng dân cử theo nhiệm kì Việc bầu cử dựa yêu cầu cụ thể tình hình địa phương, bao gồm tập hợp tiêu chuẩn đại biểu dân cử quy tắc lựa chọn thiết lập Các tiêu chuẩn này, theo Hiến pháp luật Quốc gia quy định Bầu cử đại biểu dân cử địa phương theo nhiệm kì khiến cho việc kiểm sốt quyền lực quan nhà nước địa phương nhân dân trở nên gián đoạn Rõ ràng để nhân dân kiểm soát tốt chất lượng đại biểu dân cử, hoạt động bầu cử phải đôi với bãi miễn Có vậy, nhân dân thực hành quyền dân chủ cách thường xuyên, liên tục Quan điểm Mác vấn đề rõ ràng Ngay từ thời kỳ đầu thiết lập quyền Cơng xã Paris, Mác khẳng định: “Cơng xã loại bỏ hồn tồn hệ thống đẳng cấp trị thay ông chủ ngạo mạn nhân dân đầy tớ ln bị bãi miễn; thay trách nhiệm tưởng tượng trách nhiệm thật sự, người ủy nhiệm ln hành động kiểm sốt nhân dân” Lênin coi trọng chế độ bãi miễn Trong Dự thảo sắc lệnh quyền bãi miễn, Người viết: “Mọi quan bầu hay hội nghị đại biểu coi có tính dân chủ chân đại biểu thật cho ý chí nhân dân, quyền bãi miễn cử tri người trúng cử thừa nhận áp dụng Nguyên tắc dân chủ chân chính, chung cho tất hội nghị đại biểu, không trừ trường hợp nào” [35, tr98] Hai là, nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương phương tiện truyền thông đại chúng Truyền thông đại chúng biện pháp để công khai, minh bạch hoạt động quyền lực nhà nước địa phương trước nhân dân 22 Trong thời đại ngày nay, với khoa học cơng nghệ vượt trội, truyền thơng đại chúng có ưu rõ rệt, chức phổ biến khác truyền thơng đại chúng thực hai chức chính: (1) thơng báo cho cơng chúng biết nhà lãnh đạo làm gì; (2) giám sát hành động quyền địa phương Cung cấp thơng tin nhanh, rộng, tồn diện cơng khai truyền thơng thể khía cạnh kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương Thể chế trị, pháp lý có vai trò quan trọng tác dụng phát triển truyền thông đại chúng ngược lại truyền thơng đại chúng có vai trị tạo lập thúc đẩy dân chủ, biểu dân chủ, đồng thời phương tiện bảo đảm dân chủ minh bạch hoá hoạt động quyền lực nhà nước Một mặt, nhà nước sử dụng truyền thông để thực quyền lực mặt khác, nhân dân sử dụng phương tiện truyền thông để kiểm sốt quyền lực nhà nước Khi phân loại theo tính chất chủ thể thiết chế (lực lượng) mang tính nhân dân (xã hội) Khi xem xét vai trị thơng tin phương tiện Nó quan niệm hoạt động chuyển giao thông tin có tính phổ biến xã hội cách rộng rãi công khai đến công chúng [1] Ba là, nhân dân kiểm sốt thơng qua xã hội dân (social society) Xã hội dân hiểu bao gồm tổ chức trung gian nhà nước cá nhân, giúp cá nhân tham gia vào hoạt động, hành động tập thể Trong thực tiễn, nhà nước xã hội dân có mối quan hệ biện chứng Mà đó, tồn xã hội dân có giá trị tìm kiếm địi hỏi phải nâng cao trách nhiệm giải trình nhà nước Về bản, xã hội dân nơi tồn phản biện xã hội, thiết lập tranh luận, phong trào xã hội nhằm chế ước quyền lực nhà nước Xã hội dân cần cho xã hội: lực lượng góp phần với Nhà nước việc xây dựng thực thi pháp luật, khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước, lực lượng khỏa lấp khiếm khuyết thị trường, nhằm đạt tới mục tiêu cuối xây dựng xã hội tốt đẹp, phồn vinh, hạnh phúc Xã hội dân giới hạn, kiểm soát quyền lực nhà nước Xã hội dân cung 23 cấp “Cơ sở cho việc giới hạn quyền lực nhà nước xã hội, thế, cho việc kiểm soát nhà nước xã hội đó, cho thể chế trị dân chủ với tư cách công cụ thực thi việc kiểm sốt cách hữu hiệu nhất” Xã hội dân công cụ quan trọng để kiềm chế quyền lực nhà nước dân chủ, trông chừng lạm dụng vi phạm pháp luật tiềm ẩn chúng, đặt chúng giám sát công chúng [35, tr59] Trong phạm vi kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương, xã hội dân hoạt động hiệu Thể rõ cho mối liên hệ nhà nước với nhân dân thông qua xã hội dân sự thỏa thuận thừa nhận quy chế dân chủ sở Có thể nói rằng, xã hội dân mạnh phụ thuộc vào gắn kết với người dân Ở cấp địa phương, tổ chức xã hội dân có thành viên người dân cộng đồng, giải phản biện vấn đề người dân nơi họ sinh sống từ dễ dàng phát huy động, tính dân trực tiếp tham gia vào công tác quản lý công việc địa phương nhân dân 1.3 Các yếu tố tác động đến chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương 1.3.1 Các yếu tố dân chủ, nhân quyền Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương, với tư cách phương thức đảm bảo trật tự mối quan hệ người dân với nhà nước, chịu ảnh hưởng trực tiếp từ yếu tố dân chủ Nói cách khác, quốc gia có dân chủ phát triển tạo điều kiện cho việc hoàn thiện phát huy hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Ở quốc gia có tự quản địa phương phát triển, hoạt động quyền địa phương chủ yếu mang tính chất hoạt động hành cơng, cung cấp dịch vụ cơng cho nhân dân nhân dân thực quyền làm chủ thơng qua việc bầu cử bãi miễn chức danh hội đồng địa phương, có quyền giám sát thực chất hoạt động quyền địa phương Phương pháp kiểm sốt bên ngồi thể rõ ảnh hưởng tính chất dân chủ Một cách khái quát, việc kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung kiểm 24 sốt quyền lực nhà nước địa phương trước hết nhằm hạn chế tập trung quyền lực mức vào quan nhà nước hay chủ thể quyền lực định Bên cạnh đó, rõ ràng hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân không bị xâm phạm lạm quyền Các yếu tố nhân quyền, theo tác động trực tiếp đến việc xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước (ở địa phương) cách trực tiếp 1.3.2 Quy định pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước Quy định pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tổng thể quy định Hiến pháp pháp luật nhà nước ban hành, bao gồm quy định nguyên tắc chủ thể đối tượng nội dung hình thức quy trình thủ tục, biện pháp hậu pháp lý, áp dụng trình tổ chức vận hành giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát thực hình thức khác nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực mục đích có hiệu lực hiệu [11] Quy định pháp lý tác động trực tiếp hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương thông qua quy định cụ thể Hiến pháp, luật văn luật Quyền lực quyền địa phương phân định với quyền lực quyền trung ương thông qua quy định Hiến pháp luật Thơng thường, Chính quyền địa phương có quyền tự chủ, tự vấn đề địa phương, quyền trung ương thực cơng việc mang tính quốc gia cơng việc mà địa phương khơng làm [2, tr59] Chính quyền địa phương có thẩm quyền giải công việc ấn định rõ ràng Luật Cụ thể, thẩm quyền luật quyền trung ương quy định thẩm quyền lợi ích cư dân địa phương địi hỏi chưa luật quyền trung ương quy định Tuy nhiên, quyền địa phương không thực nhiệm vụ (thẩm quyền) luật định mà cịn có nghĩa vụ thực nhiệm vụ quyền trung ương giao ủy 25 quyền, nhiên, với trường hợp này, giao ủy quyền thực nhiệm vụ, quyền trung ương phải cung cấp nguồn lực thực 1.3.3 Hình thức cấu trúc nhà nước Hình thức nhà nước theo cấu lãnh thổ xem xét hai góc độ lãnh thổ hợp thành nhà nước mối quan hệ quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương Hay nói cách khác, hình thức cấu trúc nhà nước phản ánh việc tổ chức quyền lực nhà nước theo chiều dọc từ trung ương xuống địa phương Hình thức cấu trúc nhà nước theo cấu lãnh thổ nhà nước đa dạng, khoa học pháp lý, thông thường đươc phân thành hai loại bản: nhà nước đơn liên bang Hiển nhiên, việc tổ chức, thực thi quyền lực loại hình nhà nước khác nhau, có ảnh hưởng đến hình thành chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương mối quan hệ quyền lực trung ương – địa phương Điển hình, nhà nước đơn nhất, để tổ chức, thực công việc liên quan đến phát triển địa phương, đơn vị hành có quyền thành lập hội đồng tự quản địa phương Cùng với đó, chế kiểm sốt trung ương địa phương thiết lập, như: việc thành lập hội đồng tự quản thông thường phải theo quy định pháp luật quyền trung ương ban hành Hơn nữa, hoạt động, quan tự quản phải chịu kiểm tra đại diện quan quyền lực nhà nước cấp Ở số nước không tổ chức quan tự quản địa phương, dựa nguyên tắc tập quyền tản quyền hoạt động nhà nước địa phương quan đại diện trung ương thực 1.3.4 Mơ hình tổ chức quyền địa phương Việc tổ chức quyền địa phương có hàm ý tạo tiền để xác định rõ trách nhiệm, giới hạn quyền lực quyền trung ương, quyền địa phương, từ nâng cao hiệu chế chịu trách nhiệm loại quyền Nói cách khác, thân việc tổ chức quyền địa phương hàm ý 26 tạo tiền đề để thiết lập vận hành chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương cách có hiệu [6, tr.93 - 95] Xu hướng nước giới ngày xây dựng quyền địa phương tự quản Các Hội đồng địa phương nhân dân bầu ban hành luật điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương mình, đặt thuế để thực chức cơng cộng cho địa phương Các Hội đồng địa phương bầu quan chấp hành Các quan nhà nước trung ương giám sát để bảo vệ tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động quyền địa phương Phát triển từ xu hướng trên, mức độ tự quản địa phương mà cụ thể tự chủ pháp lý tác động khơng nhỏ đến việc hình thành chế kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương Theo đó, tự chủ pháp lý đo lường từ góc độ phân cơng nhiệm vụ cấp quyền với (giữa quyền trung ương với quyền địa phương), có thẩm quyền hiến định luật định, chế bảo vệ quyền địa phương, chế giám sát/thanh tra quyền địa phương, quyền tham gia quyền địa phương định trung ương [2, tr.23] Tiểu kết chương Kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương thành tố quan trọng thực kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung Ở quốc gia thừa nhận tự quản địa phương, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương đóng vai trị định việc giải phân bổ quyền lực hợp lý trung ương địa phương Và để kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương cách hiệu quả, hết cần thiết thiết lập chế kiểm soát phù hợp, mà bao gồm phương thức kiểm soát khác tùy thuộc vào đặc trưng quyền lực nhà nước Lý luận thực tiễn cho thấy, chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương có mối quan hệ mật thiết với nguyên tắc phân quyền tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Chính việc áp dụng nguyên tắc phân quyền, giúp cho việc xác định thẩm quyền quyền địa phương 27 trở nên rõ ràng hơn, qua giúp cho việc kiểm sốt quyền lực địa phương hiệu Ở Việt Nam, chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương phát triển dựa định hướng phát triển nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, chịu ảnh hưởng sách đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, tiếp thu hạt nhân hợp lý nguyên tắc phân quyền Sự không quán tổ chức, thực thi quyền lực nhà nước dẫn đến tình trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam chưa thật phù hợp với lý thuyết chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương phát triển giới Điều thể rõ quy định kiểm soát quyền lực nhà nước trung ương với quyền địa phương, việc kiểm sốt quyền lực quan địa phương với chí hoạt động kiểm sốt nhân dân Thực tế Việt Nam, với việc phân chia địa giới hành theo cấp, thấy cấp tỉnh cấp trung gian quan trọng quyền trung ương với quyền địa phương Chính quyền cấp tỉnh hoạt động sở bao gồm quan chấp hành nhà nước trung ương, thực kế hoạch sách trung ương phân cấp, quan nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho tiếng nói nguyện vọng nhân dân nhằm xây dựng quyền địa phương độc lập mạnh mẽ Chính tính chất này, quyền cấp tỉnh nơi thường xuyên tồn tình trạng lạm quyền, tham nhũng Vì vậy, việc nghiên cứu chế kiểm sốt quyền lực quyền cấp tỉnh Việt Nam cần thiết quan trọng 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tổng quan chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam Nhà nước đơn Việt Nam Nhà nước có lãnh thổ Lãnh thổ phân chia thành đơn vị hành trực thuộc Điều 110 Hiến pháp 2013 quy định cụ thể việc phân chia địa giới hành Quốc gia: Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tỉnh chua thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã, quận chia thành phường Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Các quan Nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động dựa lãnh thổ đơn vị hành nói So với quyền trung ương, việc nghiên cứu quyền địa phương có phần lỏng lẻo không sâu sắc, nhiều lý khác nhau: Thứ nhất, quyền địa phương phần nhiều năm trước phụ thuộc vào quyền trung ương, cách thức tổ chức hoạt động nhiều mô lại quyền trung ương; Thứ hai, kỷ trước đây, mà kỷ XX vấn đề tổ chức quyền địa phương khơng thể cộm vấn đề trung ương, lẽ 29 kỷ trước vấn đề quốc gia, vấn đề dân tộc quan trọng Nhưng bước sang kỷ với việc ảnh hưởng vấn đề toàn cầu hóa khu vực hóa, vấn đề địa phương lại lên cách cấp thiết; Thứ ba, độ phức tạp quyền địa phương cao hơn, chúng nhiều tầng, nhiều lớp quốc gia [7, tr.268] Hiện nay, với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển quy định quyền địa phương, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quyền trung ương với quyền địa phương, cấp quyền địa phương chủ trương xuyên suốt Đảng Nhà nước ta Mặc dù quyền địa phương vấn đề phân cấp, phân quyền biểu cụ thể mô hình phân quyền, thực tế Việt Nam dừng lại việc tiếp thu cách hạn chế hạt nhân hợp lý mơ hình Nhìn chung, mơ hình quyền địa phương nước ta tổng hòa hai thành tố tập quyền phân quyền, “các yếu tố tập quyền chủ đạo, tản quyền phổ biến, phân quyền yếu ớt cá lẻ” [27, tr17, tr.21] Nói cách khác, quyền địa phương nước ta chịu ảnh hưởng lớn từ nguyên tắc tập quyền Chính việc tiếp tục trì chịu ảnh hưởng lớn nguyên tắc tập quyền ảnh hưởng đến chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam, cụ thể biểu nội dung sau đây: Thứ nhất, quyền trung ương có nhiều thẩm quyền việc kiểm sốt quyền lực quyền địa phương, thực tế mơ hình kiểm sốt tỏ hiệu Theo quy định pháp luật hành, quyền trung ương tập trung nhiều quyền lực việc kiểm sốt quyền địa phương, mơ hình biểu nhiều điểm hạn chế Với nguồn lực hạn chế quyền trung ương tính đa dạng, phức tạp cấp quyền địa phương, quyền trung ương khó có khả kiểm sốt quyền địa phương Tình trạng 30 thể rõ qua nhiều vụ việc sai phạm cấp quyền địa phương xảy thời gian dài, không (chậm) bị phát hiện, xử lý hay tình trạng "trên bảo không nghe" sách, thị trung ương ban hành không thực thi khơng có chế để kiểm tra, giám sát cách hiệu Đồng thời, quyền trung ương với thẩm quyền kiểm sốt rộng khắp, ln ln can thiệp, chí làm thay phần việc quyền địa phương Điều hình thành tâm lý ỷ lại, thiếu chủ động trách nhiệm quyền địa phương việc giải công việc liên quan địa phương, số nơi có tình trạng từ chối nhiệm vụ trung ương giao phó Vấn đề trở nên nghiêm trọng trường hợp trách nhiệm quyền địa phương khó xác định có vi phạm, chí tình trạng quyền địa phương vào lãnh đạo, đạo quyền trung ương, quyền cấp để trốn tránh trách nhiệm Các địa phương có tính đa dạng kinh tế, văn hóa, xã hội, chịu ảnh hưởng nguyên tắc tập quyền, pháp luật không quy định cho phép đa dạng, khác biệt tổ chức quyền địa phương Luật tổ chức quyền địa phương quy định nguyên tắc chung “việc phân định thẩm quyền phải phù hợp điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực”, thực tế, để xác định tính phù hợp (hợp lý) chí cịn khó khăn xác định tính hợp pháp Chính quy định cịn q chung dẫn đến việc phân cấp mang tính đại trà đồng loạt, địa phương theo cách hiểu trở nên tùy tiện ban hành thực thi định – điều mà quyền trung ương, dù muốn khó kiểm sốt quyền lực quyền địa phương Thứ hai, hội đồng nhân dân có vai trị hạn chế việc giám sát thực thi quyền lực địa phương Trong tổ chức hoạt động quyền địa phương, mà đại diện Hội đồng nhân dân địa phương có quan hệ chặt chẽ với quyền cấp Mặc dù Hội đồng nhân dân không quy định cấu trực thuộc trực tiếp quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân 31 phải có trách nhiệm việc tổ chức thực định quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân quan trực thuộc trực tiếp Chính phủ Quốc hội, pháp luật quy định rõ trách nhiệm Hội đồng nhân dân việc phải tổ chức thực định Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội [6, tr250] Cơ chế phân cấp, phân quyền không đảm bảo, Hội đồng nhân dân cấp khơng có vị thế, vai trò lớn tổ chức thực thi quyền lực nhà nước địa phương Các vấn đề lớn địa phương cấp quyền cấp Hội đồng nhân dân khó thực vị trí, vai trị với tư cách quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu cho nhân dân địa phương Điều dẫn đến giám sát chức yếu nhất, hình thức Hội đồng nhân dân cấp Thứ ba, Đảng Cộng sản Việt Nam kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương thơng qua chế Đảng lãnh đạo Theo quy định Hiến pháp, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thể hầu khắp vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương mà rõ nét kiểm sốt quyền lực Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước không cấp trung ương mà thể cấp địa phương, thể mối quan hệ quan, tổ chức Đảng với quan, thủ trưởng đơn vị, tổ chức sở Thứ tư, Mặt trận tổ quốc có vai trị đặc biệt quan trọng Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị đoàn thể nhân dân cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tơn giáo, sở trị quyền nhân dân Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên theo chương trình hành động chung Mặt trận tổ quốc Việt Nam giữ vai trò nòng cốt xã hội dân sự, đại diện cho lợi ích 32 nhân dân, tạo yếu tố “kiềm chế” thay cho chế “đối trọng” hệ thống trị Đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước xã hội Việt Nam Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phương thức hoạt động trên, khẳng định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hình thức tổ chức thích hợp để thực quyền giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung quyền cấp nói riêng, điều ghi nhận Điều 25 Luật Mặt trận tổ quốc năm 2015 Hình thức giám sát Mặt trận tổ quốc thực chủ yếu thông qua việc nghiên cứu, xem xét nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; động viên nhân dân thực quyền giám sát; tham gia hoạt động giám sát với Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức đoàn giám sát, tự giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân; tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên Mặt trận kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền, biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt, xem xét, giải quyết, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật [29] Tải FULL (76 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Thứ năm, Nhân dân kiểm sốt quyền lực quyền địa phương chưa thực hiệu Bầu cử theo nhiệm kì phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Người dân địa phương, thực việc bầu cử vừa nhằm tạo nên quyền địa phương đủ khả năng, đại diện cho họ thực công việc địa phương, vừa nhằm mục đích kiểm sốt quyền lực quyền địa phương Dù vậy, chế độ bầu cử chịu ảnh hưởng nhiều nguyên tắc tập quyền thể thông qua chế hiệp thương phức tạp chịu lãnh đạo quyền trung ương Điều khiến cho quyền bầu chọn, kiểm soát chất lượng phù hợp ứng viên không hoàn toàn phụ thuộc vào nhân dân địa phương Bên cạnh 33 tồn nhiều khó khăn hoạt động bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân, “Đại biểu người cử tri bầu Bầu họ cử tri có quyền bãi miễn họ Quyền từ lâu Hiến pháp pháp luật quy định Chúng ta làm việc Quốc hội Hội đồng nhân dân tổ chức bãi nhiệm đại biểu khơng cịn xứng đáng nghị trường mà chưa tổ chức cho toàn thể cử tri đơn vị bầu cử bỏ phiếu bãi nhiệm” [4] Hoạt động kiểm soát quyền lực nhân dân quyền địa phương, mà chưa thật hoàn chỉnh Nhân dân địa phương giám sát, kiểm tra tính đắn định, hành vi quyền địa phương thực thơng qua tổ chức trị, trị - xã hội phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, thiếu chế phân cấp, phân quyền cho địa phương đồng nghĩa hạn chế vị thế, vai trò tổ chức, thiết chế việc giám sát quyền địa phương Thực vậy, tổ chức, thiết chế kể chịu kiểm soát, quản lý tập trung, thống từ trung ương Trong đó, tổ chức xã có vị độc lập so với tổ chức trị, trị - xã hội, gặp phải nhiều trở ngại, thách thức việc thực chức giám sát xã hội Thứ sáu, nguyên tắc độc lập Tòa án Việt Nam chưa tuân thủ cách triệt để Trong đó, định Tịa án cấp khó tránh khỏi phụ thuộc vào dẫn quan cấp quan khác Hơn nữa, Tòa án tổ chức theo cấp hành gây khó khăn cho cơng tác xét xử Do Tòa án địa phương tổ chức theo cấp hành nên chịu lãnh đạo cấp ủy Đảng địa phương, chịu giám sát Hội đồng nhân dân, khiến thẩm phán Tòa án địa phương ngại xử vụ án hành liên quan đến định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Việc khơng hồn tồn độc lập tư pháp cấu Tòa án theo lãnh thổ nay, khiến cho hoạt động kiểm soát quyền lực trở nên khó khăn [8] 34 Thẩm quyền Tòa án nhân dân hạn chế việc kiểm sốt quyền đia phương Cụ thể, Tịa án chưa trao thẩm quyền phán phân định thẩm quyền quyền trung ương - địa phương, cấp quyền, thẩm quyền phán tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật, hay thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật nhằm đảm bảo áp dụng thống pháp luật tổ chức thực thi quyền lực nhà nước địa phương 2.2 Tổng quan tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế có liên quan đến chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương 2.2.1 Lịch sử hình thành địa giới hành tỉnh Thừa Thiên Huế Lịch sử hành Thừa Thiên - Huế xem bắt đầu vào năm 1945 với cải cách hành Chính phủ Cách mạng lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, theo đó, tỉnh Thừa Thiên thành lập sở phủ Thừa Thiên cũ Trước đó, phủ Thừa Thiên trực thuộc Kinh sư, giữ vai trò Trung ương Tải FULL (76 