Lý luận chung về tình hình đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp

Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý, Nhà nớc đã chủ động vận dụng có hiệu quả hơn các công cụ pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ đòn bẩy khác, trong đó việc đổi mới các ch

LờI Mở ĐầU

Trong hơn 10 năm qua nhất là từ sau đại hội VI của Đảng công cuộc đổi mới kinh tế đất nớc bớc đầu có những chuyển biến quan trọng, nền nông nghiệp Việt Nam đạt bớc tiến bộ rõ rệt Tình hình sản xuất lơng thực thực phẩm phát triển khá đáp ứng đợc nhu cầu trong nớc có dự trữ và xuất khẩu góp phần ổn

định đời sống của nhân dân và cải thiện cán cân xuất nhập khẩu Đó là kết quả tổng hợp của việc cải tiến tổ chức sản xuất, thực hiện chính sách khoán trong nông nghiệp, xoá bỏ chế độ bao cấp, tự do lu thông và điều hoà cung cầu lơng thực trên phạm vi cả nớc

Cùng với những thành tựu trong sản xuất, nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần bớc đầu đợc hình thành và vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản

lý của Nhà nớc Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý, Nhà nớc đã chủ động vận dụng có hiệu quả hơn các công cụ pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ đòn bẩy khác, trong đó việc đổi mới các chính sách giá, thuế, tín dụng,

đầu t, lu thông, kinh tế đối ngoại , có vai trò đặc biệt quan trọng thúc đẩy nông nghiệp phát triển Đồng thời, Nhà nớc đã thực hiện chính sách điều chỉnh quan

hệ sản xuất ở nông thôn bớc đầu đã giải phóng sức sản xuất, khai thác tiềm năng lao động và vốn của nhân dân

Sự phát triển của nông nghiệp và kinh tế xã hội nông thôn chịu sự tác

động của nhiều nhân tố trong đó chính sách đóng vai trò gần nh quyết định, đó chính là tác động can thiệp của Nhà nớc đối với sự phát triển nông nghiệp nông thôn Chính sách đóng vai trò quan trọng và là yếu tố bao trùm tác động mạnh

mẽ bảo đảm sự thành công của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội nông thôn và phát triển kinh tế xã hội nói chung của đất nớc Chính sách đúng đắn sẽ tạo

động lực cho ngời lao động, cho các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế tham gia tích cực vào phát triển sản xuất mở rộng kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội với nhịp độ nhanh và ổn định

Chơng I

Lý luận chung về tình hình đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp

I Tổng quan về đầu t

1 Khái niệm về đầu t

Đầu t nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó

Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc có năng suất trong nền sản xuất xã hội

2 Vai trò của đầu t phát triển

2.1 Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế của đất nớc

2.1.1 Đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu

Về mặt cầu đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn hơn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế, đầu t thờng chiếm khoảng 24-28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thể giơí, đối với tổng cầu tác động của đầu t là ngắn hạn

Về mặt cung khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng các năng lực mới

đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng, tiếp tục lại kích thích sản xuất hơn nữa

2.1.2 Đầu t tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế

Sự tác động không đồng thời về thời gian của đầu t với tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t dù tăng hay giảm đều vừa là yếu tố duy trì ổn định vừ là yếu tố phá vỡ sự ổn định Khi tăng đầu t cầu của các yếu tố đầu t tăng làm giá cá của các hàng hoá liên quan tăng Khi tăng

đầu t cũng làm cho cầu của các yếu tố liên quan tăng, sản xuất các ngành này phát triển thu hút lao động giảm tình trạng thất nghiệp

2.1.3 Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế

Để tốc độ tăng trởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt từ

15-25% so với GDP tuỳ thuộc vào Icor mỗi nớc, chỉ tiêu Icor của mỗi nớc tuỳ thuộc vào nhiều nhân tố thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế.

2.1.4 Đầu t tác động tới sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Con đờng tất yếu có thể tăng nhanh tốc độ mong muốn là tăng cờng

đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu công nghiệp và dịch vụ, đối với các ngành nông nghiệp, lâm ng nghiệp do hạn chế về đất đai và các khả năng sinh học để đạt tốc độ tăng trởng từ 5-6% là khó khăn, nh vậy chính sách đầu t quyết

định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

2.1.5 Đầu t với việc tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của đất nớc

Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của nớc ta hiện nay Để có công nghệ thì phải tự nghiên cứu phát minh hoặc nhập công nghệ từ nớc ngoài nhng vấn đề là phải có tiền, vốn đầu t

2.2 Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ

Để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời của cơ sở nào đó cần phải xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc, thực hiện các chi phí khác gắn liêng với sự hoạt động trong một chu kỳ của các cơ sở vật chất - kỹ thuật Các hoạt động này chính là hoạt động đầu t, sau một thời gian hoạt động các cơ sở này hao mòn, h hỏng và để hoạt động bình thờng hoặc đổi mới để thích ứng với điều kiện hoạt động mới thì phải đầu t nâng cấp

và tiến hành sửa chữa

3 Đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp

3.1 Đầu t trong nông nghiệp đợc tiến hành trên một địa bàn rộng lớn, và còn

lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên.

Khác với các lĩnh vực đầu t khác, đầu t trong nông nghiệp xuất nông đợc thực hiện trên một địa bàn rộng (nh áp dụng tiến bộ về giống cho cả một huyện ) Ngoài ra, việc đầu t còn lệ thuộc vào đất đai, thời tiết, khí hậu và thuỷ văn của từng vùng Do vậy, quá trình đầu t diễn ra rất phức tạp, nó không đợc dập khuôn mà phải diễn ra theo một quá trình, nó đợc xuất phát từ việc điều tra các nguồn tài nguyên nông-lâm-ng nghiệp của đất nớc cũng nh của mỗi vùng để

có sự đầu t vào nghiên cứu và sử dụng các loại cây trồng, các con vật nuôi thích hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng

Trong quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn việc đầu t phát triển cơ

sở hạ tầng kỹ thuật là rất quan trọng, nó quyết định tới việc thành công của việc sản xuất Nhng để cơ sở hạ tầng kinh tế này phát huy tác dụng cần phải tiến hành phù hợp với đặc điểm của từng cây trồng, từng con vật nuôi, điều kiện đặc

biệt quan trọng là phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, địa hình kinh tế của từng vùng.

Quá trình đầu t trên rất phức tạp và khó thực hiện Vì vậy, để nông nghiệp nông thôn ngày càng phát triển, cần đa ra những chính sách thích hợp với diều kiện cụ thể của từng vùng, từng khu vực nhất định Đặc biệt là chính sách ruộng

đất, chính sách đầu t và chính sách thuế Làm đợc nh vậy, chắc chắn nông nghiệp sẽ phát triển nhanh và góp phần to lớn vào quá trình phát triển kinh tế đất nớc

3.2 Trong nông nghiệp, ruộng đất là t liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế

đợc Do vậy đầu t nông nghiệp là đầu t để cải tạo ruộng đất.

Đất đai là diều kiện cần thiết cho tất cả các ngành sản xuất, nhng tác

động kinh tế của nó lại rất khác nhau Trong công nghệp và các ngành kinh tế khác, đất đai chỉ là nền móng để xây dựng các công xởng trụ sở phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh Trái lại trong nông nghiệp đất đai là t liệu sản xuất không thể thay thế đợc Đất đai là t liệu sản xuất nhng có giới hạn về diện tích,

cố định về mặt vị trí mà nhu cầu sản xuất lại không ngừng tăng lên Do vậy, đầu

t để cải tạo ruộng đất là quá trình vô cùng quan trong, nó quyết định đến quá trình sản xuất, tăng năng suất lao động, nâng cao đời sống dân c Vấn đề đặt ra

là đầu t cải tạo đất nh thế nào cho phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, lãnh thổ Trong thời gian qua, nớc ta đã chú trọng đầu t mở rộng, cải tạo đất thông qua các biện pháp khai hoang, tăng vụ, đẩy mạnh đầu t chiều sâu, thâm canh sản xuất Không ngừng áp dụng các loại giống mới, có chất lợng cao vào sản xuất, đồng thời sử dụng các loại phân bón vừa có tác dụng nâng cao năng suất cây trồng, vừa có tác dụng cải tạo đất và luôn luôn luân canh sản xuất làm cho độ phì nhiêu của đất ngày càng tăng Để làm đợc nh vậy, Nhà nớc và các hộ dân c tăng cờng đầu t cho lĩnh vực này, đồng thời có sự hờng dẫn đúng các quy

định đã đợc đề ra trong chính sách ruộng đất Trong thời gian tới, để đẩy mạnh lợng hàng hoá xuất khẩu và đời sống nhân dân đợc tăng cao, Đảng và Nhà nớc cần quan tâm đầu t hơn nữa đến lĩnh vực này, đồng thời có những biện pháp thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn khác, đặc biệt là nguồn vốn trong dân đầu t cho cải tạo đất và phát triển nông nghiệp

3.3 Đầu t trong nông nghiệp là quá trình đầu t phát triển hệ thống giống và chế biến nông sản, chuyển đổi cơ cấu kinh tế.

Cây trồng và con vât nuôi - đối tợng sản xuất của nông nghiệp, là những cơ thể sống, chúng sinh trởng và phát triển theo những quy luật sinh học nhất

định Là những cơ thể sống do đó chúng rất nhạy cảm với môi trờng tự nhiên

Mỗi sự thay đổi về thời tiết, khí hậu, về sự chăm sóc của con ngời đều tác động trực tiếp đến quá trình sinh trởng và phát triển của chúng và đơng nhiên là ảnh hởng đến kết quả cuối cùng của sản xuất Vì vậy, đặc trng của đầu t trong nông nghiệp là đầu t cho phát triển hệ thống giống Trong thời gian vừa qua, chúng ta

đã đầu t xây dựng đợc một số trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống với nhiều loại giống tốt góp phần to lớn cho quá trình sản xuất nông nghiệp đạt kết quả cao Trong thời gian tới, để ngành nông nghiệp ngày càng phát triển, nhất thiết chúng ta phải tăng cờng đầu t hơn nữa để cải tạo và xây dựng các trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống Việc làm này không chỉ ở một số nơi mà cần mở rộng ra nhiều nơi, mỗi vùng đặc trng ít nhất phải có một trung tâm nghiên cứu

và sản xuất giống Ngoài việc nghiên cứu và sản xuất các loại giống mới phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, cần phải đầu t hơn nữa để tạo ra các loại giống có phẩm chất tốt nhằm tạo ra sản phẩm có giá trị kinh tế cao Có nh vậy, quá trình sản xuất nông nghiệp mới đạt kết quả cao, ngành nông nghiệp mới khẳng định đợc vai trò của mình trong nền kinh tế quốc dân

Ngoài việc đầu t phát triển hệ thống giống, đầu t cho chế biến nông sản cũng vô cùng quan trọng, nó giúp cho các nông sản sau khi thu hoạch đợc bảo

đảm và việc chế biến nông sản làm cho giá trị nông sản hàng hoá đợc nâng cao, góp phần tăng thu nhập cho ngời lao động

Bên cạnh đó đầu t cũng nhằm phát triển giống cây, giống con có năng suất, chất lợng tốt, cho phép chuyển đổi cơ cấu kinh tế nuôi trồng các cây, con

có giá trị hiệu quả kinh tế cao hơn

II Vai trò của nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế của đất n ớc

Nông nghiệp chiếm một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của

đất nớc, mặc dù nớc ta đang đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá nhng nền tảng vẫn là một nớc có nền nông nghiệp truyền thống, nông nghiệp đóng góp xấp xỉ 1/4 vào GDP của đất nớc, trên 1/3 kim ngạch xuất khẩu và tạo việc làm cho 2/3 lực lợng lao động với khoảng 80% dân c sống ở nông thôn do đó nông nghiệp không chỉ là nguồn sống mà còn là động lực để phát triển kéo theo các ngành khác Mục tiêu và định hớng phát triển nông nghiệp nớc ta cho đến năm

2010 đợc thể hiện trong báo cáo chính trị tại đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 4/2001: "Tăng cờng sự chỉ đạo và huy động nguồn lực cần thiết để

đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn Tiếp tục phát triển và đa nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp lên một trình độ mới bằng ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ nhất là công nghệ sinh học Đổi mới cơ cấu cây trồng vật nuôi tăng giá trị thu đợc trên đơn vị diện tích quy hoạch sử dụng

đất hợp lý, đẩy mạnh thuỷ lợi hoá, cơ gới hoá, điện khí hoá, phát triển kết cấu hạ tầng, công nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo nhiều việc làm mới

và cải thiện đời sống nông dân và dân c nông thôn"

1 Nông nghiệp là ngành cung cấp lơng thực, thực phẩm - nhu cầu cần thiết cho con ngời.

Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu của con ngời ngày càng tăng và phát triẻn đa dạng Nhng trớc hết, nh Mác đã khẳng định, con ngời trớc hết phải có

ăn sau đó mới nói đến các hoạt động khác, rằng nông nghiệp là ngành cung cấp

t liệu sinh hoạt cho con ngời và việc sản xuất t liệu sinh hoạt là điều kiện đầu tiên của sự sống vàcủa mọi lĩnh vực sản xuất nói chung Đặc điểm này khẳng

định vai trò đặc biệt quan trong của nông nghiệp trong việc nâng cao mức sống dân c, bảo đảm sự ổn định chính trị xã hội của đất nớc Từ đó khẳng định ý nghĩa to lớn của vấn đề lơng thực trong chiến lợc phát triển nông nghiệp, của năng suất lao động nông nghiệp đối với việc bố trí và phân công lại lao động trong xã hội

Vấn đề này đặc biệt quan trọng đối với nớc ta Với gần 80% dân số sống

ở nông thôn, sản xuất nông nghiệp đã cung cấp phần lớn t liệu sinh hoạt cho

ng-ời dân, đồng thng-ời nó cũng đáp ứng đợc nhu cầu việc làm cho ngng-ời lao động Quan trọng hơn, sản xuất nông nghiệp nớc ta đóng một vai trò to lớn trong nền kinh tế quốc dân

2 Nông nghiệp nông thôn là thị trờng rộng lớn, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá của cả nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.

