Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT CC, VC Công chức, viên chức CĐN Cao đẳng nghề CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HSSV Học sinh, sinh viên LĐTBXH Lao động Thương binh và Xã hội NCKH Nghiên cứu khoa họ[.]
DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT CC, VC Công chức, viên chức CĐN Cao đẳng nghề CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HSSV Học sinh, sinh viên LĐTBXH Lao động Thương binh Xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách Nhà nước SCN Sơ cấp nghề TCN Trung cấp nghề TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nội dung T ng hợp trường cao đẳng nghề Tây Nguyên Cơ cấu chi t ng chi trường cao đẳng nghề Tây Nguyên Phân tích cấu chi thường xuyên trường cao đẳng nghề Tây Nguyên Trang 34 37 40 Cơ cấu chi nghiên cứu khoa học công nghệ Bảng 2.4 t ng chi Các trường cao đẳng nghề 45 Tây Nguyên Bảng 2.5 Phân tích mức độ tự chủ hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên 46 Cơ cấu chi Chương trình mục tiêu quốc gia Bảng 2.6 t ng chi trường cao đẳng nghề Tây 47 Nguyên Bảng 2.7 Trích lập quỹ trường cao đẳng nghề Tây Nguyên 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục nghề nghiệp nước ta bước đ i theo hướng phát triển quy mô chất lượng đào tạo, góp phần đào tạo nhân lực chất lượng cao cho xã hội, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, thực chuyển dịch cấu lao động, nâng cao thu nhập, đồng thời góp phần giảm nghèo bền vững đảm bảo an sinh xã hội đất nước Những năm gần đây, Nhà nước ban hành nhiều sách quan trọng nh m phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp, đáng ý Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2014 Luật số 74 2014 QH13 [22], làm thay đ i toàn diện cấu trúc hệ thống giáo dục nghề nghiệp, theo hệ thống giáo dục nghề nghiệp bao gồm: Trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp trình độ cao đẳng Bên cạnh đó, Nhà nước quan tâm đến vấn đề quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp nói chung, có sở giáo dục nghề nghiệp Nội dung quy định rõ Nghị định số 16 2015 NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Khu vực Tây Nguyên có 85 sở giáo dục nghề nghiệp, 06 trường cao đẳng nghề hoạt động, chiếm khoản số lượng trường cao đẳng nghề nước Thực tế năm qua, hoạt động trường cao đẳng nghề bước đầu đáp ứng yêu cầu nhân lực kỹ thuật trực tiếp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cho kinh tế khu vực Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nước c n hạn h p, với tình hình kinh tế đất nước c n khó khăn, việc huy động nguồn lực tài để chi tiêu cho giáo dục nghề nghiệp trường gặp khơng cản trở Vấn đề đặt câu hỏi quản lý lớn nhà quản lý trường cao đẳng nghề khu vực Tây Nguyên, r ng làm để phát triển bền vững bối cảnh tự chủ kinh phí Để giải vấn đề trên, việc nghiên cứu quản lý tài theo chế tự chủ sở giáo dục nghề nghiệp cần thiết, đó, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến chủ đề Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trƣờng cao đẳng nghề Tây Nguyên” cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng với mong muốn góp phần làm sáng tỏ thực trạng quản lý tài hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên theo chế tự chủ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực tự chủ tài trường Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả: Luận án tiến sĩ kinh tế: "Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học Việt Nam" tác giả Đặng Văn Du 2004 , Học viện Tài Luận án chọn vấn đề nghiên cứu nh m giải xúc sử dụng tài công cụ để thúc đẩy phát triển hệ thống giáo dục đại học công lập Luận án ủng hộ cho việc triển khai "áp giá dịch vụ" cấp giáo dục đại học; vừa đường tạo nguồn tài quan trọng cho sở giáo dục đại học, vừa buộc người tiêu dùng phải quan tâm để góp phần nâng cao chất lượng đào tạo [13] Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Hồn thiện chế tự chủ tài Trường Cao Đẳng Nghề Kỹ Thuật Công Nghệ Tuyên Quang” tác giả Nguyễn Trung Thành 2014 , Đại Học Thái Nguyên Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chế tự chủ tài hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập Qua đánh giá thực trạng hoạt động tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang giai đoạn 20112013 Từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nh m hoàn thiện chế tự chủ tài cho Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang đến năm 2020 [18] Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện chế quản lý tài thúc đẩy phát triển dạy nghề Việt Nam đến năm 2020”, tác giả Trương Anh Dũng 2015 , Học viện Tài Trong nghiên cứu tác giả hệ thống hoá phát triển thêm vấn đề lý luận dạy nghề, chế quản lý tài dạy nghề Luận án t ng kết kinh nghiệm số nước chế quản lý tài dạy nghề, từ rút số học kinh nghiệm có giá trị áp dụng cho Việt Nam Bên cạnh tác giả phân tích, đánh giá thực trạng dạy nghề, chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam Trên sở đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng nêu Thơng qua đề xuất số quan điểm, giải pháp để hoàn thiện chế quản lý tài thúc đẩy phát triển dạy nghề Việt Nam, phù hợp với thay đ i hoàn cảnh kinh tế - xã hội nước quốc tế thời gian tới [23] Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc giáo dục đào tạo” tác giả Nguyễn Thị Giang Hương 2015 , Đại học kinh tế Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài trường đại học cơng lập kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới, từ rút học kinh nghiệm chung Luân văn nghiên cứu phân tích thực trạng nguồn lực việc sử dụng nguồn lực tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, sở rút thành tựu hạn chế c n tồn tại, nguyên nhân hạn chế việc quản lý tài trường Từ đó, tác giả đưa quan điểm bản, giải pháp chủ yếu kiến nghị với nhà nước nh m nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài cho đơn vị [17] Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế sách: “Quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk” tác giả Nguyễn Tất Nguyên 2015 , Đại học kinh tế quốc dân Luân văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo, phân tích thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk giai đoạn 2012-2014, từ đưa số giải pháp kiến nghị nh m hoàn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk đến năm 2020 [16] Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý tài Trường đại học cơng lập trực thuộc giáo dục đào tạo địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh điều kiện tự chủ” tác giả Trương Thị Hiền 2017 , Học viện tài Luận án hệ thống hóa vấn đề quản lý tài trường đại học cơng lập, phân tích quan điểm quản lý tài trường đại học cơng lập Phân tích chế tự chủ tài quản lý tài điều kiện tự chủ trường đại học cơng lập Qua đánh giá thực trạng quản lý tài điều kiện tăng cường tự chủ tài bốn trường đại học công lập trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo địa bàn TP HCM Trên sở đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học công lập địa bàn TP HCM điều kiện tự chủ, Luận án phân tích điều kiện thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài [24] Các nghiên cứu tập trung nghiên cứu số nội dung định hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ, chưa mang tính tồn diện đầy đủ Vì vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài với mong muốn b sung, hoàn thiện thêm số vấn đề quản lý nhà nước quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên mà nghiên cứu chưa đề cập đến Song viết, chương trình nghiên cứu khoa học nguồn tài liệu tham khảo vô quan trọng giúp cho tác giả nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hê thống hố có b sung số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trường cao đẳng nghề khu vực Tây Nguyên, rõ kết đạt đươc, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Nêu phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề khu vực tỉnh Tây Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý Nhà nước hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề - Phạm vi nghiên cứu: Các trường Cao đẳng nghề khu vực Tây Nguyên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận - Luận văn dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin với tư duy, phương pháp luận vật biện chứng phép vật lịch sử, xem xét đánh giá vấn đề mối quan hệ thực tiễn lý luận, vấn đề luận văn nghiên cứu với vấn đề tương quan Phân tích nghiên cứu đề tài tiến trình phát triển bao gồm thực trạng xu - Luận văn dựa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý tài quản lý nhà nước quản lý tài 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, t ng hợp lý thuyết: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hoạt động quản lý tài - Phương pháp phân tích thực chứng: Phân tích thực chứng sở số liệu liệu thu thập để làm n i bật thực trạng công tác quản lý nhà nước quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên - Phương pháp thống kê, so sánh: Sử dụng số liệu thống kê để phân tích, so sánh rút kết luận làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Trong trình thực đề tài, học viên tham khảo ý kiến nhà quản lý có kinh nghiệm trực tiếp quản lý hoạt động tài trường cao đẳng nghề để thu thập thông tin nhiều chiều phục vụ nội dung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận văn s góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận, khung lý thuyết nghiên cứu vấn đề quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề; làm tài liệu tham khảo cho người nghiên cứu sau quan tâm đến chủ đề - Về thực ti n: Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân ; đồng thời gợi ý cho nhà quản lý trường số giải pháp nâng cao hiệu thực tự chủ tài Kế cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo mục lục, phần nội dung Luận văn bao gồm chương: Chƣơng Cơ sở khoa học quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề Chƣơng Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề Tây Nguyên Chƣơng Nâng cao quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề Tây Nguyên CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ 1.1 Trƣờng cao đẳng nghề 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm trường cao đẳng nghề Theo Luật giáo dục nghề nghiệp: - Giáo dục nghề nghiệp “là bậc học hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng chương trình đào tạo nghề nghiệp khác cho người lao động, đáp ứng nhu cầu nhân lực trực tiếp sản xuất, kinh doanh dịch vụ, thực theo hai hình thức đào tạo quy đào tạo thường xuyên”, [22, Điều 3] - Đào tạo nghề nghiệp “là hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp”, [22, Điều 3] Vì Trường cao đẳng nghề sở dạy nghề thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thành lập hoạt động theo quy định Điều lệ Trường cao đẳng nghề quy định khác pháp luật có liên quan Về mặt pháp lý, trường cao đẳng nghề đơn vị nghiệp, có quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật; có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Một số đặc điểm trường cao đẳng nghề thể qua nhiệm vụ, quyền hạn sở giáo dục pháp luật hành quy định, cụ thể là: a) Về nhiệm vụ trường cao đẳng nghề, [22, Điều 23] ... học quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề Chƣơng Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề Tây Nguyên Chƣơng Nâng cao quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề. .. đề tài ? ?Quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trƣờng cao đẳng nghề Tây Nguyên? ?? cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công với mong muốn góp phần làm sáng tỏ thực trạng quản lý tài hệ thống trường. .. đẳng nghề Tây Nguyên CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ 1.1 Trƣờng cao đẳng nghề 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm trường cao đẳng nghề Theo Luật