TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP

Trong hơn 10 năm qua nhất là từ sau đại hội VI của Đảng công cuộc đổi mới kinh tế đất nước bước đầu có những chuyển biến quan trọng, nền nông nghiệp Việt Nam đạt bước tiến bộ rõ rệt. Tình hình sản xuất lương thực thực phẩm phát triển khá đáp ứng được nhu cầu trong nước có dự trữ và xuất khẩu góp phần ổn định đời sống của nhân dân và cải thiện cán cân xuất nhập khẩu. Đó là kết quả tổng hợp của việc cải tiến tổ chức sản xuất, thực hiện chính sách khoán trong nông nghiệp, xoá bỏ chế độ bao cấp, tự do lưu thông và điều hoà cung cầu lương thực trên phạm vi cả nước. Cùng với những thành tựu trong sản xuất, nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần bước đầu được hình thành và vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý, Nhà nước đã chủ động vận dụng có hiệu quả hơn các công cụ pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ đòn bẩy khác, trong đó việc đổi mới các chính sách giá, thuế, tín dụng, đầu tư, lưu thông, kinh tế đối ngoại..., có vai trò đặc biệt quan trọng thúc đẩy nông nghiệp phát triển. Đồng thời, Nhà nước đã thực hiện chính sách điều chỉnh quan hệ sản xuất ở nông thôn bước đầu đã giải phóng sức sản xuất, khai thác tiềm năng lao động và vốn của nhân dân. Sự phát triển của nông nghiệp và kinh tế xã hội nông thôn chịu sự tác động của nhiều nhân tố trong đó chính sách đóng vai trò gần như quyết định, đó chính là tác động can thiệp của Nhà nước đối với sự phát triển nông nghiệp nông thôn. Chính sách đóng vai trò quan trọng và là yếu tố bao trùm tác động mạnh mẽ bảo đảm sự thành công của chiến lược phát triển kinh tế xã hội nông thôn và phát triển kinh tế xã hội nói chung của đất nước. Chính sách đúng đắn sẽ tạo động lực cho người lao động, cho các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế tham gia tích cực vào phát triển sản xuất mở rộng kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội với nhịp độ nhanh và ổn định.

LờI Mở ĐầU Trong hơn 10 năm qua nhất là từ sau đại hội VI của Đảng công cuộc đổi mới kinh tế đất nớc bớc đầu có những chuyển biến quan trọng, nền nông nghiệp Việt Nam đạt bớc tiến bộ rõ rệt. Tình hình sản xuất lơng thực thực phẩm phát triển khá đáp ứng đợc nhu cầu trong nớc có dự trữ và xuất khẩu góp phần ổn định đời sống của nhân dân và cải thiện cán cân xuất nhập khẩu. Đó là kết quả tổng hợp của việc cải tiến tổ chức sản xuất, thực hiện chính sách khoán trong nông nghiệp, xoá bỏ chế độ bao cấp, tự do lu thông và điều hoà cung cầu lơng thực trên phạm vi cả nớc. Cùng với những thành tựu trong sản xuất, nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần bớc đầu đợc hình thành và vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc. Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý, Nhà nớc đã chủ động vận dụng có hiệu quả hơn các công cụ pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ đòn bẩy khác, trong đó việc đổi mới các chính sách giá, thuế, tín dụng, đầu t, lu thông, kinh tế đối ngoại ., có vai trò đặc biệt quan trọng thúc đẩy nông nghiệp phát triển. Đồng thời, Nhà nớc đã thực hiện chính sách điều chỉnh quan hệ sản xuất ở nông thôn bớc đầu đã giải phóng sức sản xuất, khai thác tiềm năng lao động và vốn của nhân dân. Sự phát triển của nông nghiệp và kinh tế xã hội nông thôn chịu sự tác động của nhiều nhân tố trong đó chính sách đóng vai trò gần nh quyết định, đó chính là tác động can thiệp của Nhà nớc đối với sự phát triển nông nghiệp nông thôn. Chính sách đóng vai trò quan trọng và là yếu tố bao trùm tác động mạnh mẽ bảo đảm sự thành công của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội nông thôn và phát triển kinh tế xã hội nói chung của đất nớc. Chính sách đúng đắn sẽ tạo động lực cho ngời lao động, cho các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế tham gia tích cực vào phát triển sản xuất mở rộng kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội với nhịp độ nhanh và ổn định. Chơng I Lý luận chung về tình hình đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp I. Tổng quan về đầu t 1. Khái niệm về đầu t Đầu t nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó. Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc có năng suất trong nền sản xuất xã hội. 2. Vai trò của đầu t phát triển 2.1 Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế của đất nớc 2.1.1 Đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu Về mặt cầu đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn hơn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế, đầu t thờng chiếm khoảng 24-28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thể giơí, đối với tổng cầu tác động của đầu t là ngắn hạn. Về mặt cung khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng, tiếp tục lại kích thích sản xuất hơn nữa. 2.1.2 Đầu t tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời về thời gian của đầu t với tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t dù tăng hay giảm đều vừa là yếu tố duy trì ổn định vừ là yếu tố phá vỡ sự ổn định. Khi tăng đầu t cầu của các yếu tố đầu t tăng làm giá cá của các hàng hoá liên quan tăng. Khi tăng đầu t cũng làm cho cầu của các yếu tố liên quan tăng, sản xuất các ngành này phát triển thu hút lao động giảm tình trạng thất nghiệp. 2.1.3 Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế. Để tốc độ tăng trởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt từ 15-25% so với GDP tuỳ thuộc vào Icor mỗi nớc, chỉ tiêu Icor của mỗi nớc tuỳ thuộc vào nhiều nhân tố thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế. 2.1.4 Đầu t tác động tới sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Con đờng tất yếu có thể tăng nhanh tốc độ mong muốn là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu công nghiệp và dịch vụ, đối với các ngành nông nghiệp, lâm ng nghiệp do hạn chế về đất đai và các khả năng sinh học để đạt tốc độ tăng trởng từ 5-6% là khó khăn, nh vậy chính sách đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. 2.1.5 Đầu t với việc tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ của đất nớc Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của nớc ta hiện nay. Để có công nghệ thì phải tự nghiên cứu phát minh hoặc nhập công nghệ từ nớc ngoài nhng vấn đề là phải có tiền, vốn đầu t. 2.2 Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời của cơ sở nào đó cần phải xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc, thực hiện các chi phí khác gắn liêng với sự hoạt động trong một chu kỳ của các cơ sở vật chất - kỹ thuật. Các hoạt động này chính là hoạt động đầu t, sau một thời gian hoạt động các cơ sở này hao mòn, h hỏng và để hoạt động bình thờng hoặc đổi mới để thích ứng với điều kiện hoạt động mới thì phải đầu t nâng cấp và tiến hành sửa chữa. 3. Đầu t phát triển cho sản xuất nông nghiệp 3.1 Đầu t trong nông nghiệp đợc tiến hành trên một địa bàn rộng lớn, và còn lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên. Khác với các lĩnh vực đầu t khác,đầu t trong nông nghiệp để tiến hành sản xuất nông nghiệp, vì vậy, nó đợc thực hiện trên một địa bàn rộng (nh áp dụng tiến bộ về giống cho cả một huyện .). Ngoài ra, việc đầu t còn lệ thuộc vào đất đai, thời tiết, khí hậu và thuỷ văn của từng vùng. Do vậy, quá trình đầu t diễn ra rất phức tạp, nó không đợc dập khuôn mà phải diễn ra theo một quá trình, nó đ- ợc xuất phát từ việc điều tra các nguồn tài nguyên nông-lâm-ng nghiệp của đất nớc cũng nh của mỗi vùng để có sự đầu t vào nghiên cứu và sử dụng các loại cây trồng, các con vật nuôi thích hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng. Trong quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn việc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật là rất quan trọng, nó quyết định tới việc thành công của việc sản xuất. Nhng để cơ sở hạ tầng kinh tế này phát huy tác dụng cần phải tiến hành phù hợp với đặc điểm của từng cây trồng, từng con vật nuôi, điều kiện đặc biệt quan trọng là phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, địa hình kinh tế của từng vùng. Quá trình đầu t trên rất phức tạp và khó thực hiện. Vì vậy, để nông nghiệp nông thôn ngày càng phát triển, nông nghiệp cần đa ra những chính sách thích hợp với diều kiện cụ thể của từng vùng, từng khu vực nhất định. Đặc biệt là chính sách ruộng đất, chính sách đầu t và chính sách thuế. Làm đợc nh vậy, chắc chắn nông nghiệp sẽ phát triển nhanh và góp phần to lớn vào quá trình phát triển kinh tế đất nớc. 3.2 Trong nông nghiệp, ruộng đất là t liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế đợc. Do vậy đầu t nông nghiệp là đầu t để cải tạo ruộng đất. Đất đai là diều kiện cần thiết cho tất cả các ngành sản xuất, nhng nội dung kinh tế của nó lại rất khác nhau. Trong công nghệp và các ngành kinh tế khác, đất đai chỉ là nền móng để xây dựng các công xởng trụ sở phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh. Trái lại trong nông nghiệp đất đai là t liệu sản xuất không thể thay thế đợc. Đất đai là t liệu sản xuất nhng có giới hạn về diện tích, cố định về mặt vị trí mà nhu cầu sản xuất lại không ngừng tăng lên. Do vậy, đầu t để cải tạo ruộng đất là quá trình vô cùng quan trong, nó quyết định đến quá trình sản xuất, tăng năng suất lao động, nâng cao đời sống dân c. Vấn đề đặt ra là đầu t cải tạo đất nh thế nào cho phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, lãnh thổ. Trong thời gian qua, nớc ta đã chú trọng đầu t mở rộng, cải tạo đất thông qua các biện pháp khai hoang, tăng vụ, đẩy mạnh đầu t chiều sâu, thâm canh sản xuất. Không ngừng áp dụng các loại giống mới, có chất lợng cao vào sản xuất, đồng thời sử dụng các loại phân bón vừa có tác dụng nâng cao năng suất cây trồng, vừa có tác dụng cải tạo đất và luôn luôn luân canh sản xuất làm cho độ phì nhiêu của đất ngày càng tăng. Để làm đợc nh vậy, Nhà nớc và các hộ dân c tăng cờng đầu t cho lĩnh vực này, đồng thời có sự hờng dẫn đúng các quy định đã đợc đề ra trong chính sách ruộng đất. Trong thời gian tới, để đẩy mạn l- ợng hàng hoá xuất khẩu và đời sống nhân dân đợc tăng cao, Đảng và Nhà nớc cần quan tâm đầu t hơn nữa đến lĩnh vực này, đồng thời có những biện pháp thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn khác, đặc biệt là nguồn vốn trong dân đầu t cho cải tạo đất và phát triển nông nghiệp. 3.3 Đầu t trong nông nghiệp là quá trình đầu t phát triển hệ thống giống và chế biến nông sản, chuyển đổi cơ cấu kinh tế. Cây trồng và con vât nuôi - đối tợng sản xuất của nông nghiệp, lag những cơ thể sống, chúng sinh trởng và phát triển theo những quy luật sinh học nhất định. Là những cơ thể sống do đó chúng rất nhạy cảm với môi trờng tự nhiên. Mỗi sự thay đổi về thời tiết, khí hậu, về sự chăm sóc của con ngời đều tác động trực tiếp đến quá trình sinh trởng và phát triển của chúng và đơng nhiên là ảnh hởng đến kết quả cuối cùng của sản xuất. Vì vậy, đặc trng của đầu t trong nông nghiệp là đầu t cho phát triển hệ thống giống. Trong thời gian vừa qua, chúng ta đã đầu t xây dựng đợc một số trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống với nhiều loại giống tốt góp phần to lớn cho quá trình sản xuất nông nghiệp đạt kết quả cao. Trong thời gian tới, để ngành nông nghiệp ngày càng phát triển, nhất thiết chúng ta phải tăng cờng đầu t hơn nữa để cải tạo và xây dựng các trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống. Việc làm này không chỉ ở một số nơi mà cần mở rộng ra nhiều nơi, mỗi vùng đặc trng ít nhất phải có một trung tâm nghiên cứu và sản xuất giống. Ngoài việc nghiên cứu và sản xuất các loại giống mới phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, cần phải đầu t hơn nữa để tạo ra các loại giống có phẩm chất tốt nhằm tạo ra sản phẩm có giá trị kinh tế cao. Có nh vậy, quá trình sản xuất nông nghiệp mới đạt kết quả cao, ngành nông nghiệp mới khẳng định đợc vai trò của mình trong nền kinh tế quốc dân. Ngoài việc đầu t phát triển hệ thống giống, đầu t cho chế biến nông sản cũng vô cùng quan trọng, nó giúp cho các nông sản sau khi thu hoạch đợc bảo đảm và việc chế biến nông sản làm cho giá trị nông sản hàng hoá đợc nâng cao, góp phần tăng thu nhập cho ngời lao động. Bên cạnh đó đầu t cũng nhằm phát triển giống cây, giống con mang năng suất, chất lợng tốt, đồng thời chuyển đổi cơ cấu kinh tế nuôi trồng các cây, con mang giá trị hiệu quả kinh tế cao hơn. II. Vai trò của nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế của đất n ớc Nông nghiệp chiếm một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của đất nớc, mặc dù nớc ta đang đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá nhng nền tảng vẫn là một nớc có nền nông nghiệp truyền thống, nông nghiệp đóng góp xấp xỉ 1/4 vào GDP của đất nớc, trên 1/3 kim ngạch xuất khẩu và tạo việc làm cho 2/3 lực lợng lao động với khoảng 80% dân c sống ở nông thôn do đó nông nghiệp không chỉ là nguồn sống mà còn là động lực để phát triển kéo theo các ngành khác. Mục tiêu và định hớng phát triển nông nghiệp nớc ta cho đến năm 2010 đợc thể hiện trong báo cáo chính trị tại đaih hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 4/2001: "Tăng cờng sự chỉ đạo và huy động nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn. Tiếp tục phát triển và đa nông nghiệp nông, lâm nghiệp , lâm nghiệp, ng nghiệp lên một trình độ mới bằng ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ nhất là công nghệ sinh học. Đổi mới cơ cấu cây trồng vật nuôi tăng giá trị thu đợc trên đơn vị diện tích quy hoạch sử dụng đất hợp lý, đẩy mạnh thuỷ lợi hoá, cơ gới hoá, điện khí hoá, phát triển kết cấu hạ tầng, công nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo nhiều việc làm mới và cải thiện đời sống nông dân và dân c nông thôn". 1. Nông nghiệp là ngành cung cấp lơng thực, thực phẩm - nhu cầu cần thiết cho con ngời. Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu của con ngời ngày càng tăng và phát triẻn đa dạng. Nhng trớc hết, nh mác đã khẳng định, con ngời trớc hết phải có ăn sau đó mới nói đến các hoạt động khác. Rằng nông nghiệp là ngành cung cấp t liệu sinh hoạt cho con ngời . và việc sản xuất t liệu sinh hoạt là điều kiện đầu tiên của sự sống vàcủa mọi lĩnh vực sản xuất nói chung. Đặc điểm này khẳng định vai trò đặc biệt quan trong của nông nghiệp trong việc nâng cao mức sống dân c, bảo đảm sự ổn định chính trị xã hội của đất nớc. Từ đó khẳng định ý nghĩa to lớn của vấn đề lơng thực trong chiến lợc phát triển nông nghiệp, của năng suất lao động nông nghiệp đối với việc bố trí và phân công lại lao động trong xã hội. Vấn đề này đặc biệt quan trọng đối với nớc ta. Với gần 80% dân số sống ở nông thôn, sản xuất nông nghiệp đã cung cấp phần lớn t liệu sinh hoạt cho ng- ời dân, đồng thời nó cũng đáp ứng đợc nhu cầu việc làm cho ngời lao động. Quan trọng hơn, sản xuất nông nghiệp nớc ta đóng một vai trò to lớn trong nền kinh tế quốc dân. 2. Nông nghiệp nông thôn là thị trờng rộng lớn, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá của cả nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. Đối với các nớc đang phát triển nói chung, nớc ta nói riêng, nông nghiệp và nông thôn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu tổng sản phẩm quốc nội và cơ cấu dân c. Đời sống dân c ngày càng đợc nâng cao, cơ cấu nông thôn ngày càng đa dạng và đạt tốc độ tăng trởng cao thì nông nghiệp nông thôn sẽ trở thành thị tr- ờng tiêu thụ ngày càng rộng lớn và ổ định của nền kinh tế quốc dân. Nhờ vào sự phát triển mà nhu cầu của ngời dân ngày càng tăng, không chỉ tiêu dùng những t liệu sinh hoạt đơn giản phục vụ cho ăn no mặc ấm, mà nhu cầu ngày càng mở rộng, ngời ta càng quan tâm đến ăn ngon, mặc đẹp và những phơng tiện ngày càng hiện đại phục vụ cho đời sống vật chất cũng nh tinh thần. Cùng với quá trình đó, sản xuất nông nghiệp cũng đòi hỏi ngày càng đợc cơ khí hoá và áp dụng những thành tựu khoa học và công nghệ vào trong sản xuất. Chính vì vậy, nó không chỉ dừng lại ở đòi hỏi sản phẩm nông nghiệp mà sản phẩm công nghiệp ngày càng đợc đòi hỏi nhiều hơn, ngày càng đa về phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn nhiều hơn. Cho nên, nó đã thúc đẩy mạnh mẽ đến sản xuất công nghiệp và phát triển dịch vụ. Qua đó, sẽ giúp cho nền kinh tế quốc dân ngày càng phát triển. 3. Nông nghiệp là ngành cung cấp nguyên liệu để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và tạo thêm việc làm cho xã hội. Đối với các nớc đang phát triển nói chung, nớc ta nói riêng, nguyên liệu từ đầu vào là bộ phận chủ yếu để phát triển công nghiệp chế biến và nhiều ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng. Một số loại nông sản, nếu tính trên một đơn vị diện tích, có thể tạo ra số việc làm sau nông nghiệp nhiều hơn hoặc t- ơng đơng với việc làm của chính khâu sản xuất ra nông sản ấy. Hơn nữa, thông qua công nghiệp chế biến, giá trị nông sản đợc tăng lên và đa dạng hơn, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trờng trong nớc và quốc tế. Vấn đề này đã đợc thể hiện rõ ở nớc ta, đó là nông nghiệp đã cung cấp nguyên liệu cho thuỷ, hải sản, cao su, cà phê, chè ., tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và tạo thêm việc làm cho xã hội. Để thực hiện vai trò này của công nghiệp, đòi hỏi phải giả quyết tốt mối quan hệ giữa nông nghiệp và công nghiệp, đặc biệt giữa nông nghiệp và công nghiệp chế biến. Vấn đề cần giải quyết chính là quá trìng phân bố sản xuất, quy trình kỹ thuật, mô hình tổ chức và quan hệ về lợi ích kinh tế. 4. Nông nghiệp là ngành cung cấp một khối lợng hàng hoá lớn để xuất khẩu Từ đó, đã đem lại một nguồn thu ngoại tệ lớn cho nền kinh tế. Nông sản dới dạng thô hoặc qua chế biến là bộ phận hàng hoá xuất khẩu chủ yếu của hầu hết các nớc đang phát triển ở thời kỳ đầu. Theo quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nớc, tỷ lệ nông sản xuất khẩu nhất là xuất khẩu thô có xu hớng giảm xuống nhng thờng vẫn tăng lên về giá trị tuyệt đối. Vì vậy, trong giai đoạn đầu của sự phát triển, ở nhiều nớc nông nghiệp trở thành ngành xuất khẩu chủ yếu tạo ra tích luỹ để tái sản xuất và phát triển nền kinh tế quốc dân. 5. Nông nghiệp là khu vực cung cấp lao động phục vụ công nghiệp và các lĩnh vực hoạt động xã hội khác Đây là xu hớng có tính quy luật trong phân công lao động lại xã hội. Tuy vậy, yêu cầu chuyển lao động từ nông nghiệp sang các lĩnh vực khác phụ thuộc vào nhiều nhân tố: trớc hết là năng suất lao động nông nghiệp phải không ngừng tăng lên, công nghiệp và dịch vụ ở thành thị ngày càng mở rộng, chất lợng nguồn lao động ở nông thôn phải đợc nâng cao. 6. Nông nghiệp là ngành có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trờng sinh thái Quá trình phát triển nông nghiệp gắn liền với sử dụng thờng xuyên đất đai, nguồn nớc, các loại hoá chất ., đồng thời việc trồng và bảo vệ rừng, luân canh cây trồng, phủ xanh đất trống đồi trọc .đều có ảnh hởng lớn đến môi tr- ờng. Phải thấy rằng việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trờng sinh thái còn là điều kiện để quá trình tái sản xuất nông nghiệp diễn ra bình thờng có hiệu quả. III. ả nh h ởng của chính sách nông nghiệp nông thôn đối với một số n ớc 1. Chính sách của Nhà nớc Thái Lan đối với việc đa dạng ngành nông nghiệp Vai trò của Chính phủ Thái Lan có tác dụng đến sản xuất các cây trồng khác nhau. Chính phủ Thái Lan đã đề ra bốn chính sách đó là chính sách về giá cả, tín dụng, thuỷ lợi, ngiên cứu và triển khai, các cơ quan khác nhau đã tham gia vào các chính sách trên với sức ép hành chính của Chính phủ và chính trị khác nhau. Kế hoạch 5 năm lần thứ sáu 1986 - 1991 xác định rõ đa dạng hoá là quan niệm chỉ đạo trong các chính sách nông nghiệp của Chính phủ trong thời kỳ kế hoạch, đây là một nhân tố then chốt để định hớng ngành nông nghiệp Thái Lan. Đầu thập kỷ 80 tất cả cây trồng ngoài lúa gạo, toàn bộ ngành nông nghiệp đẫ đợc đa ra thị trờng thế giới chuyển sang bất lợi thì không những thơng gia, nông dân phản ứng mà bản thân Chính phủ cũng phải điều chỉnh lại. Một mặt Chính phủ phải có sự hỗ trợ nh một hệ thống bảo dảm an toàn về thu nhập cho nông dân, phản ứng mạnh mẽ với giá cả nông dân Thái Lan hàm ý có sự chuyển sang chống đa dạng hoá, mặt khác với việc cung ứng các dịc vụ hỗ trợ nh tín dụng, thuỷ lợi, nghiên cứu và triển khai về lý thuyết thì Chính phủ có những công cụ để chuyển cơ cấu sản xuất ra khỏi các loại hàng hoá đã bị ảnh hởng bất lợi tuy vậy nhng rất khó khăn vì chi phí về vốn khi tiến hành đầu t, các cơ cấu đã đợc cố định thì khó co thể thya đổi một cách dễ dàng để chuyển sang sản xuất các loại hàng hoá khác. Sự thua thiệt của nông dân Thái Lan do sự sụt giá thế giới vào đầu và giữa thập kỷ 80 đã làm tăng sự cần thiết có một mô hình trồng trọt đa dạng hoá làm tiêu chuẩn thực tế đối với mỗi ngời nông dân. Đối với Chính phủ ngời ta chỉ mới thấy điều quan tâm ấy trong Cục nông nghiệp và sau đó là trong Viện hệ thống canh tác (BAAC). BAAC đòi hỏi chính sách cho vay của mình theo hớng tránh độc canh nhng vẫn phải xem xét đối tợng cho vay chặt chẽ hơn. Nhóm duy nhất nằm trong phạm vi xem xét là những nông dân trồng lúanhờ nớc trời, họ bị phân biệt đối xử là do có thu nhậo thấp, họ bán ra thị tr- ờng ít sản phẩm hơn. Đối với hầu hết cây hàng năm nông dân có xu hớng đa dạng chỉ để đối phó với những rủi ro về môi trờng, họ ít quan tâm đến sự biến động giá cả thị trờng vì hầu hết các nông dân sản xuất những cây hàng năm vốn đã có tính linh hoạt cần thiết. 2. Chính sách tín dụng nông nghiệp của Philippin Kinh nghiệm của Philippin về tài chính cung cấp chủ đạo: Philippin đã sử dụng chiến lợc cung cấp chủ đạo cho tới cuối những năm 70, trong đó có ban hành luật chông cho vay nặng lãi tuy nhiên nó đã tỏ ra là không còn hiệu lực nữa. Đầu năm 80 dới áp lực mạnh của chủ nợ bên ngoài và nhu cầu trong nớc Chính phủ Philippin đã hủy bỏ luật cho vay nặng lãi năm 1979. Tỷ lệ lãi của tiền vay và tiền gửi do thị trờng quyết định. Cuối năm 1985 chỉ còn một nửa số chơng trình vay đặc biệt tồn tại và phần lãi các chơng trình này hoạt động với lãi suất sát với lãi suất thị trờng. Những đặc ân trợ cấp đặc biệt của Ngân hàng nông nghiệpbị huỷ bỏ, một chơng trình mở rộng để khôi phục hệ thống Ngân hàng nông thôn đợc thực hiện. Triển vọng về tự do tài chính: - Đánh thuế: Chính phủ đánh thuế tiền cho vay 5% tổng thu và cũng đánh thuế 20% trong thu nhập do lãi suất của các khoản tiền gửi, nh vậy việc chuyển một cách không hợp lý nhiệm vụ thu thuế từ cục thu nhập trong nớc sang Ngân hàng, biện pháp này làm giảm khối lợng cho vay và không khuyến khích tiết kiệm (LLanto 1998). - Các nhu cầu dự trữ: hạn chế đối với việc tự do tài chính là nhu cầu dự trc cao của Ngân hàng Trung ơng chiếm 23% phần lớn các loại tiền gửi, nhu cầu dự trữ cao làm vì đọng vốn lớn và bị chịu tổn thất vì lãi suất. - Tái chiết khấu và tín dụng có định hớng: việc sử dụng chiết khấu của Ngân hàngTrung ơng là một công cụ để phân phối tín dụng cho các khu vực đợc u tiên thờng thủ tiêu vai trò phù hợp hơn của chiết khấu trong quản lý cung cấp tiền. Chơng trình nổi tiếng nhất trong khoảng hơn hai chục chơng trình dựa trên tái chiết khấu của Philippin là chơng trình Masagana 99 về lúa. Sau khi cung cấp cho Ngân hàng nông nghiệp vốn ban đầu với tỷ lệ lãi thấp hơn thị trờng để Ngân hàng nông nghiệp cho ngời trồng lúa vay, Ngân hàng trung ơng tái chiết khấu các khoản cho vay tổng hợp với lãi suất trợ cấp. - Các chơng trình tài trợ đặc biệt: Chính phủ Philippin đã thiết lập các chơng trình cho vay đặc biệt hớng vào khách hàng đặc biệt đó là nhu cầu tín dụng của những ngời nghèo. - Tự do về tài chính trong các chi nhánh và tổ chức Ngân hàng: Ngân hàng Trung ơng của Philippin bị hạn chế trong việc phát hành các giấy phếp thành lập Ngân hàng mới và các chi nhánh của các nhà băng hiện có. Điều hạn chế cơ bản của nó trong việc bảo vệ ngời gửi tiền và duy trì sự ổn địng trong hệ thống tài chính. - Cải cách các quy tắc: Kinh nghiệm chung đối với sự tự do tài chính đã chỉ ra rằng quá trình tự do tài chính có nhiều mặt. Khi luật lệ gây ra sự kiềm chế tài chính đợc cải tổ thì các bộ máy hành chính thu hành những luật trói buộc đó cũng cần phải cải cách. Kinh nghiệm cải cách của Philippin đã làm thức tỉnh về một cơ cấu luật lệ không tơng hợp với quyền sở hữu và quản lý của khu vực t nhân và sự can thiệp tối thiểu của Chính phủ vào việc kinh doanh và vào xí nghiệp. Chơng II: Thực trạng về chính sách đầu t với việc phát triển sản xuất nông nghiệp của Việt Nam A. Quá trình hoàn thiện chính sách đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp của Việt Nam Mục tiêu cơ bản lâu dài trong sự phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta đến năm 2000 đợc thể hiện trong Nghị quyết hội nghị Trung ơng 5 khoá VII của Đảng Công sản Việt Nam là: * Trên cơ sở phát triển nhanh chóng và vững chắc nông lâm ng nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịc vụ nông thôn , nâng cao chất lợng và hiệu quả kinh doanh thu hút đại bộ phận lao động dôi thừa, tăng năng suất lao động xã hội, giải quyết nhu cầu lơng thực, thực phẩm cho nhân dân, đáp ứng nhu cầu nguyên liệu nông lâm thuỷ sản cho công nghiệp tăng kim ngạch xuất khẩu bảo vệ tài nguyên và cải thiện môi trờng sinh thái. * Tăng thu nhập, cải thiện một bớc đời sống vật chất văn hoá của nông dân, giảm mức tăng dân số, khắc phục nạn suy dinh dỡng, tăng thêm diện giàu và đủ ăn, xoá đói giảm nghèo nhất là ở các vùng cao dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng trớc đây là căn cứ cách mạng. * Xây dựng nông thôn mới có kinh tế phát triển đời sống văn hoá phong phú, lành mạnh có cơ sở hạ tầng xã hội đáp ứng đợc những nhu cầu cơ bản của nông dân có hệ thống chính trị vững mạnh, phát huy dân chủ bảo đảm công bằng xã hội, tăng cờng đoàn kết và ổn định chính trị trong nông thôn, giữ vững trật tự xã hội, củng cố vững chắc quốc phòng an ninh. I. Quá trình hoàn thiện chính sách đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1990 - 1995 Nền nông nghiệp nớc ta đã có những khởi sắc mới, bộ mặt nông thôn có những thay đổi đáng mừng, thành tựu nổi bật khởi sắc mới của nông nghiệp nớc ta là sức sản xuất trong nông nghiệp nông thôn đã thực sự đợc giải phóng. Từ một nền nông nghiệp tự cung, tự cấp mang nặng tính chất tự nhiên chuyển sang nền kinh tế thị trờng hàng hoá nhiều thành phần. Cơ cấu nông nghiệp và nông thôn đang từng bớc chuyển đổi phù hợp với phơng hớng và chiên lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc nhằm khai thác tiềm năng của cả nớc và mỗi vùng theo hớng sản xuất hàng hoá, công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông thôn. Từ một nớc hàng năm trớc vẫn phải nhập lơng thực thì giờ đã có lơng thực dự trữ và xuất khẩu. Từ năm 1990 đến nay lơng thực xuất khẩu tăng lên trên 1,5 triệu tấn/năm, sản lợng lơng thực tăng liên tục từ 21,5 triệu tấn năm 1989 lên 25 triệu tấn năm 1993. Bên cạnh sản xuất lơng thực đã tăng khá nhanh một số loại cây công nghiệp hàng hoá chủ yếu, hình thành một số vùng chuên canh tập trung nh cà phê, cao su, dâu tằm, mía đờng . Các loại cây rau đậu cũng tăng khá nhanh, các loại cây có giá trị kinh tế cao và có giá trị xuất khẩu đang có xu hơng tăng lên đã tác động mạnh mẽ góp phần thay đổi cơ cấu ngành trồng trọt. Sản phẩm chế biên cũng tăng lên. Giá trị sản phẩm chế biến từ 33,6% năm 1990 tăng lên