Đây là bớc quan trọng của đấu thầu bởi nĩ xác định ra đâu là nhà thầu tối u nhất.Cơng ty thờng áp dụng các phơng pháp đánh giá cơ bản nh cho điểm, qua đánh giá chất lợng hàng hố và các dịch vụ hậu mãi. Thang điểm mà Cơng ty áp dụng là 100 điểm đợc chi tiết theo từng yêu cầu nhỏ,các yêu cầu cĩ tính quan trọng nên chiếm số điểm khá lớn nh kinh nghiệm nhà thầu,kỹ thuật tài chính cơng nghệ, chất lợng hàng hố và giá bỏ thầu. Nhờ vào các ph- ơng pháp đánh giá đợc thống nhất và qui đinh trong hồ sơ mời thầu mà tổ chuyên gia xếp hạng đợc các nhà thầu tham dự và nghi vào biên bản.
Sau khi sắp xếp theo thứ tự các nhà thầu thì Cơng ty hay tổ chuyên gia tiến hành trình duyệt kết quả nên ngời cĩ thẩm quyền quyết định. Đối với các dự án mà Tổng cơng ty hay nàh nớc trực tiếp tìa trợ vốn đầu t thì phải trình nên Tổng cơng ty hay Thủ tớng Chính phủ, Bộ trởng Bộ cơng nghệip ký diuyệt. Cịn đĩi với các dự án do Cơng ty t đầu t thì trình lên Giám đốc cơng ty ký duyệt .Thơng qua ký duyệt Cơng ty sẽ cĩ đợc quyết định chọn ra đợc nhà thầu tối u nhất .
2.2.3.6,Cơng bố trúng thầu và thơng thảo hồn thiện trình duyệt hợp đồng .
Qua quá trình đánh giá và xếp hạng nhà thầu Cơng ty tiến hành cơng bố trúng thầu cơng khai theo địa điểm và thời gian qui định. Nhờ đĩ Cơng ty chọn ra đợc nhà thầu đáp ứng yêu cầu đặt ra của gĩi thầu một cách tốt nhất và đạt hiệu qủa kinh tế cao . Các nhà thầu khơng trúng thầu sẽ đợc trả lại bảo lãnh dự thầu cịn nhà thầu trúng thầu sẽ đợc Cơng ty mời cùng thoả thuận hồn thiện hợp đồng và ký kết sau khi Cơng ty đã trình duyết nội dung của hợp đồng với cấp trên quản lý dự án cĩ gĩi thầu đĩ.
2.2.4,Các nội dung của hợp đồng.
Hợp đồng đợc ký kết chính thức giữa Cơng ty và nhà thầu dựa trên hợp đồng dự thảo đã gửi trong hồ sơ mời thầu và những thoả thuận tiếp theo thờng cĩ các nội dung nh:
1,Điều kiện ký kết.
Sau khi cĩ quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, Bên mời thầu gửi thơng báo trúng thầu và trơng thảo hợp địng với nhà thầu . Trong vịng 10 ngày kể từ ngày thơng báo trúng thầu nhà thầu đợc mời ký kết hợp địng khơng đến hoặc khơng nộp bảo lãnh hợp đồng thì bên mời thầu báo cáo lên cấp trên nh Bộ cơng nghiệp, Tổng cơng ty cho phép mời nhà thầu kế tiếp theo để thơng thảo hợp đồng . Nhà thầu từ chối ký hợp địng sẽ khơng đợc nhận lại bảo lãnh dự thầu. Nh vậy điều kiện để ký kết hợp đồng là nhà thầu trúng thầu phải tiếp tục thơng thảo hồn thiện hợp đồng và kết quả đấu thầu phải đợc trình cho ngời cĩ thẩm quyền duyệt.
2.Giá trị và hình thức của hợp đồng.
3.Qui định hồ sơ. Hồ sơ mời thầu, dự thầu là một bộ phận khơng thể tách rời hợp đồng . Điều đĩ nĩi lên rằng nhà thàu và bên mời thầu phải thực hiện theo hồ sơ đã qui định và các phụ lục kèm theo.
4.Biện pháp bảo đảm việc ký kết hợp đồng. Để bảo đảm cho việc ký kết thực hiện hợp đồng nhà thầu phải nộp khoảng 10% giá trị trúng thầu cho bên mời thầu.
5.Bảo hành. Hàng hố cung cấp phải đợc bảo hành trong thời gian từ 1 năm đến 2 năm và thời gian thích hợp cho từng chủng loại hàng.
6.Trờng hợp bất khả kháng .
7.Điều kiện các khoản mục nh :
-Phạm vị thiết bị hàng hố cung ứng.
-Định nghĩa.
-Xuất sứ và nhã hiệu hàng hố.
