Luận văn đánh giá công chức cấp xã tại huyện vĩnh bảo thành phố hải phòng

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 1.1.3 Nhiệm vụ công chức cấp xã 10 1.2 Khái quát chung đánh giá công chức cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức cấp xã 14 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá công chức cấp xã 15 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức 17 1.2.4 Chủ thể khách thể đánh giá công chức cấp xã 20 1.3 Nội dung, tiêu chí, phƣơng pháp quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 22 1.3.1 Nội dung đánh giá 22 1.3.2 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 24 1.3.3 Phƣơng pháp đánh giá 27 1.3.4 Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 32 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức cấp xã 33 1.4.1 Yếu tố khách quan 33 1.4.2 Yếu tố chủ quan 34 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phƣơng áp dụng cho huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 35 1.5.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 35 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 36 1.5.3 Áp dụng số kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 39 2.1 Giới thiệu chung huyện Vĩnh Bảo 39 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế -xã hội- giáo dục 40 2.2 Quy định pháp luật đánh giá công chức 41 2.3 Thực trạng số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 43 2.3.1 Số lƣợng, cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 43 2.3.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 46 2.4 Thực tiễn thực đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 55 2.4.1 Việc quán triệt thực quy định hành đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 55 2.4.2 Về thẩm quyền, nội dung, tiêu chí đánh giá 56 2.4.3 Về phƣơng pháp quy trình đánh giá 65 2.5 Kết đạt đƣợc, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn đánh giá công chức cấp xã Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 69 2.5.1.Kết việc sử dụng kết đánh giá công chức cấp xã 69 2.5.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế tồn 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO 75 HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA 75 HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 75 3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 75 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 78 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đánh giá kết thực công việc công chức 78 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện tiêu chí đánh giá công chức cấp xã 79 3.2.3 Kết đánh giá gắn với thực tiễn công tác quản lý công chức cấp xã 83 3.2.4 Vận dụng linh hoạt phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc đánh giá công chức cấp xã 83 3.2.5 Mở rộng tham gia ngƣời dân vào q trình đánh giá cơng chức cấp xã 84 3.2.6 Tham khảo ý kiến đánh giá phịng, ban chun mơn cấp huyện quan, đơn vị ngành dọc cấp huyện thuộc lĩnh vực mà công chức cấp xã phụ trách 86 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá công chức cấp xã 86 KẾT LUẬN 89 PHỤ LỤC 94 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CB, CC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số ĐC - NN -XD &MT : Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trƣờng HĐND : Hội đồng nhân dân HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNVNCHCVNL : Hồn thành nhiệm vụ nhƣng cịn hạn chế lực HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc QPPL : Quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợng cơng chức chun mơn cấp xã theo vị trí công tác từ năm 2015 - 2019 43 Bảng 2.2 Số lƣợng cấu công chức theo giới tính năm 2019 44 Bảng 2.3 Số lƣợng cấu công chức theo dân tộc năm 2019 45 Bảng 2.4 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2019 46 Bảng 2.5 Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ năm 2019 47 Bảng 2.6 Thực trạng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học năm 2019 48 Bảng 2.7 Thực trạng công chức đảng viên năm 2019 49 Bảng 2.8 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2017-2019 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) lực lƣợng trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phƣơng với Nhà nƣớc, góp phần giúp cho Nhà nƣớc hồn thiện sách, pháp luật Trong cải cách hành chính, đánh giá cơng chức khâu quan trọng trình quản lý công chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trƣờng làm việc cho cá nhân công chức nhƣ cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngƣợc lại Hiện nay, công tác đánh giá công chức đƣợc thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá xác Trên sở thành đạt đƣợc, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu: “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế cơng tác cán bộ, đảm bảo tính thống đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan, cán bộ, cơng chức, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp…” Đánh giá cơng chức nói chung, đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng ln đƣợc coi khâu trọng yếu cơng tác cán bộ, nhiên, cịn tình trạng đánh giá cịn cảm tính, x xoa, chiếu lệ, chậm đƣợc khắc phục; đánh giá cơng chức cấp xã cịn nặng hình thức Hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã cịn nhiều điểm chƣa phù hợp; phƣơng pháp, quy trình đánh giá cơng chức chậm đổi mới, cịn mang tính khép kín nội quan hành nhà nƣớc Hơn nữa, kết đánh giá, mức độ phân loại công chức quan, đơn vị lại chƣa phản ánh mức độ hồn thành nhiệm vụ, thành tích máy lãnh đạo nhƣ tập thể tổ chức, quan, đơn vị nói riêng tồn địa phƣơng nói chung Chính điều có nguy dẫn tới kết đánh giá cịn chƣa đảm bảo xác, khách quan, công tâm, chƣa tạo sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tổ chức Huyện Vĩnh Bảo huyện giữ vai trò trọng yếu phát triển vùng kinh tế ngoại thành Hải Phòng Hiện nay, lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo đƣợc nâng lên nhƣng thấp so với mặt chung nƣớc yêu cầu chuẩn hóa cơng chức Một nhiều giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cải cách hành diễn mạnh mẽ trọng đến việc đánh giá công chức cấp xã Rõ ràng, đánh giá cơng chức nói chung đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng trở thành địi hỏi cần thiết, cấp bách khơng hành quốc gia, mà cịn nhu cầu tồn xã hội tiến trình cải cách hành Vì vậy, việc nghiên cứu cụ thể quy định pháp luật, thực tiễn thực việc đánh giá công chức cấp xã để có nhận thức điểm cịn hạn chế cơng tác cán nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, đồng thời đƣa quan điểm, đóng góp giải pháp nhằm giúp nâng cao chất lƣợng công chức việc thực chức trách nhiệm vụ Do đó, học viên chọn đề tài “Đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo Thành phố Hải Phịng” có ý nghĩa lý luận thực tiễn bối cảnh cải cách hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng vấn đề đƣợc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập đến vấn đề này, dƣới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhƣ: Đề án Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ), tháng 02/2002: “Kiện tồn quyền sở đổi sách cán sở” chuẩn bị cho Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX Đề án nêu rõ thực trạng quyền cấp xã tổ chức, đội ngũ, hiệu lực, hiệu hoạt động, chế độ, sách cán bộ, cơng chức chun mơn đề xuất giả pháp, phƣơng án kiện tồn quyền sở đổi sách cán sở Đề tài khoa học cấp “ Đổi phương pháp đánh giá công chức quan hành nhà nước” tác giả Hà Quang Ngọc làm chủ nhiệm (2011) Công trình xác định đánh giá khâu trọng yếu quy trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức Lập luận sở xác định phƣơng pháp đánh giá nhƣ đặc điểm nhân cách, đặc điểm lao động ngƣời cơng chức, tính ổn định tƣơng đối hoạt động công chức, khả định tính đinh lƣợng Đồng thời, giới thiệu số phƣơng pháp đánh giá nhƣ: Cho điểm, đồ thị, kiện, báo cáo, bình bầu, vấn… nêu bật lên ý nghĩa việc sử dụng phƣơng pháp đánh giá tổ chức "Đổi hồn thiện pháp luật cơng chức nhà nước nước ta" TS Nguyễn Văn Tâm; "Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay" tác giả Tô Tử Hạ; "Đội ngũ cán sở - thực trạng & giải pháp" PGS.TS Hà Quang Ngọc; "Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở" - GS.TSKH Vũ Từ Huy; "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức" - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng; "Chế độ công chức Việt Nam" TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2010; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Dƣới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị ngƣời nghiên cứu công chức Các cơng trình khoa học khai thác, đề cập đến vấn đề cán công chức cán cơng chức cấp xã dƣới nhiều khía cạnh, góc độ khác Có đề tài nghiên cứu dƣới góc độ quy định pháp lý hoàn thiện quy định pháp luật cán công chức cấp xã; có đề tài nghiên cứu dƣới góc độ quản trị nguồn nhân lực; có đề tài nghiên cứu cán bộ, công chức bối cảnh công cải cách hành diễn nƣớc ta nay; có đề tài nghiên cứu cán bộ, cơng chức nói chung có đề tài đề cập, nghiên cứu sâu riêng đối tƣợng cán bộ, cơng chức cấp xã Các cơng trình khoa học nguồn tƣ liệu quý cho tác giả nghiên cứu thực đề tài Tuy nhiên, Huyện Vĩnh Bảo - Thành phố Hải Phòng chƣa có tài liệu nghiên cứu cách có hệ thống, chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tập trung tồn diện vấn đề đánh giá cơng chức cấp xã, huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng" cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phịng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn phân tích, hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung đánh giá công chức cấp xã; làm rõ thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng, sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng - Nhiệm vụ: Trước hết, hệ thống hóa sở lý luận cần thiết việc đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng giai đoạn Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện, từ phát kết nhƣ tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Các xã, thị trấn thuộc huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng (nội dung nghiên cứu chủ yếu đánh giá công chức cấp xã cuối năm) + Thời gian: Từ năm 2015-2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam liên quan đến cán bộ, cơng chức đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ phân tích, tổng hợp; so sánh, xử lý số liệu thống kê; phƣơng pháp điều tra xã hội học (chủ thể tham gia gồm công chức, ngƣời dân phạm vi huyện Vĩnh Bảo, đánh giá tiêu chí phiếu khảo sát- xem phụ lục 4.1, phụ lục 4.2) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào hệ thống hóa lý luận thực tiễn vấn đề đánh giá công chức cấp xã nói chung dựa phân tích, đánh giá thực trạng Bảng Kết khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp đánh giá STT Phƣơng pháp bình bầu (tập thể đánh giá) Phƣơng pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí Phƣơng pháp đánh giá dựa kiện đáng ý Phƣơng pháp đánh giá qua báo cáo (cá nhân tự đánh giá) Phƣơng pháp quan sát hành vi Phƣơng pháp xếp hạng luân phiên Phƣơng pháp so sánh với mục tiêu định Phƣơng pháp vấn Phƣơng pháp đồ thị Số lƣợng 89 65 Tỷ lệ (%) 89 65 22 58 0 0 22 58 0 0 Bảng Kết khảo sát phản ánh mức độ cần thay đổi, hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Mức độ thay đổi, hồn thiện STT Nội dung hỏi Khơng thay đổi (%) Thay đổi (%) Cần thay đổi nhiều (%) Phƣơng pháp đánh giá 20 59 21 Tiêu chí đánh giá 26 58 16 Nội dung đánh giá 21 65 14 Quy trình đánh giá 31 47 22 Thời gian đánh giá 32 31 37 Nhận thức, thái độ, kỹ CC 36 38 26 Ý kiến khác 97 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1 Mẫu số 01/UBND (áp dụng cho cán bộ, công chức cấp xã năm 2013-2014) PHIẾU ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NĂM 201… Họ tên cán bộ, công chức:……………………………… Mã số:…… Chức vụ:………………………………………….Ngạch bậc lƣơng:…… Đơn vị công tác:………………………………………………………… I - Tự đánh giá kết công tác, tu dƣỡng rèn luyện Chấp hành sách, pháp luật Nhà nƣớc: ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Kết công tác: ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tinh thần kỷ luật: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tinh thần phối hợp cơng tác: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tính trung thực cơng tác: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Lối sống đạo đức: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tinh thần học tập nâng cao trình độ: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ngày…… tháng…….năm 201 Ngƣời tự đánh giá ( Ký tên ) 98 II- Ý kiến tập thể đơn vị …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… III- Kết tổng hợp để xếp loại công chức: ( phần thủ trƣởng trực tiếp ghi ) Stt Tổn g số điể m Nội dung Chấp hành sách pháp luật Nhà nƣớc 15 Kết công tác 25 Tinh thần kỷ luật Tình thần phối hợp cơng tác Tính trung thực công tác 10 10 10 Lối sống, đạo đức 10 Tinh thần học tập nâng cao trình độ 10 10 Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Tổng số Điểm cá nhân tự đánh giá Điểm tập thể đánh giá 100 Kết luận: Công chức đạt loại:……………………………………………… Ngày …… tháng…… năm 201 Thủ trưởng trực tiếp đánh giá ( Ký tên, ghi rõ họ tên ) Ghi chú: Xếp theo loại Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (trên 90 điểm), Hoàn thành tốt nhiệm vụ (từ 75 đến 89 điểm), Hoàn thành nhiệm vụ (từ 50 đến 74 điểm), Khơng hồn thành nhiệm vụ (dưới 50 điểm) 99 PHỤ LỤC Bảng kiến nghị thang điểm tiêu chí đánh giá hàng năm áp dụng cho đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bao, thành phố Hai Phòng Thang điểm STT Các nội dung, tiêu chí đánh giá STT Các nội dung, tiêu chí đánh giá Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc 10 a Tham mƣu đúng, triển khai đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Không vi phạm nội dung nêu Có phản ánh, kiến nghị nhắc nhở việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Có phản ánh, kiến nghị nhắc nhở việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Chấp hành quy định nơi cƣ trú: Khơng có phản ánh, kiến nghị địa phƣơng, gia đình đạt gia đình văn hóa Khơng vi phạm nội dung nêu Có phản ánh, kiến nghị địa phương Gia đình khơng đạt văn hóa Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc 10 a Tuyệt đối chấp hành phân công, đạo tổ chức b Không vi phạm điều cấm cán bộ, công chức c Trang phục, giao tiếp, ứng xử quy định d Chấp hành nội quy, quy chế quan Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 35 a Có đăng ký kế hoạch cơng tác năm b Kế hoạch năm đƣợc xây dựng sát với yêu cầu thực tiễn công b 100 tác c d đ e g h Các nhiệm vụ tham mƣu trình cấp Tốt Khá Cịn hạn chế Tham mƣu thực nhiệm vụ thƣờng xuyên, thực tiến độ chế độ báo cáo thƣờng xuyên, đột xuất Tốt Khá Còn hạn chế Khơng tham mưu Hồn thành kịp thời bảo đảm chất lƣợng, hiệu thực nhiệm vụ đột xuất, nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng (nếu có) Tốt Khá (Chưa kịp thời chất lượng khơng cao) Cịn hạn chế (Chưa kịp thời chất lượng thấp) Khơng hồn thành Tham mƣu đôn đốc, kiểm tra Tốt Khá Trung bình Yếu Tham mƣu báo cáo, đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu Thực nhiệm vụ đột xuất Tốt Khá Trung bình 101 Yếu Khơng có sai sót chun mơn, nghiệp vụ Khơng sai sót Sai sót Sai sót nhiều Đề tài khoa học, sáng kiến kinh nghiệm đƣợc cơng nhận phục vụ có hiệu cho cơng tác Có Khơng có Tiến độ kết thực nhiệm vụ 10 a Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch cơng tác, đảm bảo tiến độ thời gian; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất 10 b Hoàn thành 70% đến dƣới 100% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch cơng tác c Hồn thành 50% đến dƣới 70% nhiệm vụ theo chƣơng trình, kế hoạch cơng tác d Hoàn thành dƣới 50% nhiệm vụ theo kế hoạch Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ 13 a Hoạt động phối hợp: Khơng trốn tránh, đùn đẩy, thối thác thực nhiệm vụ Nhiệt tình giúp đỡ đồng nghiệp cơng việc; tự chịu trách nhiệm vấn đề tham mƣu Thực đầy đủ nội dung Có trốn tránh, đùng đẩy thối thác thực nhiệm vụ Thường xuyên trốn tránh, đùng đẩy thoái thác thực nhiệm vụ Tham gia hoạt động quan, đồn thể Tích cực Cịn hạn chế Đóng góp cho hoạt động quan i k b c 102 Tích cực Chưa tích cực Khơng có đóng góp Thái độ phục vụ nhân dân 22 a Giải thủ tục hành thời gian quy định Tỷ lệ giải đạt 100% thời gian quy định Tỷ lệ giải thời gian quy định đạt từ 90-99% Tỷ lệ giải thời gian quy định đạt từ 80-89% Tỷ lệ giải thời gian quy định đạt từ 70-79% Tỷ lệ giải thời gian quy định đạt từ 60-69% Tỷ lệ giải thời gian quy định đạt 60% b c Lắng nghe nhân dân trình bày nguyện vọng trả lời yêu cầu đáng ngƣời dân Tốt Khá (Không trả lời rõ ràng, cịn lúng túng) Trung bình (Khơng lắng nghe không trả lời) Kém (Không lắng nghe khơng trả lời) Giải thích thỏa đáng thắc mắc ngƣời dân quy định pháp luật thuộc lĩnh vực phụ trách tận tình hƣớng dẫn ngƣời dân Tốt Khá (Giải thích chưa rõ ràng) Trung bình (Giải thích khơng rõ ràng) Kém (Khơng giải thích) 103 d đ Khơng phiền hà, gây sách nhiễu, hách dịch có hành vi tiêu cực, tham ơ, lãng phí Khơng vi phạm Vi phạm 1/6 nội dung Vi phạm 2/6 nội dung Vi phạm 3/6 nội dung Sự hài lòng ngƣời dân đến giải công việc (thông qua lấy ý kiến ngƣời dân) Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Cách phân loại cơng chức cấp xã nhƣ sau: + Công chức cấp xã phân loại “HTXSNV” đảm bảo điều kiện sau đây: Có tổng số điểm theo bảng tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ đạt từ 90 điểm trở lên (trong kết thực nhiệm vụ công chức nêu mục 3,4 phải đạt điểm tối đa) Khơng có nội dung, tiêu chí mục bị điểm Có sáng kiến cải tiến công việc + Công chức phân loại “HTNV” trường hợp sau: Có tổng điểm theo bảng tiêu chí từ 80 đến dƣới 89 điểm, điểm nội dung đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức nêu mục 104 3,4 phải đạt 80% số điểm chuẩn trở lên khơng có tiêu chí mục bị cho điểm Có tổng số điểm bảng tiêu chí đạt từ 95 điểm trở lên nhƣng có khơng q tiêu chí (trừ tiêu chí nêu mục 4) bị cho điểm Có tổng số điểm theo bảng tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ đạt từ 80 điểm trở lên đến dƣới 95 điểm nhƣng khơng có q 02 tiêu chí bị cho điểm (trong tiêu chí nêu mục biểu đánh giá công chức đạt điểm tối đa) + Công chức phân loại “HTNVNCHCVNL” trường hợp sau: Có tổng điểm theo bảng tiêu chí từ 70 điểm đến dƣới 80 điểm; điểm nội dung đánh giá kết thực nhiệm vụ nêu mục 3,4 phải đạt 80% tổng điểm trở lên Có tổng số điểm theo bảng tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ đạt từ 80 điểm trở lên đến dƣới 95 điểm nhƣng q 03 tiêu chí (trừ tiêu chí nêu mục mục 4) bị cho điểm Có tổng số điểm bảng tiêu chí đạt từ 80 điểm trở lên nhƣng có khơng q 02 tiêu chí nêu mục bị cho điểm Trong năm bị xử lý kỷ luật hình thức khiển trách + Công chức phân loại “KHTNV” trường hợp sau đây: Có tổng điểm theo bảng tiêu chí đạt dƣới 70 điểm; có tổng số điểm đạt từ 70 điểm trở lên nhƣng nội dung mục kết thực nhiệm vụ nêu mục 3,4 đạt dƣới 80% tổng điểm Có tổng số điểm theo bảng tiêu chí đạt từ 70 điểm trở lên nhƣng có từ 03 tiêu chí trở lên nêu mục bị cho điểm Bản thân cá nhân không thực việc đánh giá, phân loại đạt kết thực nhiệm vụ năm theo quy định Bị hình thức kỷ luật từ cảnh cáo trở lên năm nhƣng chƣa đến mức bị xử lý kỷ luật hình thức cao 105 PHỤ LỤC 4: HỆ THỐNG PHIẾU KHẢO SÁT PHỤ LỤC 4.1 PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cơng chức) Kính thưa ông/bà! Chúng tiến hành nghiên cứu công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Bảo- Thành phố Hải Phịng Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến theo nội dung câu hỏi (bằng cách đánh dấu X vào ô tương ứng) Sự tham gia ông/bà giúp nhiều nghiên cứu Chúng cam kết thông tin cá nhân mà ông/bà cung cấp hồn tồn giữ bí mật Xin ơng/bà cho biết số thông tin thân Tuổi:…………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Dân tộc: ……………………………………………………………… Chức danh: …………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………… Câu Đánh giá công chức cấp xã có quy chế hƣớng dẫn cụ thể chƣa? : Có : Chƣa có Câu Ơng/bà nhận thấy kết đánh giá công chức cấp xã là: : Trung thực, khách quan, cơng : Bình thƣờng : Cịn hình thức, chƣa phản ánh thực tế 106 Câu Ơng/ bà vui lịng trả lời câu hỏi dƣới đây: Mức độ đánh giá Stt Nội dung Rất phù hợp Văn hƣớng dẫn đánh giá công chức xã hàng năm: Nội dung đánh giá cơng chức cấp xã nay: Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã nay: Quy trình đánh giá công chức cấp xã nay: Sự tham gia ngƣời dân đánh giá công chức cấp xã: Phù hợp Không phù hợp Ý kiến khác Câu Ông/bà cho biết mức độ đánh giá nội dung, tiêu chí đánh giá nhƣ nào? Stt Dễ đánh giá Nội dung, tiêu chí đánh giá Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Phẩm chất, trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tiến độ kết thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thái độ phục vụ nhân dân 107 Mức độ đánh giá Khó Ít giá trị Giá trị đánh thực thực tiễn giá tiễn cao Câu Theo ông/bà phƣơng pháp chủ yêu đƣợc sử dụng tác động trực tiếp tới đánh giá cơng chức cấp xã địa phƣơng gì? : Trung thực, khách quan, cơng : Cho điểm xếp hạng theo tiêu chí : Đánh giá dựa kiện đáng ý : Phƣơng pháp đánh giá qua báo cáo : Ý kiến khác………………………………………………………… Câu Tại quan ông/bà tiến hành việc lấy ý kiến ngƣời dân để đánh giá công chức cấp xã chƣa? : Đã tiến hành : Chƣa tiến hành Câu Ơng/bà có sẵn sàng để ngƣời dân tham gia đánh giá công chức cấp xã hay không? : Sẵn sàng : Không sẵn sàng Câu Nếu quy trình để ngƣời dân tham gia vào đánh giá cơng chức cấp xã kết đánh giá đƣợc sử dụng nhằm: : Đánh giá chung công chức : Chỉ đánh giá nội dung “Thái độ phục vụ nhân dân” : Ý kiến khác………………………………………………………… 108 Câu Trƣớc mắt, theo ơng/bà cần thay đổi để cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã có kết tốt (chọn thay đổi)? Mức độ thay đổi, hoàn thiện STT Nội dung hỏi Phƣơng pháp đánh giá Tiêu chí đánh giá Nội dung đánh giá Quy trình đánh giá Thời gian đánh giá Không Thay Cần thay thay đổi đổi đổi nhiều Nhận thức, thái độ, kỹ công chức tiến hành đánh giá ………………………… Ý kiến khác ……………………… 109 PHỤ LỤC 4.2 PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho ngƣời dân) Kính thưa ơng/bà! Chúng tơi tiến hành nghiên cứu công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng Ơng/bà vui lịng dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu (bằng cách đánh dấu X vào phương án chọn câu hỏi đây) Sự tham gia ông/bà giúp nhiều nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! Câu Ông/bà đến UBND cấp xã thực yêu cầu giải thủ tục hành lần từ trƣớc đến nay? : lần : 1-3 lần : Hơn lần Câu Ông/bà thấy thái độ cách phục vụ công chức cấp xã, đặc biệt phận cửa? : Rất hài lòng (thái độ lịch sự, vui vẻ, tận tình hƣớng dẫn) : Hài lịng (cảm thấy bình thƣờng, khơng có vấn đề gì) : Khơng hài lịng Câu Khi ơng/bà có thắc mắc, ơng bà thấy mức độ giải đáp thắc mắc công chức cấp xã sao? : Giải đáp thỏa đáng, tập trung vấn đề : Có giải đáp nhƣng khơng thỏa đáng : Khơng giải thích 110 Câu Ơng/bà thấy lực chun mơn cơng chức cấp xã địa phƣơng nhƣ nào? : Có lực, thành thạo cơng việc, làm việc có tinh thần trách nhiệm : Năng lực bình thƣờng : Cịn yếu Câu Khi ơng/bà có ý kiến đóng góp, cơng chức cấp xã phận cửa có tiếp thu sửa hay khơng? : Có tiếp thu đầy đủ : Có nhƣng : Khơng biết chƣa thấy Câu Ơng/bà có hài lịng sau đƣợc giải cơng việc khơng? : Rất hài lòng : Khá hài lòng : Chƣa hài lịng Câu Nếu nhà nƣớc có quy định để ngƣời dân trực tiếp tham gia đánh giá công chức cấp xã; ơng/bà có sẵn sàng tham gia đánh giá công chức cấp xã nơi ông/bà sinh sống hay không? : Sẵn sàng tham gia : Không muốn tham gia : Ý kiến khác …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Xin ơng/bà cho biết khó khăn ơng/bà gặp phải tham gia đánh giá công chức cấp xã? …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 111 ... 75 HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA 75 HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 75 3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng ... trung toàn diện vấn đề đánh giá công chức cấp xã, huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phịng" cơng trình... trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng -