Quy chế đấu thầu mua sắm hàng hóa & thực tiến áp dụng ở Cty Cao su sao Vàng

Luận Văn: Quy chế đấu thầu mua sắm hàng hóa & thực tiến áp dụng ở Cty Cao su sao Vàng

Lời nói đầu

1.Tính cấp thiết của đề tài.

Trong bất kỳ một hình thái kinh tế xã hội nào conngời cũng phải sản xuất của cải vật chất đáp ứng yêu cầukhách quan là sự sinh tồn xã hội Đó là quá trình con ngời sửdụng công cụ lao động tác động vào tự nhiên, để tạo ra củacải vật chất cho đời sống xã hội Cùng với quá trình pháttriển của lịch sử loài ngời vốn đã phức tạp đa dạng và tồn tạirất nhiều mối quan hệ khác nhau nên đơng nhiên con ngờicũng có nhu cầu sinh hoạt tiêu dùng khác nhau một cách đadạng Để đáp ứng một cách có hiệu quả cao nhu cầu đó,con ngời phải tiến hành thực hiện trao đổi, mua bán củacải vật chất Thế nhng trong xã hội lại tồn tại trờng hợp có rấtnhiều ngời muốn mua nhng lại chỉ có một ngời muốn bán vàtrờng hợp có tất nhiều ngời muốn bán nhng chỉ có một ngờiduy nhất muốn và có thể mua Vậy điều gì sẽ xảy ra trongxã hội tồn tại phổ biến mối quan hệ này và phải chăng nóphụ thuộc vào từng hình thái kinh tế xã hội

Đối với Việt Nam hiện nay có nền kinh tế nhiều thànhphần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhànớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa thì mối quan hệ trên

đợc thực hiện, giải quyết bằng nhiều phơng pháp khác nhau

mà có lẽ tối u nhất trong đó là "Đấu thầu " bởi nó đem lạihiệu quả cao trong kinh tế cũng nh tạo sự cạnh tranh bình

đẳng lành mạnh, không có sự thông đồng móc ngoặc vàchọn đợc các đối tác tin cậy có thể đáp ứng tốt yêu cầu của

các chủ thể trong nền kinh tế Đây là phơng pháp có vai tròquan trọng và đợc sử dụng phổ biến trong nền kinh tế hiện

đại ngày nay.Thế nhng phơng pháp "Đấu thầu" chỉ mới đợcPháp luật Việt Nam qui định trong thời gian gần đây.Quathời gian thực tập tại Công ty Cao su Sao vàng và thực tiễnthì các chủ thể trong nền kinh tế áp dụng tuy đã đạt đợcnhiều thành quả nhng còn nhiều điều vớng mắc bất cậpcha thực sự phổ biến nên cần phải nghiên cứu hoàn thiệnhơn nữa

Tóm lại, Chính vì nhu cầu thực tiễn nâng cao hiệuquả kinh doanh cho các chủ thể cũng nh vai trò của việchoàn thiện pháp luật đấu thầu trong nền kinh tế hiện nay,

Em mạnh dạn đi sâu tìm hiểu nghiên cứu về lĩnh vực này

và chọn đề tài của mình là :"Qui chế đấu thầu mua sắm hàng hoá và thực tiễn áp dụng ở Công ty Cao Su Sao Vàng."

2.Phạm vi nghiên cứu.

Trong đề tài nghiên cứu này sẽ đề cập tới những qui

định chung của pháp luật về tổ chức thực hiện đấu thầu

để làm rõ qui trình đấu thầu theo qui định và việc ápdụng trong thực tiễn nhằm tìm hiểu u nhợc sau đó hoànthiện hơn nữa về pháp luật đấu thầu.Tuy nhiên phạm vi của

đề tài chỉ nghiên cứu nhìn nhận dới góc độ pháp lý của tổchức đấu thầu mà đối tợng nghiên cứu chỉ gới hạn trongmua sắm hàng hoá

4.Nội dung của đề tài.

Ngoài phần mở đầu và kết luận kết cấu của đề tài cónội dung bao gồm các phần sau:

-Chơng 1 : Khái quát về đấu thầu và đấu thầu muasắm hàng hoá

-Chơng 2 : Đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Công ty Cao

Su Sao Vàng

-Chơng 3 : Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện qui chế

đấu thầu mua sắm hàng hoá áp dụng ở Công ty Cao su Saovàng

Do thời gian và trình độ còn hạn chế nên bản luận vănnày không tránh đợc những thiếu sót, Em kính mong đợc sựgóp ý chỉ bảo chân tình của các thầy cô giáo và các cán bộtrong công ty Cao Su Sao Vàng

Xin chân thành cảm ơn các cán bộ nhân viên trongCông ty Cao su Sao vàng đã nhiệt tình giúp đỡ và chỉ bảotrong suốt thời gian em thực tập tịa Công ty

Xin chân thành cảm ơn thầy giáo: Lê Vệ Quốc đã tậntình hớng dẫn em hoàn thành bản luận văn này.

Chơng 1 Khái quát về đấu thầu và đấu thầu mua

sắm hàng hoá

1.1.Khái quát chung về đấu thầu.

1.1.1,Khái niệm và các nguyên tắc.

1.1.1.1,Khái niệm.

Trong xã hội loài ngời luôn tồn tại nhiều mối quan hệcũng nh quá trình sản xuất của cải vật chất và nhu cầu đadạng không ngừng thay đổi của con ngời Tất cả các điều

đó làm phát sinh mối liên hệ cạnh tranh giữa các cá thể, chủthể trong nền kinh tế với nhau Cũng từ đó con ngời tổ chức

ra những hình thức cạnh tranh một cách công bằng và đạthiệu quả kinh tế cao đó là hình thức "Đấu thầu" và "Đấugiá" Nh vậy "Đấu thầu và đấu giá" với các nớc khác trên thếgiới đã có và đợc áp dụng từ rất lâu, nó ít thay đổi nên đãtrở thành thông lệ đợc áp dụng rộng rãi và phổ biến trongquá trình cạnh tranh đạt đợc mục đích của các chủ thểmột cách có hiệu quả nhất Còn khái niệm về "Đấu thầu" và

"Đấu giá" tuy mới đợc chúng ta quan tâm thực hiện trongnền kinh tế mấy năm gần đây nên nó vẫn là điều mơí mẻ

mà đợc hiểu và áp dụng cha thật chính xác và phổ biến.Khái niệm đấu giá có lẽ xuất hiện trớc cũng nh đợc chúng tabiết đến nhiều hơn và có thể hiểu là :"Đấu giá là hìnhthức bán tài sản công khai có nhiều ngời muốn mua thamgia trả giá theo một thủ tục nhất định, trong đó ngời nào

trả giá cao nhất và ít nhất là bằng giá khởi điểm sẽ là ngời

đợc mua tài sản đấu giá đó" Nh vậy đấu giá là một quátrình lựa chọn ngời mua và trờng hợp có nhiều ngời muốnmua mà chỉ có một ngời bán, đồng thời đây cũng là điềuphù hợp với qui luật chung cũng nh thông lệ quốc tế là lựachọn ngời mua trả gía cao nhất Ngợc lại với qui trình Đấu giáthì Đấu thầu lại là hình thức lựa chọn ngời bán đáp ứng tốtnhất hay tối u cho ngời mua và nh vậy: "Đấu thầu là quátrình lựa chọn ngời bán hay nhà thầu đáp ứng đợc các yêucầu của bên mời thầu trên cơ sở có sự cạnh tranh giữa cácnhà thầu"

Để có thể hiểu sâu hơn về quá trình đấu thầu

ta cần phải hiểu rõ đợc các thuật ngữ liên quan sau:

+"Dự án" là tập hợp các đề xuất để thực hiện mộtphần hay toàn bọ công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó

Dự án bao gồm dự án đầu t và dự án không có tính chất

đầu t tức không thu hồi vốn và lợi nhuận

+"Bên mời thầu" là chủ dự án, chủ đầu t hoặc phápnhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t giao tráchnhiệm thực hiện công việc đấu thầu

+"Nhà thầu" là tổ chức kinh tế có đủ t cách phápnhân tham gia đấu thầu Trong đấu thầu tuyển chọn t vấnnhà thầu có thể là cá nhân hay tổ chức có năng lực vàchuyên môn; nhà thầu xây dựng trong đấu thầu xây lắp;

là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà

đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầutrong nớc là nhà thầu có t cách Pháp nhân Việt Nam và hoạt

động hợp pháp tại Việt nam

+"Gói thầu" là toàn bộ dự án hoặc một phần công việccủa dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặctrình tự dự án theo qui mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộcủa dự án Trong trờng hợp mua sắm gói thầu có thể là mộthay một số loại đồ dùng, trang thiết bị hay phơng tiện Góithầu đợc thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng khi góithầu chia làm nhiều phần.

+"Kết quả đấu thầu" là nội dung phê duyệt của ngời

có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền về tên nhà thầutrúng thầu, giá trúng thầu và loại hợp đồng sẽ ký kết

Tóm lại đấu thầu là một hình thức lựa chon qua cạnhtranh tìm ra đối tác đạt hiệu qủa tối u nhất và khái niệm

đấu thầu đợc hiểu theo cách tổng quát là quá trình lựachọn theo những thủ tục nhất định (do luật pháp qui định)

ra các nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu của bên mời thầu trêncơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

1.1.1.2,Các nguyên tắc đấu thầu.

1.1.1.2.1,Nguyên tắc cạnh tranh công bằng bình đẳng.

Thực hiện đấu thầu phải đạt đợc nguyên tắc cạnhtranh một cách công bằng và bình đẳng giữa các nhà thầuvì đấu thầu là quá trình lựa chọn dựa trên cơ sở cạnhtranh giữa các nhà thầu mới bảo đảm đáp ứng tối u yêu cầucủa bên mời thầu Cạnh tranh một cách bình đẳng là quátrình mà mỗi chủ thể tham gia vào quan hệ kinh tế đều

có thể phát huy hết khả năng của mình nhằm vợt nên các

đối thủ khác qua những u điểm, hạn chế tối đa nhợc điểm

và khả năng uy tín chất lợng của việc làm Mọi biện pháp

cạnh tranh không trái pháp luật để thắng thầu của chủ thểtham gia đợc coi là minh bạch và công bằng trên thị trờng

đều có quyền áp dụng Nh vậy nguyên tắc này đảm bảo lợiích cho cả hai bên chủ thể là nhà thầu và bên mời thầu Bênmời thầu sẽ chọn đợc đối tác tối u qua những thông tinthông báo công khai về nhu cầu công việc của mình chocác nhà thầu, các nhà thầu cạnh tranh với nhau thông quaphân tích các thông tin công khai và ngang bằng có đợc

để đa ra quyết định tốt nhất đáp ứng yêu cầu của bênmời thầu

1.1.1.2.2,Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ.

Đấu thầu là mọt qui trình lựa chọn nên đòi hỏi phải cómột sự chuẩn bị thật chu đáo và hợp lý Các nhà thầu phảinhận đợc đầy đủ thông tin, hồ sơ, tài liệu đấu thầu do bênmời thầu cung cấp với các thông tin chính xác đầy đủ vềdữ liệu và chi tiết rõ ràng cụ thể nh các mặt: Kỹ thuật,tàichính, pháp luật,năng lực uy tín và các điều kiện khác Khinhân đợc đầy đủ các thông tin đó nhà thầu mới biết đợcyêu cầu do bên mời thầu đặt ra và tự đánh giá đợc khảnăng đáp ứng của mình để quyết định có dự thầu haykhông Nh vây nguyên tắc này thể hiện trách nhiệm củabên mời thầu là phải chuẩn bị đầy đủ dữ liệu cho hồ sơmời thầu và bên nhà thầu chuẩn bị đầy đủ dữ liệu theoyêu cầu trong hồ sơ dự thầu Điều đó khẳng định rằngnguyên tắc này rất quan trọng và nếu chuẩn bị dữ liệu sơsài, không đầy đủ sẽ kéo dài tiến độ của quá trình đấu

thầu và khó thực hiện tốt đợc công việc đặt ra dẫn đếnlàm giảm sút hiệu quả kinh tế trong đấu thầu.

1.1.1.2.3,Nguyên tắc bảo đảm bí mật.

Quá trình thực hiện thầu phải bảo đảm bí mật vềnhững thông tin cần thiết Đó là sự bảo đảm về cạnh tranhlành mạnh giữa các nhà thầu bởi mỗi nhà thầu sẽ có một hồsơ dự thầu với những thong tin dữ liệu quan trọng quyết

định việc thành công hay thất bại của việc dự thầu Để

đảm bảo quyền lợi của các nhà thầu thì phải quản lý hồ sơ

dự thầu đợc bí mật tuyệt đối, không rò rỉ thông tin của cácnhà thầu độc lập cho các nhà thầu khác và giữa các nhàthầu cùng tham gia dự thầu mới tạo đợc môi trờng cạnh tranhlành mạnh, công bằng và đấu thầu mới đạt đợc hiệu quả nhmong muốn

1.1.1.2.4,Nguyên tắc trách nhiệm phân minh.

Đây là nguyên tắc mà bên mời thầu tổ chức đấu thầu

và nhà thầu tham gia tổ chức đấu thầu phải có nghĩa vụ

và quyền hạn nhất định và đợc xác định thật rõ ràng cụthể trong hồ sơ mời thầu Khi tiến hành đấu thầu thì tuỳtừng giai đoạn mà mỗi bên tham gia có quyền và nghĩa vụkhác nhau cũng nh biết mình phải làm và đợc làm nhữngviệc gì Do vậy nguyên tắc này đảm bảo sự chặt chẽ trong

đấu thầu cũng nh mang lại kết quả thiết thực cho các bêntham gia đấu thầu

1.1.1.2.5,Nguyên tắc đánh gía công bằng.

Thực hiện đấu thầu phải đảm bảo việc đánh giá côngbằng tất cả các nhà thầu tham dự đấu thầu Các nhà thầu

có hồ sơ dự thầu gửi đến bên mời thầu đúng thời gian qui

định đều đợc tiếp nhận và đợc quản lý cẩn thận, đánh giácông bằng, ngang nhau về các chỉ tiêu, tiêu chuẩn khôngthiên vị hay coi trọng một túi hồ sơ nào Đánh giá của bênmời thầu phải theo các tiêu chuẩn đã dợc đặt ra từ trớc nh

về kỹ thuật, tài chính, pháp luật, năng lực,kinhnghiệm Đây cũng là một nguyên tắc quan trọng nếu thiếuthì các nhà thầu sẽ không an tâm và tin vào kết quả xétthầu và làm mất đi tính cạnh tranh lành mạnh trong quátrình xét thầu do các nhà thầu tìm mọi cách để đợc trúngthầu

1.1.1.2.6,Nguyên tắc bảo lãnh thích đáng.

Mỗi gói thầu của bên mời thầu thờng có giá trị rất lớn vàtrách nhiệm của các bên tham gia cũng không nhỏ nên nhấtthiết phải có sự bảo lãnh thích đáng mới bảo đảm độ tincậy Điều đó đòi hỏi phải có sự tận tâm nhiệt tình và nỗlực của cả bên mời thầu và các nhà thầu tham gia Mặtkhác do điều kiện kinh tế xã hội luôn luôn vận động vàbiến đổi cũng nh các lý do khác mà các nhà thầu thờnggặp cản trở cho công việc đấu thầu, thực hiện thầu nh đòirút lại hồ sơ, cung cấp thông tin không chuẩn xác hay trúngthầu mà không thực hiện thầu nên đòi hỏi nhà thầu phải

có bảo lãnh dự thầu Đây là qui định giúp cho bên mời thầuhạn chế đợc rủi ro do các quyết định ứng xử của các nhàthầu gây ra Khoản bảo lãnh này không phải là khoản nộp

phí cho bên mời thầu mà sẽ đợc trả lại cho nhà thầu nếu họkhông trúng thầu hoặc sau khi trúng thầu họ đã có bảo lãnhthực hiện hợp đồng Đồng thời đây cũng là qui định làmcho các nhà thầu khi quyết định tham dự phải chuẩn bị hồsơ một cách chính xác đúng nh khả năng thực tế củamình và nâng cao trách nhiệm,tính nghiêm túc của nhàthầu khi tham dự đấu thầu nếu không họ sẽ mất hoàn toàn

số tiền bảo lãnh dự thầu

1.1.2,Điều kiện đấu thầu.

Tất cả các dự án sử dụng vốn gân sách nhà nớc, vốn tíndụng do nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển củanhà nớc, vốn đầu t phát triển của doanh nghiệp nhà nớc

đều phải thực hiện đấu thầu để thực hiện dự án Đó là các

dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn, nâng cấpcác dự án đã đầu t xây dựng, các dự án đầu t để muasắm tài sản kể cả thiết bị máy móc không cần lắp đặt vàsản phẩm công nghệ khoa học mới, dự án sử dụng ngân sáchnhà nớc để phát triển vùng lãnh thổ, qui hoạch phát triểnngành-nông thôn-đô thị

Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hayCông ty cổ phần có sự tham gia của các tổ chức kinh tếnhà nớc từ 30% trở lên và vốn Điều lệ hay vốn kinh doanh Vàcác dự án có sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc

tế hay của một quốc gia nào đó Cũng nh các dự án đầu ttrong nớc có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia và các

dự án có vốn đầu t nớc ngoài cũng có từ hai nhà đầu t trởlên muốn tham gia thực hiện dự án nh liên doanh, hợp táckinh doanh,dự án 100% vốn nớc ngoài, dự án BOT,BT,BTO

đều phải thực hiện đấu thầu để thực hiện chọn đối tác.Ngoài ra khi mua sắm đồ dùng vật t trang thiết bị, phơngtiện làm việc của cơ quan nhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệpnhà nớc, đồ dùng và phơng tiện thông thờng của lực lợng vũtrang có giá trị lớn (do Bộ Tài chính qui định) đều phảithực hiện đấu thầu để mua sắm, còn các dự án nhỏ khácthì khuyến khích áp dụng qui chế thực hiện đấu thầu Đôikhi dự án có vay vốn của một số tổ chức trên thế giới nh WB,ADB, IBRD cũng phải thực hiện đấu thầu theo qui địnhcủa cấc tổ chức đó và pháp luật của nớc sở tại thực hiện dự

án đó

1.1.2.1,Đối với bên mời thầu.

Bên mời thầu đợc tổ chức đấu thầu khi có dự án thuộcphạm vi bắt buộc phải tổ chức đấu thầu và các dự án thấycần thiết phải đấu thầu phải có đủ các điều kiện sau :

Một là có văn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép

đầu t của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền Đó

là ngời đứng đầu hay ngời đợc uỷ quyền của tổ chức, cơquan nhà nớc hay doanh nghiệp theo pháp luật qui định

Hai là kế hoạch đấu thầu đã đợc ngời có thẩm quyềnphê duyệt bằng văn bản

Ba là hồ sơ mời thầu đợc ngời có thẩm quyền hay cấp

có thẩm quyền phê duyệt dới hình thức văn bản chấp thuận

Bên mời thầu chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tế khi

đối với gói thầu mà không có nhà thầu trong nớc đáp ứng

đ-ợc yêu cầu của gói thầu và đối với các gói thầu thuộc dự án

sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hay quốcgia nớc ngoài

1.1.2.2,Đối với các nhà thầu.

Nhà thầu tham dự thầu phải có đầy đủ các điều kiệnsau:

+ Có giấy phép đăng ký kinh doanh, trong trờng hợpmua sắm thiết bị phức tạp qui định trong hồ sơ mời thầucòn phải có giấy phép bans hàng thuộc bản quyền của tácgiả hay nơi xuất xứ

+ Có đủ năng lực về tài chính, kỹ thuật đáp ứng yêucầu của gói thầu

+ Chỉ đợc tham gia một đơn dự thầu trong một góithầu dù là đơn phơng hay liên danh dự thầu Trờng hợptổng công ty đứng lên dự thầu thì các đơn vị trực thuộckhông đợc phép tham dự với t cách là một nhà thầu độc lậpcủa gói thầu đó

Đối với các nhà thầu tham gia đấu thầu quốc tế hay cácnhà thầu quốc tế tham gia đấu thầu tại Việt Nam thì đợchởng một số chế độ u đãi cũng nh có các nghĩa vụ điềukiện nhất định Nhà thầu nớc ngoài tham dự đấu thầu ởViệt Nam về xây lắp phải liên danh với các nhà thầu ViệtNam hoặc cam kết sử dụng nhà thầu phụ trong nớc vàphân rõ phạm vị khối lợng công việc, đơn giá tơng ứng.Không những thế nhà thầu nớc ngoài khi trúng thầu phảicam kết thực hiện thầu có nghĩa vụ mua sắm, sử dụng vật

t thiết bị phù hợp về chất lợng và giá cả đang sản xuất, giacông hoặc hiện có tại Việt Nam Trong quá trình xét thầunhà thầu nớc ngoài sẽ đợc u tiên nếu có cam kết dành nhiều

công việc và sử dụng vật t thiết bị của Việt Nam hơn so vớicác nhà thầu quốc tế khác.

1.1.3.Các hình thức đấu thầu.

1.1.3.1, Đấu thầu rộng rãi.

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạnchế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báocông khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các ph-

ơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu là 10 ngày trớc khiphát hành hồ sơ mời thầu Đây là hình thức chủ yếu đợc

áp dụng trong tổ chức đấu thầu

1.1.3.2, Đấu thầu hạn chế.

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mờithầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5 nhà thầu) có đủnăng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự đợc ngời cóthẩm quyền hay cấp có thẩm quyền chấp thuận khi chỉ cómột số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của góithầu Mặt khác do nguồn vốn sử dụng trong dự án có qui

định phải dùng hình thức đấu thầu hạn chế Cũng nh căn

cứ vào tình hình thực tế mà bên mời thầu thấy có lợi hơnkhi lựa chon hình thức này để đấu thầu

+Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai, dịch hoạ, sự cốcần khắc phục ngay thì chủ dự án đợc phép chỉ địnhngay đơn vị (nhà thầu) có đủ năng lực thực hiện côngviệc một cách kịp thời.

+Trờng hợp gói thầu có tính chất nghiên cứu thửnghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh quốc phòng màchỉ có nhà thầu có điều kiện nhất định mới có thể đápứng đợc do Thủ tớng Chính phủ trực tiếp quyết định

+Đối với các gói thầu có giá trị dới 1 tỷ đồng với muasắm hàng hoá, xây lắp, dới 500 triêu đồng đối với t vấnthì chủ đầu t đợc quyền chỉ định nhà thầu thực hiệnyêu cầu của mình

+Các gói thầu có tính chất đặc biệt do yêu cầu củacơ quan tài trợ vốn, do tính phức tạp của kỹ thuật côngnghệ hoặc do yêu cầu đột xuất của dự án do ngời có thẩmquyền quyết định đầu t quyết định chỉ định thầu

+Các gói thầu có gân sách dành cho dự án của các cơquan sự nghiệp thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu về quihoạch phát triển kinh tế qui hoạch phát triển ngành, quihoạch chung xây dựng đo thị và nông thôn đã đợc nhà nớcgiao nhiệm vụ thì không phải tổ chức đấu thầu mà đợctiến hành chỉ định thầu và giao nộp sản phẩm theo qui

định

+Các gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khảthi, khả thi của dự án đầu t thìu không phải bắt buộc tổchức đấu thầu nhng chủ đầu t phải chọn nhà t vấn phù hợpvơí yêu cầu của dự án

Trong trờng hợp phải chỉ định thầu thì bên mờithầu phải xác định và nêu rõ 3 nội dung trong báo caóchỉ định thầu nh sau:

1.1.3.4,Chào hàng cạnh tranh.

Đây là hình thức áp dụng cho các gói thầu mua sắmhàng hoá có giá trị dới 2 tỷ đồng.Với mỗi gói thầu phải có ítnhất ba đơn chào hàng của ba nhà thầu khác nhau trên cơ

sở yêu cầu của bên mời thầu Việc gửi chào hàng có thể

đ-ợc thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đờng

bu điện hay bằng các phơng tiện khác

1.1.3.5,Mua sắm trực tiếp.

Hình thức này đợc áp dụng trong trờng hợp bổ sunghợp đồng cũ đã thực hiện xong (dới một năm) hoặc hợp

đồng đang thực hiện khi chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm

số lợng hàng hoá hay khối lợng công việc mà trớc đó đã thựchiện đấu thầu Điều này thực hiện phải bảo đảm không v-

ợt mức giá hay đơn giá của hàng hoá, công việc đã thoảthuận trong hợp đồng đã ký trớc đó Trớc khi thực hiện côngviệc nhà thầu cũng phải chứng minh là mình có đủ năng

lực về mặt kỹ thuật, tài chính và uy tín để thực hiện góithầu.

1.1.3.6,Tự thực hiện gói thầu.

Hình thức này chỉ đợc thực hiện, áp dụng đối với cácgói thầu mà chủ đầu t có đủ năng lực thực hiện một cách

đảm bảo về chất lợng cũng nh về kỹ thuật Và với các góithầu mà chủ đầu t thực hiện trên nguồn vốn tự có, vốn vaykhông phải từ các tổ chức quốc tế, nhà nớc

1.1.3.7,Mua sắm đặc biệt

Hình thức mua sắm đặc biệt chỉ đợc cho cácngành đặc biệt mà nếu không có qui định riêng thìkhông thể tổ chức đấu thầu đợc Cơ quan quản lý ngành

tự xây dựng qui trình thực hiện thông qua ý kiến thoảthuận của Bộ kế hoạch và Đầu t và do Thủ tớng Chính phủquyết định

1.1.4,Phân loại đấu thầu.

1.1.4.1,Phân loại theo nội dung có.

- Đấu thầu tuyển chọn t vấn: Đây là quá trình lựa chọn

ra nhà t vấn có đủ trình độ và kinh nghiệm có thể giúp

đỡ t vấn cho bên mời thầu trong quá trình chuẩn bị đầu t

và thực hiện các dự án đâù t Nh vậy có thể t vấn về lậpbáo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi, lập thiết kế, lập

hồ sơ mời thầu, đánh giá xét thầu và giám sát thực hiệnthầu

- Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Là qúa trình mua sắmmáy móc thiết bị (toàn bộ,đồng bộ hoặc thiết bị lẻ), ph-

ơng tiện vận chuyển, bản quyền sở hữu công nghiệp-côngnghệ, nguyên nhiên vật liệu,hàng tiêu dùng thành phẩm haybán thành phẩm từ các nhà thầu một cách trực tiếp

- Đấu thầu xây lắp: Đây là quá trình tuyển chọn nhàthầu nhằm thực hiện các công việc thuộc quá trình xâydựng và lắp đặt thiết bị các công trùnh và hạng mục côngtrình

- Đấu thầu với gói thầu qui mô nhỏ

- Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án

1.1.4.2,Phân loại theo t cách của bên dự thầu có.

- Đấu thầu trong nớc là hình thức tuyển chọn nhà thầu

mà chỉ có các nhà thầu trong nớc tham gia dự thầu

- Đấu thầu quốc tế là đấu thầu trong đó có sự thamgia của một hay nhiều nhà thầu ở nhiều nớc khác nhau.Hình thức này đợc thực hiện khi gói thầu không có hoặcchỉ có một nhà thầu trong nớc đáp ứng đợc yêu cầu của góithầu Và trờng hợp gói thầu có sử dụng nguồn vốn của các cơquan tổ chức quốc tế có qui định là phải tiến hành tổchức đấu thầu quốc tế

1.1.4.3,Theo phơng thức đấu thầu có.

-Đấu thầu một túi hồ sơ: Đây là phơng thức nhà thầunộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ Phơng thức này ápdụng cho đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp

-Đấu thầu hai túi hồ sơ: Trờng hợp này nhà thầu tham

dự đấu thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và giá vào trong haitúi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ kỹ thuật

sẽ đợc bên mời thầu xem xét và làm căn cứ để đánh giákhi nhà thầu nào có số điểm từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếptúi hồ sơ thứ hai về giá Qua so sánh về giá kết hợp với số

điểm kỹ thuật sẽ giúp cho bên mời thầu chọn ra đợc nhàthầu tốt nhất

-Đấu thầu hai giai đoạn: Trong giai đoạn đầu các nhàthầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và ph-

ơng án tài chính cha có giá để bên mời thầu xem xét vàthoả thuận cụ thể với các nhà thầu nhằm thống nhất yêucầu chỉ tiêu kỹ thuật để nhà thầu nộp hồ sơ chính thức

Đến giai đoạn hai các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu hoànchỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và chi tiêt về tàichính, tiến độ thực hiện,giá dự thầu và điều kiện hợp

đồng để bên mời thầu xem xét đánh giá lựa chọn nhàthầu đạt yêu cầu của gói thầu một cách tốt nhất

1.1.5,Trình tự đấu thầu

Tổ chức một cuộc đấu thầu đợc thực hiện theo trình

tự cơ bản sau

B

ớc 1 : Sơ tuyển nhà thầu nếu thấy cần thiết Bớc này

thờng do ngời có thẩm quyền quyết định và trong trờnghợp các gói thầu có giá trị từ 300 tỷ đồng trở lên đối với

đấu thầu mua sắm hàng hoá hoặc từ 200 tỷ đồng trở lên

đối với đấu thầu xây lắp thì phải tiến hành sơ tuyểnnhà thầu

ớc 2 : Lập hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu đợc bên

mời thầu lập một cách rõ ràng chính xác và có nội dung cơbản nh:

-Yêu cầu về kỹ thuật của gói thầu

-Về tài chính thơng mại bao gồm giá góithầu,nguồn tài chính,điều kiện thanh toán

-Các tiêu chuẩn đánh gía hồ sơ dự thầu

-Các nội dụng khác nh thuế, bảo hiểm,bảohành

Ngoài nội dung cơ bản trên trong hồ sơ mời thầu còn

có các nội dung khác phù hợp theo từng gói thầu và loại đấuthầu

B

ớc 3 : Gửi thông báo mời thầu một cách rộng rãi hoặc

cho các nhà thầu đợc chỉ định và tiến hành bán hồ sơmời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham dự

B

ớc 4 : Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu theo chế độ

quản lý hồ sơ bảo mật Sau không quá 48 giờ kể từ thời

điểm đóng thầu phải tiến hành sang bớc tiếp theo

B

ớc 5 : Mở thầu Bên mời thầu tiến hành thủ tục mở

thầu theo địa điểm và thời gian nh qui định trong hồ sơmời thầu để các nhà thầu cùng tham gia dự thầu và ký xácnhận vào biên bản mở thầu có hợp lệ hay không làm cơ sởcho việc đánh giá và xem xét của bên mời thầu

B

ớc 6 : Đánh giá và xếp hạng hay tiến hành xét thầu.

Bên mời thầu tiến hành các phơng pháp đánh giá hồ sơ dựthầu nh đã thông báo trong hồ sơ mời thầu để xếp hạngnhà thầu đấp ứng yêu cầu đặt ra của gói thầu do tổchuyên gia hay hội đồng xét thầu hoặc nhà t vấn thựchiện

ớc 7 : Trình duyệt kết quả đánh giá và xếp hạng cho

ngời có thẩm quyền hay cấp có thẩm quyền quyết định.Sau đó là tiến hành công bố kết quả đấu thầu và thôngbáo nhà thầu trúng thầu

B

ớc 8 : Thơng thảo ký hợp đồng và trình duyệt thông

qua hợp đồng để tiến hành thực hiện gói thầu

1.1.6,Trách nhiệm pháp lý của các chủ thể tham gia đấu thầu

1.1.6.1,Đối với bên mời thầu.

+Bên mời thầu có các quyền cơ bản sau :

-Lựa chọn danh sách ứng thầu thông qua các thủ tụcsơ tuyển nhà thầu, đánh giá xét thầu và công bố nhà thầutrúng thầu đáp ứng yêu cầu đặt ra của gói thầu một cáchtốt nhất

-Yêu cầu các nhà thầu làm sáng tỏ các vấn đềtrong hồ sơ dự thầu một cách chính xác và trung thực

-Yêu cầu các nhà thầu tham dự nộp bảo lãnh dựthầu

+Các nghĩa vụ cơ bản là :-Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ cho việc đấu thầu -Thông tin đầy đủ và chính xác về gói thầu chonhà t vấn, nhà thầu

-Giải thích rõ ràng về các tài liệu trong hồ sơ mờithầu

-Quản lý hồ sơ dự thầu và bảo mật thông tin -Các nghĩa vụ khác nếu cần thiết

Trong quá trình tổ chức đấu thầu nếu bên mời thầu

có lợi dụng chức vụ quyền hạn mà vi phạm những qui chếchung và nghĩa vụ của mình nh: Tiết lộ bí mật hồ sơ,tàiliệu thông tin,thông đồng móc ngoặc, hối lộ, gian lận vầcác hình thức khác Tuỳ mức đọ vi phạm mà họ sẽ bị sử lý

kỷ luật hành chính hoặc phải truy cứu trách nhiệm hình sự

và phải bồi thờng thiệt hại nếu có theo qui định của luậtpháp

1.1.6.2, Đối với các nhà thầu

+Các quyền cơ bản của nhà thầu :-Quyền đợc biết các thông tin từ bên mời thầu -Yêu cầu bên mời thầu giải đáp rõ ròng về hồ sơmời thầu

-Quyền đợc tham dự mở thầu và đợc trả lại bảolãnh dự thầu nếu không trúng thầu

-Và một số quyền khác +Các nghĩa vụ của nhà thầu :-Chuẩn bị hồ sơ dự thầu đúng nh yêu cầu và nộp

đúng hạn

-Giải đáp thắc mắc của bên mời thầu về hồ sơ

dự thầu

-Nộp bảo lãnh dự thầu -Và một số nghĩa vụ khác Trong quá trình tham dự thầu nếu nhà thầu vi phạmqui chế đấu thầu cũng nh các nghĩa vụ của mình thì tuỳtheo mức độ vi phạm mà có thể bị loại khỏi danh sách đấuthầu, không đợc nhận lại tiền bảo lãnh hoặc không đợc

tham dự bất kỳ cuộc đấu thầu nào trong thời hạn từ một

đến ba năm Ngoài ra nhà thầu còn có thể bị xử phạt hànhchính hay bị truy cứu trách nhiệm hình sự và bồi thờngthiệt hại nếu có theo qui định của pháp luật

1.1.6.3,Trách nhiệm phê duyệt và quản lý của ngời có thẩm quyền

Các cơ quan, tổ chức nhà nớc tham dự trong quá trình

đấu thầu đợc phân cấp theo bảng sau

Nhóm

Dự án

Cấp phê duyệt Cấp thẩm định

Ngành 1 Ngành 2 Ngành 3

T vấn

Hàng hoá

xâyl

ắp

T vấn

Hàng hoá

xâylắ p

T vấn

Hàng hoá xâyl

Từ 100 trở lên

Từ 15 trở lên

Từ 75 trở lên

Từ 10 trở lên

Từ 50 trở lên

Bộ trởng,thủ

trởng cơ

quan thuộc

Chính phủ,HĐQT

Tổng công

ty

Đơn vị giúp việc liên quan Nhỏ

hơn 20

Nhỏ hơn 100

Nhỏ hơn 15

Nhỏ hơn 75

Nhỏ hơn 10

Nhỏ hơn 50 Chủ Tịch

UBND tỉnh,thành

Sở kế hoạch và

đầu t

Đơn vị tính :Tỷ đồng

Giải thích:

-Nhóm ngành 1 bao gồm các dự án công nghiệp điện,dầu khí, hoá chất, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khaithác và chế biến khoáng sản và giao thông (cầu ,cảng ,sânbay,đờng sắt,quốc lộ )

-Nhóm ngành 2 gồm công nghiệp nhẹ, thuỷ lợi, giaothông khác nhóm ngành 1, cấp thoát nớc công trình kỹ thuậthạ tầng, khu đô thị mới, sản xuất vật liệu, điện tử tin học

và bu chính viễn thông

-Nhóm ngành 3 bao gồm tất cả các lĩnh vực, ngành cònlại

-Các dự án đầu t (không kể dự án đầu t trực tiếp từ nớcngoài) đợc phân chia thành nhóm A,B,C nh phụ lục banhành kèm Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8.7.1999 vềqui chế quản lý đầu t và xây dựng

Nh vậy qua bảng trên ta thấy quyền và nghĩa vụ củacác chủ thể quản lý, phê duyệt đợc phân theo tuỳ thuộc góithầu thuộc dự án nhóm A, B hay C và thời gian cũng nh cáchthức làm việc tuỳ thuộc vào loại đấu thầu là mua sắm hànghoá hay xây lắp hay t vấn nh đã đợc trình bày ở phầntrên Ngoài ra đối với các dự án dới mức nhóm A,B,C thì doChủ tịch UBND quận huyện, thị xã, thị trấn, xã phờng phê

duyệt thông qua bộ phận giúp việc thẩn định và tự chịutrách nhiệm đối với tất cả các gói thầu thuộc phạm vi dự án

do mình quyết định đầu t theo qui định của pháp luật

Trên đây là toàn bộ những vấn đề có tính khái quát

về tổ chức một cuộc đấu thầu do luật pháp hiện hành củaViệt Nam qui định.Tuy nhiên để hiểu sâu hơn về nhữngqui định tập quán, thông lệ đấu thầu của các quốc gia kháctrên thế giới cũng nh của các tổ chức quốc tế chúng ta cònphải tìm hiểu và học hỏi còn nhiều để có đợc môi trờng vàphơng thức đấu thầu phù hợp và thích hợp hơn nữa Nhng

do phạm vi của đề tài nghiên cứu này chỉ nghiên cứu về

đấu thầu mua sắm hàng hoá nên không thể bao quát đợcmọi lĩnh vực đấu thầu Sau đây xin đợc trình bày qui

định của ADB (Ngân hàng phát triển Châu á) và IBRD(Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế), WB (Ngânhàng thế giới) về đấu thầu mua sắm hàng hoá

*Về phạm vi áp dụng: Các tổ chức quốc tế WB, ADB,IBRD đa ra hớng dẫn về đấu thầu mua sắm hàng hoá ápdụng theo các hiệp định vay của các chủ thể tham gia vayvốn thực hiện các dự án của mình hay các dự án do các tổchức này tài trợ mà trong dự án có bắt buộc phải tổ chức

đấu thầu Những hớng dẫn này chỉ có tính khuyến nghịchung và nh một mô hình giúp các chủ thể của dự án cóthể áp dụng thực hiện Bên cạnh những thủ tục trình tự docác tổ chức trên qui định thì khi tổ chức đấu thầu còntuỳ thuộc vào gói thầu và qui định của pháp luật nớc thựcthi dự án mà có nội dung thích hợp Đối tợng áp dụng trong h-

ớng dẫn này là "Hàng hoá đó là các nguyên liệu, phân bón,

máy móc, thiết bị và nhà máy công nghiệp có các dịch vụ liên quan nh vận chuyển, bảo hiểm, lắp đặt, nghiệm thu chạy thử và đào tạo bồi dỡng ban đầu ".

*Về qui trình đấu thầu: Để thực hiện một tổ chức

đấu thầu thành công cần đợc thực hiện theo trình tự cơbản sau:

-Sơ tuyển nhà thầu: Đối với các hợp đồng xây lắp, hợp

đồng chìa khoá trao tay, hợp đồng chế tạo những hạngmục đắt tiền và phức tạp về mặt kỹ thuật thì phải tiếnhành sơ tuyển nhà thầu đảm bảo có khả năng về tàichính, khả năng nhân sự, máy móc thiết bị Để tiến hànhsơ tuyển nhà thầu phải thực hiện bớc mời thầu bên mời thầuthông qua quảng cáo trên các phơng tiện thông tin hay quacác đại sứ quán về nội dung của gói thầu Sau khi nhận đợcthông tin quảng cáo trên các nhà thầu muốn tham dự thìtrực tiếp hay gián tiếp nhận các văn kiện về dự sơ tuyểnthầu có nội dung cơ bản nh: Cơ cấu tổ chức, kinh nghiệm

và uy tín, nguồn lực về nhân sự, máy móc và tình trạng tàichính trong các năm gần đây Qua những nội dung đó bênmời thầu sẽ đánh giá, phân tích và lựa chọn danh sách nhàthầu qua vòng sơ tuyển và tiến hành thông báo công khaicác nhà thầu có thể tham dự thầu

-Gửi hồ sơ mời thầu và nhận hồ sơ dự thầu Khi thựchiện xong bớc sơ tuyển bên mời thầu phải lập hồ sơ hồ sơmời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu từ các nhà thầu thamgia Trong hồ sơ mời thầu phải cung cấp mọi thông tin cầnthiết đợc chi tiết tuỳ theo qui mô và tính chất của từng góithầu và thờng có các nội dung nh :

Một là nêu rõ ràng chính xác công trình xây dựng,

địa điểm công trình và các hàng hoá thiết bị cần cungcấp, nơi giao và lắp đặt thời gian hoàn thành dự án

Hai là các yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ và các bản vẽthuyết minh phù hợp với yêu cầu kỹ thuật đó nếu có

Ba là ngoài yếu tố giá hàng hoá trên cơ sở giá CIF (cảng

đến) hay CIP (nơi đến) hay EXW (giá xuất xởng) hoặc mộthình thức nào đó trong Incoterms năm 2000 thì còn phảitính đến giá toàn bộ của dự án theo phơng thức đánh giáxác định giá trị một cách phù hợp đợc định trớc

Bốn là quá trình thời gian vận chuyển và trách nhiệm

về bảo hiểm, bảo hành hàng hoá

Năm là các điều khoản về tiền tệ nh loại tiền dự thầu,

đồng tiền thanh toán cũng nh phơng thức thanh toán Vàcác nội dung cần thiết khác

Trong hồ sơ dự thầu của các nhà thầu phải có nhữngnội dung theo nh yêu cầu trong hồ sơ mời thầu của bên mờithầu Hồ sơ dự thầu sẽ đợc tiếp nhận và do bên mời thầu cấtdữ bảo mật

-Mở thầu và xét thầu: Bên mời thầu tiến hành mở thầutheo đúng ngày giờ và địa điểm nh đã thông báo trong hồsơ mời thầu và đợc mở công khai có sự tham gia của đạidiện các chủ thể có liên quan Những hồ sơ dự thầu nộp saugiờ qui định phải đợc hoàn trả cho nhà thầu nhng nếu có

lý do khách quan và không tạo lợi thế cho nhà thầu sẽ đợcxem xét cho tham dự Bên mời thầu thực hiện xét thầutrong thời gian có hiệu lực của hồ sơ không nên gia hạn hiệulực trừ trờng ngoại lệ bắt buộc Bảo lãnh dự thầu sẽ đợc trảcho nhà thầu không chấp nhận thời gian gia hạn và mọi

thông tin về xét đánh giá và kiến nghị trúng thầu đợc giữ

bí mật trong nội bộ nhóm ngời đánh giá cho tới khi bên mờithầu công bố nhà thầu trúng thầu

*Ký kết hợp đồng: Đây là công đoạn cuối cùng của quátrình đấu thầu và là cơ sở pháp lý ràng buộc mối quan hệgiữa nhà thầu và bên mời thầu trong quan hệ thực hiện góithầu Bên mời thầu sau khi công bố nhà thầu trúng thầu cóthể đáp ứng yêu cầu của gói thầu một cách tốt nhất thìtiến hành thơng thảo ký kết hợp đồng với nhà thầu Hợp

đồng mà hai bên ký kết tuỳ thuộc vào gói thầu mà là hợp

đồng kinh tế hay hợp đồng thơng mại quốc tế với những

điều khoản phù hợp theo pháp luật (pháp luật có thể là Điều

-ớc quốc tế, của n-ớc nhà thầu hay bên mời thầu hoặc một n-ớcthứ ba nào đó do hai bên thoả thuận ).Và nhà thầu nộp bảolãnh hợp đồng khoảng 10% - 30% giá trị hợp đồng tuỳ theothoả thuận của các bên ký kết

1.2 Đấu thầu mua bán hàng hoá theo pháp luật Việt Nam

CP ngày 5.5.2000 về sửa đổi bổ sung một số điều về quichế đấu thầu trong Nghị định số 14

Phạm vi của đối tợng áp dụng đợc qui định trong điều

Điều 2 của qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định

số 88 là:

-Các dự án đầu t thực hiện theo Qui chế quản lý đầu

t và xây dựng ban hành kèm Nghị định số 52 /1999/NĐ-CP

và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một

số điều trong Nghị định số 52 có qui định phải thực hiện

áp dụng qui chế đấu thầu để thực hiện dự án

-Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanhhoặc cổ phần có sự tham gia của tổ chức kinh tế nhà nớc

có từ 30% trở lên vào vốn điều lệ, vốn kinh doanh hay vốn

cổ phần

-Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chứcquốc tế hay nớc ngoài đợc thực hiện trên cơ sở điều ớc đã

ký kết có qui định phải tổ chức đấu thầu để thực hiện

-Các dự án cần lựa chọn mà có ít nhất từ hai nhà đầu

t cùng muốn tham gia và dự án mua sắm đồ dùng phơngtiện của cơ quan nhà nớc đơn vị quân đội dùng làm ph-

ơng tiện thông thờng (Do Bộ tài chính qui định )

-Ngoài những dự án nói trên tuy không bắt buộc nhngkhuyến khích áp dụng qui chế đấu thầu để thực hiện

Về đối tợng áp dụng mua sắm hàng hoá.Hàng hoá theo

kinh tế chính trị thì "Hàng hoá là sản phẩm lao động

mà :thứ nhất nó có thể thoả mãn một nhu cầu nào đó của con ngời;thứ hai sản phẩm đó đợc ngời ta sản xuất ra không phải để tự mình tiêu dùng mà đế bán.nh vậy hàng hoá có hai thuộc tính là giá trị sử dụng và giá trị" Và đợc Luật Th-

ơng Mại qui định là :"Hàng hoá gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng,các động

sản đợc lu thông trên thị trờng và nhà ở dùng để kinh doanh dới hình thức cho thuê-mua bán " Và chỉ điều chỉnh việc

đấu thầu bởi các thơng nhân thực hiện Còn theo Nghị

định số 88/1999/NĐ-CP thì: "Hàng hoá là máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ,đồng bộ hoặc thiết bị lẻ ), bản quyền sở hữu công nghiệp-công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng cả thành phẩm và bán thành phẩm " Nh vây đối tợng áp dụng là hàng hoá để

đấu thầu trong Nghị định rộng hơn trong Luật Thơng Mại,khắc phục hạn chế về phạm vị áp dụng trong luật Thơngmại và phù hợp với pHạm vị hàng hoá theo nh qui định củacác tổ chức quốc tế (WB,ADB ) nên mọi hình thức đấuthầu chỉ nằm trong phạm vi mua sắm hàng hoá đợc qui

định trong Nghị định ở trên Và ta thấy rằng hàng hoá chỉ

đợc liệt kê trong một giới hạn hẹp chứ không phải là tất cảnhững gì có thể mang ra trao đổi mua bán nh theo quan

điểm của kinh tế học cũng nh quan niệm của chúng tangày nay nên phạm vi này còn là vấn đề quan tâm nghiêncứu

1.2.2,Qui trình đấu thầu mua sắm hàng hoá

1.2.2.1,Chỉ định tổ chuyên gia đấu thầu

Đây là bớc đầu tiên mà chủ thể tổ chức đấu thầuphải tiến hành hoặc thuê tổ chuyên gia t vấn mới có thểthực hiện đấu thầu đợc Tổ chức này bao gồm các chuyêngia về kỹ thuật, tài chính, pháp luật có khả năng hiểu biết

cần thiết để lập,xem xét đánh giá hồ sơ mời thầu, hồ sơ

dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu đặt

ra của gói thầu tốt nhất Yêu cầu để lựa chọn các chuyên giabao gồm các tiêu chuẩn sau :

-Có trình độ hiểu biết chuyên môn liên quan tới góithầu

-Am hiểu các nội dung, kỹ thuật của gói thầu

-Có kinh nghiệm trong công tác quản lý

-Am hiểu qui trình đánh giá xét chọn thầu

Thành viên trong tổ chuyên gia không đợc tham giathẩm định kết quả đấu thầu cũng nh không đợc cộng tác

và tiết lộ thông tin cho các nhà thầu, mọi thành viên chịutrách nhiệm trớc pháp luật và chủ đầu t về những hoạt

động của mình liên quan tới gói thầu

1.2.2.2,Sơ tuyển nhà thầu

Sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành đối với các góithầu có giá trị từ 300 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhàthầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu củagói thầu Ngoài ra bên chủ thể đầu t còn có thể tiến hànhthực hiện bớc sơ tuyển nhà thầu nếu thấy cần thiết

Sơ tuyển nhà thầu đợc thực hiện theo qui trình tuần

1.2.2.3,Lập và gửi hồ sơ mời thầu

Sau khi thực hiện sơ tuyển nhà thầu, bên mời thầu lập

hồ sơ mời thầu và trình duyệt hồ sơ mời thầu tới ngời cóthẩm quyền và gửi bán hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu th-ờng có các nội dung sau :

-Th mời thầu

-Mẫu đơn dự thầu

-Chỉ dẫn đối với nhà thầu

-Các điều kiện u đãi

-Các loại thuế

-Các yêu cầu về công nghệ, vật t thiết bị và nguồn gốchàng hoá

-Biểu giá

-Tiêu chuẩn đánh giá

-Điều kiện chung và mẫu hợp đồng

-Mẫu bảo lãnh dự thầu

-Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng và những nội dungkhác khi cần

1.2.2.4,Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Bên mời thầu sau khi gửi hồ sơ mời thầu thì tiến hànhnhận hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia và quản lýtheo chế độ hồ sơ bảo mật Hồ sơ dự thầu thờng có nộidung cơ bản nh :

-Các nội dung về hành chính pháp lý của nhà thầu -Nội dung về kỹ thuật

-Nội dung về thơng mại, tài chính

-Các nội dung khác nh đã qui định trong hồ sơ mờithầu

1.2.2.5,Mở thầu và đánh giá xếp hạng nhà thầu

Mọi hồ sơ dự thầu phải đợc mở đúng hạn, địa điểm

đã đợc qui định trong hồ sơ mời thầu có sự tham gia củacác chủ thể trong đấu thầu Hồ sơ dự thầu đợc đánh giáxếp hạng theo đúng phơng pháp đã qui định trong hồ sơmời thầu nhng thờng theo các bớc sau :

Một là đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sáchngắn nếu có nhiều nhà thầu cùng tham gia Mọi tiêu chuẩntheo qui định trong hồ sơ mời thầu và nhà thầu nào đạt số

điểm tối thiểu là 70% tổng số điểm thì đợc chọn vàodanh sách ngắn để đánh giá tiếp

Hai là đánh giá về mặt tài chính thơng mại, các điềukiện giao hàng bảo hiểm .theo cùng mặt bằng tiêuchuẩn Từ đó xếp hạng nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu củagói thầu và kiến nghị trình duyệt nhà thầu trúng thầu vớigia gói thầu tơng ứng

1.2.2.6,Trình duyệt và công bố trúng thầu.

Sau khi tổ chuyên gia đánh giá các hồ sơ dự thầu vàkiến nghị nhà thầu trúng thầu thì đợc ngời có thẩm quyềnhay cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng qui định củapháp luật Tiếp theo bên mời thầu sẽ tiến hành công bố trúngthầu một cách công khai và nhà thầu tơng ứng đợc mời cùngthơng thảo ký kết hợp đồng thực hiện gói thầu

1.2.3, Ký kết hợp đồng

Bên mời thầu tiến hành thơng thảo hợp đồng với nhàthầu trúng thầu về các điều khoản chủ yếu cũng nh mọinội dung trong hợp đồng phù hợp với gói thầu Và hợp đồng đ-

ợc ký kết tuỳ theo chủng loại hàng hoá, gói thầu mà là hợp

đồng kinh tế hay hợp đồng thơng mại quốc tế và pháp luật

điều chỉnh phù hợp do hai bên cùng thảo thuận áp dụng theonguyêntắc hai bên cùng có lợi

Thẩm quyền phê duyệt nhà thầu trúng thầu mua sắmhàng hoá đợc qui định nh sau :

*Đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm A do

-Thủ tớng Chính phủ phê duyệt và Bộ kế hoạch và đầu

t thẩm định các gói thầu có giá trị từ 50 tỷ đồng trở lên vớinhóm ngành 3,trên 75 tỷ đồng với nhóm ngành 2 và trên 100

tỷ đồng với nhóm ngành 1 (các nhóm ngành nh đã trìnhbày ở phần trớc )

-Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh thành phê duyệt và

Sở kế hoạch và đầu t thẩm định các gói thầu dới mức giátrị của Thủ tớng Chính phủ theo nhóm ngành tơng đơng

*Đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm B,C do ngời cóthẩm quyền của doanh nghiệp nhà nớc, của các doanhnghiệp khác đợc quyền quyết định đầu t phê duyệt và bộphận giúp việc liên quan thẩm định

Ngày 22.12.1958 Phó Thủ tớng Lê Thanh Nghị đã bổnhát quốc đầu tiên mở đầu cho việc xây dựng khu côngnghiệp này Sau 13 tháng miệt mài lao động,nhà nớc vànhân dân cùng góp công sức nhà máy đã tiến hành sảnxuất thử; những sản phẩm đầu tiên mang nhãn hiệu "SaoVàng " đợc ra đời đánh dấu một bớc đờng phát triển củangành sản xuất sản phẩm cao su nớc nhà Nhà máy đợc hoànthiện và làm lễ cắt băng khánh thành vào ngày 23.5.1960mang tên: Nhà máy cao su sao vàng Hà Nội Trong nhữngnăm đầu xây dựng xã hội chủ nghĩa, Nhà máy gặp nhiềukhó khăn và cũng là khó khăn chung của đất nớc cho nên mới

có qui mô hoạt động nhỏ Về nhân sự Nhà máy có 262 cán

bộ, công nhân không có ai đạt trình độ đại học mà chỉ cóhai cán bộ tốt nghiệp trung cấp và có cơ cấu tổ chức thành

ba phân xởng, sáu phòng ban với giám đốc là ông Nguyễn

Đình Hoạt

Thời kỳ nền kinh tế tập trung bao cấp Nhà máy chủyếu sản xuất các sản phẩm săm lốp xe đạp, săm lốp ô tô vàmột số sản phẩm cao su khác theo chỉ tiêu kế hoạch củanhà nớc và một số đơn vị kinh tế nhà nớc khác Ngay trongnăm đầu hoạt động nhà máy đã hoàn thành các chỉ tiêu kếhoạch do nhà nớc giao năm 1960 là: Giá trị tổng sản lợng2.459.442 đồng gồm lốp xe đạp là 93.664 chiếc, săm xe

đạp 38.388 chiếc và các sản lợng khác Trải qua nhiều nămtồn tại trong cơ chế kinh tế bao cấp và những năm đất nớc

có chiến tranh (1960 - 1987 ) nhịp đọ sản xuất của nhàmáy luôn tăng trởng,số lợng công nhân không ngừng tăngnăm 1986 là 3260 ngời Song nhìn chung sản phẩm thì

đơn điệu ít đợc thay đổi cải thiện mẫu mã vì không có

đối thủ cạnh tranh và thay đổi công nghệ sản xuất mới

Trong thời kỳ quá độ chuyển đổi sang cơ chế kinh tếthị trờng có sự quản lý của nhà nớc và theo định hớng xã hộichủ nghĩa Nhà máy gặp nhiều khó khăn phải thay đổi từ

hệ thống tổ chức quản lý đến t tởng quan điểm về sảnxuất kinh doanh phù hợp với nền kinh tế thị trờng Sự thay

đổi này đòi hỏi sự lỗ lực tự khẳng định mình và quyếttâm vơn lên rất cao hơn cả những năm đất nớc có chiếntranh Song với truyền thống "Sao Vàng" luôn tỏa sáng toànthể cán bộ công nhân có quyết tâm cao, không gại khókhăn Nhà máy đã đứng vững và không ngừng phát triểnnâng cao chất lợng sản phẩm và đợc ngời tiêu dùng chấp

nhận, tin dùng Kết quả là Nhà máy đã khẳng định đợc vịtrí là một doanh nghiệp nhà nớc sản xuất kinh doanh cóhiệu quả có giá trị doanh thu lớn năm sau luôn cao hơn nămtrớc và đã nhiều lần đợc công nhận là đơn vị thi đua xuấtsắc,đợc tặng nhiều cờ ,bằng khen của cơ quan cấp trên vànhà nớc Việt Nam

Để nhà máy phù hợp trong nền kinh tế thị trờng cũng

nh xu hớng chung trên thế gới ngày nay đã đổi tên thànhCông ty Cao Su Sao Vàng theo Quyết định số 645/CNNgcủa Bộ công nghiệp ngày 27.8.1992 về cho thành lập lạidoanh nghiệp nhà nớc và Quyết định số 125/QĐ/TCNSDTcủa Bộ trởng Bộ công nghiệp nặng ngày 5.5.1993 về thànhlập lại Công ty Cao su Sao vàng Nh vậy với loại hình doanhnghiệp phù hợp với thế giới, Công ty có điều kiện thuận lợi kýkết hợp đồng, mua bán nguyên vật liệu, liên doanh trong sảnxuất, tiêu thụ sản phẩm trong nớc và nớc ngoài tạo đợc uy tínvới ngời tiêu dùng nh ngày nay

2.1.2, Địa vị pháp lý của Công ty

Công ty Cao Su Sao Vàng là một doanh nghiệp nhà nớc

đợc tự chủ hoạt động kinh doanh, hoạch toán độc lập vàtrực thuộc Tổng công ty hoá chất Việt Nam Công ty cóngành nghề kinh doanh là : "Công nghiệp sản xuất sảnphẩm cao su; xuất nhập khẩu phục vụ ngành sản xuất côngnghiệp" Lĩnh vực kinh doanh này tồn tại và phát triển chotới ngày nay và Công ty có đăng ký kinh doanh bổ sung lầnthứ nhất ngày 6.11.1995 là: "Sản xuất kinh doanh pin và

điện cực"

Công ty có :

-Tên giao dịch quốc tế : Sao vang Rubber Company

-Trụ sở đặt tại 231 đờng Nguyễn Trãi,phờng Thợng

Đình,quận Thanh Xuân Hà Nội

-T cách pháp nhân , quyền và nghĩa vụ dân sự

-Con dấu riêng

-Tài khoản riêng tại ngân hàng

-Các hoạt động tổ chức theo qui định của nhà nớc vàTổng công ty

+Các tổ chức sản xuất kinh doanh gồm :

-Các phân xởng, cửa hàng đại lý (gọi chung là bộ phận)hoạch toán nội bộ gồm :Xí nghiệp cao su số 1,2,3,4 và xínghiệp năng lợng,xí nghiệp sản xuất thơng mại tổng hợp

-Các đơn vị hoạch toán phụ thuộc có : Nhà máy Pin cao

su Xuân Hoà ở Thị trấn Xuân Hoà, Huyện Mê Linh, TỉnhVĩnh Phúc ; Chi nhánh Thái Bình tại Thị xã Thái Bình, TỉnhThái Bình

-Liên doanh có vốn góp của Công ty là Công ty tráchnhiệm hữu hạn Cao Su INOUE Việt Nam tại xã Thanh Lâmhuyện Mê Linh, Tỉnh Vĩnh Phúc

Giám đốc có quyền quyết định thành lập các đơn vịhoạch toán nội bộ phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanhcủa mình để đạt hiệu quả cao nhất theo Điều lệ của Côngty

Các tổ chức đơn vị hoạch toán phụ thuộc Công ty doHội đồng quản trị Tổng công ty quyết định thành lập vàkhông có t cách pháp nhân Đồng thời phải thực hiện sảnxuất kinh doanh, tài chính, tổ chức nhân sự theo Điều lệ tổchức và hoạt động đợc Tổng giám đốc Tổng công ty qui

định và theo sự phân cấp chỉ đạo của Công ty

2.1.4,Thực trạng và những đặc thù kinh doanh

Cuối năm 1961 khi Công ty Cao Su Sao Vàng thành lậpcha đầy hai năm thì đạt tổng giá trị sản lợng chỉ đạt11.730.677 đồng; Đến năm1998 tổng giá tri sản lợng đạt 241

tỷ 138 triệu đồng và năm 200 đạt 312 tỷ 514 triệu đồng.Qua những con số mà Công ty đạt đợc trong thời gian tồn tạiphát triển của mình ta thấy giá trị tổng sản lơng tăng mộtcách đáng kể dẫn tới con số doanh thu còn tăng cao hơn làmột tốc đọ tăng trởng phi thờng Phải chăng đó là kết quả

của một tiềm năng trí tuệ, sức mạnh đoàn kết gắn bó, đầu

t chiều sâu đúng hớng, dám nghĩ dám làm của những conngời đầy tài năng và tâm huyết trong toàn Công ty Nhữngkết quả lao động mà Công ty đã đạt đợc là nhờ sự đóng gópcủa công nhân và ngời làm công tác kinh doanh trớc đây và

đợc phát huy bởi những ngời trong bộ phận quản lý ngày nay

là :Phó tiến sỹ giám đốc Nguyễn Duy Đang, Kỹ s phó giám

đốc Phạm Gia Chuỳ, Kỹ s phó giám đốc Nguyễn Gia Tờng, Cửnhân phó giám đốc Lơng Thị Hoà, Kỹ s phó giám đóc LêAnh Tuấn

Công ty Cao Su Sao Vàng là một doanh nghiệp nhà nớcsản xuất kinh doanh công nghiệp các sản phẩm cao su phục

vụ nhu cầu sản xuất, tiêu dùng trong thị trờng Đây là doanhnghiệp có qui mô lớn, hệ thống sản xuất đợc trang bị bằngcông nghệ máy móc hiện đại đáp ứng sự đòi hỏi của thị tr-ờng đa dạng và phong phú với các chủng loại sản phẩm chủyếu sau: