ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT CỦA ĐỀ TÀI “Quản lý tài chính tại Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam trong điều kiện tự chủ một phần” DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa 1 ĐVSN Đơn vị sự nghiệp 2[.]
ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT CỦA ĐỀ TÀI: “Quản lý tài Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam điều kiện tự chủ phần” DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước TCTC Tự chủ tài XHCN Xã hội chủ nghĩa KHTLVN Khoa học Thủy lợi Việt Nam KBNN Kho bạc Nhà nước 10 11 12 DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU: Tính cấp thiết đề tài, mục đích nghiên cứu đề tài, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài, phương pháp nghiên cứu, kết cấu đề tài; Tổng quan tình hình nghiên cứu (Tình hình nghiên cứu, khoảng trống nghiên cứu) PHẦN MỞ ĐẦU: Lý chọn đề tài: Việt Nam thời chủ trương đổi toàn diện quản lý nhà nước, nhìn chung chế, sách Nhà nước tài đơn vị nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực Với chủ trương trao quyền tự chủ tồn diện tài cho đơn vị nghiệp; sở cho đơn vị nghiệp lập nâng cao tính tích cực chủ động, sáng tạo quản lý tài đơn vị; sử dụng ngân sách nhà nước giao tiết kiệm, hiệu Trong xu phát triển mạnh mẽ kinh tế tri thức với nhiệm vụ nghiên cứu khoa học ngày đẩy mạnh, trước cạnh tranh đơn vị tư nhân, để đơn vị nghiệp hoạt động có hiệu tất yếu cần đến nguồn tài Với điều kiện khả nguồn ngân sách Nhà nước cịn hạn chế, cần thiết có giải pháp cho đơn vị nghiệp huy động nguồn vốn ngồi kinh phí Ngân sách nhà nước cấp nhằm nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học phát triển hoạt động đơn vị Do vậy, vấn đề nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động thường xuyên cần đơn vị đưa lên hàng đầu nhằm đáp ứng tình hình bước hồ nhập tiến trình tự chủ tài đơn vị nghiệp Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam (KHTLVN) Thủ tướng Chính phủ ký định thành lập ngày 10 tháng năm 2007, tiền thân Học viện Thủy lợi - Điện lực Với 60 năm xây dựng phát triển, đồng hành qua giai đoạn lịch sử đầy biến động, nhiều khó khăn, đầy vinh quang Viện đạt thành tựu quan trọng, đóng góp thiết thực vào phát triển kinh tế xã hội ngành nông nghiệp đất nước Với mục tiêu đưa Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam thành đơn vị nghiên cứu khoa học chất lượng cao ngành nông nghiệp, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam bước chuẩn hóa, đại hóa, xây dựng quy mơ cấu hoạt động hợp lý theo định hướng nghiên cứu khoa học ứng dụng, đáp ứng yêu cầu xã hội, xây dựng đội ngũ cán nghiên cứu, cán quản lý có trình độ cao, xây dựng mơi trường tự phát huy trí tuệ, đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị đại Để đạt mục tiêu trên, Viện có nhiều thay đổi cách thức hoạt động, cụ thể hoạt động tài chính, trường áp dụng chế tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, thay Nghị định 16/2015/NĐ-CP Tuy vậy, thực tế cho thấy mức độ tự chủ tài Viện chưa cao, hiệu hoạt động tài chưa đạt mong muốn Điều đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ tài chính, phân tích, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài chính, tăng mức độ tự chủ tài chính, hướng tới mục tiêu tự chủ hồn tồn tài Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý tài Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam điều kiện tự chủ phần” làm luận văn thạc sỹ Tổng quan đề tài nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: * Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu điều kiện tự chủ phần * Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa làm rõ lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Từ đó, xác định tồn chế quản lý tài đơn vị đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn, tác giả đề cập trú trọng vào tình hình quản lý tài Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống tổ chức quản lý tài Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Số liệu thu thập phục vụ trình nghiên cứu năm 2014 đến năm 2018 (05 năm) Phương pháp nghiên cứu: 5.1 Phương pháp thu thập số liệu: - Thu thập số liệu sơ cấp: + Thảo luận với Ban Lãnh đạo Viện, đồng chí Trưởng ban, Phó trưởng ban Tài chính, ban Kế hoạch VKHTLVN + Tổng hợp số liệu công bố Bộ Nơng nghiệp, tạp chí, sách báo, internet,… - Thu thập số liệu thứ cấp: + Các văn Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định Nhà nước ban hành + Các văn Thông Tư, Quyết định, Công văn hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn + Các Quyết định, Quy định, Quy chế Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 5.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu: Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để phân tích, đánh giá số liệu thu thập từ báo cáo toán tài chính, báo cáo tổng kết, sổ sách kế tốn Viện Kết cấu đề tài nghiên cứu: Với mục tiêu phương pháp nghiên cứu nêu trên, kết cấu đề tài gồm 03 chương phần kết luận chung Chương 1: Tổng quan quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Chương 2: Thực trạng quản lý tài Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ phần Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CĨ THU TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ MỘT PHẦN 1.1 Đơn vị hành nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm Là đơn vị nhà nước thành lập hoạt động có thu thực cung cấp dịch vụ cơng cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc doanh Cùng với nhiệm vụ việc thành lập, đơn vị nhà nước thành lập hoạt động lĩnh vực: y tế, giáo dục, khoa học công nghệ môi trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm … Để xác định đơn vị nhà nước thành lập đơn vị nghiệp có thu cần dựa vào tiêu chuẩn sau: - Có văn định thành lập đơn vị nghiệp quan có thẩm quyền Trung ương địa phương - Được Nhà nước cấp kinh phí tài sản để hoạt động, thực nhiệm vụ trị, chuyên môn thực số khoản thu chế độ nhà nước quy định - Có tổ chức máy, biên chế máy quản lý tài kế toán theo chế độ Nhà nước quy định,được chủ động sử dụng biên chế cấp có thẩm quyền giao - Có mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để ký gửi khoản thu chi tài 1.1.2 Phân loại đơn vị hành nghiệp có thu Để quản lý tốt hoạt động ĐVSN có thu quản lý trình phát triển loại hình dịch vụ này, phục vụ tốt cho hoạt động kinh tế quốc dân, cần phải xác định đơn vị nghiệp có thu tuỳ thuộc vào lĩnh vực hoạt động hay khả đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên đơn vị * Căn vào lĩnh vực hoạt động, ĐVSN có thu bao gồm: - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực Văn hoá nghệ thuật - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực Giáo dục đào tạo bao gồm sở giáo dục công lập thuộc hệ thống Giáo dục Quốc dân - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực Nghiên cứu khoa học - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực Thể dục thể thao - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực Y tế - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực Xã hội - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực Kinh tế Ngồi ĐVSN có thu lĩnh vực nói cịn có ĐVSN có thu trực thuộc tổng cơng ty, tổ chức trị, tổ chức xã hội Việc phân loại ĐVSN có thu theo lĩnh vực hoạt động tạo thuận lợi cho việc phân tích đánh giá hoạt động đơn vị lĩnh vực khác tácđộng đến kinh tế nào, từ Nhà nước đưa chế độ, sách phù hợp với hoạt động đơn vị * Căn vào phân cấp quản lý tài chính, chia đơn vị tài ngành theo hệ thống dọc thành đơn vị dự toán: - Đơn vị dự toán cấp I: đơn vị trực tiếp nhận dự toán từ ngân sách năm phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán cấp dưới, chịu trách nhiệm trước nhà nước việc tổ chức thực công tác kế toán kế toán toán ngân sách cấp cơng tác kế tốn tốn ngân sách đơn vị dự toán cấp trực thuộc Đơn vị dự toán cấp I đơn vị có trách nhiệm quản lý kinh phí tồn ngành giải vấn đề có liên quan đến kinh phí với quan tài Thuộc đơn vị dự toán cấp I Bộ Trung ương, Sở tỉnh, thành phố phòng cấp quận huyện - Đơn vị dự toán cấp II: đơn vị nhận dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị dự toán cấp III, tổ chức thực cơng tác kế tốn tốn ngân sách cấp cơng tác kế toán toán đơn vị dự toán cấp Đơn vị dự toán cấp II đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp I đơn vị trung gian thực nhiệm vụ quản lý kinh phí nối liền đơn vị dự tốn cấp I với đơn vị dự toán cấp III - Đơn vị dự toán cấp III đơn vị trực tiếp sử dụng vốn ngân sách, nhận dự toán ngân sách đơn vị cấp II cấp I (nếu khơng có cấp II) có trách nhiệm tổ chức, thực cơng tác kế tốn tốn ngân sách đơn vị đơn vị dự tốn cấp (nếu có) Đơn vị dự tốn cấp III đơn vị dự toán cấp sở trực tiếp chi tiêu kinh phí để phục vụ nhu cầu hoạt động đồng thời thực nhiệm vụ quản lý kinh phí đơn vị hướng dẫn đơn vị dự toán cấp - Đơn vị dự toán cấp cấp III nhận kinh phí để thực phần cơng việc cụ thể, chi tiêu phải thực cơng tác kế tốn toán với đơn vị dự toán cấp quy định đơn vị dự toán cấp III với cấp II cấp II với cấp I * Căn vào khả tự đảm bảo nguồn kinh phí chi hoạt đơng thường xun, có hai loại ĐVSN có thu: + ĐVSN có thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên: đơn vị có nguồn thu nghịêp chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động thường xun cho đơn vị Mức kinh phí tự đảm bảo chi phí cho hoạt động thường xuyên đơn vị xác định theo công thức sau (nhỏ 100%): Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp (%) Tổng số nguồn thu nghiệp = x 100% Tổng số chi hoạt động thường xuyên Trong tổng số thu nghiệp tổng số chi hoạt động thường xuyên đơn vị tính theo dự tốn thu,chi năm đầu thời kỳ ổn định, tình hình thực dự tốn thu, chi năm trước liền kề (loại trừ yếu tố đột xuất, không thường xuyên) cấp có thẩm quyền phê duyệt + Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo tồn chi phí cho hoạt động thường xuyên: đơn vị có nguồn thu nghiệp đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên, Ngân sách Nhà nước khơng phải cấp kinh phí hoạt động thường xun cho đơn vị Bao gồm đơn vị sau: Đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xun tính theo cơng thức lớn công thức ĐVSN tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên từ nguồn thu nghiệp, NSNN khơng cấp kinh phí hoạt động thường xun cho đơn vị ĐVSN tự đảm bảo kinh phí hoạt đông thường xuyên từ nguồn thu nghiệp từ nguồn NSNN cho quan có thẩm quyền Nhà nước đặt hàng ĐVSN làm công tác kiểm dịch, kiểm nghiệm, giám định, kiểm tra chất lượng… mà nguồn thu đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên từ dịch vụ theo quy định quan Nhà nước có thẩm quyền Thơng qua việc phân loại theo khả tự đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên,các nhà quản lý thu thập xác tình hình sử dụng kinh phí đơn vị, tình hình quản lý biên chế, quỹ lương tình hình tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức đơn vị cách rõ nét 1.1.3 Đặc điểm vai trò đơn vị hành nghiệp Một là: ĐVSN có thu tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục đích kiếm lời Khơng hoạt động sản xuất kinh doanh mục tiêu lợi nhuận doanh nghiêp, để thực vai trò Nhà nước, Nhà nước ttổ chức tài trợ cho hoạt động nghiệp để cung ứng sản phẩm, dịch vụ xã hội công cộng, hỗ trợ cho ngành, lĩnh vực kinh tế hoạt động bình thường thúc đẩy phát triển người, phát triển kinh tế Hai là: Sản phẩm ĐVSN sảm phẩm mang lại lợi ích chung có tính bền vững gắn bó hữu với q trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần Sản phẩm, dịch vụ DVSN chủ yếu giá trị tri thức, văn hoá, phát minh, sức khoẻ, đạo đức… có tính phục vụ khơng ngành, lĩnh vực định mà kho tiêu thụ sản phẩm thường có tác dụng lan toả, truyền tiếp, tác động đến toàn kinh tế quốc dân Sản phẩm “hàng hố cơng cộng” tác động đến người trí lực tạo điều kiện cho hoạt đông người, tác động đến đời sống người, đến trình tái sản xuất xã hội Ba là: Hoạt động nghiệp ĐVSN có thu ln gắn liền bị tri phối trương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước Chính phủ thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội nên hoạt động có gắn liền với 1.2 Quản lý tài đơn vị hành nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý tài đơn vị hành nghiệp Thuật ngữ “Quản lý” thường hiểu q trình mà chủ thể quản lý sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp nhằm điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển nhằm đạt đến mục tiêu định Quản lý sử dụng nói tới hoạt động nhiệm vụ mà nhà quản lý phải thực thường xuyên từ việc lập kế hoạch đến trình thực kế hoạch đồng thời tổ chức kiểm tra Ngồi cịn hàm ý mục tiêu, kết hiệu hoạt động tổ chức Tài thể vận động dòng vốn gắn với tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể khác xã hội phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh chủ thể Quản lý tài ĐVSN q trình áp dụng công cụ phương pháp quản lý nhằm tạo lập sử dụng quỹ tài ĐVSN để đạt mục tiêu định Đối tượng quản lý QLTC quan, đơn vị, hoạt động tài quan, đơn vị Đó mối quan hệ kinh tế phân phối gắn liền với trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ quan, đơn vị Cụ thể việc quản lý nguồn tài khoản chi đầu tư khoản chi thường xuyên quan, đơn vị Để QLTC quan, đơn vị có nhiều phương pháp có nhiều cơng cụ quản lý khác mục đích hướng đến QLTC tính hiệu hoạt động tài để nhằm đạt đến mục tiêu định 1.2.2 Nội dung quản lý tài đơn vị hành nghiệp 1.2.2.1 Lập dự toán thu chi ngân sách Lập dự tốn ngân sách q trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài để xây dựng tiêu thu chi ngân sách hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn Có hai phương pháp lập dự toán thường sử dụng phương pháp lập dự toán sở khứ (incremental budgeting method) phương pháp lập dự tốn cấp khơng (zero basic budgeting method) Mỗi phương pháp lập dự tốn có đặc điểm riêng ưu, nhược điểm điều kiện vận dụng khác khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên ngân sách nhà nước bảo đảm toàn Việc phân loại đơn vị nghiệp theo quy định ổn định thời gian năm, sau thời hạn năm xem xét phân loại lại cho phù hợp Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù hợp Nghị định 16 điều chỉnh chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao Nghị định 16 có số điểm bật so với Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ sau: Việc phân loại đơn vị nghiệp công lập dựa mức độ tự chủ tài đơn vị chi thường xuyên chi đầu tư Theo đó, vào mức độ tự đảm bảo kinh phí chi đầu tư chi thường xuyên, đơn vị nghiệp công lập phân chia thành loại: - Nhóm 1: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; - Nhóm 2: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; - Nhóm 3: Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ SN công theo giá chưa tính đủ chi phí); - Nhóm 4: Đơn vị ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp) Đối với đơn vị quan nhà nước có thẩm quyền phân loại giao thực chế tự chủ theo nhóm nhóm khơng điều chỉnh phân loại sang nhóm nhóm Nhóm thí điểm thành lập Hội đồng quản lý để định vấn đề quan trọng đơn vi Việc đăng ký, phân loại ổn định thời gian 03 năm, sau thời hạn 03 năm xem xét phân loại lại cho phù hợp Trường hợp đơn vị có biến động nguồn thu nhiệm vụ chi làm thay đổi mức tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xun xem xét điều chỉnh việc phân loại trước thời hạn Các đơn vị xây dựng phương án tự chủ tài năm đầu thời kỳ ổn định, báo cáo quan chủ quản, quan chủ quản phân loại, báo cáo quan tài thẩm định, kết thẩm định quan tài chính, quan chủ quản định việc phân loại giao dự tốn hàng năm 1.3 Quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu điều kiện tự chủ phần 1.3.1 Khái niệm đặc điểm quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu điều kiện tự chủ phần 1.3.1.1 Khái niệm Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập hiểu chế theo đơn vị nghiệp công trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm khoản thu, khoản chi đơn vị mình, khơng vượt q mức khung Nhà nước quy định ĐVSN có thu điều kiện tự chủ phần đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên: đơn vị có nguồn thu nghịêp chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị mà phụ thuộc phần vào kinh phí NSNN cấp 1.3.1.2 Đặc điểm Thứ nhất: quyền đôi với trách nhiệm Thứ hai: quyền tự chủ tài ln song hành với quyền tự chủ hoạt động khác đơn vị Thứ ba: quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng quyền tự chủ có giới hạn Đây loại hình chế tự chủ ,tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy,biên chế ,tài quy định rõ nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trác nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 1.Tự chủ nhiệm vụ: Đơn vị nghiệp thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch tổ chức hoạt động, gồm: Đối với nhiệm vụ nhà nước giao đặt hàng, đơn vị chủ động định biện pháp thực để đảm bảo chất lượng, tiến độ Đối với hoạt động khác, đơn vị quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm công việc sau: a) Tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả đơn vị với quy định pháp luật; b) Liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (theo quy định Điều Nghị định này), tuỳ theo lĩnh vực khả đơn vị, được: a) Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Tham dự đấu thầu hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị; c) Sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết góp vốn liên doanh với tổ chức, cá nhân nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị theo quy định hành nhà nước