Nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ LOAN NHà NƯớC PHáP QUYềN Và VấN Đề KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC LUN VN THC S LUT HC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT Lấ TH LOAN NHà NƯớC PHáP QUYềN Và VấN Đề KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Loan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Kiểm soát quyền lực biểu nhà nƣớc pháp quyền .8 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 1.1.2 Kiểm soát quyền lực nhà nước biểu nhà nước pháp quyền 16 1.2 Vai trò, ý nghĩa kiểm soát quyền lực nhà nƣớc .21 1.3 Các chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc nhà nƣớc pháp quyền .24 1.3.1 Chủ thể, đối tượng, nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước .26 1.3.2 Các hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 52 2.1 Thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 52 2.2 Phƣơng hƣớng, giải pháp đổi tăng cƣờng kiểm soát quyền lực nhà nƣớc 61 2.2.1 Hoàn thiện chế phân cơng phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước 61 2.2.2 Hoàn thiện chế giám sát Đảng 64 2.2.3 Hoàn thiện chế giám sát quan Nhà nước .67 3.2.4 Hoàn thiện chế giám sát xã hội 77 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền tượng trị - pháp lý phức tạp hiểu nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, song hiểu nước nước pháp quyền theo cách đơn giản, nhà nước quản lý kinh tế - xã hội pháp luật nhà nước hoạt động tuân theo pháp luật Nhà nước pháp quyền nhà nước phục tùng pháp luật mà chủ thể phục tùng pháp luật trước hết quan nhà nước công chức nhà nước Quyền lực ủy quyền, giao cho số người thay mặt nhân dân thực thi pháp luật Do đó, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, quyền lực không kiểm soát trở nên xa lạ với xã hội, lạm dụng quyền lợi tự thân trách nhiệm Cơ chế kiểm tra giám sát quyền lực Nhà nước giữ vị trí đặc biệt quan trọng tổ chức thực thi quyền công quyền Xây dựng chế kiểm sốt hợp lý, đầy đủ có hiệu lực bảo đảm cho guồng máy quyền lực hoạt động hết công suất đồng thời tránh tình trạng máy quyền lực vận hành ngồi tầm kiểm soát người chủ quyền lực dẫn đến quan liêu, tha hóa quyền lực Từ thành lập nước đến nay, quyền lực Nhà nước ta thực kiểm tra, giám sát chế khác Chúng ta thiết lập nhiều cơng cụ kiểm sốt quyền lực Nhà nước mức độ định, chế góp phần vào việc trì vận hành an tồn máy quyền lực nước ta Tuy nhiên điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - việc thực quyền lực Nhà nước có thay đổi chất - vị trí hoạt động kiểm sốt quyền lực Nhà nước chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước khác trước Chúng ta khơng thể trì chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước trước kia, hiểu giải chế, cơng cụ kiểm sốt quyền lực Nhà nước khn khổ tính chất trước Vị trí, vai trị giám sát chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định xuất phát từ hai yêu cầu chủ yếu: Thứ liên quan đến tính thống chất quyền lực Nhà nước nước ta Quyền lực Nhà nước quyền lực thống nhân dân lãnh đạo Đảng Thứ hai liên quan đến việc tổ chức thực quyền lực Nhà nước Ở nước ta, có cơng thức hoàn chỉnh tổ chức thực quyền lực Nhà nước Đó phân cơng quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp sở phối hợp để bảo đảm quyền lực Nhà nước thống Đã phân công quyền lực phải thấy hai mặt nó: phân công phối hợp Về phân công, xác định máy Nhà nước có quyền lập pháp, hoạt động lập pháp, có quyền hành pháp hoạt động hành pháp, có quyền tư pháp hoạt động tư pháp Có thể nói, hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực Nhà nước m�tra, thi hành kỷ luật đảng viên cho quần chúng tổ chức, đoàn thể quần chúng; cấp ủy Đảng từ Ban chấp hành trung ương đến cấp Đảng ủy phường, xã, thị trấn có trách nhiệm công khai thông báo kế hoạch kết thực lãnh đạo cho Ủy ban Mặt trận đoàn thể nhân dân khác cấp Trên thực tế, 82 có số cấp ủy Đảng, trước ban hành nghị tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đặt hịm thư góp ý Có thể nói rằng, tham dự, hay nói cách khác, có mặt đại diện Mặt trận Tổ quốc tổ chức nhân dân cịn quy định nhiều hoạt động quan trọng quan Quốc hội Chính phủ Sự tham dự đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện tổ chức, đoàn thể nhân dân, trì tốt, trước hết góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quan lãnh đạo, quan quyền lực quản lý nhà nước, sau kiểm tra, giám sát, phát hiện, kiến nghị, xử lý chưa đúng, sai phạm vi phạm Cần thiết lập thiết chế giám sát hỗn hợp quan Đảng, quan nhà nước với tổ chức nhân dân nhiều lĩnh vực hoạt động nhà nước Đó Ban bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân, Hội đồng tuyển chọn thẩm phán, kiểm sát viên Chúng tơi cho hình thức cần mở rộng vào hoạt động lĩnh vực khác nỗ lực cải cách máy nhà nước Ở nước ta, giám sát trị - xã hội ln ln Đảng ta coi hình thức giám sát cần thiết, Đảng nhà nước ta quan niệm tăng cường mối liên hệ mật thiết với nhân dân điều kiện sống Đảng việc lãnh đạo hiệu hoạt động nhà nước Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhân dân chủ thể thực quyền lực Về nguyên tắc, nhân dân có toàn quyền định quyền lực nhà nước, có tồn quyền kiểm sốt quyền lực nhà nước Tuy nhiên, quyền trở thành thực có chế tổ chức, thực giám sát hợp lý, khả thi Xuất phát từ đặc trưng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thấy mơ hình tổng thể chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước phải thiết kế cho có khả thể đảm bảo cách tốt yêu cầu sau: Đề cao giá trị dân chủ, đảm bảo nguyên tắc thực dân, dân, dân; đảm bảo nguyên tắc 83 quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; tôn trọng giá trị pháp luật, nguyên tắc pháp chế, đảm bảo tính pháp lý việc tổ chức thực quyền lực nhà nước; tôn trọng quyền người, bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân; đảm bảo thống nội tại, tính hệ thống chế kiểm tra, giám sát, việc tổ chức, hoạt động máy nhà nước sở đảm bảo lãnh đạo Đảng trình tổ chức thực quyền lực nhà nước, đồng thời kiểm soát việc tổ chức, thực quyền lực thơng qua kênh khác nhau.vì xây dựng mơ hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước phải thực cách đồng toàn hệ thống, lĩnh vực 84 KẾT LUẬN Mục đích kiểm soát quyền lực nhà nước đảm bảo cho quyền lực khơng bị lạm dụng, khơng bị sử dụng sai mục đích, thực thi đời sống cách hiệu quả, khoa học có hiệu lực Nhà nước pháp quyền với tính cách học thuyết tổ chức thực quyền lực Nhà nước, giá trị, tinh hoa nhân loại áp dụng nước sở nét đặc trưng văn hóa, trị, tư tưởng - pháp lý, truyền thống dân tộc Chính vậy, việc áp dụng học thuyết Nhà nước pháp quyền vào nước ta với đặc trưng chủ nghĩa xã hội điều hồn tồn Điều quan trọng phải tìm đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với sắc dân tộc, truyền thống, văn hóa điều kiện riêng Việt Nam Cùng với việc tiếp thu giá trị đó, sở tổng kết học lịch sử nghiệp xây dựng Nhà nước pháp luật, đặc biệt kinh nghiệm lý luận thực tiễn 30 năm đổi đất nước, xuất phát từ địi hỏi tình hình, nhiệm vụ mới, sở quan điểm chung Đảng Nhà nước ta, xác định hệ thống đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Những đặc trung định hướng mơ hình quan điểm cho việc xây dựng thiết chế Nhà nước pháp luật cụ thể Quá trình 70 năm lịch sử việc xây dựng Nhà nước pháp luật nước ta vừa phản ánh quy luật chung đời phát triển Nhà nước pháp luật, dân chủ xã hội chủ nghĩa, vừa phản ánh nét đặc thù cách mạng Việt Nam Ngày trình tiếp tục tầng cao phát triển với nhiều đòi hòi nhu cầu cải cách Tính tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xuất phát từ định hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội mà mục tiêu xây dựng chế độ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Chúng ta ý thức sâu sắc để đạt chế độ xã hội có tính mục tiêu vậy, cơng cụ, phương tiện kinh tế thị 85