Luận văn giải quyết vụ án hành chính của tòa án nhân dân cấp tỉnh –từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Giải quyết vụ án hành chính có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng không chỉ đối với người khởi kiện vụ án hành chính trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp[.]

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải vụ án hành có vai trị, ý nghĩa quan trọng không người khởi kiện vụ án hành việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, mà cịn nghĩa vụ trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thụ lý vụ án hành Việc giải vụ án hành đóng vai trị yếu việc xem xét, đánh giá chất pháp lý vụ việc nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc Từ đó, nhân danh Nhà nước, đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc Chính vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc điều chỉnh, bổ sung chế định Ngày 25/11/2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII, kì họp thứ 10 thơng qua Luật tố tụng hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016, trừ quy định cụ thể hóa quy định có liên quan Bộ luật Dân năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 Một số quy định sửa đổi bổ sung tạo điều kiện cho việc giải vụ án hành chính, góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đồng thời hồn thiện chế định pháp luật liên quan đến hoạt động tố tụng hành Từ Chương IX quy định khởi kiện, thụ lý vụ án Chương XI phiên tòa sơ thẩm Chương XIII thủ tục phúc thẩm Luật Tố tụng hành năm 2015, trình tự thủ tục giải vụ án hành quy định cụ thể điều khoản Tuy nhiên, thực tiễn giải xét xử, việc thực quy định cịn gặp nhiều bất cập khó khăn Bên cạnh đó, bên đương tổ chức, cá nhân, quan nhà nước thuộc chủ thể quản lý hành có thẩm quyền ban hành định hành chính, hành vi hành chính, định buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị cho xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương lại quan, tổ chức, cá nhân nhận định hành chính, hành vi hành Chính khác biệt này, mà quyền lợi ích hợp pháp bên đương cần giải cách cơng khách quan Do đó, quy định thẩm quyền, trình tự giải vụ án hành Tịa án nhân dân phải quy định cụ thể, rõ ràng, công cụ sắc bén đầy hiệu lực Nhà nước xã hội đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải thật chỗ dựa Nhân dân bảo vệ cơng quyền lợi ích hợp pháp họ, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Mặt khác, vấn đề chưa nghiên cứu đầy đủ từ thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Việc nghiên cứu đề tài góp phần định cho việc áp dụng pháp luật thực tiễn đề xuất hồn thiện pháp luật Do đó, tác giả chọn đề tài luận văn “Giải vụ án hành Tịa án nhân dân c t nh – từ thực tiễn Thành hố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, hội thảo, viết tạp chí liên quan đến giải vụ án hành Tịa án nhân dân: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, luận án tiến sĩ, luận văn, sách chuyên khảo nghiên cứu trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, cụ thể như: + Phạm Hồng Thái – Chủ biên (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai Trong sách này, tác giả Phạm Hồng Thái làm rõ khái niệm định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án Từ đó, tơi có góc nhìn mặt định nghĩa từ ngữ, có thêm ví dụ thực tiễn xét xử phần mà tác giả viết, để làm tư liệu cho luận văn + Trường Cán Tòa án (2014), Phần kỹ giải vụ án hành chính, Tập giảng cho chương trình đào tạo thẩm phán khóa 1, Nxb Văn hóa Thơng tin Trong phần kỹ này, tơi hiểu cặn kẽ sở pháp lý viết cụ thể việc trích luật cho ví dụ thực tiễn dựa điều luật áp dụng phân tích cho luận văn + Thân Quốc Hùng (2018), “Chất lượng xét xử vụ án hình Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay”, luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trong viết này, tác giả nêu mặt hoàn thiện chưa hoàn thiện thực tiễn áp dụng quy định pháp luật vào hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh, điểm bất hợp lý chế hoạt động Tòa hành Nhờ vậy, có thêm góc nhìn mặt thiếu sót hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng + Nguyễn Thị Hà (2017), “Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam”, Luật án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Trong luận án tiến sĩ này, tác giả viết vai trò chức trình xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, từ thực tiễn q trình xét xử cịn có nhiều trở ngại, vướng mắc việc áp dụng pháp luật, dẫn đến án bị hủy, sửa ngày tăng cao Qua luận án này, tơi nhìn nhận vướng mắc cho luận văn mình, đánh giá thực tiễn hoạt động xét xử Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh để có kết luận hướng hồn thiện so với ý mà tác giả luận án nêu + Vũ Thị Hòa (2004), “Giải vụ án hành Tịa án nhân dân – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội Trong luận văn này, tác giả Vũ Thị Hòa trình bày sở lý luận trình tự, thủ tục để giải vụ án hành Tòa án nhân dân Từ sở lý luận, quy định pháp luật cho trình tự, thủ tục nêu trên, tác giả Hòa so sánh thực tiễn giải vụ án hành diễn Từ đó, khác biệt, điểm chưa hồn thiện cịn bất cập việc áp dụng luật vào thực tế giải vụ án Dựa tảng mà tác giả Vũ Thị Hịa ra, tơi tiếp tục so sánh với thực tiễn tại, góp phần hồn thiện luận văn nhiều + Lương Hữu Phước (2006), “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Các phương án hoàn thiện quy phạm pháp luật đối tượng xét xử vụ án hành góp phần nhiều vào Chương luận văn tơi Trong q trình viết luận văn, phần đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có vài điểm so sánh luật thực tiễn Sau tham khảo viết tác giả Lương Hữu Phước, tơi có thêm ý tưởng để bổ sung quan điểm mình, xây dựng thêm phương pháp khác bên cạnh biện pháp hoàn thiện mà tác giả trước nêu ra, so sánh kết nghiên cứu mà tác giả đề xuất từ năm 2006 đến thực tiễn sao,… Điều giúp sâu vào phần luận văn thạc sĩ hồn thiện dần + Nguyễn Mạnh Hùng (2002), “Thẩm quyền xét xử vụ án hình Tịa án nhân dân”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Việc xác định thẩm quyền xét xử vụ án quan trọng Trong viết trên, tác giả phân tích khái niệm, sở pháp lý, quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân nói chung, từ cấp sơ thẩm đến cấp phúc thẩm Trong viết này, tác giả so sánh thời điểm năm 2002, ưu điểm luật định khuyết định việc áp dụng thực tiễn diễn nào, trường hợp xác định sai thẩm quyền xét xử dẫn đến hậu sao,… Từ đó, với số liệu so sánh năm 2002 tác giả, tơi tiếp tục phân tích ý mà tác giả nêu, so sánh với thời điểm năm 2019, xem bất cập giải chưa, Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh + Nguyễn Thị Hồng Liên (2014), “Xét xử án hành – Qua thực tiễn tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Bài viết góc độ khác so với viết tác giả Nguyễn Thị Hà (2017) nêu Việc tham khảo cách phân tích so sánh số liệu Tòa án cấp tỉnh cụ thể tác giả tỉnh Lào Cai tơi Thành phố Hồ Chí Minh, giúp hiểu bố cục biết mục cần phân tích, nghiên cứu sâu làm rõ,… Những báo, tạp chí viết có liên quan đến nội dung luận văn như: + Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo Luật Tố tụng hành – Sự kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (Số 9) Bài tạp chí viết tóm tắt cô đọng tác giả, kế thừa nội dung luận văn trước mà tác giả Nguyễn Mạnh Hùng viết năm 2002 + Trần Minh Hương (2007), “Nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh”,Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề khiếu nại khiếu kiện hành chính) Bài tạp chí tác giả Trần Minh Hương thẳng vào vấn đề cịn bất cập q trình xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung biện pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng thực tiễn xét xử Các biện pháp thiết thực mà tham khảo hiểu quan điểm tác giả, từ so sánh với quan điểm thời điểm năm + Học viện Tư pháp (2016), “Giáo trình kỹ giải vụ án hình chính”, Nbx Cơng an nhân dân, Hà Nội Thơng qua giáo trình kỹ giải vụ án tài liệu tham khảo nêu trên, hiểu kỹ giải vụ án hành nào, so sánh với giáo trình năm trước xem có thay đổi so với thời điểm hay khơng Trong viết, Học viện kết hợp phân tích sở pháp lý với việc giảng dạy kỹ cho phù hợp với quy định pháp luật thơng qua việc học tập trình độ thạc sĩ, tơi có nhìn so sánh điểm mà có + Nguyễn Thị Hà (2017), “Bàn Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tồ án nhân dân nước ta nay”, Tạp chí Nghề Luật, Số Bài viết “Thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện tương đương” đăng Websitehttp://tailieu.ttbd.gov.vn/, ngày 8/7/2015 Hai viết Bài viết đánh giá cách khách quan, toàn diện quy định pháp luật, đặc biệt trọng đến quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Mục đích, nhiêm vụ ý nghĩa luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Xuất phát từ sở lý luận pháp lý giải vụ án hành chính, qua đánh giá thực trạng giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp hồn thiện giải vụ án hành thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Nhiệm vụ luận văn nhằm thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu, đánh giá tổng quan cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận văn, từ vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận văn - Nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận liên quan đến đề tài luận văn, cụ thể: nghiên cứu việc giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh, mà cụ thể Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; phân tích sở lý luận, khái niệm, quy định pháp luật có liên quan đến q trình giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; so sánh với số liệu án hành qua năm để nghiên cứu thực tiễn xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức tình hình giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; bất cập việc áp dụng quy định pháp luật có liên quan việc giải vụ án hành - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp Thành phố Hồ Chí Minh kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Phân tích, luận chứng quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 3.3 Ý nghĩa nghiên cứu luận văn Có thể nói, đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu giải vụ án hành từ thực tiễn áp dụng xét xử Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đánh giá phân tích kết thực nghiệm, tác giả nghiên cứu đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật trình giải vụ án hành nâng cao hiệu việc giải vụ án hành Nhiệm vụ luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu cho người thực công tác liên quan đến q trình giải vụ án hành cho quan thẩm quyền ban hành pháp luật việc hoàn thiện chế định việc giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh – từ thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đối t ợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn hoạt động giải vụ án hành Tịa án nhân nhân Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung vào thẩm quyền trình tự, thủ tục giải 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trên sở quy định pháp luật Việt Nam nói chung Luật tố tụng hành nói riêng, đề tài tập trung phân tích rõ giải vụ án hành theo Luật tố tụng hành Việt Nam Đề tài nghiên cứu phạm vi Luật Tố tụng hành năm 2015 có so sánh, đối chiếu với Luật Tố tụng hành năm 2010 Tuy khơng nghiên cứu sâu trình thủ tục khởi kiện vụ án hành chính, thời hiệu khởi kiện vụ án hành vấn đề có liên quan đến nội dung luận văn nên nhắc đến đề tài Đồng thời, đề tài tập trung nghiên cứu quy định hành Luật tố tụng hành văn hướng dẫn Luật tố tụng hành chính, khơng sâu vào quy định luật khác Việc đề cập đến văn pháp luật khác sở phân tích, nghiên cứu làm rõ q trình giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh – từ thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Ph ng pháp nghiên cứu Ngoài tảng lý luận phương pháp theo quan điểm triết học Mác – Lênin nói trên, việc nghiên cứu cịn dựa quy định pháp luật trình giải vụ án hành chính, thực tiễn xét xử, để đánh giá cách khách quan bất cập mà đề tài nghiên cứu Khái quát hơn, đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng để làm rõ đối tượng nghiên cứu đề tài Trên sở đó, đề tài nghiên cứu cách khách quan, theo chất mối liên hệ với nội dung liên quan để có nhìn tổng quát sâu sắc vấn đề Ngoài ra, phương pháp vận dụng dụng cách linh hoạt: vấn đề mang tính lý luận logic sử dụng phương pháp suy luận, phán đoán; vấn đề mang tính giả thuyết sử dụng phương pháp chứng minh để làm sáng tỏ; đồng thời thiếu việc sử dụng phương pháp so sánh (với chế định ban hành trước đây, chế định nước ngoài) để làm rõ đặc điểm bật, điểm mới, điểm bất cập,… trình giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung thực tiễn áp dụng Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng – vấn đề cần nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận luận văn kết cấu làm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề chung giải vụ án hành Tịa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm giải vụ án hành Theo Từ điển luật học, “Vụ án vụ việc có dấu hiệu trái pháp luật mang tính chất hình tranh chấp chủ thể pháp luật đưa Tòa án quan trọng tài giải quyết.” [41, tr.297] Có quan điểm khác cho rằng,“Vụ án tranh chấp phát sinh cá nhân tổ chức khởi kiện u cầu Tịa án xem xét tính hợp pháp vấn đề bị tranh chấp” Từ đó, nhìn nhận: “Vụ án hành vụ án phát sinh cá nhân tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật.” [35, tr.127] Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực chủ yếu quan hành nhà nước, với mục tiêu nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị [42, tr.261] Trong trình quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành định hành có hành vi hành tác động đến cá nhân, tổ chức, quan nhà nước Trong số trường hợp, cá nhân, tổ chức, quan nhà nước cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ Để tự bảo vệ quyền lợi mình, cá nhân, tổ chức, quan nhà nước phản ứng lại, từ làm phát sinh tranh chấp bên Tranh chấp phát sinh trình quản lý hành nhà nước nên gọi tranh chấp hành 10 ... lý luận pháp lý giải vụ án hành chính, qua đánh giá thực trạng giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp hoàn thiện giải vụ án hành thuộc thẩm quyền Tịa án nhân dân. .. hành qua năm để nghiên cứu thực tiễn xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức tình hình giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí. .. 2: Thực trạng giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI