Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động của Hải quan Việt Nam hiện nay - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục đích nhiệm vụ luận văn 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những điểm luận văn Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ ĐẶC TRƯNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1.1 Vị trí, vai trị tổ chức hoạt động ngành Hải quan 1.1.2 Những đặc trưng tổ chức hoạt động Hải quan 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG CỦA PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN 14 1.2.1 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa 14 1.2.1 Khái niệm, đặc trưng pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan 19 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM, THỰC TIỄN Ở THỪA THIÊN HUẾ 25 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ TỪ 1990 ĐẾN NAY 25 2.1.1 Khái quát tổ chức hải quan Huế 25 2.1.2 Khái quát hoạt động hải quan Huế 31 2.2 THỰC TRẠNG CỦA PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC CỦA HẢI QUAN HUẾ NÓI RIÊNG VÀ HẢI QUAN VIỆT NAM NÓI CHUNG TỪ 1990 ĐẾN NAY 50 2.2.1 Giai đoạn từ 1990 đến 2001 50 2.2.2 Giai đoạn từ 2001 đến 57 2.3 THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ TỪ 1990 ĐẾN NAY 60 2.3.1 Giai đoạn từ 1990 đến 2001 61 2.3.2 Giai đoạn từ 2001 đến 63 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ HIỆN NAY 71 3.1 YÊU CẦU BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ 71 3.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hải quan Huế 72 3.1.2 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đáp ứng yêu cầu cải cách thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước 74 3.1.3 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển, đại hóa hải quan 75 3.1.4 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng hải quan chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu 76 3.1.5 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đảm bảo yêu cầu phát triển hợp tác kinh tế, đầu tư, giao lưu quốc tế 78 3.1.6 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đảm bảo yêu cầu thu đủ ngân sách nhà nước, tạo thuận lợi cho thương mại, xuất nhập cảnh, du lịch 79 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 81 3.2.1 Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế tổ chức hoạt động hải quan Huế 81 3.2.2 Đổi mới, hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động hải quan Huế 85 3.2.3 Tăng cường giám sát, kiểm tra, kiểm soát thiết chế quyền lực công cộng tổ chức hoạt động hải quan Huế 89 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tuân thủ pháp luật tổ chức hoạt động hải quan Huế 93 3.2.5 Nâng cao lực tổ chức hoạt động hải quan cấp 96 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao trình độ văn hóa, lực áp dụng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan Huế 99 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) có từ sau Cách mạng Tháng Mười Nga V.I.Lê-nin người đưa định nghĩa pháp chế nguyên tắc làm giàu thêm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật Khái niệm pháp chế: “Pháp chế XHCN chế độ đặc biệt đời sống trị - xã hội, tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên nhà nước công dân phải tôn trọng thực Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để, xác Mọi hành động xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích tập thể, công dân bị xử lý theo pháp luật” Trên sở hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Hải quan khơng ngừng xây dựng, hồn thiện Từ Pháp lệnh Hải quan 1990, Luật Hải quan 2001 đến Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan ngày 26/5/2005, tổ chức hoạt động Hải quan Huế ngày đáp ứng yêu cầu công đổi mới, góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế đảm bảo an ninh trị, kinh tế, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo nguồn thu ngân khố quốc gia; đồng thời, góp phần củng cố, tăng cường pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam nói chung Hải quan Huế nói riêng Thực tiễn cho thấy, thời gian qua, pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan không ngừng tăng cường nhằm bảo đảm cho pháp luật hải quan vào đời sống kinh tế - xã hội tuân thủ nghiêm chỉnh Hàng loạt vụ buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế xuất nhập phát xử lý kịp thời; góp phần quan trọng cho việc thu ngân sách nhà nước giữ gìn an ninh kinh tế, trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế nhiều tồn khơng yếu kém, khiếm khuyết, như: - Việc áp dụng hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Hải quan Việt nam có nhiều bất cập, thiếu tính ổn định, thiếu tính khả thi, chưa phù hợp, đáp ứng kịp thực tiễn đổi mới, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, chưa phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Công tác rà sốt, góp ý việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động hải quan thiếu chủ động, chưa trở thành yếu tố góp phần tích cực vào việc hồn thiện, đổi cấu tổ chức, hoạt động hải quan - Sự tuân thủ pháp luật chấp hành pháp luật hải quan phận cán bộ, công chức hải quan tổ chức, cá nhân hoạt động xuất nhập cịn khơng nghiêm dẫn đến phát sinh tiêu cực, phiền hà, tham nhũng, gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, lừa đảo rút "ruột" ngân sách nhà nước điều tác động không nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội, kinh tế đối ngoại, đầu tư, du lịch, gây lòng tin Đảng, Nhà nước, nhân dân hệ thống tổ chức hoạt động Hải quan - Cơ chế đảm bảo cho việc tuân thủ chấp hành nghiêm minh pháp luật, pháp chế hải quan thiếu rõ ràng, minh bạch, chưa hiệu quả, chưa đủ tính cưỡng chế đảm bảo trì việc tn thủ thực pháp luật cách thường xuyên, liên tục đồng Vì lý chọn đề tài: "Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động Hải quan Việt Nam - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp chế XHCN phạm trù pháp lý có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn đời sống trị, kinh tế xã hội Vì nhiều học giả quan tâm nghiên cứu, xem xét nhiều bình diện nhiều khía cạnh khác Các cơng trình nghiên cứu pháp chế XHCN tiêu biểu nước chia thành hai nhóm: Nhóm cơng trình nghiên cứu pháp chế nói chung: Đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu pháp chế XHCN đề cập đến vấn đề lý luận chung pháp chế khái niệm mối quan hệ, nguyên tắc pháp chế XHCN Điều thể số cơng trình khoa học như: - GS.TS Trần Ngọc Đường, Suy nghĩ luận điểm V.I.Lênin, Dân chủ pháp luật, số 11, Hà Nội, 1997, tr.2-3 - Hồ Chủ tịch pháp chế, TP Hồ Chí Minh, Nxb Hội Luật gia Việt Nam, 1985, 266 trang Sách giới thiệu nội dung tư tưởng yêu cầu pháp chế Hồ Chí Minh - Triệu Tử Bình (Trung Quốc), Học tập quán triệt văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XVI - "Nghiên cứu sâu sắc Luật học, đẩy mạnh xây dựng pháp chế tồn diện", Tạp chí Luật học Trung Quốc số 1/2006 Bắc Kinh, Nxb Tạp chí Luật học Trung Quốc Võ Khánh Vinh: "Pháp chế xã hội chủ nghĩa - phương thức thể thực quyền lực nhân dân", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1991; Hoàng Văn Hảo: "Vấn đề giải đắn mối quan hệ dân chủ pháp chế q trình đổi nước ta", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/1992; Đào Trí Úc: "Tăng cường tính thống pháp chế, nghiêm chỉnh tuân theo chấp hành pháp luật", Tạp chí Cộng sản, số 3/1995 Nhóm hai cơng trình tiêu biểu nghiên cứu pháp chế XHCN lĩnh vực cụ thể gồm có: - "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lực lượng công an nhân dân lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia nước ta nay", Luận án Phó tiến sĩ luật học Nguyễn Phùng Hồng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1994; - "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kinh tế quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta nay", Luận án Phó tiến sĩ Luật học Quách Sĩ Hùng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1996; - "Tăng cường pháp chế lĩnh vực giao thông đường nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Huy Bằng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; - "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Chí Dũng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003 Các cơng trình đưa khái niệm pháp chế XHCN nói chung khái niệm, đặc trưng vai trị giải pháp tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực cụ thể Từ tình hình nghiên cứu cho thấy, đến chưa có cơng trình khoa học trực tiếp nghiên cứu “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động Hải quan Việt Nam - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế” Mặc dù vậy, cơng trình cơng bố nêu tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu viết hoàn thiện đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Về đối tượng nghiên cứu luận văn: sở nghiên cứu pháp chế XHCN, luận văn nghiên cứu đặc điểm nội dung vai trò pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Việt nam Nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân thực trạng pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế Luận giải giải pháp nhằm bảo đảm vai trò pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn nghiên cứu pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế Thời gian từ năm 1990 đến Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng pháp chế XHCN lĩnh vực Hải quan Huế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế * Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn là: - Xây dựng khái niệm, đặc trưng pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan - Phân tích vai trị pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan - Phân tích yêu cầu đảm bảo pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế - Đề xuất giải pháp đảm bảo pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật pháp chế XHCN - Phương pháp nghiên cứu: dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, kết hợp với phương pháp xã hội học, thống kê, so sánh Những điểm luận văn Là luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện hệ thống "Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động Hải quan Việt Nam - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế” Vì vậy, có điểm cụ thể sau: - Xác định khái niệm, nội dung pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế - Chỉ ưu điểm, tồn nguyên nhân ưu điểm, tồn pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế hành - Xác lập hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế Ý nghĩa luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận pháp chế XHCN lĩnh vực cụ thể - Về thực tiễn: Kết luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan ban ngành, trường học người quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương, mục Chương 1: Cơ sở lý luận pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Huế Chương 3: Yêu cầu giải pháp bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ ĐẶC TRƯNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1.1 Vị trí, vai trị tổ chức hoạt động ngành Hải quan Khi kinh tế thị trường phát triển, bên cạnh chức thu tiền cho ngân sách nhà nước từ hoạt động trao đổi, buôn bán quốc gia, Hải quan giao nhiều chức mới, quan trọng bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ lợi ích quốc gia" Đến khi, thương mại toàn cầu giao lưu, hợp tác quốc tế ngày phát triển, đòi hỏi quốc gia lãnh thổ giới phải tìm cách hợp tác với nhau, nhằm tiêu chuẩn, đơn giản thống hoá thủ tục, luật lệ hải quan, tạo thuận lợi cho thương mại, có hiệu phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại; phòng, chống vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Ngày hầu hết quốc gia có chủ quyền lãnh thổ tự trị thiết lập tổ chức hải quan để kiểm soát hàng hoá phương tiện xuất- nhập khẩu, xuất- nhập cảnh, cảnh qua biên giới, thu thuế thu khác cho ngân khố quốc gia, lãnh thổ tự trị Hệ thống luật lệ nước xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung hoạt động cấu, tổ chức hải quan Nhà nước Trong đời sống trị, kinh tế-xã hội quốc gia, vị trí, vai trò Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố nói chung Hải quan Huế nói riêng thể chủ yếu phương diện sau đây: Một là, Tổ chức Hải quan công cụ quan trọng việc bảo hộ, thúc đẩy phát triển kinh tế sản xuất hàng hố nước Thơng qua hàng rào phi thuế quan để kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hàng hoá, phương tiện mối, quy mơ hoạt động quan hành nhà nước Cũng công tác tra kiểm tra Chính phủ, ngành phát chồng chéo chức năng, không hiệu quan hải quan với quan nhà nước có liên quan; phát hiện, đánh giá kết phối hợp quan nhà nước với hải quan Huế thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan - Hai là, tăng cường tra, kiểm tra chuyên ngành Đây biện pháp tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan hành nhà nước cấp nói chung, hải quan Huế nói riêng Thông qua hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành phát bất cập, sơ hở lạm dụng, vượt quyền đơn vị hải quan cấp dưới, phát nhiệm vụ, quyền hạn hải quan Huế không phù hợp với chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu, mục tiêu quản lý nhà nước hải quan đặt điều kiện Hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành gắn liền với công tác tra, kiểm tra máy hải quan cấp, chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức, chế độ bổ nhiệm, miễn nhiệm, việc, chế độ nâng lương, nâng ngạch, chuyển ngạch, - Ba là, tăng cường tra, kiểm tra nghiệp vụ Thanh tra, kiểm tra nghiệp vụ hải quan nhằm đảm bảo kiểm tra thi hành, tuân thủ quy định pháp luật điều chỉnh loại nghiệp vụ hải quan gắn với phân công, phụ trách lĩnh vực nghiệp vụ đơn vị hải quan cấp hải quan Thông qua công tác tra, kiểm tra nghiệp vụ phát loại hình nghiệp vụ khơng quan tâm, tuân thủ nghiêm minh, loại hình nghiệp vụ cần phát triển, tăng cường, loại hình nghiệp vụ phải thay đổi nội dung, biện pháp thi hành Thanh tra, kiểm tra nghiệp vụ có tác dụng hỗ trợ, cung cấp tài liệu cho việc thay đổi tiêu chuẩn thể chế điều chỉnh hoạt động nghiệp vụ phù hợp với thực tế, yêu cầu quản lý 95 đặt Đồng thời, tra, kiểm tra nghiệp vụ có tác dụng cải cách lại cấu, vị trí cán bộ, cơng chức dây chuyền nghiệp vụ, rút ngắn thời gian xử lý, giải công việc, hiệu quản lý cao - Bốn là, tăng cường tra, kiểm tra cơng vụ Điều có nghĩa tăng cường tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật cán bộ, công chức gắn với cấp hải quan Thanh tra, kiểm tra công vụ gắn liền với việc tra, kiểm tra mức độ hồn thành cơng việc cơng chức, bố trí cán cơng chức có gắn với chun mơn nghiệp vụ tuyển dụng, đào tạo hay bố trí khơng dẫn đến lãng phí tài nguyên người Mặt khác, tra, kiểm tra cơng vụ có vai trị phát tiêu cực, nhũng nhiễu nảy sinh để từ có biện pháp điều chỉnh, chấn chỉnh cơng tác quản lý cán bộ, công chức Đồng thời qua công tác này, củng cố, tăng cường liêm hải quan Huế cấp, xây dựng lực lượng hải quan Huế ngày sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, tính kỷ luật 3.2.5 Nâng cao lực tổ chức hoạt động hải quan cấp - Một là, nâng cao lực lãnh đạo, đạo, điều hành cấp lãnh đạo Năng lực lãnh đạo, đạo, điều hành tổ chức hoạt động hải quan cấp liên quan đến lực lãnh đạo thủ trưởng đơn vị lực cán bộ, công chức làm công chức tham mưu, giúp việc lãnh đạo cấp Năng lực đạo, lãnh đạo thủ trưởng đơn vị biểu thị lực tổ chức, sử dụng tốt nguồn nhân lực (cán bộ, công chức), phân công người, việc, biết động viên người làm việc có hiệu Có thể nói lực lãnh đạo, đạo điều hành thủ trưởng đơn vị "chìa khóa thành cơng", đánh giá vai trị lãnh đạo cán công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định "Có cán tốt, việc xong Mn việc thành công thất bại, cán tốt kém" Kết lực lãnh đạo, đạo, điều 96 hành cấp lãnh đạo hải quan nhiều yếu tố hợp thành: lực nghiên cứu thực tế khả phát vấn đề phải giải quyết, lập trường phương pháp giải bất đồng tập thể; việc định xác, kịp thời; khả đánh giá kết sở biết phân tích phê phán Như vậy, nói: lực lãnh đạo, đạo, điều hành cấp lãnh đạo hải quan lực tổ chức thực đưa pháp luật hải quan vào sống thông qua vận hành máy, đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành cấp hải quan - Hai là, nâng cao lực xây dựng hệ thống thể chế hành chính, nghiệp vụ Đây yếu tố đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ hải quan Huế Mục tiêu chương trình tổng thể cải hành Nhà nước đến 2010 khẳng định: "hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành chính" Vì biện pháp nhằm nâng cao lực xây dựng hệ thống thể chế hành chính, nghiệp vụ nhân tố có tính chất khách quan, thiết yếu hành đại Đảm bảo cho việc vận hành hệ thống tổ chức hải quan đại, thơng suốt địi hỏi phải có hệ thống thể chế hành chính, để làm khung, hành lang cho việc quản lý, đạo, điều hành hoạt động hải quan pháp luật, mục tiêu mà quản lý hải quan đặt - Ba là, nâng cao kỹ hành Kỹ hành hải quan bao gồm hoạt động tiếp nhận, xử lý văn hành chính; soạn thảo, ban hành truyền đạt, lưu giữ văn hành Nâng cao lực hành điều có nghĩa nâng cao chất lượng hiệu quả, hiệu lực hoạt động tiếp nhận, xử lý văn hành chính; soạn thảo, ban hành, truyền đạt, lưu giữ văn hành Hoạt động thực kỹ hành 97 phải xác, kịp thời góp phần vào việc thực thi thành cơng nhiệm vụ cấp hải quan, đó, chuyển giao kịp thời thông tin, mệnh lệnh, đạo cấp xuống cấp dưới, cấp báo cáo, thỉnh thị kịp thời ý kiến đạo cấp nhằm xử lý nhanh chóng, xác cơng việc phát sinh Cũng từ việc nâng cao kỹ hành chính, góp phần giải quyết, đáp ứng nhanh chóng, hiệu yêu cầu công dân, doanh dân hoạt động hải quan - Bốn là, nâng cao lực văn hóa hệ thống tổ chức hải quan Huế Văn hóa tổ chức gồm hệ thống giá trị, niềm tin, mong đợi thành viên tổ chức tác động qua lại với cấu thức tạo nên chuẩn mực hành động giả định không bị chất vấn truyền thống cách thức làm việc tổ chức mà người tuân theo làm việc Văn hóa tổ chức ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tổ chức, đến phương thức tồn phát triển tổ chức Những khía cạnh quan trọng văn hóa tổ chức phải kể đến quan hệ cán bộ, công chức công việc, chuẩn mực xử sự, nghi thức tiếp xúc hành chính, phương thức giải bất đồng quan, đơn vị, cách lãnh đạo, điều hành ý thức chấp hành kỷ luật ngồi quan, đơn vị cán bộ, cơng chức, Chính vậy, nâng cao lực văn hóa hệ thống tổ chức hải quan vừa biện pháp yêu cầu trước mắt, vừa biện pháp, yêu cầu lâu dài, thường xuyên - Năm là, nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức hải quan Huế Nói đến lực thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức nói đến việc triển khai nhiệm vụ quy định pháp luật, mệnh lệnh cấp lãnh đạo vào cơng việc hồn thành tốt nhiệm vụ, chức trách giao Nâng cao lực thi hành công vụ cán bộ, cơng chức điều có nghĩa nâng cao lực thực chức quản lý nhà nước, thi hành 98 luật pháp, sử dụng hiệu nguồn lực công (công sản, ngân sách) nhằm đáp ứng mục tiêu Nhà nước đề giai đoạn phát triển Như vậy, nói rằng, công vụ dùng để hoạt động cụ thể thực thi quyền lực quản lý hành nhà nước Nâng cao lực thi hành công vụ đòi hỏi phải nâng cao lực thực thi quyền lực quản lý hành nhà nước thơng qua đội ngũ cán bộ, công chức bổ nhiệm vào chức vụ, chức danh, ngạch bậc định hệ thống tổ chức hải quan Huế, đảm bảo thi hành có hiệu pháp luật, phục vụ lợi ích Nhà nước, công dân doanh dân 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao trình độ văn hóa, lực áp dụng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan Huế - Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan Huế phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục từ góp phần quan trọng vào việc nâng cao ý thức pháp luật, thực pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn với việc tuyên truyền, giáo dục đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức Bởi vì, pháp luật sở hình thành nên đạo đức xã hội, đạo đức cán bộ, công chức, đồng thời, đạo đức làm tảng cho việc tuân thủ thực pháp luật Đạo đức xã hội nói chung, đạo đức cán bộ, công chức hải quan phải giáo dục, rèn luyện tạo thành kỷ luật tự giác, ý thức trách nhiệm hành động cán bộ, công chức nhiên, để đạt điều phải xuất phát từ tuân thủ, chấp hành pháp luật nghiêm minh, để từ tạo thành thói quen, tập quán pháp luật cán bộ, cơng chức - Hai là, nâng cao trình độ, lực áp dụng pháp luật Muốn pháp luật vào đời sống, điều chỉnh quan hệ pháp luật phải thơng qua nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp áp dụng pháp luật Để áp 99 dụng pháp luật, đưa pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phải thơng qua hành vi pháp lý cán bộ, công chức Điều có nghĩa là, pháp luật biến đổi từ "vật chủ" giấy, liệu điện tử chuyển sang vật chủ "con người" Năng lực áp dụng pháp luật yêu cầu phải áp dụng quy phạm pháp luật hải quan xác với loại quan hệ hải quan Trình độ, lực áp dụng pháp luật cán bộ, công chức hải quan Huế biểu thị qua việc thục thao tác, hiểu rõ nội dung loại quy phạm, vận hành quy phạm để xử lý quan hệ xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, thuế, đạt mục tiêu quản lý nhà nước - Ba là, nâng cao trình độ văn hóa, ngoại ngữ, cơng nghệ thơng tin Để nâng cao trình độ pháp luật địi hỏi phải nâng cao trình độ văn hóa, ngoại ngữ, cơng nghệ thơng tin Bởi vì, văn hóa tảng, khung cho phát triển trình độ, lực pháp luật Muốn nâng cao trình độ pháp luật phải có trình độ văn hóa định, từ hiểu tiếp thu, học tập sử dụng pháp luật Đồng thời, bối cảnh ngày nay, lực pháp luật luôn gắn với lực ngoại ngữ công nghệ thông tin Có lực ngoại ngữ tốt có khả nghiên cứu, học tập kinh nghiệm luật pháp nước để làm giàu kinh nghiệm pháp luật cho thân cá nhân Bên cạnh công nghệ thôn tin hỗ trợ, giúp sức cho phát triển lực pháp luật, vì, thơng qua mạng thơng tin điện tử tồn cầu (mạng Internet), liệu điện tử pháp luật, thông tin áp dụng, sử dụng pháp luật đăng tải rộng rãi Trình độ, lực cơng nghệ thơng tin tốt, giúp cho việc chủ động khai thác sử dụng liệu pháp luật, tự học tập, nâng cao trình độ pháp luật qua mạng điện tử toàn cầu - Bốn là, tăng cường giáo dục đạo đức cá nhân, đạo đức nghề nghiệp Giáo dục đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố quan trọng góp phần vào việc hình hành pháp chế tổ 100 chức hoạt động hải quan Nếu pháp luật coi mực thước, kẻ cứng nhắc, khung cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội, bắt buộc thực biện pháp kể cưỡng chế đạo đức quan hệ mềm dẻo, điều chỉnh quan niệm tốt, xấu, dư luận xã hội Có thể thấy ràng, người có đạo đức cá nhân tốt, thường người chấp hành tốt pháp luật Thực tiễn cho thấy, cán cơng chức hải quan có đạo đức tốt đồng thời người có đạo đức nghề nghiệp tốt, chấp hành tốt kỷ luật lao động, kỷ luật cơng vụ Điều cho thấy, tính chất quan hệ pháp chế hải quan cán bộ, công chức gắn chặt với quan hệ đạo đức cá nhân, quan hệ đạo đức nghề nghiệp Do vậy, tăng cường giáo dục thường xuyên đạo đức cá nhân, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức hải quan yếu tố quan trọng công tác pháp chế tổ chức hoạt động hải quan Huế 101 KẾT LUẬN Tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam điều kiện mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, mặt phải đảm bảo hoạt động quản lý hải quan tạo thuận lợi, thơng thống, tạo điều kiện cho phát triển thương mại, đầu tư, du lịch, phải đảm bảo mục tiêu giữ gìn an ninh trị, an ninh quốc gia, an ninh kinh tế, trật tự an toàn xã hội Để đảm bảo mục tiêu này, yếu tố tăng cường xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch, phù hợp với thực tiễn, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời phải đảm bảo pháp luật thực nghiêm minh Điều thực bảo đảm thực pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam coi trọng phát huy đầy đủ vai trị Trong năm qua, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật bước coi trọng, vai trò pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan bước phát huy, đảm bảo hoàn thành mục tiêu quản lý hải quan mà Đảng, Nhà nước giao cho Hải quan Việt Nam Song tác động nguyên nhân chủ quan khách quan, pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam giai đoạn vừa qua tồn khơng yếu kém, khiếm khuyết, chưa thực đảm đương vai trò việc đảm bảo cho pháp luật hải quan tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh, dẫn đến vi phạm pháp luật hải quan có lúc, có nơi, số địa bàn cịn diễn nghiêm trọng, chưa kiểm sốt tình trạng tham nhũng, tiêu cực, bn lậu, gian lận, trốn thuế Vì vậy, để đảm bảo yêu cầu vai trò pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam giai đoạn cần phải tiến hành phương diện chủ yếu: - Đẩy mạnh xây dựng pháp luật hệ thống tổ chức hoạt động 102 Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại, phù hợp với yêu cầu thực tiễn hội nhập kinh tế điều kiện Phát bất cập, khiếm khuyết pháp luật, chế đảm bảo thực pháp luật để kiến nghị cấp có thẩm quyền hoàn thiện, xử lý kịp thời - Tăng cường rà soát, kiểm tra việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hải quan; tra, kiểm tra thực hiện, chấp hành pháp luật thi hành công vụ cán bộ, công chức hải quan; kiểm tra, tra hoạt động xuất nhập tổ chức, cá nhân; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng đa dạng hình thức - Xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật hải quan không phân biệt đối tượng vi phạm, hoàn cảnh vi phạm 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ann Seidman - Robert B.Seidman - Nalin Abeyeseskere (2003), Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Cán Đảng - Tổng cục Hải quan (1996), Nghị số 93/NQ-BCS tăng cường cơng tác trị, tư tưởng, củng cố tổ chức, xây dựng đội ngũ cán hải quan vững mạnh, ngày 14-12, Hà Nội Ban Cán Đảng Lãnh đạo Tổng cục Hải quan (1999), Nghị liên tịch số 101/NQ/BCS-TCHQ xử lý công chức hải quan có khuyết điểm dấu hiệu sai phạm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2005), Nghị Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ngày 24-5, Hà Nội Lê Thanh Bình (1998), Chống bn lậu gian lận thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2004), Về kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành hải quan giai đoạn 2004-2006, Quyết định số 810/QĐ-BTC Bộ trưởng Tài chính, ngày 16-3, Hà Nội Chester Bamard, Các học thuyết quản lý C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin, J.Stalin (1968), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Chính phủ (2000), Tờ trình Dự án Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (sửa đổi) (số 980/CP-PC), ngày 27-10, Hà Nội 104 12 Chính phủ (2001), Tờ trình Quốc hội số 428/PC Dự án Luật Hải quan, ngày 21-5, Hà Nội 13 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 TS Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn (tái có sửa chữa, bổ sung), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 G.B Atamanchúc (2004), Lý thuyết quản lý nhà nước, Nxb Omega, Mátxcơva, tiếng Nga 21 Nguyễn Viết Hồng (2003), "Buôn lậu gian lận thương mại Việt Nam: Thực tiễn giải pháp", Tạp chí Thương mại, (3+4+5), tr.74-75 22 Nguyễn Trọng Hùng (2002), "Ngành Hải quan làm để giảm tối đa phiền hà cho doanh nghiệp?", Tạp chí Thương mại, (15), tr.21-22 23 Josef Thesing (2002), Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Phan Khiêm (2002), "Những kiến giải xử lý tội phạm lĩnh vực hồn thuế", Tạp chí Pháp lý, (7), tr.27-28 105 25 Nguyễn Đức Kiên (2002), "Ngành Hải quan gắn công tác xây dựng Đảng sạch, vững mạnh với chống quan liêu, tham nhũng", Tạp chí Kiểm tra, (3), tr.21-29 26 Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Hà Nội 27 Mark Harrison - Giám đốc Trungtâm nghiên cứu Thuế Hải quan, Trường Đại học Canberra - Australia (3/2005), Báo cáo Luật Hải quan văn pháp lý liên quan, Khoá đào tạo quản lý pháp luật hải quan, Dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án đại hoá hải quan, Hà Nội 28 TS Đinh Văn Mậu - TS Phạm Hồng Hải (2002), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, (tái lần thứ ba), Nxb Tổng hợp Đồng Nai 29 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật cán bộ, công chức (số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008) 30 Pháp lệnh Hải quan (1990), Nxb Pháp lý, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Hải quan, ngày 29-6 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, ngày 14-6 37 PGS.TS Lê Minh Tâm (2000), "Pháp luật - yếu tố quan trọng bảo đảm tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững", Tạp chí Luật học, Hà Nội, (3) 106 38 Thủ tướng Chính phủ (2000), Chỉ thị số 22/2001/CT-TTg chiến lược phát triển xuất - nhập hàng hoá dịch vụ thời kỳ 2001-2010, ngày 27-10, Hà Nội 39 Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO), Công ước Kyoto đơn giản hố hài hồ thủ tục hải quan (sửa đổi, bổ sung năm 1999) 40 Tổng cục Hải quan (1997), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 1996 bàn biện pháp triển khai nhiệm vụ năm 1997 (số 182/TCHQ-VP), ngày 14-11, Hà Nội 41 Tổng cục Hải quan (1997), Thơng quan nhanh chóng, quản lý chặt chẽ hàng hoá xuất nhập khẩu, In Công ty in Nam Hải, Hà Nội 42 Tổng cục Hải quan (1998), Báo cáo kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ năm 1997 chương trình cơng tác năm 1998 (số 55/TCHQ-VP), ngày 07-1, Hà Nội 43 Tổng cục Hải quan (1999), Báo cáo kiểm điểm tình hình thực nhiệm vụ năm 1998 chương trình công tác năm 1999 (số 378/TCHQ-VP), ngày 20-1, Hà Nội 44 Tổng cục hải quan (2000), Báo cáo số 5898/TCHQ-VP Kế hoạch phát triển ngành Hải quan 2001-2005, ngày 20-12, Hà Nội 45 Tổng cục Hải quan (2001), Báo cáo số 5597/TCHQ-TCCB thực trạng đội ngũ cán công chức Hải quan phương hướng củng cố, xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan giai đoạn 2001-2005, ngày 12-12, Hà Nội 46 Tổng cục Hải quan (2003), Báo cáo đánh giá tình hình thu thuế, nợ đọng thuế việc triển khai áp dụng giá tính thuế theo Hiệp định trị giá GATT, ngày 05-9, Hà Nội 47 Tổng cục Hải quan (2003), Báo cáo kết tra, kiểm tra công tác tổ chức cán từ năm 1998 đến tháng đầu năm 2003 ngành Hải quan, ngày 13-8, Hà Nội 107 48 Tổng cục Hải quan (2003), Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị 09/1998/NQ-CP chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm ngành Hải quan, ngày 02-7, Hà Nội 49 Tổng cục Hải quan (2003), Báo cáo nội dung triển khai chủ trương định hướng ngành Hải quan tăng cường công tác chống buôn lậu kiểm tra sau thông quan lực lượng hải quan, ngày 09-9, Hà Nội 50 Đỗ Quang Trung (2003), "Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động tổ chức, máy hành nhà nước theo Nghị Đại hội IX Đảng", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (8) 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2002), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 GS.TSKH Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 53 Cao văn Uy (2003), "Trách nhiệm người đứng đầu", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12) 54 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 55 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 56 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 57 Văn phịng Chính phủ (2002), Thơng báo số 181/TB-VPCP kết luận Phó Thủ tướng Vũ Khoan Hội nghị chống buôn lậu, gian lậu thương mại thúc đẩy buôn bán biên giới, ngày 26-11, Hà Nội 58 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2001), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 59 PGS.TS Võ Khánh Vinh (2003), Lợi ích xã hội pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 108 60 V.N.Kyđriaxép (1998), Pháp chế: nội dung trạng thái "pháp chế Liên bang Nga", Nxb Iurixt, Matxcơva, tiếng Nga 61 V.I.Lênin (1970), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 62 V.I.Lênin (1977), Về pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 63 V.I.Lênin (1981), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 64 TS Nguyễn Xuân Yêm - PGS.TS Nguyễn Hồ Bình (chủ biên) (2003), Tội phạm kinh tế thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 65 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 109