Luận văn quản lý tài chính tại sở lao động thương binh và xã hội tỉnh quảng bình

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tài Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014-2016 44 Bảng 2.2 Nguồn tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 2.4 Chi từ nguồn kinh phí Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 2.5 Nội dung chi Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 2.6 Nội dung chi Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 2.7 Tổng hợp kinh phí tự chủ Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí tự chủ giai đoạn 2014-2016 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tổ chức máy Sở Lao động TB&XH 40 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu thu sở Lao động TB&XH năm 2014-2016 50 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu chi Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014-2016 56 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu kinh phí hoạt động giai đoạn 2014-2016 57 Biểu đồ 2.4 Tỷ trọng tiết kiệm kinh phí tự chủ 61 Biểu đồ 2.5 Mức chi, nội dung chi từ nguồn kinh phí tiết kiệm năm 2014-2016 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan hành nhà nuớc phận cấu thành máy nhà nước, thành lập, tổ chức, hoạt động có phạm vi thẩm quyền theo qui định pháp luật, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành - điều hành, thực chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa, trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động quan hành nhà nước lấy từ nhiều nguồn khác với hình thức phương pháp khác Tuy nhiên nguồn lực tài chủ yếu phục vụ cho hoạt động trì tồn máy quan hành nhà nước từ ngân sách nhà nước Việc tạo lập sử dụng nguồn lực tài quan hành nhà nước chế độ quy định pháp lý có liên quan hành Do vậy, quản lý tài quan hành nhà nước nội dung quan trọng quản lý tài cơng Quản lý tài quan hành nhà nước vừa mang nét quản lý tài cơng đồng thời lại gắn với đặc điểm mục đích hoạt động quan hành nhà nước Ngày 17 tháng 10 năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Đây xem đột phá đổi chế tài chính, đơn vị chủ động sử dụng hiệu kinh phí NSNN giao, tiết kiệm chi, bảo đảm bù đắp nhu cầu tiền lương tăng thêm cho công chức, viên chức người lao động Tuy nhiên, hầu hết quan nhà nước nói chung, Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình đứng trước khó khăn sau: Thứ nhất, với phát triển xã hội, vừa phải đảm bảo an sinh xã hội, vừa phải đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên điều kiện NSNN cấp ngày phải tiết kiệm Từ đặt cho Sở Lao động TB&XH phải thực nhiều vấn đề từ chế quản lý đến sử dụng có hiệu tiết kiệm nguồn lực tài Thứ hai, thực tự chủ tài chính, yêu cầu Sở Lao động TB&XH phải tích cực tiết kiệm chi thông qua việc xây dựng định mức chi tiêu thực quản lý tài Vì vậy, quản lý tài tốt giúp cho Sở Lao động TB&XH kiểm sốt tình hình tài để đưa định đắn cho phát triển bền vững đơn vị Xuất phát từ nhận thức sở lý luận thực tiễn trên, tác giả nghiên cứu đề tài “Quản lý tài Sở Lao động Thương binh& Xã hội tỉnh Quảng Bình” để phân tích thực trạng quản lý tài Sở Lao động TB&XH đề xuất số giải pháp quản lý tài đơn vị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, việc QLTC quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập nước ta xác định nội dung trọng tâm cải cách tài cơng - vấn đề quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nước ta Do đó, nhà quản lý nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, tính đến nay, có cơng trình nghiên cứu QLTC quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khác Có thể nêu lên số đề tài, cơng trình nghiên cứu Việt Nam sau: - Năm 2014, tác giả Ngô Tuấn Huy lựa chọn đề tài: Hồn thiện quản lý tài Cơng ty cổ phần xây lắp Thừa Thiên Huế (Luận văn Thạc sĩ Tài Ngân hàng, Học viện Hành chính) Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chế quản lý tài hành, khái quát xu phát triển chế quản lý tài thời gian tới, đánh giá thuận lợi, khó khăn q trình thực hiện, đồng thời đưa kiến nghị Chính phủ để bổ sung, sửa đổi chế, sách chế quản lý tài cho phù hợp với thực tế Đồng thời luận văn đánh giá kết đạt được, tồn tại, xác định nguyên nhân; từ đề xuất số phương hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực chế quản lý tài Cơng ty cổ phần xây lắp Thừa Thiên Huế thời gian tới - Năm 2014, tác giả Lê Vũ Quỳnh Liên lựa chọn đề tài: Hoàn thiện chế tự chủ tài trường cao đẳng sư phạm Huế (Luận văn Thạc sĩ Tài Ngân hàng, Học viện Hành chính) Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng QLTC trường Cao đẳng sư phạm Huế, xác định kết đạt được, mặt tồn nguyên nhân Từ làm sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLTC trường Cao đẳng sư phạm Huế, nhằm mục tiêu tự chủ tài góp phần mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo… Đồng thời phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức gắn với chiến lược phát triển trường Cao đẳng sư phạm Huế, từ nêu phương hướng hoàn thiện QLTC đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện QLTC trường Cao đẳng sư phạm Huế nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển đơn vị - Năm 2014, tác giả Nguyễn Văn Hùng lựa chọn đề tài: Hồn thiện quản lý tài công ty cổ phần xây lắp Thừa Thiên Huế (Luận văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Học viện Hành chính) Tác giả phân tích chế quản lý tài cơng ty cổ phần xây lắp Thừa Thiên Huế, đánh giá thực trạng chế quản lý tài đơn vị đưa thuận lợi, khó khăn từ đề giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài đơn vị Ngồi ra, có số luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học khác, nghiên cứu QLTC quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khác Tuy nhiên, ngành Lao động TB&XH tỉnh miền Trung tỉnh Quảng Bình, cơng trình nghiên cứu, đánh giá, phân tích vấn đề chưa đầy đủ chưa làm rõ hệ thống QLTC Sở Lao động TB&XH Vì vậy, việc tác giả chọn đề tài “Quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình” đề tài đề cập cách hệ thống toàn diện cụ thể QLTC Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình, nhằm tiến tới hồn thiện QLTC quan hành nhà nước thuộc lĩnh vực Lao động TB&XH 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng QLTC Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình thời gian qua, đề xuất số giải pháp QLTC đơn vị thời gian tới Nhiệm vụ: - Nghiên cứu, thống khung lý thuyết sở khoa học QLTC đơn vị hành nhà nước - Phân tích thực trạng chế quản lý tài Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình giai đọan 2014-2016; kết đạt được, mặt tồn nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp QLTC Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLTC đơn vị hành nhà nước QLTC Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu QLTC Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình giai đọan 2014-2016 đề xuất số giải pháp QLTC Sở Lao động TB&XH Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp thu thập thông tin; phương pháp điều tra; tổng kết kinh nghiệm để phân tích thực trạng QLTC Sở Lao động TB&XH Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Đề tài tài liệu tham khảo việc học tập, nghiên cứu sở khoa học QLTC đơn vị hành nhà nước - Về thực tiễn: Đề tài có giá trị thực tiễn việc hoạch định, nghiên cứu ứng dụng giải pháp để QLTC đơn vị hành nhà nước mà trực tiếp Sở Lao động TB&XH Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, trang mục lục danh mục tài liệu tham khảo phụ lục biểu, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý tài Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp quản lý tài Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý tài quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Những vấn đề chung quan hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Cơ quan hành nhà nước quan thực quyền hành pháp Nhà nước Đó quan quản lý chung hay mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật đạo thực chủ trương, kế hoạch Nhà nước Cơ quan hành nhà nước có đặc điểm sau: - Cơ quan hành nhà nước có chức thực quyền hành pháp theo lãnh thổ lĩnh vực - Mỗi quan hành nhà nước có thẩm quyền giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành - Cơ quan hành nhà nước trực tiếp gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước; chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan quyền lực 1.1.1.2 Phân loại quan hành [14] - Phân loại quan hành theo cấp hành chính: + Tổ chức máy hành nhà nước Trung ương + Tổ chức máy hành nhà nước địa phương - Phân loại quan hành theo cấp cấp dự toán: + Đơn vị dự toán cấp I: Là đơn vị nhận trực tiếp ngân sách năm cấp quyền tương ứng giao chịu trách nhiệm phân bổ dự toán ngân sách năm xuống cho đơn vị cấp dưới, quản lý điều hành ngân sách năm cấp cấp trực thuộc; + Đơn vị dự toán cấp II: Là đơn vị trực thuộc đơn vị dự tốn cấp I, có nhiệm vụ nhận dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán cấp III, có trách nhiệm tổ chức điều hành quản lý kinh phí cấp đơn vị dự toán cấp dưới; + Đơn vị dự toán cấp III: Là đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí từ đơn vị cấp II đơn vị dự tốn cấp I khơng có cấp II, có trách nhiệm tổ chức thực quản lý kinh phí đơn vị mính đơn vị dự tốn cấp dưới; + Đơn vị dự toán cấp cấp III: Là đơn vị nhận kinh phí để thực phần công việc cụ thể, chi tiêu phải thực việc quản lý kinh phí theo hướng dẫn đơn vị dự toán cấp III Các quan hành nhà nước phải hoạt động theo dự tốn cấp có thẩm quyền giao, dựa nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp tồn phần nguồn khác dựa nguyên tắc không bồi hồn trực tiếp Các quan hành nhà nước với nhiều loại hình hoạt động đa dạng, phức tạp hoạt động chủ yếu khơng mục tiêu lợi nhuận Các quan hành nhà nước phải thực việc lập dự toán thu chi hàng quý, hàng năm định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước quy định dựa quy chế chi tiêu nội cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với số khoản chi thường xuyên) 1.1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm Quản lý tài quan hành nhà nước q trình áp dụng cơng cụ phương pháp quản lý nhằm tạo lập sử dụng quỹ tài quan hành nhà nước để đạt mục tiêu định Chủ thể QLTC quan hành nhà nước máy QLTC cụ thể người có trách nhiệm trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động QLTC Trách nhiệm QLTC quan hành nhà nước trước hết thuộc trách nhiệm thủ trưởng Ban lãnh đạo quan Mặt khác: QLTC nội dung quản lý chuyên ngành nên Phịng tài kế tốn quan hành nhà nước cá nhân Trưởng Phịng Tài kế tốn thuộc nhóm QLTC Cử cán tham dự lớp đào tạo, đồng thời tạo điều kiện, bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí để cán có điều kiện học cao để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Khuyến khích cán làm cơng tác QLTC tham gia học ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác QLTC Bốn là, xây dựng hệ thống văn bản, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tất đơn vị thành viên theo hướng tăng cường gắn kết phối hợp công tác tổ chức thực QLTC; Năm là, hồn thiện quy trình cơng tác tài chính, kế tốn; đảm bảo điều hành thống phát huy sức mạnh tổng hợp; Sáu là, chuẩn hóa minh bạch hóa cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLTC 3.2.1.3 Nâng cao lực vai trị cơng tác tài kế tốn Một nhân tố có tác động quan trọng đến cơng tác QLTC đội ngũ công chức, viên chức làm cơng tác tài kế tốn Trước hết cần rà sốt đánh giá lại tồn bộ máy tài kế tốn tồn ngành lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng địi hỏi chế - Các công chức, viên chức làm cơng tác tài phải người trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi, có trình độ, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực phụ trác, cập nhập thường xuyên sách chế độ Nhà nước, có uy tín mối quan hệ cơng tác với đơn vị quan tài Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức, viên chức quản lý bước công việc từ lập kế hoạch, thẩm định, tổng hợp dự toán, cấp phát kinh phí đến tốn - Rà sốt lại số cơng chức, viên chức làm cơng tác tài kế toán Sở, đề xuất với Giám đốc phương án kiện tồn tổ chức máy kế tốn theo hướng tập trung, thống nhằm đạt hiệu cao, tiết kiệm nhân lực Tập trung đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm Kế toán trưởng theo qui định Luật Kế toán; điều động 78 bổ sung kế toán khâu cần thiết, tổ chức xếp lại máy làm cơng tác tài kế tốn phù hợp với chức nhiệm vụ Sở - Các cơng chức, viên chức làm cơng tác tài phải phát huy vai trò tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu theo chế độ qui định tổ chức cơng tác tài Sở cách chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu 3.2.2 Giải pháp nghiệp vụ 3.2.2.1 Xây dựng số chế cần thiết để nâng cao hiệu quản lý tài Để nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý tài Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình, cần xây dựng số chế cần thiết sau: - Người quản lý trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động nâng cao tính tự chịu trách nhiệm kết hoạt động; có đủ lực chủ động đề giải pháp hoàn thành nhiệm vụ; - Những người quản lý nên trao quyền tự chủ rộng rãi việc sử dụng nguồn lực tài chính, bao gồm quyền chuyển quỹ chưa sử dụng chi tiêu phần chi phí hoạt động năm Người quản lý có đủ lực để định tổng hòa nguồn lực hoạt động mối gắn kết với giới hạn xác lập họ cần phải trao quyền tự chủ hoạt động điều hành chi tiết Thực tốt chế độ khoán chi, để người quản lý chủ động phân bổ nguồn lực tạo động lực kích thích họ tiết kiệm chi phí nâng cao kết hoạt động Đi đơi với đó, cần tăng cường chế độ khuyến khích vật chất chịu trách nhiệm vật chất người quản lý; - Cần có sách, quy định để thống chi số nội dung như: Thanh toán trực đêm, tiền lương tăng thêm; chi phúc lợi ngày lễ, tết; hỗ trợ kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chế độ làm ngồi tránh tình trạng chênh lệch thu nhập đơn vị trực thuộc Sở Lao động TB&XH Quảng Bình - Thiết lập hệ thống thơng tin minh bạch, thơng tin tài công việc thực cần công khai báo cáo hàng năm tài liệu khác Tăng cường cơng tác kiểm tốn để đánh giá báo cáo thực cách trung thực 79 - Tăng cường kiểm soát bên bên ngồi; trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực 3.2.2.2 Hồn thiện lập dự tốn, chấp hành dự toán, hạch toán toán thu - chi - Cơng tác lập dự tốn: Giải pháp ngắn hạn: Cần thực quy trình phản ánh đúng, đầy đủ nguồn tài kế hoạch chi tiêu đơn vị Khi lập dự toán cần tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch như: biên chế quỹ lương, số liệu quy đổi, tình hình trang bị sở vật chất, khả huy động nguồn vốn từ bên ngoài…nhằm phản ánh cơng tác lập dự tốn so với thực tế thực dự toán đơn vị giúp cho lãnh đạo cấp định đắn Giải pháp lâu dài: Khi đủ nguồn lực, lập dự toán theo kết đầu đặt trọng tâm vào việc cải tiến hoạt động đơn vị nhằm bảo đảm đạt mục tiêu mong muốn Hoạt động quản lý ngân sách dựa vào việc tiếp cận thông tin đầu ra, sở phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách hiệu hiệu lực - Công tác giao dự toán: Cần xây dựng phương án giao dự toán cụ thể để đảm bảo công giao dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc Giao dự toán ngân sách phải đảm bảo chi lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp, học bổng trợ cấp xã hội đối tượng Phần kinh phí lại vào nhiệm vụ cụ thể; sở vật chất; kết kiểm định chất lượng để phân bổ ngân sách cho phù hợp tình hình thực tế đơn vị trực thuộc Đối với kinh phí chương trình mục tiêu đầu tư XDCB phân bổ cần ý đến việc đầu tư tập trung, ưu tiên quy hoạch xây dựng theo giai đoạn 2015-2020, không dàn trải chia cho đơn vị tránh tình trạng đầu tư khơng đồng hiệu sử dụng thấp - Công tác hạch tốn, tốn thu - chi: Cơng tác hạch tốn kế toán toán thu - chi cần nghiêm túc thực theo hướng dẫn định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 31/03/2006 Bộ Tài định số 09/2007/QĐBLĐTBXH ngày 31/03/2007 Bộ Lao động TB&XH, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý đơn vị Các đơn vị trực thuộc cần thống 80 quan điểm hạch toán nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh vào nguồn kinh phí mục lục NSNN quy định để phản ánh tổng nguồn thu nội dung mục chi đơn vị Để đạt được, cần hồn thiện số điểm sau: + Hạch tốn nguồn thu: Hướng dẫn đơn vị trực thuộc hạch toán nguồn thu, khơng hạch tốn sai nguồn để tránh thực nghĩa vụ nhà nước (thuế, phí ); + Hạch tốn nội dung chi: Cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc hạch toán nội dung chi theo mục lục NSNN quy định nhằm phản ánh thông tin kinh tế, tài phát sinh giúp cơng tác lập dự tốn chi sát với thực tế + Cơng tác tốn Sở: Cần có biện pháp chế tài để chấn chỉnh kịp thời nhằm đẩy nhanh công tác toán hàng năm theo quy định hành + Tổ chức bồi dưỡng cho kế toán tổng hợp đơn vị trực thuộc cơng tác tốn 3.2.2.3 Hồn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, cơng khai tài - Hồn thiện hệ thống báo cáo tài chính: * Đối với Sở Lao động TB&XH Quảng Bình Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán công tác lập báo cáo: Tính trung thực, xác số liệu, tiêu báo cáo phải thống nhất; từ hồn thiện báo cáo tài Sở đảm bảo tính xác * Đối với đơn vị trực thuộc Sở Lao động TB&XH Quảng Bình + Nâng cao chất lượng báo cáo tài đầu tư thời gian công tác lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn Nắm bắt chất cách lập tiêu báo cáo, ý nghĩa tiêu nhằm phản ánh tình hình tài đơn vị + Phản ánh đầy đủ tiêu báo cáo tài như: Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố định, báo cáo kinh phí chưa sử dụng chuyển sang năm sau Các đơn vị trực thuộc cần chấp hành nghiêm chỉnh thời hạn lập báo cáo toán để Sở tổng hợp báo cáo Sở Tài chính, Bộ Lao động TB& XH kịp thời, thời gian qui định 81 - Cơng tác phân tích tài chính: Để nâng cao chất lượng, hiệu QLTC cần tập trung số điểm sau: + Nội dung phân tích: Ngồi việc phân tích tình hình thực theo dự tốn khoản chi, cần tập trung phân tích hiệu sử dụng nguồn kinh phí để tìm hạn chế đề giải pháp nhằm tăng thu tiết kiệm chi + Cần trọng đến việc lập thuyết minh báo cáo tài để thấy tình hình biến động tài đơn vị đề giải pháp tham mưu cho lãnh đạo định - Về công tác công khai báo cáo tài chính: Sở cần cụ thể hóa cơng tác cơng khai tài đơn vị Nội dung cơng khai tài thực theo quy định thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 25/05/2005 Bộ Tài Hình thức cơng khai tài nên trình bày rõ ràng hình thức báo cáo chữ, biểu bảng, niêm yết quan trang Web đơn vị 3.2.2.4 Hoàn thiện thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài chính, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt - Cơng tác thẩm tra tốn: Tổ chức thường xun cơng tác thẩm tra toán hàng quý đơn vị trực thuộc, xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực QLTC để nâng cao tính chấp hành đơn vị Xây dựng đề cương, chuyên đề duyệt toán nhằm nâng cao hiệu cơng tác thẩm tra tốn - Cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn: Để cơng tác tự kiểm tra tài phát huy hiệu cần thực tốt số nội dung sau: + Thứ nhất, phải thành lập phận làm công tác kiểm tra nội cán kiêm nhiệm phải có cán chun trách có trình độ, lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần thành lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị + Thứ hai, phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc cán bộ, công nhân viên Ngồi việc quy định cụ thể vai trị, trách nhiệm phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ đơn vị, cá nhân đối 82 với hoạt động kiểm tra nội cần phải có quy định cụ thể cấu máy quản lý, thời gian làm việc phận chức năng, quy chế QLTC quản lý TSCĐ, công nợ, tiền mặt, tiền gửi… + Thứ ba, định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, q trình kiểm tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời Đối với đơn vị dự tốn cấp có tổ chức phân cấp cho đơn vị trực thuộc cần ban hành quy chế phân cấp QLTC cụ thể, sở xây dựng chế kiểm sốt hoạt động tài đơn vị cấp đảm bảo tính thống tồn đơn vị, chấp hành sách nhà nước, sử dụng có hiệu nguồn lực tài Định