Luận văn đáp ứng các yêu cầu cơ bản. Học viên hoàn thành luận án theo quyết nghị của Hội đồng.Luận văn đáp ứng các yêu cầu cơ bản. Học viên hoàn thành luận án theo quyết nghị của Hội đồng.Luận văn đáp ứng các yêu cầu cơ bản. Học viên hoàn thành luận án theo quyết nghị của Hội đồng.Luận văn đáp ứng các yêu cầu cơ bản. Học viên hoàn thành luận án theo quyết nghị của Hội đồng.Luận văn đáp ứng các yêu cầu cơ bản. Học viên hoàn thành luận án theo quyết nghị của Hội đồng.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÁI HƢNG HOÀN THIỆN BỘ MÁY TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA VIỆN KHOA HỌC THỦY LỢI VIỆT NAM THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÁI HƢNG HOÀN THIỆN BỘ MÁY TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA VIỆN KHOA HỌC THỦY LỢI VIỆT NAM THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế: “Hoàn thiện máy tổ chức quản lý Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam” thực hướng dẫn PGS.TS Trần Đức Hiệp Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà tơi sử dụng luận văn tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thái Hƣng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, gia đình bạn bè suốt q trình học tập, cơng tác Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đức Hiệp - người Thầy hướng dẫn bảo tận tình cho tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn - Các thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy cô giáo giảng dạy cho tác giả thời gian tham gia khóa học Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội - Ban lãnh đạo Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp tài liệu cho tơi q trình thực luận văn Mặc dù tâm huyết để hoàn thành Luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thái Hƣng MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình vẽ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN BỘ MÁY TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA TỔ CHỨC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận máy tổ chức quản lý 1.2.1 Khái niệm quản lý, máy quản lý chức tổ chức quản lý 1.2.2 Cơ cấu máy tổ chức quản lý 10 1.2.3 Cơ chế phối hợp hoạt động máy quản lý 14 1.2.4 Các nguyên tắc tổ chức máy quản lý 15 1.2.5 Một số mơ hình máy tổ chức quản lý 17 1.3 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý tổ chức khoa học công nghệ công lập theo chế tự chủ 21 1.3.1 Những vấn đề lý luận chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập 21 1.3.2 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý tổ chức khoa học công nghệ theo chế tự chủ 25 1.3.3 Nội dung hoàn thiện máy tổ chức quản lý tổ chức khoa học công nghệ theo chế tự chủ 29 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc hoàn thiện máy tổ chức quản lý tổ chức khoa học công nghệ công lập theo chế tự chủ 32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phƣơng pháp luận 35 2.1.1 Quan niệm phương pháp luận 35 2.1.2 Ứng dụng phương pháp luận luận văn 36 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 36 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 36 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 37 2.2.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp 37 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 38 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu .38 2.3.2 Thời gian thực nghiên cứu 38 2.4 Các công cụ đƣợc sử dụng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC HỒN THIỆN BỘ MÁY TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA VIỆN KHOA HỌC THỦY LỢI VIỆT NAM THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ 39 3.1 Khái quát Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 39 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 3.1.2 Hoạt động khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam theo chế tự chủ 40 3.2 Thực trạng hoàn thiện máy tổ chức quản lý Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam theo chế tự chủ giai đoạn 2015 - 2017 46 3.2.1 Kế hoạch hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện giai đoạn 2015 - 2017 46 3.2.2 Tổ chức thực rà soát máy chức nhiệm vụ cụ thể Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 48 3.2.3 Kiểm tra, đánh giá việc thực chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn phận máy quản lý .62 3.3 Đánh giá chung 74 3.3.1 Về tổ chức máy kết hoạt động đơn vị .74 3.3.2 Tồn tại, hạn chế .78 3.3.3 Nguyên nhân 80 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA VIỆN KHOA HỌC THUỶ LỢI VIỆT NAM 83 4.1 Định hƣớng chung 83 4.1.1 Định hướng thực chế tự chủ đơn vị nghiệp khoa học công nghệ theo Nghị định số 54/2016/NĐ-CP 83 4.1.2 Định hướng hoạt động Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam 85 4.1.3 Mục tiêu, yêu cầu việc hoàn thiện máy tổ chức quản lý theo chế tự chủ 87 4.2 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý theo chế tự chủ 90 4.2.1 Giải pháp đổi hoạt động theo chế tự chủ 90 4.2.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức máy .92 4.2.3 Giải pháp đổi phương thức quản lý điều hành 93 4.2.4 Giải pháp phân cấp quản lý .96 4.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nhân lực tinh giảm biên chế 97 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCVC Công chức viên chức ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐBSH Đồng sông Hồng HTQT Hợp tác quốc tế KHCN Khoa học Công nghệ KHTL Khoa học thuỷ lợi NCKH Nghiên cứu khoa học NLĐ Người lao động NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 VKHTLVN Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam i DANH MỤC BẢNG BIỀU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Doanh thu từ hoạt động SXKD năm 2015 đến 2017 42 Bảng 3.3 Dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước tồn viện 43 Bảng 3.4 Số lượng viên chức, NLĐ qua năm 52 Bảng 3.5 Số lượng lao động theo ngạch, chức danh nghề nghiệp 52 Bảng 3.6 Số lượng cấp phó 53 Bảng 3.7 Kết thực nhiệm vụ 53 Kinh phí thực nghiên cứu KHCN năm 2015 đến 2017 ii Trang 41 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Mối quan hệ quản lý Hình 1.2 Mơ hình cấu theo trực tuyến 17 Hình 1.3 Mơ hình cấu theo chức 18 Hình 1.4 Mơ tổ chức hỗn hợp 19 Hình 1.5 Mơ hình cấu theo ma trận 20 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 48 iii - Phân tích dự báo lũ lưu vực sông điều kiện lũ, lũ lớn, lũ cố cơng trình điều kiện thời tiết cực đoan - Thu thập liệu, phân tích tính tốn, thiết kế xây dựng hệ thống cảnh báo lũ quét sơng suối miền núi - Phân tích dự báo dịng chảy, dự báo bùn cát, dự báo diễn biến lòng dẫn sơng ngịi, cửa sơng, diễn biến thuỷ động lực vùng ven biển điều kiện thông thường kịch khai thác, phát triển kinh tế, hạ tầng + Điều tra, quy hoạch thuộc lĩnh vực thuỷ sản - Gắn kết quy hoạch thuỷ lợi nội đồng với quy hoạch thuỷ sản; Quy hoạch cho vùng, mơ hình cấp-thốt tập trung, mơ hình liên kết, liên doanh nuôi trồng-sản xuất theo chuỗi + Thông tin, thống kê, dự báo ứng dụng công nghệ thông tin thuộc lĩnh vực thuỷ sản - Xây dựng mạng lưới quan trắc, dự báo chất lượng nước phục vụ ni trồng thuỷ sản 4.2.2 Giải pháp kiện tồn tổ chức máy 4.2.2.1 Về chức năng, nhiệm vụ: Giữ nguyên chức năng, nhiệm vụ Viện Đối với Ban Tham mưu: - Ban Kế hoạch, Tổng hợp Ban Tài chính, Kế tốn: giữ ngun chức năng, nhiệm vụ - Ban Tổ chức, Hành chính: đề nghị điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ: tham mưu Giám đốc Viện làm đầu mối tổ chức thực nhiệm vụ đào tạo tiến sĩ 4.2.2.2 Về kiện toàn, x p tổ chức máy tổ chức thuộc trực thuộc: Các phương án xếp Viện đơn vị trực thuộc triển khai thực theo qui định sau Đề án phê duyệt - Kiện toàn, xếp tổ chức (Các tổ chức sau kiện toàn): * Tổ chức giữ ổn định: 16 đơn vị gồm: 1) Ban Tổ chức, Hành chính; 92 2) Ban Kế hoạch, Tổng hợp; 3) Ban Tài chính, Kế tốn; 4) Viện Khoa học Thuỷ lợi miền Nam; 5) Viện Khoa học Thuỷ lợi Miền Trung Tây Nguyên; 6) Viện Nước, Tưới Tiêu Môi trường; 7) Viện Thuỷ công; 8) Viện Bơm Thiết bị thuỷ lợi; 9) Viện Thuỷ điện lượng tái tạo; 10) Viện Kinh tế quản lý Thuỷ lợi; 11) Viện Kỹ thuật Biển; 12) Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển; 13) Viện Sinh thái bảo vệ cơng trình; 14) Trung tâm Đào tạo Hợp tác Quốc tế; 15) Trung tâm công nghệ phần mềm thuỷ lợi; 16) Trung tâm quản lý Thuỷ nông có tham gia người dân * Tổ chức sáp nhập, hợp nhất: Không * Giải thể tổ chức: Khơng * Cổ phần hố: Cổ phần hố cơng ty xây dựng chuyển giao cơng nghệ Thuỷ lợi, hồn thành tháng 2/2016 Kết sau kiện toàn, xếp tổ chức máy: - Giảm số lượng tổ chức: 01/17 đơn vị đạt tỉ lệ 5,8% - Giảm số người làm việc: Giảm toàn số lượng cán bộ, hợp đồng lao động Công ty xây dựng chuyển giao công nghệ Thuỷ lợi thời điểm chuyển đổi sang Cổ phần - Giảm trụ sở, sở vật chất: Không 4.2.3 Giải pháp đổi phương thức quản lý điều hành Phương thức quản lý điều hành Viện quy chế làm việc, chế phối hợp công tác, chế vận hành, chế độ thông tin báo cáo … thực nghiêm túc theo Bản Điều lệ tổ chức hoạt động Viện (ban hành theo Quyết định 2166/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/7/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT) số văn bản, thông tư, định quản lý, phân cấp quản lý KHCN, tài 93 tổ chức cán Bộ Nông nghiệp PTNT Việc quản lý công chức, viên chức, quy định nhận xét, đánh giá, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, kiểm tra, giám sát việc thực quy chế, quy định Viện tuân thủ theo quy định Pháp luật quan có thẩm quyền Trên sở đó, vào quy mơ, tính chất hoạt động đặc thù Viện, Viện xây dựng Bộ quy chế quản lý, hoạt động tồn diện mặt cơng tác hệ thống quản lý tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001-2008 Do đó, công tác đạo, xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực kiểm tra giám sát thống nhất, thông suốt đạt hiệu cao hoạt động Tuy nhiên, để bước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đổi chế quản lý vận hành số vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cần quan tâm khắc phục, như: - Việc thể chế hoá chủ trương Đảng thành sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực nghiệp cơng cịn chậm, chưa đầy đủ, đồng phù hợp với tình hình - Một số cấp uỷ đảng, lãnh đạo người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ, thiếu tâm trị, thiếu liệt đồng đạo, tổ chức thực đổi mới, xếp lại, quản lý biên chế đơn vị; chưa chủ động chuyển đổi sang hoạt động theo chế tự chủ Công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, sách, pháp luật chưa thường xuyên; nặng tư tưởng trông chờ vào Nhà nước thụ hưởng dịch vụ nghiệp công - Rà sốt, điều chỉnh qui định khơng cịn phù hợp, bổ sung qui định phù hợp với Luật, Nghị định, thơng tư Trong đó, trọng quản lý khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh (chiến lược sản xuất kinh doanh, chế phối hợp với doanh nghiệp ), quản lý tài theo có chế tự chủ tài chính, quản lý biên chế, quỹ tiền lương, vấn đề đào tạo hợp tác quốc tế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành - Hồn thiện Qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức; Điều lệ tổ chức hoạt động Viện đơn vị trực thuộc phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiệp KHCN công lập: 94 + Viện KHTLVN dự thảo định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện đơn vị trực thuộc, dự thảo Điều lệ tổ chức hoạt động Viện sở Đề án phê duyệt, trình Bộ xem xét, định ban hành; + Viện KHTLVN phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động đơn vị trực thuộc Rà soát, điều chỉnh, bổ sung Bộ quy chế quản lý mảng công tác (Tổ chức cán bộ, KHCN, tài sản, tài chính, đào tạo, ), đẩy mạnh phân cấp cho đơn vị trực thuộc hệ thống quản lý tiêu chuẩn chất lượng ISO Viện; Nâng cao lực quản lý điều hành, nhận thức đội ngũ lãnh đạo cấp, nâng cao trình độ nghiệp vụ vai trị tham mưu các làm nghiệp vụ, chức Xây dựng chế phối hợp với quan đơn vị liên quan nước (Viện nghiên cứu, trường Đại học, Doanh nghiệp …), trọng: - Trên sở sản phẩm khoa học công nghệ chủ lực tạo ra, Viện hình thành liên danh với doanh nghiệp bên ngồi hình thành doanh nghiệp đa sở hữu để đẩy mạnh chuyển giao, ứng dụng vào thực tế để tạo nguồn lực hỗ trợ nghiên cứu hoàn thiện phát triển sản phẩm tăng cường tính tự chủ tổ chức; - Xây dựng liên doanh với doanh nghiệp nhằm khai thác hiệu khu nghiên cứu công nghệ cao Viện Hoà Lạc, Ninh Thuận, Hải Dương, v,v sở Viện đóng góp sở vật chất, trang thiết bị, giải pháp công nghệ, chủ trì nghiên cứu, hồn thiện phát triển sản phẩm KHCN, doanh nghiệp tham gia góp vốn, nhân lực, phát triển thị trường để phát triển thương mại hoá sản phẩm KHCN - Liên kết với tổ chức KHCN, doanh nghiệp nước nhằm: 1) Chuyển giao sản phẩm KHCN tiên tiến giới thuộc lĩnh vực Viện vào Việt Nam Viện giữ vai trị đầu mối, đại diện độc quyền; 2) Chuyển giao sản phẩm KHCN Viện nước Giảm số lượng đầu mối trung gian (các phòng nghiệp vụ) theo phương án kiện toàn tổ chức máy nêu Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành: 95 - Nâng cấp trang thông tin điện tử Viện đơn vị trực thuộc - Nâng cấp phần mềm họp trực tuyến; - Nâng cấp kết nối hệ thống xử lý văn Viện đơn vị trực thuộc 4.2.4 Giải pháp phân cấp quản lý Các đơn vị trực thuộc Bộ nói chung Viện KHTLVN nói riêng Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT phân cấp, uỷ quyền phù hợp với chủ trương đổi giao quyền tự chủ mạnh mẽ cho tổ chức khoa học-công nghệ cơng lập, đánh sau: - Về công tác tổ chức cán bộ: tổ chức KHCN quyền chủ động xây dựng kế hoạch, điều chỉnh tổ chức máy, bổ nhiệm cán lãnh đạo, tổ chức tuyển dụng viên chức, điều động, bố trí sử dụng cán bộ…góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán khoa học đơn vị; - Về thực nhiệm vụ KHCN: chủ động đề xuất nhiệm vụ, tham gia tuyển chọn đề tài, dự án; mở rộng hoạt động quản lý nhiệm vụ thường xuyên, đặc thù giao (bao gồm thẩm định phê duyệt thuyết minh, dự toán, nghiệm thu kết quả) Đối với đề tài cấp Bộ, tổ chức KHCN phê duyệt kế hoạch nghiệm thu khối lượng hàng năm; - Về tài chính: phân cấp thẩm định dự tốn, ký kết hợp đồng, nghiệm thu nhiệm vụ thường xuyên, nhiệm vụ đặc thù; phê duyệt thuyết minh, dự toán hàng năm đề tài, dự án cấp Bộ; tự chủ việc mời chuyên gia nước tham gia nghiên cứu cử cán nước học tập trao đổi kinh nghiệm; uỷ quyền phê duyệt dự tốn, tốn đồn ra, đồn vào, hội nghị, hội thảo… Căn vào qui định phân cấp, uỷ quyền Bộ, Viện ban hành quy chế, qui định, hướng dẫn hoạt động TCCB, KHCN, Tài xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2015 Trong đó, có phân cấp quản lý phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị chủ động triển khai thực hiện, giảm thiểu khâu quản lý trung gian Cụ thể như: - Về Tổ chức, cán bộ: Viện phân cấp, uỷ quyền cho đơn vị trực thuộc bổ nhiệm, quy hoạch cán cấp trưởng, cấp phó đơn vị; chủ động ký hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc; nâng lương cho nghiên cứu viên; nhận xét đánh giá cán 96 - Về KHCN: Đối với nhiệm vụ KHCN cấp Quốc gia cấp Tỉnh đơn vị trực thuộc Viện chủ trì thực hiện, Viện phân cấp cho đơn vị chủ động tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá chất lượng sản phẩm, tổ chức nghiệm thu sở báo cáo Viện Đối với nhiệm vụ KHCN cấp Bộ phân cấp cho đơn vị tổ chức thẩm định đề cương dự toán hàng năm, thành lập tổ chuyên gia đánh giá chất lượng sản phẩm, quản lý kinh phí, đơn đốc kiểm tra cơng tác triển khai thực nhiệm vụ Viện đầu mối hỗ trợ đơn vị xây dựng kế hoạch KHCN, tiếp cận, tham gia tuyển chọn nhiệm vụ KHCN cấp, điều phối cụm nhiệm vụ trọng điểm có tham gia nhiều đơn vị, hỗ trợ thông tin, tuyên truyền, đăng ký quyền tác giả, tiến kỹ thuật, công bố kết nghiên cứu tạp chí quốc tế Việc phân cấp, uỷ quyền cho đơn vị trực thuộc có thuận lợi như: Tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị trực thuộc việc triển khai thực nhiệm vụ; Giảm tải khối lượng công việc quản lý cho Ban tham mưu; Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho phận chức đơn vị trực thuộc Bên cạnh thuận lợi, cịn tồn tại, khó khăn như: - Trình độ, lực quản lý điều hành số đơn vị hạn chế; - Chức nhiệm vụ phòng nghiệp vụ số đơn vị trực thuộc chưa phân định rõ ràng, cán làm cơng tác nghiệp vụ cịn hạn chế, công tác tham mưu cho ban lãnh đạo 4.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nhân lực tinh giảm biên chế 4.2.5.1 Về nâng cao hiệu quản lý, sử dụng CCVC tinh giản biên ch - Phương án xếp lãnh đạo cấp phó: Số lượng cấp phó đơn vị trực thuộc thuộc Viện đảm bảo theo quy định - Phương án thực tinh giản cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động (số lượng, chất lượng, trình độ chuyên môn, lực thực tiễn,…); phương án xử lý lao động hợp đồng: Phương án thực tinh giản cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động; phương án xử lý lao động hợp đồng giải đảm bảo tiêu tinh giảm biên chế ngân sách 97 đề án vị trí việc làm Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán năm hàng năm theo hướng đồng bộ, cân đối cấu lĩnh vực, chuyên ngành, phù hợp với phát triển Viện đơn vị thuộc Viện Cán cử đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với kế hoạch phê duyệt - Định hướng giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: + Các khoá đào tạo theo kế hoạch tổ chức Bộ (Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nội vụ, Bộ giáo dục đào tạo ) Cần làm việc với Bộ để tăng tiêu đào tạo cho Viện Thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc kỹ lãnh đạo, quản lý; chế độ bồi dưỡng cập nhật kiến thức chun mơn, hành chính, tin học, ngoại ngữ, định kỳ công chức, viên chức theo qui định Bộ nông nghiệp PTNT + Tăng cường liên kết với trường đại học nước tạo gắn kết chặt chẽ, lâu dài Trường Viện nhằm nâng cao chất lượng đào tạo hiệu nghiên cứu khoa học; nâng cao lực cán giảng dạy nghiên cứu khoa học; phát huy sức mạnh tổng hợp nguồn lực sẵn có Trường Viện để phục vụ cơng tác đào tạo nghiên cứu khoa học + Nâng cao chất lượng đào tạo sau đại học Viện tiếp cận với yêu cầu chất lượng quốc tế khu vực Ưu tiên đào tạo sau đại học cán Viện sở đào tạo Viện Đổi phương thức lựa chọn hướng nghiên cứu cho nghiên cứu sinh học viên cao học, sở Viện đặt đầu nghiên cứu tự chọn phải gắn với nhiệm vụ trọng tâm, nhu cầu, chiến lược phát triển Viện đơn vị trực thuộc + Hỗ trợ cán đào tạo nâng cao trình độ nước ngồi lĩnh vực khoa học cơng nghệ ưu tiên thơng qua chương trình hợp tác quốc tế Viện chương trình đào tạo cán khoa học, kỹ thuật sở nước ngồi Nhà nước + Hình thành số nhóm nghiên cứu mạnh số lĩnh vực mũi nhọn có tham gia nhà khoa học, chun gia đầu ngành, thơng qua để đào tạo cán - Đổi hình thức thi tuyển, tuyển dụng công chức, viên chức để đảm bảo khách quan, công bằng, chất lượng: 98 + Sửa đổi quy chế tuyển dụng viên chức, lao động hợp đồng: + Đổi phương thức đánh giá tuyển dụng: bám sát mô tả công việc khung lực vị trí việc làm để đánh giá cách tồn diện, khách quan khoa học mức độ phù hợp ứng viên vị trí cần tuyển dụng; trọng hình thức đánh giá thơng qua vấn; + Bổ sung yêu cầu trình độ tiếng Anh vào tiêu chuẩn tuyển dụng; + Ưu tiên xét tuyển trường hợp có trình độ thạc sĩ nước ngồi, tiến sĩ ngồi nước có chuyên ngành phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng; + Thực tuyển dụng không 50% số công chức, sau tinh giản khỏi biên chế (cụ thể vào 1) - Nghiên cứu để triển khai hiệu qui định quan có thẩm quyền việc sử dụng, trọng dụng cán khoa học cơng nghệ; vận dụng để rà sốt, cập nhật, hoàn thiện quy định, quy chế liên quan đến sách đãi ngộ, trọng dụng điều kiện, môi trường làm việc cán khoa học cơng nghệ Viện, như: + Chính sách người có học hàm, học vị Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ tôn vinh cán KHCN có đóng góp thành tích đặc biệt; + Chế độ nâng bậc lương trước thời hạn; + Chế độ kéo dài thời gian công tác trường hợp có học hàm giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ; + Chế độ xét tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh khoa học, thăng hạng… - Thực đánh giá kết công tác người đứng đầu quan, đơn vị; thực tốt việc đánh giá công chức, viên chức, người lao động theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, kết thực nhiệm vụ giao Công tác đánh giá, phân loại công chức, viên chức hợp đồng lao động hàng năm cần thực nghiêm túc, vào thực chất, cần lượng hố tiêu chí đánh giá gắn kết đánh giá, phân loại công chức, viên chức hợp đồng lao động hàng năm với việc xét thi đua khen thưởng, nâng lương chế độ đãi ngộ khác - Thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo; thuê giám đốc điều hành: Viện thực theo đạo hướng dẫn Bộ 99 4.2.5.2 Về tinh giản biên ch * Hiện trạng: Theo Quyết định số 548/QĐ-BNN-TCCB ngày 24/02/2016 Bộ Nông nghiệp PTNT Giao biên chế nghiệp năm 2016 đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ, Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam giao biên chế hưởng lương ngân sách Nhà nước 430 người; Biên chế hưởng lương đơn vị tự chủ 345 người - Tính đến 31/12/2017: + Số biên chế hưởng lương NSNN có mặt là: 430 người; + Số biên chế hưởng lương đơn vị tự chủ: 143 người - Tính đến 31/06/2018: + Số biên chế hưởng lương Ngân sách có mặt là: 418 người, cịn dư 12 tiêu + Số biên chế hưởng lương đơn vị tự chủ có mặt: 164 người, cịn dư 181 tiêu * Phư ng án tinh giản biên ch hưởng lư ng NSNN Để đáp ứng mục tiêu tinh giản biên chế đề ra, sở Đề án đơn vị trực thuộc Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam thẩm định, kết tổng hợp phương án tinh giản Viện KHTL Việt Nam chia thành đối tượng tinh giản cho năm giai đoạn đến năm 2021 sau: - Năm 2018: Tổng số biên chế ngân sách giảm 18 ngƣời, đó: + Số tiêu biên chế cịn dư: 13 người (khơng tuyển mới); + Số viên chức nghỉ hưu: 02 người Viện KHTL miền Nam; + Số viên chức nghỉ hết thời gian kéo dài: 01 người Phịng Thí nghiệm TĐ; + Số viên chức nghỉ theo Nghị định 108: 02 người (Viện KHTL miền Trung TN: 01 phê duyệt; Viện Thuỷ công: 01 dự kiến) - Năm 2019: Tổng số biên chế ngân sách giảm 15 ngƣời, đó: + Số viên chức nghỉ hưu: 04 người (Ban KHTH: 01; Viện KHTL miền Nam: 02; Viện Kinh tế: 01 + Số viên chức thuộc diện có khả kéo dài thời gian công tác: 05 người (Ban Giám đốc: 01; Viện KHTL miền Nam: 01; TT Đào tạo HTQT: 01; Viện Bơm TBTL: 01; Viện Thuỷ công: 01); 100 + Số viên chức hết thời gian kéo dài: 03 người (Viện KHTL miền Nam: 02; Viện KT Biển: 01); + Số viên chức nghỉ theo 108: 02 người Viện KHTL miền Nam (được duyệt 01 trường hợp; 01 trường hợp dự kiến) + Số viên chức chuyển đổi từ hưởng lương NSNN sang biên chế tự chủ: 01 người (Viện Thuỷ công); - Năm 2020: Tổng số biên chế ngân sách giảm 11 ngƣời, đó: + Số viên chức nghỉ hưu: 05 người (Ban TCHC: 01; Viện KHTL miền Nam: 02; TT Đào tạo HTQT: 01; Viện Kinh tế QLTL: 01) + Số viên chức thuộc diện có khả kéo dài thời gian cơng tác: 02 người (TT Pim: 01; Phịng TNTĐ: 01); + Số viên chức hết thời gian kéo dài: 03 người (Viện KT Biển; Viện Nước, Tưới tiêu MT; Viện Bơm TBTL) + Số viên chức chuyển đổi từ hưởng lương NSNN sang biên chế tự chủ: 01 người Viện Thuỷ công (dự kiến) - Năm 2021: Tổng số biên chế ngân sách giảm 14 ngƣời, đó: + Số viên chức nghỉ hưu: 06 người (Viện KHTL miền Nam: 01; Viện Sinh thái BVCT: 01; Viện Nước, Tưới tiêu MT: 01; Viện Thuỷ điện NLTT: 01; Viện Thuỷ cơng: 01; Phịng TNTD: 01); + Số viên chức thuộc diện có khả kéo dài thời gian công tác: 02 người (Ban GĐ: 01;Phòng Tnghiem: 01); + Số viên chức hết thời gian kéo dài: 03 người (TT CN Phần mềm TL: 01; Viện Sinh thái BVCT: 01; Viện KT Biển: 01); + Số viên chức chuyển đổi từ hưởng lương NSNN sang biên chế tự chủ: 03 người Viện Bơm TBTL * K t sau c cấu lại biên ch sau tinh giản - Giai đoạn từ năm 2018-2021 tổng số viên chức hưởng lương NSNN Viện KHTL Việt Nam giảm 58/430 người (tỷ lệ 13.5%), hầu hết đơn vị trực thuộc Viện đạt tỷ lệ tinh giản vượt 10% (trừ 02 đơn vị chưa đạt Viện Nước, Tười tiêu Môi trường; Viện Thuỷ điện lượng tái tạo) 101 Có thể nhận thấy phương án tinh giảm số lượng biên chế NS số trường hợp dự kiến Lý do: + Có đơn vị khơng có đối tượng thuộc diện tinh giản nên xây dựng kế hoạch để thực Bên cạnh đó, tinh giản biên chế phải gắn với đánh giá, nhận xét cán xếp tổ chức, máy, theo quy định đơn vị phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế cho giai đoạn 2015-2021, nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức tính theo năm Vì vậy, số liệu tinh giản biên chế đưa vào kế hoạch thực nghỉ theo Nghị định 108 Viện giai đoạn 2019-2021 dự kiến + Và số viên chức đến tuổi nghỉ hưu thuộc diện kéo dài thời gian cơng tác Viện đưa vào phương án tinh giản (do đến thời điểm nghỉ hưu khơng biết có đủ điều kiện để kéo dài thời gian công tác không) - Giai đoạn từ năm 2021-2025 tổng số viên chức hưởng lương NSNN Viện KHTL Việt Nam giảm so với năm 2021 là: 36/372 người (tỷ lệ 9.7%); - Giai đoạn từ năm 2025-2030 tổng số viên chức hưởng lương NSNN Viện KHTL Việt Nam giảm so với năm 2025 là: 40/336 người (tỷ lệ 12%); Như vậy, theo lộ trình giảm biên chế hưởng lương ngân sách nhà nước tính đến năm 2030, Viện khoa học Thuỷ lợi Việt Nam giảm tổng cộng 134 người (chiếm tỷ lệ 31% so với biên chế giao năm 2015 102 KẾT LUẬN Luận văn bám sát tinh thần Nghị Đảng, Nghị định Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập nói chung, tổ chức khoa học cơng nghệ nói riêng, đồng thời bám sát việc triển khai Viện thực theo chế tự chủ; xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp lộ trình thực cụ thể nhằm kiện tồn tổ chức máy tinh gọn hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đổi chế hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động Viện KHTL Việt Nam để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trình thực chế tự chủ Nhận thức tầm quan trọng Bộ máy quản lý vấn đề chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp chương trình cao học Quản lý kinh tế luận văn giải nội dung sau: - Đã tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài để khẳng định: Đề tài không trùng lặp với cơng trình cơng bố, đồng thời luận văn có kế thừa, phát triển số nội dung mặt lý luận - Đã làm rõ sở lý luận bao gồm: Những vấn đề lý luận máy tổ chức hoàn thiện máy tổ chức quản lý tổ chức KHCN theo chế tự chủ - Đã làm rõ thực trạng mơ hình máy tổ chức quản lý Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam trình thực chế tự chủ giai đoạn 2015 - 2017 Rút mặt được, mặt hạn chế nguyên nhân Nêu rõ phương hướng hoạt động viện đến năm 2020 kế hoạch đến năm 2030; đề xuất giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý Viện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Viện thực chế tự chủ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BCT ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định ch độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên ch tài ĐVSN cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BCT ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi Thơng tư số 71/2006/TT-BCT ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định ch độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên ch tài ĐVSN cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2011), Báo cáo tổng k t cơng tác tra (Thanh tra Bộ Tài chính) thực tự chủ tài đ n vị hành nghiệp cơng thời kỳ 2006 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ- CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định c ch tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KHCN cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên ch tài ĐVSN cơng lập, Hà Nội Phan Trung Chính (2008), Một số vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy quản lý c quan Chính phủ Đề tài khoa học-Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phí Cơng Chung (2015), Hồn thiện máy tổ chức quản lý Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đỗ Minh Cương (2009) Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Giáo trình quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý nhà nước kinh t , Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 104 11 Nguyễn Văn Hà (2014), Mơ hình tổ chức quản lý Cơng ty lâm nghiệp Nghi Lộc Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội 12 Hoàng Văn Hải (2010), Quản trị chi n lược, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Hoàng Văn Hải cộng (2012), Tinh thần Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Trần Đắc Hiến (2014), "Cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức KHCN công lập: Còn nhiều gian nan", trang https:// baomoi.com › Xã hội › Thời sự, [truy cập ngày 23/4/2014] 15 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), Quản lý học, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Lợi (2008), Giáo trình khoa học quản lý, Học Viện Tài 18 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2013), Hoàn thiện c cấu tổ chức máy quản lý Tổng công ty cổ phần Xây lắp Thuỷ sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà Nẵng 19 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, viên chức, Hà Nội 20 Nguyễn Hải Sản (2005), Quản trị học, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 21 Trần Xuân Sầm (1998), Xác định c cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013), Giáo trình khoa học quản lý Trường Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Trần Anh Tài (2013), Quản trị học, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quy t định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 phê duyệt Chi n lược phát triển KHCN giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 25 Nguyễn Hữu Tri (2006), Kiện toàn đổi tổ chức máy Đảng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 105 26 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Từ điển Le Petet Larousse (1999), Nhà xuất Larousse 28 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển ti ng Việt, Nhà xuất Văn hố Thơng tin, Hà Nội 29 Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam (2015, 2016, 2017), Báo cáo tài toàn Viện, Báo cáo tổng k t, Hà Nội 30 Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam (2015, 2016, 2017), Báo cáo thường niên, Hà Nội 106 ... gồm Bộ máy quản lý cấp Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam máy tổ chức quản lý đơn vị trực thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Luận văn tập trung nghiên cứu Bộ máy quản lý cấp Viện Khoa học Thủy lợi. .. máy tổ chức quản lý, hoàn thiện máy tổ chức quản lý tổ chức khoa học công nghệ công lập theo chế tự chủ - Khảo sát, phân tích, làm rõ thực trạng máy tổ chức quản lý Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam. .. động khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam theo chế tự chủ 40 3.2 Thực trạng hoàn thiện máy tổ chức quản lý Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam theo chế tự chủ