-Tiêu chuẩn kỹ thuật.
-Số lợng và dịch vụ kèm theo.
-Đĩng gĩi.
-Giá trị của hợp địng.
-Điều kiện và thời gian giao hàng.
-Thơng báo giao hàng và các chứng từ giao lơ hàng.
-Bảo hiểm.
-Hợp đồng phụ.
-Vi phạm.
-Sửa đổi hợp đồng.
-Và các nội dung khác .
Tất cả các điều khoản bổ sung thay đổi hợp đồng chỉ cĩ giá trị khi đợc đại diện của các bên liên quan xác nhận bằng văn bản.
Trong những năm gần đây Cơng ty Cao Su Sao Vàng đã thực hiện một số gĩi thầu mua sắm hàng hố và đã tiến hành ký kết thực hiện hợp đồng đạt hiệu quả cao . Nh với các gĩi thầu sau:
-Gĩi thầu số 5 :"Cung cấp thiết bị cơng nghệ cơng đoạn cắt vải, ép tanh" thuộc dự án "Đầu t xây dựng xởng sản xuất săm lốp ơ tơ 300.000 bộ trên năm tại Xuân Hồ".
-Gĩi thầu số 5a :"Cung cấp thiết bị luyện hở, làm lạnh,máy lu hố, máy nối đầu săm và máy đo chỉ số lu hố" Tháng 11 năm 2000.
-Gĩi thầu số 3B :"Cung cấp hệ thống cán luyện cao su với máy luyện kín 270 lít".Tháng 1 năm 2001.
-Gĩi thầu số 2C : Xây dựng nhà luyện , làm nguội, kho bán thành phẩm và mĩng máy.
-Và các gĩi thầu khác.
Xem biểu mẫu số 4 trong phần phụ lục để làm ví dụ.
Quá trình thực hiện tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu và tiến trình thực hiện hợp đồng của các gĩi thầu đợc Cơng ty tiến hành một cách rất tốt, theo đúng qui định của pháp luật và đạt hiệu quả cao về kinh tế kỹ thuật.
Chơng 3
Một số kiến nghị nhằm hồn thiện qui chế đấu thầu mua sắm hàng hố áp dụng ở Cơng ty
Cao Su Sao Vàng.
3.1,Đánh giá chung.
3.1.1,Thực trạng về pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hố và quá trình áp dụng .
Quá trình thực hiện sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế hiện nay đợc thực hiện rất đa dạng, phong phú theo nhiều phơng pháp khác nhau nhng để đạt hiệu quả cao thì phải cĩ kế hoạch cụ thể đợc thực hiện trong từng bớc. Kế hạch sản xuất kinh doanh đợc các chủ thể lập thành các dự án đầu t tơng ứng mà để thực hiện dự án tốt nĩi chung sử dụng hình thức đấu thầu nhằm lựa chon nhà thầu cĩ khả năng đáp ứng yêu cầu đặt ra của dự án một cách tốt nhất thì mới đạt hiệu quả kinh tế cao.
Đối với mỗi kế hoạch sản xuất kinh doanh hay mỗi dự án thì điều quan trọng nhất là nguồn vốn,trong một số trờng hợp do sử dụng nguồn vốn của nhà nớc,các tổ chức tín dụng...cĩ qui định phải thực hiện đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt nhất thực hiện. Cịn lại chủ đầu t cũng chọn hình thức đấu thầu để thực hiện do những lợi ích hiện thực của việc tổ chức đấu thầu mang lại. Nh vây đấu thầu là một phơng pháp thực hiện dự án, kế hoạch sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả kinh tế cao đã đợc các chủ thể trong nền kinh tế hiện đại trên thế giới áp dụng và thực hiện cũng nh đợc pháp luật của các nớc điều chỉnh và cĩ qui định rõ ràng.
Việt Nam chúng ta hiện nay do đi theo nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thi trờng cĩ sự quản lý của nhà nớc và định hớng xã hội chủ nghĩa nên mọi hoạt động,chuyển đổi trong nền kinh tế cần phải đợc điều
chỉnh, quản lý của nhà nớc dù dới hình thức trực tiếp hay dán tiếp. Đồng thời hiện nay các chủ thể trong nền kinh tế đợc tự do sản xuất kinh doanh các lĩnh vực luật pháp khơng cấm và ngày nay họ đã sử dụng nhiều phơng pháp ,hình thức trong hoạt đơng sản xuất kinh doanh đạt đơc hiệu quả cao trong đĩ điển hình là thực hiện đấu thầu.xác định đợc hiệu quả vàg vai trị của đấu thầu trong nền kinh tế cũng nh để cĩ mơi trờng pháp lý tơng ứng phù hợp với xu thế chung của các quốc gía trên thế giới và của các tổ chức tài trợ vốn nh ngân hàng thế giới -WB, Quĩ tiền tệ quốc tế IMF, Ngân hàng phát triển châu á ADB, Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế IBRD nhà nớc Việt Nam đã ban hành các qui định về quản lý đầu t và qui chế đấu thầu trong các văn bản sau :
-Nghị định số 42/1996/NĐ - CP về điều lệ qui chế quản lý đầu t và xây dựng.
-Nghị định số 43/1996/NĐ - CP về qui chế đấu thầu ngày 16.7.1996.
Và qua một thời gian ngắn thực hiện Chính phủ ban hành Nghị định số 43/1997/NĐ-CP ngày 23.8.1997 về sửa đổi bổ sung một số điểm trong Nghị định số 43 về qui chế đấu thầu đáp ứng yêu cầu cần thiết của các chủ thể trong nền kinh tế .
Ngay từ những ngày đầu điều lệ quản lý đầu t và qui chế đấu thầu cĩ hiệu lực đã đợc các doanh nghiệp, các chủ thể đầu t trong nền kinh tế hởng ứng áp dụng thực hiện một cách nhanh chĩng đạt hiệu quả kinh tế cao cho các chủ thể nĩi riêng và cho nền kinh tế đất nớc nĩi chung.Tuy nhiên do qui luật phát triển vận động khơng ngừng của nền kinh tế những qui định về đầu t dâú thầu đã tác động tích cực tới các chủ thể đồng thời qua quá trình áp dụng thực hiện thấy cịn nhiều điểm cha thực sự phù hợp với hồn cảnh hiện thực của nền kinh tế nớc ta cũng nh của các quốc gia khác trên thế giới. Những qui định của nhà nớc về đầu t , đấu thầu lại đợc bổ sung hồn thiện hơn qua các văn bản sau ;
-Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngáy 8.7.1999 về qui chế quản lý đầu t và xây dựng.
-Nghị định số 88/1999/NĐ - CP ngày 1.9.1999 về qui chế đấu thầu .
-Và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điểm về qui chế quản lý đầu t và xây dựng.
-Nghị định số 14/2000/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều trong Nghị định số 88 về qui chế đấu thầu.
Nh vây luật pháp về quản lý đầu t và qui chế đấu thầu tơng đối hồn chỉnh . Nĩ bao gồm những qui định chung và cĩ những qui định cụ thể cho từng lĩnh vực. Tuy nhiên trong phạm vi của đề tài này chỉ đi sâu vào đấu thầu mua sắm hàng hố (một trong sáu lĩnh vực đợc qui định trong qui chế) Đấu thầu mua sắm hàng hố đợc các chủ thể trong nền kinh tế áp dụng rất hiệu quả và phải chăng phạm vị của hàng hố trong qui chế cịn rất hạn hẹp (theo chơng 1 mục2 đã trình bày ở trên) nên cịn là vấn dề cần bàn bạc và nghiên cứu.
Đấu thầu mua sắm hàng hố cịn đợc qui định trong văn bản pháp luật khác đĩ là Luật Thơng mại ngày 10.5.1997 trong 22 điều (từ điều 141 đến điều 162 ) và đợc coi là một trong 14 hành vi thơng mại đợc pháp luật điều chỉnh. Tuy nhiên nh chúng ta đều biết đối tợng điều chỉnh của luật Thơng mại là các hành vi thơng mại của Thơng nhân và hàng hố thì đợc liệt kê với phạm vị hẹp nên ít đợc các chủ thể trong nền kinh tế nớc ta áp dụng . Đây là vấn đề cịn nhiều cách hiểu cũng nh áp dụng trong thực tiễn nên cần phải đợc nghiên cứu hồn thiện hơn.
Tĩm lại chỉ qua thời gian ngắn năm 1996 đến 2000 Nhà nớc ta đã cĩ những qui định,sửa đỏi bổ sung nhằm hồn thiện qui chế đấu thầu đợc hồn chỉnh và thống nhất phù hợp với pháp luật chung trên thế giới. Điều đĩ đợc thể hiện thơng qua một văn bản luật là Luật Thơng mại và qua bốn Nghị định
hiện nay đang cĩ hiệu lựclà Nghị định số 88 và Nghị định số 14 nh đã trình bày ở trên. Ngồi những qui định chung thì đấu thầu mua sắm hàng hố từ đ- ợc qui định trong 5 điều của Nghị định số 42 nay đợc qui định trong 11 điều của nghị định số 88 (từ điều 22 tới điều 32) . Điều đĩ nĩi nên rằng pháp luật đã cĩ những qui định cụ thể và chi tiết hơn, phù hợp với thơng lệ quốc tế hơn. Ngày nay qui chế đấu thầu càng cĩ vai trị quan trọng đối với sự phát triển nền kinh tế quốc gia rút ngắn khoảng cách với các nớc phát triển. Qua quá trình áp dụng thực hiện trong nền kinh tế nĩi chung và ở Cơng ty Cao Su Sao Vàng nĩi riêng về đấu thầu mua sắm hàng hố đạt đợc hiệu quả kinh tế cao và thấy đợc các u điểm cũng nh nhợc điểm của qui chế nên cần đợc nghiên cứu và hồn thiện hơn.
3.1.2,Những u điểm của qui chế đấu thầu .
Qui chế đấu thầu cĩ rất nhiều u điểm khi áp dụng trong thực tế nhng cĩ thể chỉ ra các u điểm cơ bản sau :
Một là ,đấu thầu là hình thức tiên tiến mà đạt hiệu quả kinh tế cao bởi vì qua đấu thầu bằng sự cạnh tranh cơng bằng cho phép chọn ra nhà thầu tối u từ những nhà thầu cĩ lịng nhiệt thành mong muốn trở thành đối tác của bên mời thầu. Đấu thầu đã đợc hình thành áp dụng từ nhiều thế kỷ trớc và vẫn cịn tồn tại phát triển trong nền kinh tế hiện đại, Việt Nam đã cơng nhận và đợc pháp luật điều chỉnh đấu thầu trong những năm gần đây là một thành quả to lớn đem lại thành quả cao cho nền kinh tế giúp chúng ta cĩ những bớc phát triển vợt bậc.
Hai là, đấu thầu mạng lại hiệu quả kinh tế kỹ thuật tối u qua đọ tin cây cao và chính xác của hình thức này. Trong quá trình tổ chức đấu thầu các nhà thầu phải cung cấp thơng tin về thực trạng của mình một cách chính xác và trung thực đồng thời họ cịn cĩ bảo lãnh dự thầu nên tạo đợc độ tin cây cao.Và trên cơ sở các hồ sơ dự thầu, bên mời thầu sẽ đánh giá xét thầu theo các phơng pháp đã nêu trong hồ sơ mời thầu và chọn ra nhà thầu bảo đảm về
mặt kỹ thuật,cơng nghệ bằng cách cĩ chi phí thấp nhất mà bảo đảm đợc sự chắt chẽ tuân thủ pháp luật nên nĩ đem lại hiệu quả kinh tế cao.
Ba là, trên cơ sở ban hành qui chế đấu thầu và qua những lần sửa đổi bổ sung nhà nớc ta đã tạo ra một mơi trờng pháp luật tơng đối hồn chỉnh. Qua đĩ các chủ thể trong nền kinh tế lấy làm những căn cứ để áp dụng vào thực tiễn và cũng là cơ sở pháp lý bảo vệ quyền lợi của các chủ thể trong các hoạt động đấu thầu nhất là đấu thầu mua sắm hàng hố. Đối với nhà nớc thì thơng qua qui chế cĩ thể quản lý chặt chẽ các hoạt động đầu t, nhất là các dự án cĩ nguồn vốn của nhà nớc hay của các tổ chức quốc tế. Khi chủ đầu t bỏ vốn vào dự án thì cĩ thể theo dõi quản lý đợc từng bớc thực hiện triển khai cuả dự án cũng nh các gĩi thầu thuộc dự án qua quá trình trình duyệt của các bớc thực hiện. Trong qui chế đấu thầu cĩ qui định rõ ràng cách thức tiến hành, từng bớc thực hiện và định rõ trách nhiệm của bên mời thầu, bên dự thầu và các cấp quản lý cĩ liên quan dẫn tới việc kiểm tra, giám sát và quản lý hoạt động đấu thầu thuận lợi và cơng minh. Nh vây đấu thầu cĩ thể rút ngắn đơc thời gian thực hiện của một dự án do phân rõ cơng việc, thời gian hồn thành nên làm tăng hiệu quả kinh tế.
Bốn là, khi chúng ta áp dụng thực hiện đấu thầu cịn tạo ra cơ hội cho các nhà thầu quốc tế xâm nhập vào Việt Nam làm tăng nguồn đầu t nớc ngồi cũng nh tạo ra sự hồ nhập của nền kinh tế nớc ta với các nớc khác trên thế giới. Thơng qua hình thức đấu thầu quốc tế bên mời thầu tạo điều kiện cho các nhà thầu tham gia dự thầu để mở rộng thị trờng hoạt động và khai thác kinh doanh qua đáp ứng những yêu cầu của gĩi thầu. Nhà thầu quĩc tế thờng cĩ khả năng về nguồn lực tơng đối mạnh,hàng hố cĩ chất l-