Đối với các nớc đang phát triển nói chung, nớc ta nói riêng, nông nghiệp

và nông thôn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu tổng sản phẩm quốc nội và cơ cấu dân c Đời sống dân c ngày càng đợc nâng cao, cơ cấu kinh tế nông thôn ngày càng đa dạng và đạt tốc độ tăng trởng cao thì nông nghiệp nông thôn sẽ trở thành thị trờng tiêu thụ ngày càng rộng lớn và ổn định của nền kinh tế quốc dân Nhờ vào sự phát triển mà nhu cầu của ngời dân ngày càng tăng, không chỉ tiêu dùng những t liệu sinh hoạt đơn giản phục vụ cho ăn no mặc ấm, mà nhu cầu ngày càng mở rộng, ngời ta càng quan tâm đến ăn ngon, mặc đẹp và những ph-

ơng tiện ngày càng hiện đại phục vụ cho đời sống vật chất cũng nh tinh thần Cùng với quá trình đó, sản xuất nông nghiệp cũng đòi hỏi ngày càng đợc cơ khí hoá và áp dụng những thành tựu khoa học và công nghệ vào trong sản xuất Chính vì vậy, nó không chỉ dừng lại ở đòi hỏi sản phẩm nông nghiệp mà sản phẩm công nghiệp ngày càng đợc đòi hỏi nhiều hơn, ngày càng đa về phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn nhiều hơn Cho nên, quá trình sản xuất nông nghiệp

đã thúc đẩy mạnh mẽ đến sản xuất công nghiệp và phát triển dịch vụ Qua đó, sẽ giúp cho nền kinh tế quốc dân ngày càng phát triển.

3 Nông nghiệp là ngành cung cấp nguyên liệu để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và tạo thêm việc làm cho xã hội

Đối với các nớc đang phát triển nói chung, nớc ta nói riêng, nguyên liệu

từ đầu vào là bộ phận chủ yếu để phát triển công nghiệp chế biến và nhiều ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng Một số loại nông sản, nếu tính trên một đơn vị diện tích, có thể tạo ra số việc làm sau nông nghiệp nhiều hơn hoặc t-

ơng đơng với việc làm của chính khâu sản xuất ra nông sản ấy Hơn nữa, thông qua công nghiệp chế biến, giá trị nông sản đợc tăng lên và đa dạng hơn, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trờng trong nớc và quốc tế Vấn đề này đã đợc thể hiện rõ ở nớc ta, đó là nông nghiệp đã cung cấp nguyên liệu nh thuỷ, hải sản, cao su, cà phê, chè , tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và tạo thêm việc làm cho xã hội Để thực hiện vai trò này của công nghiệp, đòi hỏi phải giả quyết tốt mối quan hệ giữa nông nghiệp và công nghiệp,

đặc biệt giữa nông nghiệp và công nghiệp chế biến Vấn đề cần giải quyết chính

là quá trìng phân bố sản xuất, quy trình kỹ thuật, mô hình tổ chức và quan hệ về lợi ích kinh tế

4 Nông nghiệp là ngành cung cấp một khối lợng hàng hoá lớn để xuất khẩu

Nông sản dới dạng thô hoặc qua chế biến là bộ phận hàng hoá xuất khẩu chủ yếu của hầu hết các nớc đang phát triển ở thời kỳ đầu Theo quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nớc, tỷ lệ nông sản xuất khẩu nhất là xuất khẩu thô có xu hớng giảm xuống nhng thờng vẫn tăng lên về giá trị tuyệt đối Vì vậy, trong giai đoạn đầu của sự phát triển, ở nhiều nớc nông nghiệp trở thành ngành xuất khẩu chủ yếu tạo ra tích luỹ để tái sản xuất và phát triển nền kinh tế quốc dân

5 Nông nghiệp là khu vực cung cấp lao động phục vụ công nghiệp và các lĩnh vực hoạt động xã hội khác

Đây là xu hớng có tính quy luật trong phân công lao động lại xã hội Tuy vậy, yêu cầu chuyển lao động từ nông nghiệp sang các lĩnh vực khác phụ thuộc vào nhiều nhân tố: trớc hết là năng suất lao động nông nghiệp phải không ngừng tăng lên, công nghiệp và dịch vụ ở thành thị ngày càng mở rộng, chất l-ợng nguồn lao động ở nông thôn phải đợc nâng cao

6 Nông nghiệp là ngành có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trờng sinh thái

Quá trình phát triển nông nghiệp gắn liền với sử dụng thờng xuyên đất

đai, nguồn nớc, các loại hoá chất , đồng thời việc trồng và bảo vệ rừng, luân canh cây trồng, phủ xanh đất trống đồi trọc đều có ảnh hởng lớn đến môi trờng Phải thấy rằng việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trờng sinh thái còn

là điều kiện để quá trình tái sản xuất nông nghiệp diễn ra bình thờng có hiệu quả

III Kinh nghiệm xây dựng về một số chính sách đầu t nông nghiệp từ một

số n ớc

1 Chính sách đầu t cho nghiên cứu triển khai nông nghiệp, nhằm giúp nông dân các kiến thức sản xuất và tiếp cận thị trờng nông sản trong và ngoài nớc.

(Đây là một trong những chính sách tác động trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp)

Chính sách này đợc thể hiện qua việc đầu t của Chính phủ vào công tác nghiên cứu và triển khai nông nghiệp Số liệu của R.F.EVernon cho thấy ở các nớc đâng phát triển mức chi bình quân cho một cán bộ nghiên cứu nông nghiệp vào năm 1980 là khoảng 40000USD, chi bình quân cho một cán bộ triển khai khoảng 2000-10000USD; còn ở các nớc phát triển, công nghiệp hoá mức chi t-

ơng ứng: nghiên cứu 93000USD và triển khai là 29000USD Trong số các nớc

đang phát triển, Thái Lan là một điển hình tốt về chính sách này Nhà nớc chú trọng xây dựng các trạm trại nghiên cứu nông nghiệp Chính phủ đã chi cho công tác nghiên cứu triển khai nông nghiệp lớn hơn 1,7 lần so với công tác nghiên cứu và sử dụng quỹ này một cách tập trung có hiệu quả vào các cây trồng phục vụ xuất khẩu và có giá trị chiến lợc đối với nền kinh tế Cục triển khai nông nghiệp Thái Lan (DOEA) là cơ quan khuyến nông rất có hiệu quả của Nhà nớc Nhà nớc thông qua hoạt động triển khaiđể thực hiện chính sách đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp DOEA không chỉ triển khai thông qua tham quan, đào tạo mà còn sản xuất một khối lợng các hạt giống mới cho nông dân trong hầu hết các vụ chính Chính sách nghiên cứu và triển khai nông nghiệp ở Thái lan có tác động lâu dài đến sự thay đổi về năng suất nông nghiệp Một trong những kinh nghiệm hay của Thái Lan là Chính phủ đã lôi kéo, thu hút đợc

đông đảo t nhân tham gia vào các chơng trình khuyến nôngnhằm tạo ra các mô hình trồng trọt hỗn hợp, canh tác đa dạng

Điều đáng lu ý là các nguồn kinh phí cho nghiên cứu trong nông nghiệp

đợc Nhà nớc tài trợ liên tục, ổn định trong nhiều năm Điều đó rất quan trọng

đảm bảo cho sự triển khai có hiệu quả của cơ quan khuyến nông Thái Lan (DOEA).

2 Chính sách đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng cho kinh tế nông thôn

(Đây là một trong những chính sách tác động gián tiếp lên sản xuất nông nghiệp

và kinh tế nông thôn)

Từ những kinh nghiệm chung của nhiều nớc, giáo s Ran-dolph Barker đã tổng kết rằng: trong suốt thời kỳ quá độ chuyển nền kinh tế từ nông-công nghiệp sang nền kinh tế công-nông nghiệp, Chính phủ phải thực hiện một số chức năng sau:

- Xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, gồm có: công trình tới, tiêu, đờng xá

điện, phơng tiện giao thông

- Nhập khẩu các kỹ thuật nhất định từ nớc ngoài và tăng cờng khả năng nghiên cứu triển khai trong nớc

- Phát triển nguồn nhân lực

- Phát triển và bảo vệ các tài nguyên và môi trờng

- Động viên tiết kiệm từ nông sản d thừa và chuyển chúng đến nơi cần thiết

- Giảm thất nghiệp và đói nghèo

- Chăm sóc sức khoẻ, dinh dỡng cho dân c

- Đổi mới các thể chế và tổ chức nh Hợp tác xã nông dân, ngân hàng, hiệp hội

Nh vậy, chức năng lớn nhất mà chính phủ phải đảm nhận là đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông thôn Gánh nặng về phát triển cơ sở hạ tầng chỉ có thể giảm nhẹ khi khu vực t nhân ở nông thôn phát triển mạnh mẽ đủ sức để hỗ trợ Chính phủ một phần trong việc thoả mãn nhu cầu chung về phát triển cơ sở hạ tầng

Trên thực tế các nớc và các vùng lãnh thổ xung quanh Việt Nam nh Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Thái Lan, Malayxia đều có chính sách đầu t mạnh cho phát triển cơ sở hạ tầng ở các vùng sản xuất hàng hoá thờng đi trớc một bớc (chủ yếu là đờng xá, điện và thông tin liên lạc) và phát triển đờng bộ Trong hệ thống hạ tầng trực tiếp cho nông nghiệp cụ thể là thuỷ lợi đợc quan tâm khá cao

ở Trung Quốc trong thời gian cải cách kinh tế, Nhà nớc đã tăng vốn vào xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn nhiều hơn số lợng vốn có đợc kể từ ngày giải phóng cho đến năm 1990 ở Malayxia, Chình phủ đã đầu t xây dựng toàn bộ các công trình tới tiêu và không thu thuỷ lợi phí

Điều rất rõ ràng là: chính sách đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn là chính sách kinh tế lớn, thờng chiếm tỷ trọng cao trong chi tiêu của Chính phủ các nớc Ngoài việc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng cứng (đờng xá, kho hàng, bến bãi, điện, thông tin liên lạc) nhà nớc còn bỏ nhiều tiền để đầu t vào cơ sở hạ tầng mềm-đó là chi phí cho việc đầo tạo, phát triển tri thức kinh doanh cho lao động

ở nông thôn Coi các khoản chi tiêu này là đầu t dài hạn khôn khéo Đặc biệt sự thành công trong phát triển kinh tế nói chung và nông thôn nói riêng ở các nớc công nghiệp mới (NEW), ở Châu á và ASEAN đã cho thế giới một bài học kinh nghiệm lớn về chính sách đầu t phát triển cơ sở hạ tầng trong những năm 1960-1970 Trong giai đoạn này các nớc kể trên đã đầu t cao cho nông nghiệp thể hiện qua biểu sau:

Biểu 1: Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP và mức đầu t của Chính phủ vào

nông nghiệp ở một số nớc Châu á (giai đoạn 1975-1980)

Đơn vị: %Tên nớc Tỷ trọng nông

nghiệp trong GDP

Phần đầu t của Chính phủ vào nông nghiệp trong tổng đầu t

Tổng đầu t của Chính phủ cho nông nghiệp theo GDP

đầu t phần cứng (cơ sở hạ tầng vật chất), mà ít quan tâm đến phần mềm tức là

đầu t phát triển nguồn nhân lực để có đủ khả năng quản lý, khai thác có hiệu quả cơ sở hạ tầng phần cứng" Đây là một kinh nghiệm mà Việt Nam cần rút ra và không nên lặp lại

3 Bài học kinh nghiệm

Từ các kinh nghiệm thành công cũng nh cha thành cồn trong xấy dựng các chính sách đầu t tác động trực tiếp và tác động gián tiếp lên kinh tế nông thôn ở các nớc và lãnh thổ đẫphân tích trên, có thể rút ra:

Một là: Kinh tế nông nghiệp, nông thôn là một bộ phận quan trọng của

mỗi hệ thống kinh tế, nó chứa đựng nhiều yếu tố khó khăn, kém phát triển so với khu vực khác, vì vậy chính sách đầu t của Chính phủ phải thể hiện:

- Coi trong phát triển sản xuất, tạo cơ sở bảo đảm nguồn lơng thực cho chính dân c nông thôn và toàn xã hội Trên cơ sở đó mà phát triển toàn nền kinh tế

- Sự nâng đỡ, u đãi cần thiết, đặc biệt trong giai đoạn đầu phát triển kinh

tế đất nớc, khi nông nghiệp và nông thôn còn yếu kém và trong hoàn cảnh lạc hậu, trợ giúp nông dân nghèo ở nông thôn đợc xem là t tởng chung nhất trong chính sách đầu t đối với nông nghiệp và nông thôn

Hai là: Sự lựa chon chính sách phù hợp cho từng giai đoạn phát triển, đối

với từng khu vực nông thôn khác nhau đóng vai trò quyết định sự thành công của quá trình vận hành Không chính sách nào có thể tác động mọi mặt theo chủ quan, vì vậy sự phối hợp đồng bộ giữa các chính sách tác động trực tiếp với các chính sách tác đông gián tiếp là một yêu cầu rất quan trọng

Ba là: Cải cách và đổi mới chính sách đầu t đối với nông nghiệp nông

thôn là quá trình liên tục, không có khuôn mẫu định sẵn cho bất kỳ một hệ thống hay một tiểu hệ thống cụ thể nào

Kinh tế nông thôn chỉ có thể phát triển thành công trong kinh tế thị trờng khi các thể chế kinh tế đối với nông thôn hoạt động đồng bộ, có mục tiêu tác động cùng chiều và hiệu ứng cao

Đó là những bài học tổng quát rút ra từ phân tích kinh nghiệm chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn của một số nớc có điều kiện gần giống với Việt Nam Các kinh nghiệm quý trên đây có tính gợi mở rất bổ ích đối với Việt Nam trong qua trình hoạch định, hoàn thiện các chính sách đầu t khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn theo cơ chế thị trờng có sự

quản lý của Nhà nớc và theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Chơng II:

Thực trạng về chính sách đầu t với việc

phát triển sản xuất nông nghiệp của Việt Nam

A Quá trình hoàn thiện chính sách đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp của Việt Nam

Mục tiêu cơ bản lâu dài trong sự phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta

đến năm 2000 đợc thể hiện trong Nghị quyết hội nghị Trung ơng 5 khoá VII của

Đảng Công sản Việt Nam là:

* Trên cơ sở phát triển nhanh chóng và vững chắc nông lâm ng nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn , nâng cao chất lợng và hiệu quả kinh doanh thu hút đại bộ phận lao động dôi thừa, tăng năng suất lao

động xã hội, giải quyết nhu cầu lơng thực, thực phẩm cho nhân dân, đáp ứng nhu cầu nguyên liệu nông lâm thuỷ sản cho công nghiệp tăng kim ngạch xuất khẩu bảo vệ tài nguyên và cải thiện môi trờng sinh thái

* Tăng thu nhập, cải thiện một bớc đời sống vật chất văn hoá của nông dân, giảm mức tăng dân số, khắc phục nạn suy dinh dỡng, tăng thêm diện giàu

và đủ ăn, xoá đói giảm nghèo nhất là ở các vùng cao dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng trớc đây là căn cứ cách mạng

* Xây dựng nông thôn mới có kinh tế phát triển đời sống văn hoá phong phú, lành mạnh có cơ sở hạ tầng xã hội đáp ứng đợc những nhu cầu cơ bản của nông dân có hệ thống chính trị vững mạnh, phát huy dân chủ bảo đảm công bằng xã hội, tăng cờng đoàn kết và ổn định chính trị trong nông thôn, giữ vững trật tự xã hội, củng cố vững chắc quốc phòng an ninh

I Quá trình hoàn thiện chính sách đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1990 - 1995

Nền nông nghiệp nớc ta đã có những khởi sắc mới, bộ mặt nông thôn có những thay đổi đáng mừng, thành tựu nổi bật khởi sắc mới của nông nghiệp nớc

ta là sức sản xuất trong nông nghiệp nông thôn đã thực sự đợc giải phóng Từ một nền nông nghiệp tự cung, tự cấp mang nặng tính chất tự nhiên chuyển sang nền kinh tế thị trờng hàng hoá nhiều thành phần Cơ cấu nông nghiệp và nông thôn đang từng bớc chuyển đổi phù hợp với phơng hớng và chiên lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc nhằm khai thác tiềm năng của cả nớc và mỗi vùng theo hớng sản xuất hàng hoá, công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông thôn Từ một nớc hàng năm trớc vẫn phải nhập lơng thực thì giờ đã có lơng thực dự trữ và xuất khẩu Từ năm 1990 đến nay lơng thực xuất khẩu tăng lên trên 1,5 triệu tấn/năm, sản lợng lơng thực tăng liên tục từ 21,5 triệu tấn năm 1989 lên 25 triệu tấn năm 1993

Bên cạnh sản xuất lơng thực đã tăng khá nhanh một số loại cây công nghiệp hàng hoá chủ yếu, hình thành một số vùng chuyên canh tập trung nh cà phê, cao su, dâu tằm, mía đờng Các loại cây rau đậu cũng tăng khá nhanh, các loại cây có giá trị kinh tế cao và có giá trị xuất khẩu đang có xu hớng tăng lên

đã tác động mạnh mẽ góp phần thay đổi cơ cấu ngành trồng trọt Sản phẩm chế biên cũng tăng lên Giá trị sản phẩm chế biến từ 33,6% năm 1990 tăng lên 35,7% năm1992 Giá trị sản phẩm chăn nuôi cũng tăng lên và chất lợng đàn gia súc đợc cải thiện hơn ở nông thôn các ngành nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ cũng đợc mở mang góp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế và

bộ mặt nông thôn, thu hút lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp nông thôn

n-ớc ta thao tinh thần Nghị quyết đại hội VI, VII và đợc cụ thể hoá bằng Nghị quyết 10 của Bộ chính trị và Nghị quyết hội nghị Trung ơng 5 "Nghị quyết này khắc phục mâu thuẫn và hạn chế trong cách "khoán 100", đổi mới một cách cơ bản cơ chế quản lý nông nghiệp, Nghị quyết 10 là sự cụ thể hoá đờng lối đổi mới kinh tế toàn diện do Đảng đề ra" Đây là những chiến lợc cho sự phát triển nông nghiệp và phát triển kinh tế xã hội nông thôn nớc ta, các chính sách nông nghiệp tạo môi trờngthuận lợi cho sản xuất nông nghiệp phát triển, đời sống kinh tế xã hội nông htôn theo hớng tốt hơn

* Chính sách ruộng đất: Luật đất đai năm 1993 đợc coi là một trong

những chính sách lớn tạo cơ sở tiền đề và là trung tâm trong việc giải quyết những nhiệm vụ cơ bản của nông nghiệp và nông thôn Kèm theo Luật đất đai là những quy định về thuế sử dụng đất và một số văn bản khác có liên quan đã có tác dụng to lớn làm chuyển biến nền nông nghiệp, nông thôn nớc ta Luật đất đai năm 1993 khẳng định "đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nớc thống nhất quản lý", còn việc sử dụng đất đai đợc Luật quy định, Nhà nớc giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Luật cũng quy định ngời

sử dụng đất có quyền chuyển nhợng, cho thuê, thế chấp, thừa kế và đợc bồi ờng thiệt hại trong trờng hợp đất bị thu hồi Có thể nói các quyền quy định trong Luật đất đai năm 1993 là cơ sở pháp lý, dồng thời là cơ sở tiền đề cho việc thực hiện sự chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp theo hớng mở rộng và tăng diện tích đất trồng các loại cây có giá trị kinh tế cao, giá trị hàng hoá lớn để mở rộng thị tr-ờng trong nớc và xuất khẩu trên cở sở một nền nông nghiệp thâm canh và ứng dụng rộng rãi tiến bộ khoa học kỹ thuật

th-* Chính sách thị trờng và giá cả: Nét nổi bật của chính sách thị trờng và

giá cả là tự do lu thông trong thị trờng nội địa và mở rộng trao đổi ra nớc ngoài bằng việc mở rộng xuất khẩu Việc đổi mới chính sách giá cả, chính sách tự do

lu thông hàng hoá giữa các vùng, cùng với nhiều thành phần tham gia vào lu thông đã tạo nên một thị trờng thống nhất trong cả nớc tạo điều kiện cho các vùng phát huy đợc lợi thế của mình để sản xuất kinh doanh có hiệu quả hơn

*Chính sách xuất nhập khẩu, đặc biệt chính sách xuất khẩu nông sản đã

có tác dụng mạnh mẽ đến việc khuyến khích phát triển sản xuất các loại sản phẩm phục vụ cho thị trờng quốc tế, đa nền nông nghiệp nớc ta tham gia vào thị trờng thế giới

* Chính sách giá cả theo hớng giá cả vật t nông sản trong nớc thực hiện

theo giá thị trờng Nhờ đó đã có tác dụng bình ổn gia cả, đặc biệt là giá lơng thực Các tỷ giá giữa hàng nông sản và hàng công nghiệp, giữa hàng t liêu sản xuất với giá hàng nông sản và giữa các loại hàng nông sản đã có tác động nh là tín hiệu giúp cho nông dân hớng vào việc sản xuất các sản phẩm có lợi hơn đối với họ

* Một số chính sách khác nh chính sách thuế tín dụng, tiến bộ khoa học

kỹ thuật, vốn, khuyến nông cũng có những tác động nhất định góp phần thúc

đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển và đổi mới bộ mặt nông thôn nớc ta

II Chính sách đầu t nông nghiệp giai đoạn 1996 - 2001

Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã thông qua phơng hớng phát triển king tế xã hội 5 năm 1996 - 2001, trong đó chính sách đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp đợc thể hiện qua những vấn đề sau:

1 Đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với phân công lao

việc di chuyển dân ở một số tỉnh miền núi phía Bắc, không để tái diễn tình trạng

di dân tự do Tổ chức lại công nghiệp chế biến thuỷ hải sản và các dịch vụ trên

bờ, cải tạo và nâng cấp hệ thốnh hạ tầng cơ sở nghề cá Tạo điều kiện và khuyến khích các hộ, nhóm hộ ng dân tự đầu t mua sắm tàu thuyền lớn ra khơi, sản xuất

và chế biến hải sản, làm dịch vụ

* Thực hiện chính sách ruộng đất phù hợp với sự phát triển nông nghiệp

hàng hoá và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, tạo việc làm và thu nhập cho nông dân nghèo Khẩn trơng hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông dân, khuyến khích và giúp đỡ các hộ nông dân đổi

đất cho nhau để khắc phục tình trạng ruộng đất quá phân tán và manh mún Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhợng quyền sử dụng đất theo đúng pháp luật, không để nông dân nghèo sống bằng nghề nông phải bán đất, ngăn chặn và xử

lý các thủ đoạn chèn ép, cỡng đoạt ruộng đất của nông dân nghèo Cha đặt vấn

đề mở rộng mức hạn đối với đất canh tác Kiểm tra việc thực hiện chính sách hạn điền đối với đất canh tác phù hợp với điều kiện đất đai ở các vùng khác nhau, có chính sách, biện pháp quy định cụ thể, hợp lý để xử lý đối với từng loại

đất vợt hạn điền theo nguyên tắc sử dụng đất có hiệu quả, đồng thời nghiêm cấm hành vi mua bán đất kiếm lời bảo đảm công bằng xã hội Đánh giá phân loại các trờng hợp nông dân không còn ruộng đất để sản xuất để có chính sách, giải pháp

xử lý phù hợp với từng trờng hợp theo hớng vừa không để nông dân bị bần cùng hoá do không có đất để sản xuất, vừa thúc đẩy quá trình tích tụ ruộng đất hợp lý theo tiến trình công nghiệp hoá Bổ xung thể chế, ngăn chặn tình trạng lãng phí

đất đai Có chính sách phân biệt việc đền bù cho nông dân bị lấy đất để sử dụng vào mục đích kinh doanh và mục đích công ích, giúp nông dân bị lấy đất có việc làm và nguồn thu nhập mới

Kinh tế trang trại với các hình thức sở hữu khác nhau đợc phát triển chủ yếu để trồng cây dài ngày, chăn nuôi đại gia súc ở những nơi có nhiều ruộng đất, khuyến khích việc khai phá đất hoang vào mục đích nông

* Phát triển mạnh các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch

vụ ở nông thôn: tăng tỷ lệ đầu t cho nông nghiệp và nông thôn, xây dựng và

nâng cấp kết cấu hạ tầng Bổ xung chính sách khuyến khích tối đa mọi ngời dân

và doanh nghiệp đầu t phát triển công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn nông thôn

Ưu đãi, khuyến khích hơn nữa đầu t nớc ngoài và đầu t trong nớc vào phát triển kinh tế, tạo việc làm ở nông thôn, kể cá các dự án ở quy mô hộ gia đình Miễn toàn bộ hoặc giảm tối đa tiền thuế đất đối với các dự án đầu t vào các vùng khó khăn, kể cả các dự án 100% vốn nớc ngoài Tổ chức các cơ sở chế biến nông

sản, thuỷ sản theo hớng gắn kết các đơn vị cung cấp nguyên liệu-sản xuất-chế biến và tiêu thụ.

* Tăng nhanh trang bị kỹ thuật trong nông nghiệp và nông thôn: Nhà

n-ớc hỗ trợ, tạo điều kiện để đẩy mạnh sản xuất và sử dụng sản phẩm cơ khí phục

vụ nông nghiệp nhất là các thiết bị vừa và nhỏ có sức cạnh tranh với sản phẩm của nớc ngoài Có chính sách u đãi về vốn và thuế để nhập khẩu những sản phẩm cơ khí cho nông nghiệp trong nớc cha sản xuất hoặc sản xuất cha đủ nhu cầu Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực, bao gồm cả bồi dỡng kỹ năng lao động,

đào tạo kỹ thuật viên và hình thành đội ngũ các nhà kinh doanh giỏi ở nông thôn

2 Giải quyết vấn đề thị trờng tiêu thụ nông sản: thực hiện cơ chế lu thông thật sự thông thoáng trên thị trong nớc

Củng cố hệ thống thơng nghiệp Nhà nớc trên địa bàn nông thôn, đặc biệt coi trọng phát triển các hình thức liên kết giữa thơng nghiệp Nhà nớc với Hợp tác xã, nông dân và lực lợng thơng nghiệp nhỏ, khắc phục tình trạng thả nổi thị trờng nông thôn gây thiệt hại đến lợi ích nông dân

Tạo cho đợc một số mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ lực có sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế Đánh thuế xuất khẩu cao đối với hàng xuất khẩu dới dạng nguyên liệu thô mà trong nớc đã có năng liực chế biến Cho nhập khẩu miễn thuế hoặc thuế suất thấp các loại nguyên vật liệu phục vụ công nghiệp nông thôn

mà trong nớc cha sản xuất đợc hoặc còn thiếu

Xây dựng các quỹ bảo hiểm sản xuất dới nhiều hình thức Nhà nớc có chính sách cho nông dân nghèo vay tiền vào đầu vụ thu hoạch để không phải bán nông sản ở thời điểm bất lợi về giá Phát triển các loại hình kinh doanh kết hợp công nghiệp, nông nghiệp, xuất nhập khẩu theo phơng thức ký kết hợp đồng dài hạn với nông dân

3 Phát triển mạnh các hình thức kinh tế hợp tác, đổi mới hoạt động của các cơ sở quốc doanh trong nông nghiệp và nông thôn, phát triển các cơ sở quốc doanh ở vùng sâu, vùng xa: tiếp tục phát huy vai trò tự chủ của kinh tế

hộ gia đình, kể cả kinh tế tiểu chủ Tập trung chỉ đạo phát triển mạnh các hình thức kinh tế hợp tác của nông dân theo tinh thần Chỉ thị 68/CT-TƯ của Ban Bí

th Trung ơng Đảng khoá VII và Luật hợp tác xã

Nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ sở quốc doanh trong nông nghiệp và nông thôn theo hớng tập trung làm dịch vụ (điện, nớc, kỹ thuật, tài chính-ngân hàng, thơng mại, vận tải vv) công nghiệp chế biến và chuyển giao

cho nông dân, trên cở sở đó phát triển thêm một số cơ sở quốc doanh nông, lâm nghiệp ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Đổi mới và củng cố các quốc doanh đánh cá theo hớng tăng nhanh khả năg bám trụ dài ngày trên biển, làm dịch vụ ngoài biển và trên bờ để tạo điều kiện cho ng dân ra khơi bám biển Phát triển các hình thức hợp tác giữa các doanh nghiệp Nhà nớc với các hợp tác xã và các hộ nông dân Xây dựng hiệp hội ngành nghề hoạt động theo cơ chế dân chủ, tự quản, trong đó cơ sở quốc doanh trong hiệp hội có vai trò nòng cốt.