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 nhà Nguyễn 123 năm Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Ngay từ trước năm 1945, vị trí đặc biệt tương đương cấp tỉnh hệ thống hành Đại Nam, phủ Thừa Thiên quyền thực dân Pháp xem "tỉnh Thừa Thiên" (province de Thua-thien) văn Sau ngày 30 tháng năm 1975, ba tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên hợp thành tỉnh Bình Trị Thiên, tổ chức hành địa bàn gồm thành phố Huế huyện: A Lưới, Hương Thủy, Hương Trà, Nam Đông, Phong Điền, Phú Lộc, Phú Vang, Quảng Điền Quyết định Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ngày 30 tháng năm 1989 chia tỉnh Bình Trị Thiên thành tỉnh: Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên - Huế Tỉnh Thừa Thiên - Huế có đơn vị hành gồm: Thành phố Huế huyện: Hương Điền, Hương Phú, Phú Lộc A Lưới Tỉnh lị đặt thành phố Huế Vào thời điểm (2018), mặt hành chính, Thừa Thiên - Huế chia làm đơn vị hành cấp huyện – gồm thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, huyện – 152 đơn vị hành cấp xã – gồm 105 xã, 39 phường 35 thị trấn Theo quy định Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, tỉnh Thừa Thiên Huế 58 tỉnh theo phân chia địa giới hành chính, đơn vị hành cấp tỉnh trực thuộc trung ương 2.2.2 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế ảnh hưởng đến chế kiểm soát quyền lực tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế với diện tích 5.000 km2, dân số gần 1,2 triệu người, nơi có tiềm mạnh biển, đồng bằng, gị đồi, rừng núi; có chung đường biên giới với Lào với chiều dài 87 km; có bờ biển dài 128 km, với hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai có tổng diện tích gần 22.000 ha, lớn khu vực Đơng Nam Á Vị trí vùng ven bờ có tầm quan trọng khu vực quốc tế, giữ vai trò đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với tiềm lợi vốn có, với kết đạt được; ngày 25 tháng năm 2009, tỉnh Thừa Thiên Huế Bộ Chính trị kết luận, tán thành phương hướng xây dựng Thừa Thiên Huế đến năm 2020 “Xây dựng Thừa Thiên Huế trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vài năm tới, trung tâm khu vực miền Trung trung tâm lớn, đặc sắc nước văn hóa, du lịch; khoa học - công nghệ, y tế chuyên sâu giáo dục – đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao Phấn đấu đến năm 2020 Thừa Thiên Huế xứng tầm trung tâm đô thị cấp quốc gia, khu vực quốc tế, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - cơng nghệ, y tế, đào tạo lớn nước khu vực nước Đông Nam Châu Á.” [30] Việc phát triển kinh tế theo định hướng xây dựng đô thị trực thuộc trung ương đem lại cho Thừa Thiên Huế thuận lợi việc tiếp nhận phân cấp ngân sách (một yếu tố tiên việc vận hành hoạt động quyền cấp tỉnh phát triển kinh tế tỉnh nhà) Khi vấn đề ngân sách gia tăng, đồng nghĩa với loạt vấn đề sử dụng quyền lực, lạm dụng quyền lực, lợi ích nhóm kinh tế dần xuất hiện, ảnh hưởng trực tiếp đến chế kiểm soát quyền lực Tỉnh Thừa Thiên Huế 36 6559514 ... lý luận kiểm soát quyền lực nhà nước, lý luận chế kiểm soát quyền lực nhà nước lý luận chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương - Thực tiễn vận dụng chế kiểm soát quyền lực nhà nước tỉnh Thừa. .. thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương có đặc điểm sau: Một là, tồn chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương nhu cầu tất yếu, khách quan Quyền lực nhà. .. lý luận chế kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Chương 2: Thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Các quan điểm giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực