Tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm từ thực tiễn Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU TRANG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TỪ THỰC TIỄN VIỆN KHOA HỌC THỦY LỢI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm từ thực tiễn Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam” cơng trình thực nghiên cứu theo hướng dẫn khoa học GS.TS Võ Khánh Vinh, thông tin Luận văn đáng tin cậy Các kết nghiên cứu chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học Tác giả luận văn Nguyễn Thu Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 1.1 Những vấn đề lý luận tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm 1.2 Pháp luật Việt Nam tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm 18 1.3 Quy định tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm số nước giới 22 Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI VIỆN KHOA HỌC THỦY LỢI VIỆT NAM 26 2.1 Đặc điểm tổ chức, hoạt động Viện khoa học Thủy lợi Việt Nam 26 2.2 Đặc điểm thực tuyển dụng viên chức Viện khoa học Thủy lợi Việt nam 33 2.3 Tình hình thực tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam 37 Chương 3: HỒN THIỆN TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨCTHEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM 51 3.1 Quan điểm hoàn thiện tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Việt Nam 51 3.2 Những vấn đề quan trọng thực tiễn triển khai tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm 54 3.3 Những vấn đề giải pháp hoàn thiện việc tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Việt Nam 58 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐVSNCL Đơn vị nghiệp cơng lập PGS,TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ TS Tiến sĩ VBQPPL Văn quy phạm pháp luật Viện KHTLVN Viện khoa học Thủy lợi Việt nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy tổ chức hay máy quan hành nhà nước gồm người tư liệu, phương tiện làm việc, người yếu tố quan trọng có tính định đến tồn phát triển tổ chức nói chung, quan hành nhà nước nói riêng Hồ Chủ tịch nói: “Cán gốc việc, thành hay bại cán bộ” Cải cách thể chế lấy người làm trung tâm cho thay đổi Nói cách khác, cải cách thể chế người tạo người thực Con người sử dụng tư liệu, phương tiện để điều hành hoạt động tổ chức hay quan nhà nước Như vậy, thấy người xem yếu tố định thành bại công cải cách hành nói chung Tuyển chọn nhân lực chun mơn có chất lượng cơng việc quan trọng mà tổ chức phải trọng thực hiện, người chủ thể hoạt động hệ thống quan, tổ chức Chủ tịch Hồ Chí Minh khuyên nhủ “Dụng nhân dụng mộc”, có nghĩa khơng có người vơ dụng, mà phải nhìn việc để giao cho người Giao việc sai người không hỏng việc, mà đơi cịn có hệ lụy khó lường Chính thế, từ phạm vi quốc gia đến quan, đơn vị nhà nước tổ chức sản xuất, kinh doanh … phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút người có lực, phẩm chất, người tài làm việc Tuy nhiên, trước nhu cầu thay đổi, phát triển xã hội, nguồn nhân lực có chất lượng cao lại điểm yếu nhiều nơi, nhiều đơn vị giai đoạn Ngoài hạn chế đội ngũ nhân lực có, việc tuyển dụng nhân lực quan, đơn vị gặp phải số vướng mắc thiếu chủ động, khó thu hút nhân lực có chất lượng chun mơn cao, tiêu cực phát sinh tuyển dụng, bất hợp lý từ quy định pháp luật Điều địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ công tác tuyển dụng nhân lực quan, đơn vị máy Nhà nước Có thể thấy, riêng phạm vi tuyển dụng viên chức nhà nước, có hệ thống văn pháp quy Luật Viên chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2010 ) [20], luật điều chỉnh riêng nhóm đối tượng viên chức; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính Phủ ) [23] tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2012 ) [22] quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Tuy vậy, số qui định chưa cụ thể, mang tính chung chung hình thức; chờ Bộ, ngành liên quan có thơng tư hướng dẫn; chưa thống quan điểm quan có thẩm quyền Kết làm giảm hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, dẫn đến tình trạng tiêu cực tuyển dụng viên chức, không thu hút người tài tham gia vào lĩnh vực nghiên cứu khoa học Để nâng cao chất lượng cán bộ, viên chức máy hành nhà nước từ khâu tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu vị trí cơng việc cụ thể; để làm điều phải kết hợp đồng giải pháp phải kể đến việc hồn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm, xây dựng danh mục vị trí việc làm, từ có sở để tuyển dụng người, việc Tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm giống lựa chọn phận thích hợp vào hệ thống guồng máy, góp phần khắc phục hạn chế hoạt động tuyển dụng viên chức nay, tạo thay đổi mạnh mẽ đội ngũ viên chức chất lượng công việc, tư làm việc, phong cách, kỷ luật làm việc Nhờ vậy, hiệu làm việc cải thiện nâng cao Tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, trọng dụng bố trí, sử dụng người có lực, trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cần tuyển Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam bước đầu thực tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm dựa qui định pháp lý hành đặc thù Viện khoa học xếp hạng đặc biệt để đưa tiêu chí tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm phù hợp Việc nghiên cứu từ thực tiễn Viện KHTL Việt Nam khía cạnh tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm góp phần vào việc hồn thiện sở khoa học thực tiễn công tác tổ chức cán tình hình nước ta Đồng thời yêu cầu cấp thiết cho q trình cải cách hành chính, phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016- 2020 Tình hình nghiên cứu đề tài Việc tuyển chọn người vào làm việc quan, đơn vị nhà nước vấn đề xung quanh hoạt động đề tài nghiên cứu nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học Phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng cơng chức có nghiên cứu viên chức nhóm cán bộ, cơng chức Đào Thị Thanh (năm 2010) [42] có viết “Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta” Trong viết mình, Hoàng Quốc Long (năm 2010) [18] cung cấp “Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” Tác giả Lê Cẩm Hà (năm 2010) [8] quan tâm nhiều đến khu vực nhà nước đưa ý kiến “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước”.Nguyễn Quốc Hiệp (năm 2007) [13] luận án Tiến sĩ cung cấp có hệ thống vấn đề liên quan đến “Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta” Nguyễn Phước Hiệp (năm 2007) [14] lại quan tâm đến “Vai trò pháp luật việc tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, công chức nướcta”.PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (năm 2009) [10] có nhiều ý kiến phân tích, tổng hợp vấn đề “Thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta” TS Nguyễn Minh Phương (năm 2011) [31] phân tích, hệ thống đề xuất “Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay” TS Ngô Thành Can (năm 2010) [2] cung cấp thơng tin, phân tích luận giải vấn đề “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ” Cũng có thảo luận, Trần Văn Quảng (năm 2011) [34] có trình bày quan điểm “Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài” Với nhóm đối tượng viên chức, cơng trình, viết tập trung nghiên cứu số lượng, chất lượng, hoạt động chuyên môn; bất hợp lý pháp luật điều chỉnh viên chức; biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Các quan nhà nước có số nghiên cứu thực trạng viên chức làm việc đơn vị nghiệp trực thuộc lĩnh vực thuộc quyền quản lý Trong trình xây dựng Luật Viên chức, nhiều viết, nghiên cứu thực nhằm đưa cách nhìn nhận khách quan, thực tế nhóm đối tượng Một số viết liên quan đến vấn đề kể TS Nguyễn Minh Phương (năm 2009) [32]với đề tài khoa học cấp “Luận khoa học phân định cơng chức với viên chức”, phân tích sở khoa học phân định công chức với viên chức, đồng thời đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật công vụ theo hướng tách bạch công chức viên chức.TS Nguyễn Hải Thập (năm 2009) [45] có loạt liên quan đến vấn đề “Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức”, “Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức” Cịn Ngơ Tự Nam (năm 2011) [21] lại đề cập tới vấn đề “Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức” “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức” GS.TS Phạm Hồng Thái (năm 2011) [43] Trần Anh Tuấn (năm 2010) [47] viết thảo luận với tiêu đề “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập”.Văn Tất Thu (năm 2010) [49] có nhiều gợi ý “Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức” Năm 2009, Vũ Khoan, Nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ có viết “Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức”, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước[16] Việc đổi mới, hoàn thiện chế độ tuyển dụng viên chức hướng tới xây dựng đội ngũ viên chức chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu đổi xu hội nhập vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm Các tác giả phân tích, đề cập cách có hệ thống, hồn chỉnh hiệu tương đối toàn diện vấn đề: xây dựng Luật viên chức, đổi phương thức, chế quản lý viên chức Đó cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lý luận thực tiễn, đặt sở cho nghiên cứu phát triển Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu hầu hết tiếp cận nghiên cứu nhằm hướng tới việc xây dựng, hoàn thiện Luật viên chức, phân biệt công chức viên chức, chưa đề cập nhiều đến nội dung liên quan đến công tác tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm với tư cách luận văn Thạc sĩ Luật học Với mong muốn nghiên cứu sâu vấn đề liên quan tới hoạt động tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm, hoàn cảnh chế, pháp luật đội ngũ viên chức có thay đổi, luận văn hy vọng có đóng góp định việc nghiên cứu viên chức nói chung, hoạt động tuyển dụng nói riêng Tuy nhiên, cơng trình góp phần cung cấp sở lý luận thơng tin bổ ích cho học viên việc lựa chọn nghiên cứu đề tài này; đề tài vừa mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm, tạo tảng cho việc hồn thiện chế độ tuyển dụng viên chức nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận pháp luật tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm từ thực tế đánh giá tuyển dụng viên chức Viện KHTLVN, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện việc tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm, góp phần cung cấp luận khoa học để hoàn thiện việc tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở lý luận tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Việt Nam - Đánh giá thực trạng tuyển dụng viên chức nói chung tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Viện KHTLVN từ năm 2008 - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện việc thực tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn trình tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm, vấn đề lý luận pháp luật hành liên quan; số yếu tố tác động tới thực tiễn tuyển dụng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm từ thực tiễn Viện KHTLVN, chủ yếu giai đoạn từ năm 2008 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu dựa nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời hướng theo tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ công chức, viên chức hoàn thiện nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức Ngoài ra, việc nghiên cứu tuân thủ nguyên tắc kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu vấn đề hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Công tác tuyển dụng phải ln đặt trạng thái “động”, có liên thông định nguồn nhân lực khu vực công với nguồn nhân lực khu vực tư Do đó, việc xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí, để từ có sở tuyển dụng nguồn nhân lực “đúng người” đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Tiếp tục nghiên cứu quy định cho phép quan hành ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa định số vị trí việc làm để tuyển dụng viên chức đáp ứng yêu cầu hoạt động đơn vị Cơ chế hợp đồng lao động có thời hạn định tạo khả linh hoạt thay đổi nhân sự, đồng thời buộc nhiều viên chức làm việc phải làm việc tích cực Qua tạo liên thơng, thu hút nhân tài từ khu vực tư nhân vào khu vực công tốt Để cơng tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công vụ Ngoài ra, việc tuyển dụng viên chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng u cầu cơng việc tình hình - Thứ nhất, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện vào thực thi, áp dụng văn quy định vị trí việc làm viên chức đơn vị nghiệp công lập Hệ thống chức danh nghề nghiệp tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phải xây dựng cách khoa học dựa yêu cầu chuyên môn, lực viên chức thay đổi tên gọi ngạch viên chức 64 Khi xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần phải lấy ý kiến sở đào tạo chuyên môn đơn vị sử dụng viên chức để quy định phù hợp với thực tế Người đứng đầu cần nắm bắt rõ nội dung quy định chức danh, vị trí loại viên chức hoạt động quan, đơn vị nhằm thực quyền trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát cách hiệu quả, hợp lý - Thứ hai, xây dựng quy định thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức cần phải tiến hành song song với xây dựng Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh Trong đó, quy định cụ thể, rõ ràng điều kiện tiêu chuẩn dự thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp loại viên chức Việc thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực vào số lượng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh đơn vị nghiệp Tuy nhiên, điều quan trọng để viên chức thi xét thăng hạng lại nằm tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành hiệu cơng việc Điều khó để định lượng tất loại viên chức áp dụng chung tất đơn vị nghiệp Do đó, xem xét xây dựng Bộ tiêu chí, cần tính đến việc đề cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệ công lập việc đánh giá viên chức hàng năm Kết đánh giá viên chức hàng năm quan trọng việc xem xét định để viên chức tham gia thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp - Thứ ba, ban hành quy định sách đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; trọng xây dựng hoàn thiện quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt trọng tự đào tạo theo nhu cầu viên chức Chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức cần bố trí gắn với chức danh cơng việc, tránh áp dụng chương trình chung chung cho viên chức Phải tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt 65 động tuyển dụng Nghiên cứu xây dựng xác định nội hàm khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết hoạt động quan đơn vị Nghiên cứu chiến lược cơ, dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp nuôi dưỡng phát triển Phải xác định nhân tài bao gồm viên chức hoạt động quan đơn vị thu hút từ bên ngồi vào để có chế độ đãi ngộ tương xứng - Thứ tư, liên quan đến tiền lương: Quy định tiền lương viên chức nên tạo thơng thống cho đơn vị nghiệp công lập, Nhà nước nên xây dựng thang bậc lương chung Trong hoàn cảnh mức lương viên chức chưa thể cải thiện thời gian ngắn, thủ trưởng đơn vị nghiệp cơng lập cần có sách ưu đãi nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ… nhân viên quyền Đây yếu tố ảnh hưởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lượng công việc chuyên môn viên chức Để nâng cao hiệu công tác tuyển dụng viên chức đáp ứng nhu cầu công việc ngồi việc áp dụng hình thức thi tuyển cần ưu tiên tuyển dụng người làm hợp đồng, có kinh nghiệm cơng tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Cần đổi chế phối hợp hội đồng tuyển dụng với thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập q trình tổ chức thực tuyển dụng viên chức chặt chẽ để công tác chuẩn bị, ôn tập, đề, coi thi, chấm thi tổ chức chu đáo, an toàn, nghiêm túc, đảm bảo xác, cơng cho đối tượng tham gia dự tuyển lựa chọn viên chức thực cơng việc với khả năng, trình độ, sở trường Công tác tuyển dụng viên chức nhiệm vụ quan trọng, cần xem xét sàng lọc chất lượng đội ngũ viên chức, không dựa vào cấp 66 mà cần xét đến kỹ khác Chọn người có đủ lực, khả thực công việc theo yêu cầu có khả đáp ứng phát triển tổ chức 3.3.2.2 Giải pháp trao quyền nhiều cho đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Khu vực nghiệp cơng lập có khoảng 33.000 đơn vị, với tổng số biên chế gần 2,1 triệu người, chiếm 80% tổng biên chế máy nhà nước (trừ lực lượng vũ trang); tổng quỹ lương khu vực chiếm xấp xỉ 80% tổng quỹ lương khối quan, đơn vị nhà nước Khu vực đáp ứng nhu cầu thiết yếu tầng lớp nhân dân, góp phần thúc đẩy hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Cùng với cải cách thể chế kinh tế nói chung, cơng đổi khu vực nghiệp công lập Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo Trong có việc tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp cơng lập, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ, từ có thêm nguồn thu để tái đầu tư phát triển, cải thiện thu nhập cho người lao động, tạo điều kiện cho Nhà nước cấu lại NSNN, dành thêm nguồn lực để chăm lo tốt đối tượng sách, đối tượng hộ nghèo, bảo trợ xã hội, Năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ [28] quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp khơng quản lý tài chính, mà thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Tuy nhiên việc thực cịn gặp nhiều trở ngại Đến nay, việc phê duyệt thực chuyển đổi hoạt động theo nghị định chưa thực hiện, khó khăn phân tích Để triển khai được, cần có sách giải pháp cụ thể hơn: 67 - Thứ nhất, cần quy định chi tiết vấn đề tuyển dụng Luật Viên chức, sở đặt tiêu chí việc xếp loại đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ Với đơn vị chưa giao quyền tự chủ tự chủ phần, cần sử dụng phần lớn ngân sách hoạt động phải tổ chức thi tuyển viên chức, việc đánh giá kết thi tuyển thực hội đồng độc lập nhằm đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch Đối với đơn vị giao quyền tự chủ tự tổ chức xét tuyển phải có chế kiểm sốt nội từ phía Hội đồng quản lý hoạt động Tuy nhiên, việc lập kế hoạch tuyển dụng, xây dựng tiêu chí tuyển dụng việc xét tuyển cần phải có tham gia trực tiếp người đứng đầu nhằm phù hợp với đặc thù tổ chức nhu cầu quan - Thứ hai, cần trao quyền chủ động cho người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập tuyển dụng viên chức, khuyến khích họ có sách thu hút “nhân tài tiềm năng” Việc thơng báo tuyển dụng sử dụng nhiều hình thức thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin sở giáo dục, website quan, website tìm kiếm việc làm hay giới thiệu từ chun gia Để làm điều đó, cần hồn thiện văn pháp lý nhằm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập Trên thực tế, có nhiều văn Đảng, Nhà nước liên quan đến vấn đề này, khó vào sống, khó thực thi thiếu cụ thể rõ ràng việc phân công, xác định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu, tập thể cá nhân đơn vị nghiệp công lập Nguyên nhân tình trạng quyền tự chủ thủ trưởng đơn vị hạn chế, quan tự xây dựng quy chế chi tiêu nội mức chi không vượt tiêu chuẩn, định mức chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; kinh phí giao thực tự chủ phải đảm bảo có chứng từ, hoá 68 đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định; nhiều khoản chi (khốn văn phịng phẩm, khốn sử dụng điện thoại công sở ) quan thực tự chủ thực khoán cho (từng phận, cán bộ) phải có hố đơn để hợp thức hoá chứng từ toán Điều gây khó khăn cho đơn vị nghiệp việc thu chi, hạch toán chủ động khoản sinh hoạt cơng đơn vị Như vậy, để trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu ĐVSNCL, điều cần thiết hoàn thiện thể chế cho việc quy định rõ chế độ trách nhiệm Cần phân định rạch ròi việc tập thể chịu trách nhiệm, việc người đứng đầu chịu trách nhiệm Quy định trách nhiệm người đứng đầu cần thiết, khơng phải việc cấp hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, quy trách nhiệm cho người đứng đầu Cùng với việc quy định trách nhiệm người đứng đầu, phải có quy định chức trách viên chức vị trí nào, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Hoàn thiện quy định có cơng cụ để vận hành máy tốt giải mối quan hệ tập thể cá nhân, quan hệ người đứng đầu cấp đổi công tác lựa chọn nhân để người đứng đầu thực quyền Đồng thời, cần xây dựng, hoàn thiện ban hành hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ nghiệp cơng Cùng với đó, đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp cơng; bước tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý giá dịch vụ nghiệp, phù hợp với thị trường khả ngân sách nhà nước Bên cạnh cần xây dựng chế có hiệu lực, thực kiểm tra, giám sát hoạt động người đứng đầu đơn vị nghiệp Khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng Nhà nước việc kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị nghiệp công lập Trên thực tế, đơn vị nghiệp công lập nắm giữ khối lượng không nhỏ tài sản nhà nước, thực việc quản lý, sử dụng 2,1 triệu viên chức, người lao động Trách nhiệm 69 hoạt động người đứng đầu ĐVSNCL ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển đội ngũ viên chức triển khai thực nhiệm vụ Hơn nữa, tồn không tách rời khu vực cơng điều tiết từ phía khu vực công tổ chức nghiệp dịch vụ công sở cho tồn quyền giám sát Nhà nước, xã hội ĐVSNCL Nói cách khác, giám sát khơng phải giám sát, mà thực chất quyền giám sát tổ chức nghiệp dịch vụ cơng tồn sở lợi ích chủ thể giám sát dịch vụ công mà thụ hưởng: Nhà nước đại diện cho lợi ích xã hội nói chung với tư cách chủ sở hữu sở dịch vụ công; cơng dân có quyền địi hỏi hưởng thụ dịch vụ công; tổ chức đại diện cho nhóm lợi ích có quyền địi hỏi cơng cung cấp dịch vụ công Điều cho thấy vai trị quản lý vơ quan trọng thủ trưởng đơn vị việc định vấn đề thuộc thẩm quyền Khi cần có tham mưu quan cấp trực thuộc, nhiều quan thường thành lập “Hội đồng” để tư vấn, kiến nghị Mặc dù tư vấn, kiến nghị định người đứng đầu khác với ý kiến “Hội đồng” Quá trình thực định liên quan đến thẩm quyền người đứng đầu tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch tương tự Do vậy, trình điều hành trước định vấn đề liên quan đến quản lý viên chức, vào tình hình cụ thể, người đứng đầu người có thẩm quyền thành lập không thành lập Hội đồng để tư vấn cho mình, trừ trường hợp văn pháp luật quy định khác Bởi lẽ, thẩm quyền định trách nhiệm hoạt động công vụ ln gắn với người đứng đầu người có thẩm quyền định Điều phù hợp với nguyên tắc đề cao trách nhiệm hoạt động cung cấp dịch vụ công quản lý viên chức 70 Kết luận chương Trên sở quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước ta công tác cán để tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qui định pháp luật tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm Tiến hành rà sốt qui định liên quan đến công tác tuyển dụng nhằm phát chồng chéo, mẫu thuẫn, bất cập không phù hợp với điệu kiện từ kiến nghị, sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng, phương thức, trình tự thủ tục chế độ tập công chức tuyển dụng Đồng thời, đề xuất điều kiện cần thiết có ý nghĩa thực thành cơng việc hồn thiện qui định pháp luật tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm 71 KẾT LUẬN “Hiền tài ngun khí quốc gia”, câu nói khái quát tầm quan trọng người tài phát triển quốc gia định hướng cho việc tìm kiếm, sử dụng nhân tail hàng trăm năm qua Trong giai đoạn câu nói với quan, đơn vị nhà nước Đối với ĐVSNCL, việc cung ứng dịch vụ công lại cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ cao chuyên môn nghề nghiệp Tuyển dụng viên chức có trình độ cao, đáp ứng u cầu vị trí việc làmlà cơng việc có ý nghĩa định tới thành công đơn vị Tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm nội dung tổng thể hoạt động quản lý viên chức có ý nghĩa quan trọng hoàn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội, phân bổ nguồn nhân lực, chế quản lý ĐVSNCL đội ngũ viên chức thay đổi Việc xây dựng đội ngũ viên chức chuyên nghiệp điều kiện tiên quyết, mục tiêu công cải cách máy hành nhà nước Hồn thiện việc thực tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm sở để lựa chọn, thu hút người có đức, có tài tham gia hoạt động máy hành nhà nước, đơn vị nghiệp để đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Với đời Luật Viên chức năm 2010 văn hướng dẫn thi hành, nói tạo hội cho việc áp dụng việc tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Nguyên tắc tuyển dụng kết hợp với tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm tiêu biên chế tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực thống có hiệu quả, tuyển người việc Tuy nhiên, để tiến tới áp dụng tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm địi hỏi đồng bộ, thống quy định pháp luật tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm 72 Luận văn phân tích sở lý luận tuyển dụng viên chức, nghiên cứu kinh nghiệm nước giới lĩnh vực Đồng thời, đánh giá thực trạng tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm từ thực tiễn Viện KHTLVN, từ xác định vấn đề cần hồn thiện vị trí việc làm, tuyển dụng viên chức giải pháp đổi mới, hoàn thiện việc thực tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm Việt Nam Ngoài ra, luận văn kiến nghị hoàn thiện qui định pháp luật khác có liên quan đến qui định tuyển dụng viên chức nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật lao động ngày 18 tháng năm 2012 Ngô Thành Can (2010), Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho cơng vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 11 Trần Thị Minh Châu (2007), Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia Đại học Luật Hà nội (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế trí thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, tr.54-61 Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9, tr.19-21 Tô Tử Hạ (1998) Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, NXB Chính trị quốc gia 10.Nguyễn Hữu Hải (2009), Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12, tr.5-9 11.Tạ Ngọc Hải (2009) Vị trí việc làm theo Luật Cán công chức 12.Trần Quốc Hải, Ưu điểm mơ hình cơng vụ việc làm hồn thiện thể chế cơng vụ 13.Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hồn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nước & Pháp luật, Hà Nội 74 14.Nguyễn Phước Hiệp (2007), Vai trò pháp luật việc tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, công chức nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02, tr.57 – 60,73 15.Phan Anh Hồng (2013), Vị trí cơng việc – chức vụ quan hành nhà nước, Nội san Khoa Tổ chức quản lý nhân sự, Học viện Hành 16.Vũ Khoan (2009), Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7, tr.7-8 17.Phùng Thanh Liêm, Trần Thị Cẩm Hồng (2012), Xây dựng chế độ công vụ chuyên nghiệp Chính phủ Hàn Quốc, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 197 (6/2012) 18.Hoàng Quốc Long (2010), Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, tr.15-18 19.Luật Cán bộ, công chức năm 2008 20.Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 21.Ngô Tự Nam (2011), Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức 22.Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập 23.Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 24 Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức 25 Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức ĐVSN Nhà nước 26 Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động khoa học công nghệ 75 27 Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính Phủ quy định sách tinh giản biên chế 28 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 29.Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia 30.Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia 31.Nguyễn Minh Phương (2011), Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta 32.Nguyễn Minh Phương (2009), Luận khoa học phân định công chức với viên chức 33.Pháp lệnh cán công chức năm 1998 34.Trần Văn Quảng (2011), Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 01, tr.25-27 35.Quyết định số 594/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Viện khoa học Thủy lợi Việt Nam trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sở tổ chức, xếp lại Viện khoa học Thủy lợi Viện khoa học Thủy lợi Miền Nam 36.Quyết định số 55/2008/QĐ-BNN ngày 24 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp&PTNT Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện khoa học Thủy lợi Việt nam 37.Quyết định số 2166/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/7/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT Ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Viện KHTLVN 38 Quyết định 181/2005/QĐ-Ttg ngày 19/7/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định phân loại, xếp hạng tổ chức nghiệp, dịch vụ công 76 39.Quyết định số 3538/QĐ-BNN-KHCN ngày 10/11/2008 Bộ trưởng Bộ nông nghiệp PTNT phê duyệt đề án chuyển đổi Viện khoa học Thủy lợi Việt nam sang hoạt động theo chế tự chủ, tự trang trải kinh phí theo quy định Nghị định 115/2005/NĐ-CP phủ 40.Quyết định số 11/2006/QĐ-QĐ-BNV ngày 05/10/2006 Bộ Nội vụ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức ngành khoa học công nghệ 41.Quyết định số 78/2004/QĐ-BNV ngày 03/11/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành danh mục ngạch công chức ngạch viên chức 42.Đào Thị Thanh (2010),Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, tr.40-42 43.Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr.27-29 44.Phạm Hồng Thái, Công chức, công vụ (2011) 45.Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, tr.36-39 46.Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009) Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb Chính trị quốc gia, tr35 47.Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, tr.16-19 48.Trần Anh Tuấn (2013), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Viện khoa học Bộ Nội vụ 49.Văn Tất Thu (2010),Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, tr.8-12 50.Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập 77 51.Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV ngày 05/6/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 52 Thông tư số 24/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 01/10/2014 Quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức khoa học công nghệ trị 53.Thông tư liên tịch số 21/2015/TT-BKHCN-BNV-BTC ngày 06/11/2015 Hướng dẫn thực sách sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động khoa học công nghệ [47] 54.Thông tư số 67/2010/TT-BNNPTNT ngày 17 tháng 11 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 55.Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức 56.Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Bộ Nội vụ ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức 57.Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức 78