kỳ, đơn vị cấp phải thực kiểm tra cơng tác thu - chi tài tiến hành thẩm định xét duyệt toán cho đơn vị cấp - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài nội dung sau: + Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột xuất theo qui định Luật NSNN với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài + Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thơng qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm + Đối với công tác kiểm tra, kiểm soát phải bám sát vào hoạt động tài Sở tác động tích cực đến q trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng Sở, đảm bảo cho hoạt động Sở thực tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp 3.2.2.5 Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội Để hoàn thiện qui chế chi tiêu nội nộ Sở, cần quan tâm số nội dung sau: - Sở cần thực việc điều chỉnh bổ sung qui chế chi tiêu nội kịp thời để đảm bảo sở cho việc thực khoản chi tiêu hoạt động Sở phù hợp với tình hình thực tế; 83 - Qui chế chi tiêu nội phải xây dựng tinh thần công khai dân chủ đảm bảo ý kiến thống công chức, viên chức người lao động Sở - Bám sát định hướng chế tự chủ tài Nhà nước, ngành Lao động TB&XH để xây dựng chế tự chủ phù hợp với quy định phù hợp với đặc thù đơn vị, sát với biến động giá thị trường nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài - Xây dựng chế tự chủ theo hướng tăng cường quyền chủ động phận trực thuộc việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu kinh phí, tài sản nhà nước đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Xây dựng chế tự chủ đảm bảo việc phân chia kinh phí tiết kiệm hợp lý, gắn với trách nhiệm việc sử dụng tiết kiệm kinh phí chi số hoạt động khác theo chế tự chủ Chính phủ ban hành 3.2.3 Giải pháp khác 3.2.3.1 Hồn thiện hệ thống thơng tin vào cơng tác quản lý tài Hồn thiện nâng cao hiệu qủa ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Sở, đặc biệt ứng dụng vào công tác QLTC: Thứ nhất, đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng cơng nghệ thơng tin Cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác tài Bên cạnh đó, cần tuyển chọn số cán để đào tạo chuyên sâu tin học để phân tích hệ thống quản lý có hiệu hệ thống thơng tin QLTC thơng qua mạng nội đơn vị Thứ hai, cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị in ấn, lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa cơng tác QLTC theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thơng tin liệu bên ngồi phục vụ cho yêu cầu quản lý Thứ ba, xây dựng hồn thiện việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hướng đại hóa, tích hợp phần mềm kế tốn đơn vị (tồn ngành sử dụng chung phần mềm kế toán DAX) thành phần mềm hợp nối mạng nội để sử dụng QLTC có hiệu 84 Thứ tư, trang bị xây dựng hệ thống tin học, phần mềm quản lý kinh phí thực pháp lệnh ưu đãi người có cơng từ Sở đến tận xã, phường, thị trấn 3.2.3.2 Đào tạo nâng cao trình độ cán kế tốn tài Năng lực làm việc đội ngũ kế tốn cán kế tốn tài định chất lượng, hiệu công tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao đội ngũ cán kế tốn tài yêu cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề Sở Lao động TB&XH Quảng Bình q trình hồn thiện đổi chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài chính, cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo đó, giải pháp cần thực hiện: - Sở Lao động TB&XH cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế toán tài Từ làm tuyển dụng cán mới, tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chuyên môn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chuyên môn công tác; - Tích cực cử cán trẻ làm cơng tác kế tốn tài học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ ngồi nước; - Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp, cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập đáp ứng u cầu chun mơn giao, cần có kết hợp với nỗ lực cá nhân; - Sở cử cán kế toán tài tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế QLTC giúp cán kế toán cập nhập nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý nhà nước; - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn; 85 3.2.3.3 Tăng cường trang bị sở vật chất phương tiện làm việc cho phận quản lý Tài kế tốn quan Về trang thiết bị cơng nghệ hệ thống xử lý thông tin, công tác quản lý tài Sở, cần trang thiết bị đại công nghệ tiên tiến nâng cao chất lượng quản lý tài có hiệu hơn, bảo đảm tính xác Để thực mục tiêu này, Sở cần: - Đầu tư đại hóa tồn hệ thống máy tính, đưa vào sử dụng máy chủ có khả lưu trữ, xử lý truyền tin với tốc độ cao; - Tăng cường đầu tư phần mềm chuyên dụng kế toán, quản lý tài sản 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Kịp thời đạo Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng hồn thiện chế tự chủ tài cho phù hợp với điều kiện có hướng mở ngành riêng biệt - Chỉ đạo đơn vị có liên quan xây dựng tiêu chí khung việc đánh giá chất lượng, hiệu hoàn thành công việc, tạo điều kiện cho bộ, ngành xây dựng tiêu chi riêng, phù hợp với đặc thù công việc - Thường xuyên đạo quan quản lý có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thực chế tự chủ tài đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, đồng thời lấy ý kiến để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế 3.2.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan - Kiến nghị với Bộ Nội vụ: Xây dựng định biên làm công tác Thương binh xã hội sở, tạo điều kiện hoạt động hiệu - Kiến nghị với Bộ tài chính: + Bồi dưỡng kiến thức QLTC cho chủ tài khoản: Bộ Tài xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức QLTC cho chủ tài khoản Chủ tài khoản cần bồi dưỡng kiến thức QLTC để đạt trình độ định cơng tác QLTC phù hợp với tình hình 86 + Xây dựng ban hành quy định cụ thể định mức chi thực chế tự chủ: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngoài, trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận trực thuộc quan + Cần mở rộng quyền tự chủ Thủ trưởng đơn vị kinh phí tiết kiệm khơng sử dụng hết (sau chi nội dung phép chi theo quy định) trích tồn vào quỹ khen thưởng, phúc lợi để phục vụ chi cho năm chưa xác định số kinh phí tiết kiệm + Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật, thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Kiến nghị với Bộ Lao động Thương binh xã hội: + Phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng định biên sở + Phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng chế quản lý kinh phí thực pháp lệnh ưu đãi người có cơng cân đối qua ngân sách địa phương + Hỗ trợ Sở Lao động TB&XH Quảng Bình thực đề án tin học hóa từ Sở đến xã, phường, thị trấn 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình - UBND tỉnh Quảng Bình cần quan tâm, tạo điều kiện kinh phí sở 87 vật chất, đặc biệt chế độ phục vụ an sinh xã hội - Xây dựng chế đãi ngộ để thu hút nguồn nhân lực vào làm việc đơn vị đặc thù ngành Lao động TB&XH 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình Để góp phần quan trọng việc tăng cường công tác quản lý thu - chi qua hệ thống KBNN nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, đề nghị KBNN tỉnh Quảng Bình số vấn đề sau: - Cần có chế phối hợp việc kiểm tra, kiểm soát thu - chi tài đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức, phương thức cấp phát, toán…Kiểm soát chặt chẽ việc thu - chi đơn vị sở dự toán lập từ đầu năm, cần linh hoạt việc duyệt chi điều chỉnh, bổ sung nội dung chi đơn vị khơng có dự tốn đầu năm khơng vượt dự toán để đảm bảo hoạt động phát sinh hợp lý đơn vị - Cần có chế độ kiểm soát thống toán khoản chi NSNN, quản lý thu, chi tiền mặt, chuyển khoản qua hệ thống KBNN - Ban hành văn hướng dẫn thực việc cơng tác tốn, hồn ứng, đối chiếu khóa sổ, chuyển số dư dự tốn, dự tạm ứng cuối năm… - Được mở tài khoản KBNN để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN; mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để phản ánh khoản kinh phí thuộc nguồn thu hợp pháp đơn vị 88 Tổng kết chƣơng 3: Tác giả phân tích chiến lược phát triển Sở Lao động TB&XH, từ nêu phương hướng hoàn thiện QLTC đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện QLTC Sở Lao động TB&XH nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển đơn vị.Trong thời gian tới, tùy theo tình hình thực tế đơn vị, Sở Lao động TB&XH nên nghiên cứu ứng dụng giải pháp nêu để nâng cao hiệu QLTC góp phần quan trọng cho an sinh xã hội đất nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng 89 KẾT LUẬN Quản lý tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình nội dung quan trọng công tác quản lý Sở Hiệu cơng tác quản lý tài ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chung Sở Do đó, nâng cao hiệu quản lý tài Sở nhận quan tâm Ban lãnh đạo Sở Lao động TB&XH Quảng Bình đơn vị hành nghiệp hoạt động lĩnh vực an sinh xã hội, cơng tác quản lý tài năm gần dần vào nề nếp đạt kết đáng kể, đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần vào thành cơng q trình cải cách tài Việt Nam Tuy nhiên, cịn tồn tại, hạn chế định phân cấp quản lý tài chính, tổ chức máy quản lý tài chính, trình độ quản lý, cơng tác kiểm tra kiểm sốt cần phải có giải pháp hồn thiện Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016, từ nêu mặt đạt hạn chế quản lý tài chính, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển Sở Lao động TB&XH Quảng Bình đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Trong khn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng rằng, vấn đề nêu luận văn đóng góp phần việc quản lý tài Sở Lao động TB&XH Quảng Bình Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để giúp tác giả bổ sung, hịan thiện đề tài 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương, Dự án SLGP - 00039111, Tăng cường lực quyền địa phương, Tài liệu đào tạo, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2014 Bộ Tài việc ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Hà Hội Bộ Tài (2007), Quyết định sơ 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007 Bộ tài mã số đơn vị có liên quan đến ngân sách, Hà Hội Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC -BNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số: 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/8/2010 Bộ tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Lao động Thương binh xã hội (2009), Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH Hướng dẫn cấp phát sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Lao động Thương binh xã hội (2013), Thông tư liên tịch số 102/2013/TTLT-BTC-BLĐTBXH Quy định quản lý sử dụng nguồn vốn nghiệp thực số dự án Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 91 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 06 năm 2009 Chính Phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 13 Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam (2009), Quản lý tài cơng: Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước, Hà Nội 14 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 15 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công,Hà Nội 16 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11,Hà Nội 17 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước số 09/2008/QH12, Hà Nội 18 Sở LĐTB&XH Quảng Bình, Báo cáo tốn năm 2014, Quảng Bình 19 Sở LĐTB&XH Quảng Bình, Báo cáo tốn năm 2015, Quảng Bình 20 Sở LĐTB&XH Quảng Bình, Báo cáo tốn năm 2016, Quảng Bình 21 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vns 92 ... trạng quản lý tài Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp quản lý tài Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... lập, làm sở khoa học để phân tích QLTC Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Giới thiệu sở Lao động. .. quản lý tài Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Quảng Bình 2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý tài Cơ cấu tổ chức Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình gồm cấp với đơn vị trực thuộc: * Sở Lao động TB&XH Quảng