B Thực trạng về đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp qua các năm

I Tình hình phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn thời kỳ 1990-1995

1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn

1.1 Cơ cấu ngành nông nghiệp

Cơ cấu nông nghiệp đã từng bớc phát triển toàn diện hơn, hạn chế dần tính độc canh Cơ cấu giá trị sản lợng trồng trọt và chăn nuôi có sự thay đổi theo hớng tích cực

Trong ngành trồng trọt thì lơng thực là ngành trọng tâm của nông nghiệp

đã có những tiến bộ rõ rệt Từ năm 1989 đến 1995 mỗi năm ta xuất khẩu 1,5 triệu tấn gạo Sự tiến bộ của sản xuất lơng thực đã góp phần quan trọng đảm bảo nhu cầu cho xã hội Trong cơ cấu cây lơng thực cần ghi nhận một chuyển hớng tích cực là ở miền Bắc vụ lúa chiêm dài ngày, năng suất thấp đã đợc thay bằng

vụ lúa xuân ngắn ngày có năng suất cao và vụ Đông đang trở thành vụ sản xuất chính, góp phần tăng thêm khối lợng nông sản ở đồng bằng sông Cửu long, vụ lúa nổi đợc thay bằng vụ lúa Đông xuân, tăng thêm vụ lúa Hè thu

Ngành chăn nuôi cũng đợc phát triển mạnh mẽ Đàn lợn đã tăng từ 8,9 triệu con năm 1976 lên 13,8 triệu con năm 1991 Trong đó tỷ lệ đàn lợn lai kinh

tế ngày càng tăng Do vậy trong lợng xuất chuồng bình quân tăng nhanh Đàn trâu bò tăng từ 3,3 triệu con lên 6,08 triệu con, trong đó đàn bò tăng rất nhanh,

từ 1,585 triệu con năm 1976 lên 3,201 triệu con năm 1992 ở các tỉnh phía Bắc,

20 năm đàn bò liên tục bị giảm, từ năm 1981 trở lại đây đã tăng nhanh, kể cả ở vùng đồng chiêm trũng

1.2 Cơ cấu thành phần trong nông nghiệp

Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần đã đợc thực hiện phổ biến trong nông nghiệp, đã có sự chuyển biến quan trọng từ chỗ chủ yếu là quốc doanh và tập thể sang chủ yếu là kinh tế hộ - lấy hộ làm đơn vị sản xuất cơ bản trong nông nghiệp Nền nông nghiệp nhiều thành phần đã nhanh chóng vào cuộc sống có tác dụng quan trọng trong việc khai thác mọi tiềm năng về đất đai, lao động, tiền vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có để đẩy mạnh sản xuất nông sản hàng hoá

1.3 Cơ cấu vùng trong nông nghiệp: đang đợc hình thành nh các vùng trọng

điểm trong cây lơng thực ở đồng bằng sông Cửu long và đồng bằng sông Hồng Các vùng cao su, cà phê đang hình thành ở Tây Nguyên và miền Đông Nam Bộ Vùng chè tập trung chủ yếu ở các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc Điều đó

đã tạo ra sự phân bố lại lao động, vốn đầu t và t liệu sản xuất, thúc đẩy các vùng kinh tế lạc hậu phát triển

Cơ cấu kinh tế nông thôn chậm biến đổi, ở nhiều nơi vẫn mang nặng tính thuần nông, ví dụ ở đồng bằng sông Hồng, trong giá trị tổng sản lợng,phần phi nông nghiệp mới có 15%, ở miền núi phía Bắc 10,7% Trong nhiều năm chúng

ta thực hiện u tiên phát triển công nghiệp nặng, do đó vốn đầu t cho nông nghiệp còn cha thoả đáng Nếu tính bình quân 10 năm 1976-1986 vốn đầu t cho nông nghiệp và thuỷ lợi chiếm 18,75 trong tổng vốn đầu t, riêng nông nghiệp là 9,8%

và thuỷ lợi là 8,9% Từ năm 1986 đến nay tuy Nghị quyết của Đảng đã nêu rõ

"nông nghiệp thật sự là mặt trận hàng đầu" nhng vốn đầu t cho nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng thấp so với công nghiệp Vì đầu t cho nông nghiệp cha thoả đáng nên cơ sở vật chất kỹ thuật trong nông nghiệp còn thấp Các công trình thuỷ lợi mới đảm bảo tới đợc 40,5% diện tích gieo trồng hàng năm Tình trạng úng hạn xảy ra thờng xuyên, phân hoá học và thuốc trừ sâu còn thiếu , diện tích cày bừa bằng máy mới chiếm khoảng 20% Việc chế biến nông sản còn ở mức thấp làm

ảnh hởng đến sản xuất, tiêu dùng và xuất khẩu nông sản

Mặc dù cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn nớc ta trong những năm 1990-1995 đã có những biến đổi cơ bản và tích cực nhng sự biến đổi đó diễn ra với tốc độ rất chậm Vì vậy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng sản xuất hàng hoá, hiện đại hoá công nghiệp hoá với tốc độ nhanh là một đòi hỏi cấp thiết khách quan

2 Cơ sở hạ tầng nông thôn

2.1 Điện, đờng giao thông và cơ sở vật chất khác cho phát triển nông nghiệp

Theo kết quả tổng điều tra nông thôn và nông nghiệp năm 1994 cá nớc có 60% số xã có điện, 86,4% số xã có đờng ô tô đến trung tâm xã, 98% số xã có tr-ờng cấp I, 76% có trờng cấp II, 92% số xã có trạm xá xã, 37% có nhà trẻ và 49,3% số xã có trạm biến thế điện Cơ sở hạ tầng nông thôn đã đợc nâng cao so với các thời kỳ trớc, điều kiện nhà ở, học hành, bảo vệ sức khoẻ của nhân dân nông thôn có bớc tiến rõ nét; 57,7% số hộ nông thôn có nhà kiên cố, 65% số hộ

có nguồn nớc sạch Tình trạng học sinh nông thôn bỏ học đã giảm dần Đời sồng tinh thần của nông dân có nhiều tiến bộ: tỷ lệ hộ có máy thu thanh từ 11%lên 32,8% trong cùng thời gian, 53% số hộ nông thôn có điện dùng trong sản xuất

và sinh hoạt

Máy móc công cụ phục vụ sản xuất ở nông thôn tăng nhanh, gắn liền với

sự đầu t mua sắm của các hộ nông dân tự chủ Đến năm 1995 cả nớc có 41700 máy kéo, 584000 máy bơm nớc các loại, 52000 máy xay xát, 99000 máy tuốt lúa có động cơ và hàng trăm ngàn các loại công cụ cơ khí phục vụ sản xuất và chế biến nông, lâm thuỷ sản Điện dành cho nông thôn và nông nghiệp từ 801 triệu kwh năm 1991 tăng lên 1166 triệu kwh năm 1994 và 1300 triệu kwh năm

1995, tỷ trong từ 15% lên 20% điện sản xuất trong 5 năm tơng ứng Nông thôn

có điện nên điều kiện lao động và bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, thiết bị,

đồ dùng trong gia đình hộ nông dân tăng lên, rõ nhất là vùng đồng bằng và nông thôn ven thành phố, thị xã, khu công nghiệp

Vấn đề tồn tại hiện nay là nông thôn vùng núi, vùng cao, vùng sâu cơ sở hạ tầng còn thấp kém, nhất là điện và đờng ô tô, ở đồng bằng giá điện còn cao

730 đồng/kw, kéo theo sự gia tăng của chi phí thuỷ lợi, phí ở các vùng đã đợc thuỷ lợi hoá

2.2 Hệ thống các công trình thuỷ lợi

Một số các công trình thuỷ lợi tuy đầu t vốn lớn nhng đã xuống cấp nên năng lực phục vụ sản xuất nông nghiệp còn hạn chế Thực tế cho thấy rằng, năng lực tới của các công trình thuỷ nông cả nớc mới đảm bảo tới tự chảy trên 2,2 triệu ha canh tác, tới bán điện trên 1,1 triệu ha canh tác, tổng công 3,3 triệu

ha canh tác Nhng thực tế hàng năm chỉ khai thác đợc khoảng 90% công suất thiết kế do máy móc cũ kỹ, kênh mơng sụt lở, thiếu điện, không đồng bộ giữa công trình đầu mối và hệ thống kênh mơng Các hồ đập thuỷ lợi tuy công suất thiết kế tới lớn, nhng về mùa khô thờng xuyên thiếu nớc do tệ phá rừng đầu

nguồn, đốt nơng làm rẫy Cây trồng quan trọng nhất của Việt Nam là cây lúa thì năm 1995 diện tích lúa đợc tới là 5,6 triệu ha, chiếm 84% tổng diện tích gieo cây lúa cả nớc, trong đó vụ lúa Đông xuân 2,5 triệu ha, lúa Hè thu 2 triệu và 1,1 triệu ha vụ mùa Diện tích lúa bị hạn, bị úng hàng năm vẫn còn lớn nhất là ở vùng đồng băng sông Hồng và miền Trung Khả năng chống hạn, chống úng của các công trình thuỷ nông hiện có dù có khá hơn trớc song vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu cung cấp nớc theo nhu cầu sinh trởng của cây lúa Tỷ lệ diện tích lúa đ-

ợc tới, tiêu theo khoa học cha đạt 50% tổng diện tích gieo cấy hàng năm

Biểu2 Số lợng các công trình thuỷ lợi

807,4 975,0 1000 1166 1300

3 Chính sách đầu t vốn thời kỳ 1990-1995

Nông nghiệp và nông thôn nớc ta có vị trí rất quan trọng (chiếm hơn 80%

c dân cả nớc và chiếm tỷ trọng khá lớn trong sản phẩm của nền kinh tế quốc dân) Trong nhiều năm qua chúng ta chỉ chú ý đến nông nghiệp, lãng quên địa bàn nông thôn vì vậy kinh tế nông thôn nớc ta chủ yểu là thuần nông với cơ sở vật chất nghèo nàn, kết cấu hạ tậng thấp kém ở các nớc phát triển công nghiệp nông thôn khá phát triển ở đây không chỉ có tiểu công nghiệp và thủ công nghiệp với kỹ thuật truyền thống mà còn có cả công nghiệp lớn với kỹ thuật tiên tiến, gắn với hoạt động nông nghiệp nông thôn Bên cạnh đó dịch vụ thơng mại cũng rất phát triển

Vốn là điều kiện và tiền đề để phát triển và mở rộng sản xuất, nâng cao

đời sống và dân c nông thôn từng bớc xoá đói giảm nghèo Vì vậy, một mặt phải

huy động nguồn vốn tự có trong nông dân, mặt khác Nhà nớc phải giúp đỡ nông dân, cho họ vay vốn với nhiều hình thức phong phú và có hiệu quả.

3.1 Chính sách đầu t vốn

Từ sau Nghị quyết 10 của Bộ chính trị nền kinh tế nớc ta từng bớc

chuyển sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc Chính sách đầu t vốn

đã thay đổi: vốn bao cấp cho các doanh nghiệp quốc doanh giảm hẳn và chuyển những đầu t đó sang hình thức tín dụng vay vốn và phải trả lãi suất để tạo cho các xí nghiệp nông nghiệp quốc doanh quan tâm đến việc sử dụng vốn có hiệu quả

Vốn ngân sách dành cho khai hoang vẫn giữ tỷ lệ 5%-7%, tỷ lệ dành cho các nông trờng quốc doanh từ 40% của những năm 1986-1987 giảm xuống còn trên 10% Đảng lu ý là vốn ngân sách tập trung đầu t cho thuỷ lợi (chủ yếu là thuỷ nông) - một bộ quan trọng của hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn cũng giảm

Biểu 3 Vốn và cơ cấu vốn đầu t xây dựng cơ bản của Nhà nớc trong

Trạm trại 12503 3,7 400 0,06 20597 2,4

Nhà nớc đã dành số vốn lớn đề thực hiện chơng trình 327 nhằm bảo vệ có hiệu quả vốn rừng hiện có gắn với định canh định c, phủ xanh đất trống đồi trọc, tăng khả năng phòng hộ của rừng, tạo ra sản phẩm hàng hoá, giải quyết việc làm, góp phần phân bố lại lao động dân c và củng cố an ninh quốc phòng Triển khai thực hiện chơng trình 327 trong hai năm 1993-1994 Nhà nớc đã đầu t 416

tỷ đồng trong đó đầu t cho lâm nghiệp 291,2 tỷ đồng, cho vay 67,2 tỷ đồng, đã

đầu t trực tiếp đến hộ 60% tổng số vốn đầu t và 85% so với đầu t lâm sinh (bảo

vệ, khoanh nuôi và trồng rừng) bình quân một hộ năm 1993: 0,8-1,2 triệu đồng, năm 1994: 1,4-2 triệu đồng

3.2 Chính sách tín dụng cho nông nghiệp

Cùng với sự đổi mới của nề kinh tế tổ chức ngân hàng đã có sự cải tổ Bắt

đầu thử nghiệm mô hình ngân hàng hai cấp : ngân hàng Nhà nớc Trung ơng làm nhiệm vụ quản lý nhà nớc và các ngân hàng Thơng mại với chức năng kinh doanh tiền tệ, trong đó có Ngân hàng Phát triển Nông nghiệp Trong thời gian này, các Hợp tác xã tín dụng ở cơ sở bị tê liệt hoàn toàn Hoạt động tín dụng ở nông thôn chủ yếu là Ngân hàng Nông nghiệp Việt nam

Từ khi hộ gia đình đợc coi là đơn vị kinh doanh tự chủ, nó đã trở thành

đối tợng khách hàng chủ yếu của tín dụng ngân hàng nông nghiệp Tuy vậy, việc triển khai cho vay vốn tới hộ nông dân những năm 1989-1990 vẫn tranh luận với những ý kiến khác nhau Một số ngời lo ngại rằng cho các hộ nông dân vay sẽ dẫn tới xu hớng phát triển t bản chủ nghĩa Về phía Ngân hàng Nông nghiệp lo ngại việc thu hồi vốn và khả năng hoàn trả của nông dân Cuối 1990 đầu năm

1991, trớc áp lực to lớn về vốn của các hộ nông dân, Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam đã thí điểm cho vay tới 90 hộ nông dân ở 3 xã thuộc huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh với số vốn vay trên 31 triệu đồng, lãi suất 2,4%/tháng để mua phân bón 85% đã hoàn trả lại Ngân hàng huyện sau vụ thu hoạch Tỉnh An Giang cho 15260 hộ vay với 31 tỷ đồng để mua phân bón, thuốc trừ sâu, xăng dầu Sau vụ thu hoạch, đúng thời hạn ngân hàng đã thu đủ cả vốn

và lãi

Từ kết quả thí điểm tháng 6/1991 Hội đồng Bộ trởng đã ra chỉ thị 202/HĐBT về việc cho vay vốn sản xuất đến hộ nông dân Chỉ thị đã đợc triển khai và mở rộng ở nhiều địa phơng trong cả nớc Từ 63 tỷ đồng d nợ năm 1990 tăng lên 245 tỷ năm 1991, 1431 tỷ năm 1992 và 6 tháng đầu năm 1993 tăng lên

2479 tỷ đồng Trong lúc đó quốc doanh nông nghiệp năm 1992 d nợ 142 tỷ và các Hợp tác xã 109 tỷ.

Lợng vốn cho các hộ nông dân vay chủ yểu là tín dụng ngắn hạn, doanh

số cho vay chiếm 96-99% Số lợt hộ đợc vay ở các vùng có khác nhau, theo các thời gian cũng khác nhau ở thời kỳ này, lãi suất cho vay uyển chuyển hơn, tỷ lệ lãi suất theo xu hớng giảm xuống Từ 5/1992 lãi suất cho các hộ vay là 3,3-4,2%/tháng đối với tín dụng ngắn hạn và trung hạn Từ 8/1992 lãi suất tín dụng giảm xuống tơng ứng còn 3,0-3,2%/tháng và 2,1-2,4%/tháng Từ 10/1993 lại giảm còn 1,4-1,8% và 1,2% Tuy vậy, tổ chức Ngân hàng Thơng mại vẫn cha

đạt lãi suất dơng Hàng năm Ngân hàng Nông nghiệp còn bị lỗ Năm 1992 lỗ kinh doanh toàn ngành là 52 tỷ đồng

Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam đã thực hiện một số mô hình tín dụng

và phơng thức chuyển tải vốn xuống các vùng nông thôn với các đối tợng: hộ giầu, trung bình và nghèo Có hai phơng thức cho vay tới hộ: cho vay trực tiếp theo 2 dạng: cho vay tại Hội sở ngân hàng và thành lập tổ cho vay lu động cho vay và thu nợ trực tiếp tới hộ nông dân, cho vay thông qua tổ nhóm tơng hỗ tín chấp do nông dân tự nguyện thành lập và cho vay thông qua tổ chức kinh tế tài chính trung gian (hợp tác xã, nông trờng, xí nghiệp, ngân hàng cổ phần, hợp tác xã tín dụng ) làm dịch vụ hởng hoa hồng (20% chênh lệch lãi suất đầu vào và

đầu ra thu nộp vào ngân hàng)

Biểu 4 Tình hình cho vay tín dụng nông nghiệp

Đơn vị: Tỷ đồng Đến 31/12/1991 Đến 31/12/1992 Đến 31/12/1993

D nợ

đến 31/12/

1991

Doanh

số cho vay

D nợ Doanh

số cho vay

số cho vay

D.hải Miền Trung 4,3 50,8 29,9 287,9 165,5 338,0 283,0

Đông Nam bộ 13,8 38,8 25,0 249,8 126,9 262,8 202,4

TD MN Phía bắc 19,7 71,5 45,7 404,1 241,2 477,7 428,3

4 Thành tựu đạt đợc trong nông nghiệp

Đây là thời kỳ phát triển ổn định của nông nghiệp nớc ta trên cả hai ngành trồng trọt và chăn nuôi Trồng trọt phát triển toàn diện, trong đó nổi bật nhất là sản lợng lơng thực Sản lợng lơng thực quy thóc bình quân thời kỳ 1990-1995 đạt 25 triệu tấn tăng 27,3% (5,3 triệu tấn) so với bình quân 1986-1990 Tốc độ tăng sản lợng lơng thực bình quân một năm đạt 4,3%, cao hơn tốc độ tăng trởng dân số 2,2% nên lơng thực bình quân nhân khẩu năm sau cao hơn năm trớc, bình quân 1991-1995 đạt 351 kg so với 310 kg bình quân 5 năm trớc đó, chúng ta có thể thấy rõ điều đó trong biểu sau:

Biểu 5: Sản lợng lơng thực bình quân/ngời giai đoạn 1990-1995

và có xu hớng tăng dần từ 1 triệu tấn năm 1991 lên 1,95 triệu tấn năm 1992; 1,75 triệu tấn năm 1993; 1,95 triệu tấn năm 1994 và 2 triệu tấn năm 1995 Nớc

ta vẫn giữ vị trí thứ 3 trong các nớc xuất khẩu gạo nhiều nhất trên thế giới sau Thái Lan và Mỹ Nạn đói giáp hạt ở miền Bắc đã bị đẩy lùi, kể cả những năm thời tiết không thuận lợi nh 1991, 1993, 1994 An toàn lơng thực quốc gia đợc

đảm bảo khá vng chắc trong phạm vi cả nớc

Với kết quả đó, chúng ta không chỉ đạt mà còn vợt xa mục tiêu sản xuất

l-ơng thực kế hoạch 5 năm 1991-1995 do Đại hội VII đề ra (kế hoạch 1995 đặt 25

triệu tấn, thực hiện 27,4 triệu tấn) Đây là lần đầu tiên kế hoạch 5 năm về sản xuất lơng thực của nớc ta đợc thực hiện trọn vẹn nhất Đạt đợc kết quả đó, trớc hết và chủ yếu do sản xuất lúa có tiến bộ toàn diện và vợt bậc cả về mở rộng diện tích và thâm canh tăng năng suất Diện tích từ 6,3 triệu hecta năm 1991 tăng lên 6,71 triệu hecta năm 1995, cơ cấu mùa vụ thay đổi, diện tích lúa Đông xuân từ 2,15 triệu hecta tăng lên 2,47 triệu hecta, lúa Hè thu từ 1,3 triệu hecta lên 1,6 triệu hecta còn lúa mùa giảm từ 2,83 triệu hecta xuống 2,63 triệu hecta trong 5 năm Tăng diện tích bằng khai hoang, tăng vụ kết hợp chuyển vụ lúa mùa năng suất thấp, không ổn định sang hai vụ lúa Đông xuân và Hè thu năng suất cao và ổn định là một yếu tố quyết định làm tăng sản lợng lúa 5 năm qua Cùng với yếu tố diện tích tăng, năng suất lúa trong thời gian đó cũng tăng từ 31,4 tạ/hecta lên 46,4 tạ/hecta Nếu tính bình quân 5 năm 1991-1995 so bình quân 5 năm 1986-1990, năng suất lúa tăng từ 35,3 tạ/ha lên 40,4 tạ/ha, trở thành nguyên nhân chủ yếu quyết định quy mô và tốc độ tăng sản lợng lúa nói riêng, l-

ơng thực nói chung Bình quân giữa hai thời kỳ, sản lợng lúa cả nớc tăng thêm 5,2 triệu tấn (22,4 so với 17,2) riêng năng suất tăng đã làm sản lợng lúa tăng 3,1 triệu tấn Các yếu tố thâm canh lúa nh thuỷ lợi, phân bón, chăm sóc đặc biệt giống mới, khuyến nông đều góp phần tích cực vào quá trình và kết quả thâm canh, tăng năng suấtlúa những năm qua Giá vật t, phân bón ổn định, số lợng và chủng loại phong phú, phơng thức mua, bán linh hoạt, lu thông tự do đã tạo điều kiện cho nông dân thâm canh tăng năng suất lúa cao hơn các thời kỳ trớc đó

Điều đặc biệt có ý nghĩa là: những kết quả đó đạt đợc trong điều kiện thời tiết không thuận lợi, vụ Đông xuân 1990-1991 sâu rày phá hoại làm giảm nửa triệu tấn lúa ở đông bằng sông Cửu Long, ma lớn ở đồng bằng sông Hồng làm thiệt hại hơn triệu tấn thóc Nếu không có những khó khăn khách quan trên đây, chắc chắn sản lợng lơng thực còn đạt mức cao hơn, thành tựu còn to lớn hơn

Hai vùng điểm lúa hàng hoá đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long,

đều đạt những tiến bộ mới về thâm canh tăng vụ, trong đó nổi lên nhiều tỉnh vợt mức lơng thực 1 triệu tấn/năm

Màu lơng thực tuy phát triển chậm hơn, sản lợng quy thóc (từ 2,44 triệu tấn lên 2.58 triệu tấn trong hai thời kỳ) nhng cũng có những nét mới về cơ cấu sản xuất Cây ngô tăng nhanh cả về diện tích lẫn năng suất 1991: diện tích 44 vạn ha, năng suất 15 tạ/ha; 1995: diện tích 53 vạn ha, năng suất 20 tạ/ha, đa sản lợng ngô từ 67,2 vạn tấn lên 1,1 triệu tấn trong 5 năm Đó là một tiến bộ quan trọng góp phần ổn định và tăng nhanh sản lợng lơng thực cả nớc theo hớng thị trờng Các cây màu khác nh khoai sắn phát triển chậm và giảm sút do kém hấp

dẫn đối với thị trờng, giá cả thấp, khả năng tiêu dụng thu hẹp do đợc mùa lúa Sự

điều chỉnh nh trên là hợp lý

Sản xuất rau, đậu, cây công nghệ, cây ăn quả có những bớc phát triển mới Những cây trồng có sản phẩm phục vụ công nghiệp chế biến và xuất khẩu tăng khá nhanh Bình quân 5 năm 1991-1995 so với bình quân 5 năm 1986-1990 sản lợng lạc tăng 21% (45 nghìn tấn), mía tăng 25,9% (1,3 triệu tấn), đỗ tơng tăng 18,9% (16,4 nghìn tấn), bông tăng gấp 2,38 lần, tiêu tăng 68,5%, diện tích cây ăn quả tăng 6,9% Diện tích rau đậu, nhất là rau vụ Đông ở miền Bắc tăng nhanh, số lợng, chủng loại đa dạng, chất lợng cao hơn đă đáp ứng mọi nhu cầu tiêu dùng trong nớc về rau xanh, tơi quanh năm

Nét mới trong sản xuất trồng trọt 5 năm qua là bớc đầu đă hình thành các vùng sản xuất tập trung có tỷ xuất hàng hoá lớn gắn vơi thị trờng trong nớc và suất khẩu nh lúa gạo đồng bằng sông Cửu Long, cao su, cà phê ở vùng Đông Nam Bộ và Tây Nguyên, chè ở trung du và miền núi phía bắc, cây ăn quả ở đồng bằng Nam Bộ và các tỉnh Bắc Bộ; rau, đậu vụ đông ở đồng bằng sông Hồng Phơng thức sản xuất hàng hoá đă tác động trực tiếp đến các vùng đó, khơi dậy những tiềm năng về đất đai, lao động, khoa học kĩ thuật, tạo nên tốc độ tăng tr-ởng cao của một số sản phẩm có thị trờng tiêu thụ Riêng vùng đồng băng sông Cửu Long sản lợng lúa năm 1995 ớc đạt trên 13 triệu tấn tăng 3 triệu tấn so với

1991 và là vùng cung cấp toàn bộ gạo xuất khẩu của nớc ta hiện nay Vùng cà phê Tây Nguyên với sản lợng năm 1994 đạt trên 166 nghìn tấn cà phê nhân, năm

1995 ớc đạt 175 ngàn tấn, tăng gấp đôi năm 1992, trong đó trên 90% đã xuất khẩu đem lại nguồn ngoại tệ lớn thứ hai sau gạo; các vùng sản xuất cây ăn quả tập trung nh xoài, nhãn ở Vĩnh Long, Tiền Giang, nho Ninh Thuận, vải thiều Hải Hng, Hà Bắc, Quảng Ninh, mận hậu, mận tam hoa ở Lào Cai, Sơn La rau

Đà Lạt, lạc Tây Ninh, Nghệ An đang phát triển mạnh theo hớng sản xuất hàng hoá, đem lại thu nhập cao trong ngành trồng trọt, từng bớc đa dạng hoá cây trồng, gắn với thị trờng Những cây trồng giảm diện tích và sản lợng trong 5 năm qua là cói, đay, dừa, thuốc lá, sắn chủ yếu là do sản phẩm khó tiêu thụ, giá thấp Việc chuyển diện tích gieo trồng các cây này sang nhiều cây trồng có hiệu quả hơn là sự điều chỉnh cần thiết (trừ những loại đất không điều chỉnh đợc nh

đất trồng cói, trồng dừa )

Chăn nuôi phát triển ổn định cả trâu bò lợn và gia cầm Bình quân 5 năm 1991- 1995 so với bình quân 5 năm 1986- 1990, đàn trâu tăng 5,7%, đàn bò tăng 10,1%, đàn lợn tăng 24%, đàn gia cầm tăng 28,7%, sản lợng thịt hơi xuất chuồng tăng 25,6%, sản lợng trứng tăng 33,6% là những thực tế chứng minh sự

phát triển khá nhanh và ổn định của chăn nuôi trong cơ chế mới Không chỉ tăng

đầu con mà trọng lợng xuất chuồng bình quân cũng tăng nhanh, nên sản lợng thịt hơi các loại xuất chuồng tăng từ 918 nghìn tấn lên 1,15 triệu tấn trong hai thời kỳ, riêng 1995 đạt 1,29 triệu tấn Chất lợng sản phẩm chăn nuôi đợc nâng cao nhất là thịt lợn, theo chơng trình nạc hoá, để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nớc và xuất khẩu Sản lợng trứng, sữa bò, mật ong đều tăng nhanh Đặc biệt, chăn nuôi bò sữa phát triển nhanh ở các vùng ven đô thị nhất là ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội Tổng đàn bò sữa cả nớc năm 1995 ớc đạt 20 nghìn con trong đó riêng thành phuố Hồ Chí Minh có trên 11 nghìn con (năm

1991 có 5492 con, 1994 có 10420 con), chủ yếu theo quy mô hộ gia đình và các nông trại nhỏ

Chăn nuôi phát triển, thực phẩm cung cấp cho thị trờng trong nớc và xuất khẩu tăng nhanh, nhiều vùng chăn nuôi hàng hoá đa hình và tăng trởng ổn định

là một nét mới trong sản xuất nông nghiệp nớc ta 5 năm 1991-1995 Các sản phẩm xuất khẩu nh thịt chế biến, trứng vịt muối, lông vịt tuy còn ít về số lợng, nhng chất lợng có tiến bộ, nên thị trờng đợc mở rộng và ổn định hơn Sản lợng thịt chế biến năm 1993 lên tới 19,7 nghìn tấn, so với 12,8 nghìn tấn năm 1992

Chăn nuôi gia súc khác có bớc phát triển mới: nhất là đàn dê tăng nhanh, chăn nuôi hơu, nuôi ong , nuôi tằm mở rộng theo hớng sản xuất hàng hoá và đã góp phần quan trọng cung cấp thêm nhiều sản phẩm có giá trị tiêu dùng trong n-

ớc và xuất khẩu Một số tỉnh đã bắt đầu phát triển đàn cừu, bổ xung nguồn thực phẩm có giá trị phục vụ nhu cầu tiêu dùng đang tăng lên của dân c và khách du lịch Đàn dê từ 312 nghìn con năm 1991 tăng lên 370 nghìn con năm 1994, đàn cừu từ vài trăm con tăng lên trên một nghìn con chủ yếu ở tỉnh Ninh Thuận

Tốc độ tăng trởng chăn nuôi trong những năm qua, đặc biệt 3 năm 1993-1995 khá ổn định: Đàn trâu 4,3%, đàn bò 6,4%, đàn lợn 20%, đàn gia cầm 21%, trọng lợng thịt hơi xuất 22,8% so với mức bình quân 1989-1992

Nguyên nhân làm cho chăn nuôi phát triển những năm qua là sản lợng

l-ơng thực tăng, sản lợng và chất lợng thức ăn gia súc ổn định, gia cả hợp lý, ngời chăn nuôi có lãi, mặt khác nhu cầu về sản phẩm chăn nuôi tăng do đời sống dân

c đợc cải thiện, mức tiêu dùng, thịt, sữa, trứng cao hơn trớc Nh vậy cả hai yếu tố

"đầu vào" và "đầu ra" của sản phẩm chăn nuôi phát triển theo hớng sản xuất hàng hoá Theo số liệu tổng điều tra nông thôn 1994 cả nớc có 25213 hộ nhăn nuội kiểu trang trại với quy mô từ 11 con lợn thịt trở lên, nhiều hộ nuôi bò đàn với số lợng 50 con đến 100 con, đàn gia cầm hàng nghìn con Phơng thức chăn

nuôi tự cấp, tự túc đã và đang chuyển dần sang sản xuất hàng hoá gắn với thị ờng.

tr-Đó là bớc tiến quan trọng tạo nên sự thay đổi về chất trong chăn nuôi 5 năm 1990-1995 ở nớc ta, từng bớc rút ngắn khoảng cách giữa chăn nuôi với trồng trọt trong cơ cấu giá trị tổng sản lợng nông nghiệp

II Tình hình phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn thời kỳ 1996-2001

1 Chính sách cơ cấu kinh tế nông thôn

Kinh tế nông thôn là một trong hai bộ phận hợp thành cơ cấu kinh tế quốc dân: Kinh tế nông thôn đợc phân biệt với kinh tế thành thị không đơn thuần ở tính đặc trng ngành mà là đặc trng lãnh thổ Sự phân biệt đó gắn với điều kiện tự nhiên và sự phân công lao đông xã hội Kinh tế nông thôn bao gồm các hợp

đồng đợc sản xuất và dịch vụ đợc thực hiện tren địa bàn nông thôn bất kể đó là nông nghiệp hay phi nông nghiệp Cùng với tiến trình lịc sử và sự phát triển của kinh tế, xu hớng chung của sự vận động kinh tế nông thôn có thay đổi tỷ trọng nông nghiệp giảm dần và tỷ trọng các hoạt động phi nông nghiệp tăng dần Sự vận động đó bắt nguồn từ thu nhập và đời sống của bộ phận dân c sống ở nông thôn và đó là sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế nông thôn Trong cơ cấu kinh tế nông thôn, nông nghiệp giữ vị trí quan trọng nhất nhng không phải là tất cả Cùng với nông nghiệp là các hoạt đông sản xuất và dịch vụ phi nông nghiệp, xác lập cơ cấu kinh tế chính là giải quyết mối quan hệ tơng tác giữa những bộ phận cấu thành trong tổng thể kinh tế nông thôn dới sự tác đông của lực lợng sản xuất

và quan hệ sản xuất, giữa tự nhiên và con ngời trong các điều kiện cụ thể về thời gian và không gian Các mối quan hệ trong cơ cấu kinh tế nông thôn phản ánh trình độ phát triển của phân công lao động xã hội của quá trình chuyên môn hoá

và hợp tác hoá giữa sản xuất và tiêu dùng của xã hội nói chung Cơ cấu kinh tế nông thôn là thớc đo trình độ phát triển của nền kinh tế mỗi nớc và chừng mực nhất định còn phản ánh tính chất văn minh của xã hội

Thông thờng vai trò quan trọng của nông nghiệp trong nền kinh tế đợc

đánh giá theo các chỉ tiêu nh: nông nghiệp chiếm khoảng 45% (1976-1990) có lúc trên 50% thu nhập quốc dân, sử dụng trên 70% lao động: tăng trởng của nông nghiệp có ảnh hởngquyết định đến tăng trởng của nền kinh tế, lúa và giá lúa trong nhiều năm đã đợc xem là vật chuẩn để định ra các thứ giá cả hàng hoá khác trong chính sách giá của Nhà nớc Kể từ sau năm 1990 tuy tình hình đã thay đổi, tỷ lệ tăng trởng nông nghiệp chậm tơng đối so với ngành khác, nhng sự tăng trởng của nông nghiệp đã góp phần ổn định kinh tế xã hội nớc ta trong bối

cảnh khủng hoảng tài chính khu vực và giảm sút tăng trởng của Việt Nam trong thời kỳ 1997-2000 Từ năm 1998 mặc dầu tăng trởng kinh tế nớc ta chậm lại,

đầu t nớc ngoài sút giảm, các ngành công nghiệp dịch vụ bị ảnh hởng lớn, nhng nông nghiệp vẫn giữ đợc nhịp độ tăng khản định 3,6% (năm 1998) và 5,5% (năm 1999) (tính theo GDP của nông nghiệp) Tỷ trong của nông nghiệp trong GDP cũng giảm từ dới 40% năm 1990 còn dới 25% năm 1995 Có quan điểm cho rằng đây là sự chuyển dịch cơ cấu theo hớng tích cực, nhng nếu đi sâu phân tích sự thay đổi này một phần do tốc độ tăng của nông nghiệp, nhng cơ bản vẫn

là do giá thực tế của nông sản tăng chậm hơn giá cả hàng công nghiệp dịch vụ mơí thực sự là tác nhân chính làm giảm nhanh tỷ trọng nông nghiệp trong GDP

Điều này thể hiện khá rõ qua diễn biến chỉ số giá lơng thực, thực phẩm từ năm

1993 và nhất là từ 1997 đến nay Thành ra nông nghiệp có tăng trởng, lơng thực

và nhiều loại nông sản khác tăng nhanh đến mức d thừa (biểu 5) nhng

đời sống nông dân chậm đợc cải thiện Khoảng cách thu nhập nông thôn, thành thị đang ngày một doãng ra Đó là một nghịch lý đã xảy ra trong quá trình thay

đổi cơ cấu của nền kinh tế và là vấn đề đáng phải suy nghĩ về những chính sách

áp dụng với nông nghiệp trong tơng lai

Nguồn: Niên giám thống kê 2000 Tính theo giá trị sản xuất nông nghiệp

1.1 Cơ cấu ngành nông nghiệp: sự tập trung tối đa cho lơng thực một thời gian

khá dài đã giải quyết đợc nhiều vấn đề kinh tế xã hội quan trọng, nhng do hầu hết nguồn tài nguyên đợc thu hút vào đó nên không chỉ chăn nuôi mà còn nhiều loại cây trồng khác đã nằm trong tình trạng thiếu đầu t thích đáng, giá thành rất cao không cạnh tranh đợc khi nền kinh tế mở cửa Cơ cấu kinh tế của nông nghiệp đặt ra còn nhiều vấn đề khi nền kinh tế hội nhập Biểu 9 cho thấy cơ cấu của nông nghiệp, trồng trọt đã giữ vị trí chi phối trong nhiều năm với mức trên dới 80%, riêng lơng thực đã chiếm 1/ 2 giá trị sản lợng toàn ngành Sự phát triển

yếu ớt của chăn nuôi và các ngành phụ trong nông nghiệp là điều rất cần đợc phân tích tỉ mỉ có lẽ dới góc độ chính sách hơn là điều kiện thiên nhiên, thời tiết

Biểu 7: Cơ cấu nông nghiệp

Đơn vị: % Năm

Nguồn: Niên giám thông kê (tính theo giá cố định 1994)

Biểu 8: Giá trị sản xuất nông nghiệp (giá hiện hành)

Nguồn : Niên giám thống kê 2000

Nhìn chung giá trị sản xuất nông nghiệp trong các ngành trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ đều tăng từ năm 1995 đến năm 2000 trừ trờng hợp trong ngành trồng trọt duy nhất năm 1999 giá trị sản xuất đạt 100133,2 tỷ giảm xuống còn 97308,8 tỷ đồng

Giá trị sản xuất trong ngành trồng trọt vẫn chiếm tỷ trọng cao nhất , hơn rất nhiều so với giá trị sản xuất nông nghiệp trong ngành chăn nuôi và dịch vụ Năm 1995 ngành trồng trọt đạt 66793,8 tỷ so với ngành chăn nuôi 16168,2 tỷ, ngành dịch vụ 2545,6 tỷ Năm 2000 ngành trồng trọt đạt 97308,8 tỷ so với ngành chăn nuôi 24938,9 tỷ và ngành dịch vụ 3136,6 Tỷ trọng ngành chăn

nuôi, dịch vụ còn thấp so với ngành trồng trọt do đó cần phải có chính sách thích hợp cho việc khuyến khích phát triển ngành chăn nuôi và dịch vụ để tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, phát triển mạnh mẽ bền vững.

1.2 Cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp.

Sau nghị quyết 10 cha đầy 1 năm từ 1988, sản xuất lơng thực Việt Nam chẳng những vợt đỉnh cao của các năm trớc mà còn tạo ra xu hớng tăng trởng ổn

định năm sau cao hơn năm trớc trong suốt 10 năm Bình quân mỗi năm tăng 5,6% (1,29 triệu tấn) cao nhất trong khu vực Châu á (1,8%) cũng nh thế giới (1,7%) Với kết quả này năm 1997, Việt Nam đã đạt và vợt mục tiêu năm 2000

về sản xuất lơng thực do Đại hội VIII của Đảng đề ra và đa Việt Nam thành nớc xuất khẩu gạo thứ ba trên thế giới sau Thái Lan và Mỹ Lơng thực bình quân đầu ngời từ 280 kg (1987) tăng lên 392 kg (1997) Vựa lúa vùng đồng bằng Sông Cửu Long 4 năm liền kể từ 1994 bị lũ lụt nhấn chimg hàng vạn ha lúa Hè thu, vậy mà từ sau Nghị quyết 10 sản lợng lúa vẫn cứ tăng dần hàng năm; 1996: 7,6 triệu tấn, 1998 đã đạt trên 13,79 triệu tấn, gấp đôi năm đợc mùa trớc Nghị quyết

10 Đồng băng Sông Hồng, cái nôi của nền nông nghiệp lúa nớc tuy đất chật

ng-ời đông, diện tích gieo trồng đã đội trần nhng nhờ thâm canh tăng năng suất và

đổi mới cơ cấu giống nên sản lợng lúa vẫn tăng đều hàng năm Sản lợng lúa toàn vùng năm 1996 vẫn đạt 4,8 triệu tấn (trong điều kiện lũ lụt làm thất thu nửa triệu tấn) tăng 1,9 triệu tấn so với 1987 và 1,4 triệu tấn so với 1988 Năm 1997 vựa lúa này đã vơn tới con số 5,1 triệu tấn, lúa hàng hoá đạt con số kỷ lục 1 triệu tấn Vùng khu 4 cũ vẫn thiếu lơng thực triền miên, đói giáp hạt cũng diễn ra nghiêm trọng với quy mô trớc Nghị quyết 10, vậy mà 10 năm gần đây sản xuất lơng thực cũng không ngừng tăng tiến Sản lợng qui thóc năm 1996 đạt 2,47 triệu tấn

so với 1,8 triệu tấn 1988 tăng 67 vạn tấn Vụ đông xuân 97 vừa qua sản lợng lúa vùng này đã đạt gần 1,4 triệu tấn so với 71 vạn tấn của đông xuân 87, và 87 vạn tấn của vụ đông xuân 1988 Năm 1997 vùng đồng bằng sông Hồng bắt đầu xuất khẩu gạo với số lợng lớn mà giá lúa gạo vùng này đã thấp hơn vùng đồng bằng sông Cửu Long trong nhiều tháng Đó là hiện tợng lạ đánh dấu sự sang hạng của sản xuất lúa gạo miền Bắc Việt Nam

Đã hình thành các vùng sản xuất nông sản hàng hoá tập trung chuyên canh với quy mô lớn nh lúa ở đồng bằng sông Cửu Long, cà phê ở Tây Nguyên, cao su ở Đông Nam Bộ và Tây Nguyên, cây ăn quả ở Nam Bộ và miền núi phía Bắc, mía ở duyên hải miền Trung và đồng bằng sông Cửu Long, bò sữa ở ngoại

ô thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội Các vùng sản xuất hàng hoá tập trung có

tỷ xuất hàng hoá cao, chất lợng ngày càng tiếp cận với yêu cầu của thị trờng

trong và ngoài nớc trong đó có một số sản phẩm đủ sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế nh cà phê, cao su, hạt điều Sản lợng cà phê nhân năm 1988 mới có 31,3 ngàn tấn đến năm 1996 đã lên tới 252 ngàn tấn và năm 1997 này đạt 350 ngàn tấn gấp 10 lần năm 1988 và gấp 6,3 lần năm 1987 chất lợng và giá cả cà phê Việt Nam hiện nay không còn khoảng cách quá xa so với cà phê Brazil, Indonesia Cây cà phê đã góp phần biến đổi kinh tế xã hội Tây Nguyên, rõ nét nhất là Đắc Lắc sản lợng cà phê năm 97 ớc đạt gần 200 ngàn tấn Sản lợng cà phê xuất khẩu năm 1996 đạt 248 ngàn tấn đem về cho đất nớc hơn nửa tỷ USD

đứng vị trí thứ 2 nông sản xuất khẩu sau gạo và năm 1997 sẽ tăng khoảng 300 ngàn tấn, tăng 20% so với 96 Cùng với cà phê là cao su tự nhiên 10 năm qua đã

có bớc phát triển vợt bậc cả về diện tích và sản lợng Năm 1987 cả nớc mới có

203 ngàn ha và 51,4 ngàn tấn mủ khô, năm 1996 lên tới 283 ngàn ha và 138 ngàn tấn trong đó xuất khẩu 110 ngàn tấn Trên các vùng chuyên canh tập trung,

đã hình thành mô hình trang trại sản xuất lớn, kỹ thuật hiện đại hơn, gắn sản xuất với chế biến và xuất khẩu tạo ra tiền đề cơ bản để phát triển nông nghiệp hàng hoá gằn với xuất khẩu

Biểu 9: Giá trị sản xuất nông nghiệp phân theo vùng từ 1995-1999 ( theo

giá cố định 1994) Đơn vị: Tỷ đồng

Nguồn: Niên giám Thống kê 2000

Qua bảng số liệu trên ta thấy đợc rằng giá trị sản xuất nông nghiệp của vùng đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long là lớn nhất trong cả n-

ớc và trên thực tế lợng vốn đầu t cho nông nghiệp cho 2 vùng này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu t ở vùng đồng bằng sông Hồng năm 1995 giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 16575,8 tỉ đồng, năm 1997 sản lợng tăng đạt 18101,2 tỷ

tới năm 1998 đạt 18815,3 tỷ Cho tới năm 1999 tiếp tục tăng đạt 19603,9 tỷ, ở vùng đồng bằng sông Cửu Long năm 1995 : 31247,6 tỷ; năm 1997 : 34274,8; năm 1998: 36807,8; năm 1999:38700,5 tỷ Rõ ràng là có điều bất hợp lý trong

đầu t phát triển cho các vùng kinh tế vì vậy cần phải có chính sách đầu t thích hợp đảm bảo sự phát triển cân đối giữa các vùng

2 Cơ sở hạ tầng cho phát triển nông nghiệp nông thôn

2.1 Điện cho phát triển nông nghiệp nông thôn

Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VIII đã đề ra '' đến năm 2000 sẽ có 100% số huyện và 80% số xã có điện lới và điện tại chỗ '' Vì vậy một trong những mục tiêu đối với ngành điện trong kế hoạch 5 năm 1996-2000 đã đợc chính phủ đề ra là '' Phủ điện tất cả các tỉnh lỵ, huyện lỵ và 80% số xã trong toàn quốc trong đó có 60% số hộ nông dân dùng lới điện quốc gia''

Hiện trạng lới điện nông thôn còn nhiều bất cập, mỗi miền đợc hình thành

ở các giai đoạn khác nhau và có những đặc điểm riêng, ở miền Bắc lới điện nông thôn lúc đầu đợc hình thành trên cơ sở các trạm bơm tiêu nớc phục vụ nông nghiệp Lấy các trạm bơm làm điểm xuất phát, các hợp tác xã nông nghiệp huy

động công quỹ và sự đóng góp của nhân dân để xây dựng các đờng dây tải điện

đến hộ gia đình phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt và đời sống Vì vậy, có sự chênh lệch lời về mức độ và tỷ lệ số xã, số hộ có điện giữa địa phơng khác nhau Nơi nào có phong trào thuỷ lợi phát triển mạnh và tranh thủ sự ủng hộ tích cực của nhà nớc thì nơi đó có lới điện phát triển tơng đối tốt Sau này tình hình chung còn có khác hơn nhng về căn bản điện nông thôn miền Bắc vẫn là gắn với thuỷ lợi Còn ở miền Nam do những năm đầu sau giải phóng thiếu nguồn điện nên nhà nớc chỉ đầu t lới điện phục vụ các trạm thuỷ nông đầu mối Sau khi nhà máy thuỷ điện Trị An đi vào hoạt động năm 1988 và đặc biệt từ giữa những năm

1990 các hợp tác xã mới huy động nông dân đóng góp để xây dựng đờng dây

điện hạ thế đa điện về xóm ấp Tuy vậy tỷ lệ số hộ nông dân có điện mới chỉ là 34% Riêng ở miền Trung việc đa điện về nông thôn mới chỉ bắt đầu từ khi xây dựng xong đờng dây 220 kv Vinh-Đồng Hới cùng trạm 220 kv Đồng Hới và phát triển mạnh sau khi hoàn thành hệ thông tải điện 500 kv Bắc Nam Bởi vậy kết quả trên bình diện toàn quốc, toàn bộ các thành phố trực thuộc Trung ơng đã

đợc nối lới điện quốc gia Đến cuối 1996, lới điện quốc gia đã đến với 60/61 tỉnh lỵ, 426/470 huyện lỵ (đạt tỷ lệ 90,6%), 5698/9022 xã có điện, đạt tỷ lệ 63,2% và 6031323/11887452 hộ nông thôn có điện đạt tỷ lệ 50,7%

Điều đáng lo ngại là do có nhiều nhu cầu bức xúc về sử dụng điện cùng vốn đầu t hạn hẹp nên lới điện nông thôn trong những năm vừa qua ở nhiều nơi

đợc xây dựng không theo quy hoạch, cha đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, trong thời gian sử dụng không đảm bảo thờng xuyên việc bảo trì cải tạo dẫn đến việc cung cấp điện không ổn định, chất lợng thấp, không an toàn và tỷ lệ tổn thất mất

điện cao Trong khi đó việc quản lý điện cha thống nhất ( trong 5698 xã có điện

và 6031323 hộ nông dân đợc dùng điện ) chủ yếu theo các mô hình Ban điện xã, thầu t nhân của địa phơng hoặc hợp tác xã tiêu thụ điện năng và ngành điện lực bán điện đến hộ nông dân Không những thế ngay cả về giá điện ở nông thôn cũng không thống nhất Bởi vì, ngành điện hiện nay chỉ bán điện trực tiếp đến đ-

ợc hộ nông dân khoảng 30 xã trong toàn quốc và bán theo đúng giá quy định Số xã còn lại, ngành điện bán tại công tơ tổng với giá 360 đồng/kwh cho các tổ chức quản lý điện nêu trên để bán lẻ cho hộ nông dân Do nhiều nguyên nhân về

kĩ thuật về quản lý, giá điện thực tế mà các hộ nông dân phải trả có nhiều mức khác nhau tuỳ theo từng địa phơng và nhìn chung đều cao hơn so với giá quy

định Chẳng hạn có 60,9% số xã có điện giá 450 đồng/kwh đến 700 đồng/kwh, 32,4% số xã có điện giá từ 700 đồng/kwh đến 900 đồng/kwh và 6,9% số xã có

điện giá từ 900 đồng/kwh trở lên

Theo số liệu điều tra tại thời điểm 30/12/1999 điện lới quốc gia đã đợc đa

về toàn bộ 61 tỉnh, thành phố trong cả nớc, 470 huyện trên tổng số 491 huyện

đạt tỷ lệ 95,7% (còn 12 huyện miền núi và 9 huyện đảo cha có điện lới nhng hầu hết đã đợc lắp đặt các trạm diesel hay thuỷ điện nhỏ), 6918 xã trên tổng số 8891 xã (đạt 77,8%) với 8953247/12841487 hộ dân nông thôn đợc sử dụng điện lới quốc gia (chiếm tỷ lệ 69,7%) Ước tính giá trị tài sản lới điện trung áp và hạ áp nông thôn tại thời tháng 6/1998 là 6725,5 tỷ đồng; trong đó vốn ngân sách Trung ơng và ngành Điện là 1357,1 tỷ đồng (20,2%), vốn ngân sách và vốn phụ thu của các địa phơng là 21,18 tỷ đồng (31,5%), vốn của dân đóng góp là 3259,4 tỷ đồng (48,3%) Điện về nông thôn đã khắc phục thiên tai, thay đổi cơ cấu nông nghiệp, thay đổi quy mô và tập quán canh tác, chăn nuôi, tăng năng suất và sản lợng lơng thực, phát triển công nghiệp, chế biến nông lâm hải sản, phát huy các làng nghề truyền thống, mở ra các ngành nghề mới, cải thiện đời sống văn hoá, nâng cao dân trí và làm thay đổi bộ mặt nông thôn, tạo tiền đề để thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

Tuy nhiên công tác phát triển và quản lý điện nông thôn đang còn nhiều bất cập Trớc hết, cần phải thấy rằng vấn đề phát triển lới điện nông thôn là loại

đầu t kết cấu hạ tầng cơ sở nhằm thúc đẩy các hoạt động kinh tế, chính trị xã hội, nhng về mặt tài chính lại không có khả năng hoàn vốn vì mức đầu t kinh phí

để đa điện về nông thôn đòi hỏi quá lớn, mức tiêu thụ điện lại không tơng xứng,

doanh thu tiền điện không trang trải chi phí quản lý và khấu hao tài sản Thiện hiện chủ trơng "Nhà nớc và nhân dân cùng làm" nhng cả Nhà nớc và nhân dân

đều thiếu vốn, tình trạng đó đã diễn ra từ nhiều năm trớc đây cũng nh hiện nay

và trong thời gian tới Cũng do thiếu vốn nên lới điện nông thôn đợc xây dựng trớc đây phần lớn là không đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành nhất là đối với lới điện hạ áp, dẫn đến tình trạng vận hành kém an toàn, tổn thất điện tăng cao và chất lợng điện xấu Do không đợc bảo trì cải tạo, lới điện xuống cấp nghiêm trọng Đây là nguyên nhân chủ yếu làm cho giá điện bán đến hộ dân tăng cao, dẫn tới việc ngành Điện không thể tiếp nhận, quản lý nguyên trạng lới

điện nông thôn mà phải có một số vốn không nhỏ phục vụ cho công tác đầu t, cải tạo lới điện (bình quân mỗi xã khoảng một tỷ đồng và cả nớc hiện có hơn

6500 xã có lới điện cần đầu t cải tạo)

Về tổ chức bộ máy quản lý điện nông thôn, do các công trình lới điện nông thôn xây dựng từ nhiều nguồn vốn nên hiện tại có 6 mô hình quản lý Quy chế tổ chức hoạt động, phân công trách nhiệm không đợc rõ ràng, nghiêm túc nên quá trình thực hiện còn nhiều vớng mắc bất hợp lý, nhất là quản lý tài chính, giá điện, dẫn tới việc đẩy giá điện đến hộ dân tăng cao giả tạo, thậm chí có nơi nảy sinh tiêu cực Riêng về giá điện ánh sáng sinh hoạt nông thôn, các công ty

điện lực bán buôn qua công tơ tổng với giá 360 đồng/kwh sau sáu lần điều chỉnh tăng giá nhng đến nay giá điện này vẫn giữ nguyên và bán lẻ theog giá Nhà nớc quy định ở các xã quản lý bán điện trực tiếp đến hộ nông dân nông thôn Các tổ chức quản lý điện do địa phơng thành lập đã bán điện đến hộ nônh dân theo nhiều mức khác nhau ở những địa phơng mà chính quyền quan tâm ban hành đ-

ợc các qyu định về sử dụng điện và giá điện thì ở đó giá điện hợp lý.Những nơi

mà chính quyền ít quan tâm chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, khoán trắng cho Ban

điện xã hoạc cai thầu t nhân thì phần phần lớn giá điện tăng cao ơhải chịu nhiều khoản chi phí bất hợp lý Theo số liệu điều tra năm 1999 thì cả nớc có 3993 xã giá điện dứoi 7000đ/kwh (tỷ lệ 57,8%), giá điện từ 700đ-900đ/kwh có2199 xã (32,2%), từ 900đ/kwh trở lên có 670 xã (9,9%)

Nghị quyết kỳ họp thứ hai Quốc hội khoá IX: giao cho ngành Điện xây dựng quy chế trực tiếp quản lý lới điện nông thôn, tính lại giá bán điện hợp lý, trớc mắt công bố giá điện trần đối với nông thôn, cùng các bô hữu quan lập ph-

ơng án trình Chính phủ quyết định việc đầu t xây dựng các công trình điện nông thôn Tổng công ty Điện lực đã tập trung nghiên cứu, tính toán xây dựng các ph-

ơng án quản lý, đồng thời tổ chức thí điểm, tiếp nhận trực tiếp bán điện đến hộ

nông dân, đầu t nguồn vốn của Tổng công ty để tiếp nhận đầu t cải tạo tối thiểu, phát hiện và xử lý kịp thời những vớng mắc trong quá trìnhtriển khai.

2.2 Chính sách đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

Năm 2001, đẫ bổ xung 200-300 tỷ đồng thuộc chơng trình 135 để hỗ trợ xây dựng các đờng giao thông hliên xã, các địa phơng đợc dùng 40% thuế sử dụng

đất nông nghiệp và các nguồn huy động khác và vay u đãi với lãi suất bằng không

Biểu 10: Vốn Ngân sách Trung ơng đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng cho các xã

Qua số liệu thống kê chỉ tính trong ba năm từ 1999-2001, ngân sách Trung ơng

đã đàu t 1989 tỷ đồng để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã: năm 1999 là 408 tỷ đồng, 2000 là 701 tỷ đồng, 2001 là 880 tỷ đồng Trong hai năm 1999-2000 các dịa phơng đã xây dựng xong và đa vào sử dụng

4140 công trình gồm: đờng giao thông nông thôn, thuỷ lợi nhỏ, cấp nớc sinh hoạt, điện sinh hoạt, trờng học, trạm y tế, chợ vùng cao Đó là sự cố gắng lớn trong khi ngân sách còn nhiều khó khăn nhng nhìn chung, cơ sở hạ tầng nông thôn vẫn còn thấp kém, đòi hỏi một lợng vốn đầu t lớn trong những năm tới và phải có chính sách đồng bộ nhất quán

2.3 Đầu t thuỷ lợi cho phát triển nông nghiệp

Do sự biến động của thời tiết đã ảnh hởng xấu đến quá trình sản xuất nông nghiệp ở nớc ta Chỉ tính riêng vụ Đông xuân năm 1998-1999, thiên tai, hạn hán kéo dài đã gây thiệt hại cho ngành nông nghiệp hàng trăm tỷ đồng Theo đánh giá của các chuyên gia về nông nghiệp thì sự yếu kém của hệ thống thuỷ lợi hiện nay cũng là một trong những tác nhân góp phần gây ra những tổn thất nặng nề nêu trên Do vậy việc hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi để phục vụ việc phát triển hệ thống nông nghiệp và nông thôn đang là đòi hỏi bức xúc

Có thể nói rằng công tác thuỷ lợi luôn đợc Đảng và Nhà nớc ta quan tâm hàng đầu trong sản xuất nông nghiệp Ngay từ những năm đầu khi đất nớc

đợc giải phóng, công tác thuỷ lợi đã đợc triển khai với phơng châm: "Nhà nớc và nhân dân cùng làm","vừa ích nớc vừa lợi nhà"để xây dựng các công trình thuỷ lợi Với cách làm đó hàng loạt các công trình thuỷ lợi đợc xây dựng trên khắp

mọi miền đất nớc, từ đồng bằng miền núi, từ miền bắc đến miền nam,Tây Nguyên nh các công trình: Thạch Nham, Phú Ninh, Sông Rác, Bảo Ninh, Yaun hạ, vùng Tứ giác Long Xuyên, Đồng Tháp Mời Thực tế cho thấy, những công trình hệ thống thuỷ lợi này đã làm bật dậy tiềm năng của những vùng đất đai rộng lớn, thuần hoá đợc những vùng trớc đây đợc coi là sản xuất bấp bênh theo mùa vụ, và tạo cho đồng bào các dân tộc thiểu số quen với phơng thức canh tác thâm canh, tăng vụ dần xoá đi tập quán du canh du c, phá rừng bừa bãi và cũng chính các công trình thuỷ lợi này là điều kiện tiên quyết tăng năng suất cây trồng, góp phần không nhỏ đa sản lợng lơng thực của cả nớc đạt trên 31 triệu tấn trở thành nớc xuất khẩu gạo đứng thứ hai trên thế giới.

Tính đến thời điểm hiện nay theo số liệu thống kê trên địa bàn cả nớc đã

có 75 hệ thống thuỷ lợi với 734 hồ chứa nớc vừa và lớn, trên 10000 hồ chứa nớc nhỏ, 1017 đập, 4716 cống tới tiêu lớn, 1796 trạm bơm điện, 854 km các tuyến kênh trục chính Những công trình thuỷ lợi trên theo đánh giá đủ khả năng đáp ứng nớc tới cho hơn 3 triệu ha đất canh tác , tiêu ch0 2,24 triệu ha, đó còn cha

kể gần 8000 km đê (trong đó đê sông trên 5000 km, đê biển khoảng 2000km) và trên 3000 đê ngăm lũ ở Đồng bằng Sông Cửu Long Với con số nêu trên, chứng

tỏ sự nỗ lực rất lớn của ngành thuỷ lợi để phát triển nông nghiệp và nông thôn,

và đó cũng chính là cơ sở hạ tầng thiết yếu tạo tiền đề cho thực hiện công nghiệp hoá, hiện đậi hoá ở nông thôn

Song song với việc xây dựng và đa vào khai thác các công trình thuỷ lợi, Nhà nớc đã xây dựng các văn bản pháp luật để đa công tác khai thác các công trình thuỷ lợi vào kỷ cơng nh: Pháp lệnh Đê điều năm 1989, Pháp lệnh phòng chống lụt bão năm 1993, Pháp lệnh khai thác và bảo vệ các công trình thuỷ lợi năm 1994, gần đây nhất tháng 5 năm 1998 Quốc hội đã thông qua Luật tài nguyên nớc Đó là những cơ sở hành lang pháp lý cơ bản để báo vệ, khai thác các công trình thuỷ lợi hiệu quả hơn

Tuy nhiên theo đánh giá của các chuyên gia về thuỷ lợi thì hiện nay hệ thống này còn tỏ ra nhiều bất cập, sự phát triển của nó cha tơng xứng với vị thí hàng đầu trong sản xuất nông nghiệp và nổi lên một số vấn đề cơ bản sau:

Do mức đầu t cho những công trình thuỷ lợi đã đợc xây dựng còn thấp (1000-1500 USD/ha) trong khi mức đầu t bình quân của thế giới là 3000-4000 USD/ha nên các công trình đã đợc làm chất lợng cha cao, nhiều công trình hiện nay đang trong trạng thái đắp chiếu chờ kinh phí để tu bổ Mặt khác, hiện nay mức thu thuỷ lợi phí mỗi năm chỉ vào khoảng 500-600 tuỷ đồng bằng 25% nhu cầu vốn đầu t cho việc tu bổ, bảo dỡng, quản lý, nâng cấp, khôi phục các công

trình h hỏng, trong khi đó nguồn Ngân sách của Nhà nớc hàng năm chi co hoạt

động thuỷ lợi rất ít ỏi chỉ đáp ứng đợc 5% nhu cầu về vốn Với nguồn kinh phí

đầu t hạn hẹp nh vậy đã, đang làtác nhân chính làm nên nhiều công trình trong

hệ thống thuỷ lợi xuống cấp nghiêm trọng, ảnh hởng đến hiệu quả sản xuất và

đời sống của ngời nông dân ở vùng nông thôn

Một trong những vấn đề đang bộc lộ nhiều bất hợp lý trong hoạt động thuỷ lợi hiện nay là mức thu thuỷ lợi phí Theo ông Ninh Văn Sơn-Phó Viện tr-ởng Viện khoa học kinh tế thuỷ lợi: phí thuỷ lợi hiện tại cha biểu thị hết chi phí một đơn vị sản phẩm là1m3 nớc Với mức phí thu nh hiện nay Nhà nớc không những cha bù đắp đợc kinh phí bỏ ra chứ đừng nói tới lợi nhuận để tái đầu t, bảo dỡng, xây mới các công trình thuỷ lợi, việc định giá thu thuỷ lợi phí mới là việc làm cấp thiết Hơn nữa tính bình quân mức thu thuỷ lợi phí hiện nay cũng là một nghịch lý Thực tế hiện nay các đối tợng sử dụng nớc qua các công trình thuỷ lợi

điện, nuôi cá, du lịch, sinh hoạt, sản xuất công nghiệp không phải trả tiền nớc

và nếu có trả thì giá chỉ 50 đồng/m3 không phân biệt chất lợng phục vụ tốt hay xấu do vậy cha khuyến khích đợc mọi ngời sử dụng nớc tiết kiệm Thêm nữa hiện nay các kênh mơng nội đồng đang xuống cấp nghiêm trọng Thiết nghĩ, với tất cả công việc bề bộn nêu trên đang đòi hỏi ngành thủy lợi có sự nỗ lực rất lớn song những thực tế đó cũng đang cần và rất cần sự trợ giúp vốn của Nhà nớc, cơ chế chính sách, khoa học kỹ thuật để hệ thống này hoạt động có hiệu quả hơn Trong năm 1999 Nhà nớc đã đầu t trên 4000 tỷ đồng để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trong đó các công trình thuỷ lợi đợc xem là mục tiêu chính Song

để nguồn vốn hoạt động có hiệu quả vẫn cần có sự quản lý tài chính hết sức chặt chẽ và sự công khai, dân chủ từ khâu quy hoạch, khảo sát, thi công và vận hành

Khoảng 80% trong số 7 triệu ha diện tích đất canh tác Việt nam đợc trang

bị hệ thống tới tiêu, đa số trong đó dành cho sản xuất lúa Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn thờng chịu trách nhiệm cơ sở hạ tầng thuỷ nông cấp một còn chính quyền địa phơng chịu trách nhiệm các kênh cấp hai cấp ba Các công trình thuỷ lợi quy mô lớn và vừa do 172 công ty quản lý thuỷ nông quản lý, 3 trong đó thuộc Bộ nông nghiệp và pháta triển nông thôn và 169 thuộc quyền quản lý của chính quyền địa phơng Thuỷ lợi nhận khoảng 50-55% Ngân sách Nhà nớc cho nông nghiệp, 80-90% trong số đó là chi đầu t (xem biểu 9) Tổng chi tiêu công cho thuỷ lợi đã tăng gần gấp đôi từ năm 1992 những phần dành cho chi thờng xuyên lại giảm mạnh từ khoảng 20% năm 1992-1993 xuống 10% năm 1997-1998 Điều này phản ánh rằng khoảng 50% chi phí vận hành bảo d-ỡng hiện do các công ty thuỷ nông chịu mà chi tiêu của những công ty này

không đợc tính vào Ngân sách Nhà nớc Song việc phân bổ Ngân sách Nhà nớc

để trang trải phần còn lại trong chi phí vận hành bảo dỡng vẫn không đủ để duy

tu hiệu quả hệ thống hiện hành dẫn đến việc xuống cấp cơ sở hạ tầng và công suất sử dụng thấp Nh mô tả dới đây sự mất cân đối giữa chi thờng xuyên và chi

đầu t trong thuỷ lợi đã làm giảm hiệu quả của những khoản đầu t mới

Biểu 11: Chi tiêu cho thuỷ lợi

Nguồn: Việt Nam-Đánh giá chi tiêu công 2000

Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổng giá trị ớc tính của các công trình thuỷ lợi tính theo giá năm 1994 là 60 nghìn tỷ đồng Chi phí vận hành

và bảo dỡng là 1200 đến 1500 tỷ đồng một năm Thuỷ lợi phí thu từ ngời sử dụng

là khoảng 600 tỷ đồng năm Phần thiếu hụt giữa chi phí vận hành và bảo dỡng và phí thu đợc một phần do Nhà nớc bao cấp, khoảng 22 tỷ đồng năm, dùng để trực tiếp tài trợ cho các công ty quản lý thuỷ nông Phần tiền còn lại là dùng vốn tài trợ, do thiếu kinh phí hệ thống thuỷ lợi thờng bị xuống cấp ở nhiều vùng nhất là những vùng nghèo, các xã phải dựa vào đóng góp tự nguyện của nông dân

3 Chính sách đầu t vốn cho phát triển nông nghiệp.

3.1 Tỷ trọng vốn đầu t toàn xã hội cho nông nghiệp thời kỳ 1996-2000

Biểu 12: Tỷ trọng vốn đầu t nông nghiệp 1996-2000

3.2 Chính sách vốn đầu t nông nghiệp

Muốn đầu t cho nông nghiệp nông thôn trớc hết phải có vốn Vốn đầu t

đợc khai thác và huy động từ nhiều nguồn: trong nớc và ngoài nớc Cơ sở để hình thành nguồn vốn trong nớc là đầu t phát triển sản xuất, tạo tích luỹ thực hiện tái sản xuất mở rộng, vì vậy tập trung phát triển các ngành tạo nguồn tích luỹ là cơ sở quan trọng để tài sản xuất mở rộng Một vấn đề hết sức quan trọng

là phải tạo lập đợc một hệ thống chính sách phát huy tính năng động sáng tạo của từng cơ sở và ngời lao động, có cơ chế xử lý lợi ích, khuyến khích các tầng lớp tích cực khai thách mọi khả năng tiềm tàng

Nông thôn Việt Nam là, một vùng rộng lớn, nơi c trú của 80% dân số cả nớc tập trung trên 70% lao động xã hội Trong quá trình đổi mới diện mạo của nông thôn đã có những thay đổi căn bản, nhng nhìn chung đây vẫn là khu vực lạc hậu và đói nghèo khoảng cách chênh lệch về trình độ phát triển so với đô thị

đang dần tăng lên, Thiếu vốn và những ách tắc trong thực hiện chính sách u đãi cho phát triển nông thôn là một trong những nguyên nhân quan trọng hạn chế phát huy tiềm năng rất lớn tại khu vực này Vốn đầu t cho nông thôn bao gồm: vốn từ ngân sách nhà nớc, các nguồn vốn nớc ngoài (ODA, FDI, các nguồn tài trợ khác), vốn của các thành phần kinh tế và dân c Hàng năm nông nghiệp đóng góp vào GDP 25-26% nhng nguồn vốn ngân sách dành cho khu vực nông thôn còn quá ít mức tăng chậm thua xa các ngành kinh tế khác Đầu t cho nông nghiệp ớc tính chỉ chiếm 8% trong tổng số vốn đầu t xã hội nh vậy là quá thấp

so với tỉ lệ đóng góp của ngành vào tổng GDP