TỔNG QUAN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ ĐẦU TƯ CÔNG
Lý thuyết cơ bản về tăng trưởng kinh tế
Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm, và phản ánh sự gia tăng về mặt lượng Nó được đo bằng các chỉ tiêu như tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP) và thu nhập bình quân đầu người Tốc độ tăng trưởng kinh tế được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) của sản lượng GNP, GDP hoặc thu nhập bình quân đầu người so với năm trước hoặc giai đoạn trước Tăng trưởng kinh tế là mục tiêu quan trọng mà mọi quốc gia và nền kinh tế đều hướng tới để đảm bảo sự tồn tại và phát triển.
1.1.1.2 Tổng sản phẩm quốc nội (GDP)
Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) là giá trị thị trường của tất cả hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được sản xuất trong một quốc gia trong một khoảng thời gian xác định, thường là một năm GDP phản ánh sức mạnh kinh tế và mức độ phát triển của một quốc gia.
Tổng sản phẩm quốc nội có thể được tính theo ba phương pháp sau:
VA j là giá trị gia tăng của ngành j m là số ngành trong nền kinh tế với VA = GO – CPTG
GO, hay tổng giá trị sản lượng đầu ra, đại diện cho toàn bộ giá trị hàng hóa và dịch vụ mà một nền kinh tế có khả năng sản xuất trên lãnh thổ của mình trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.
CPTG, hay chi phí trung gian, là khoản chi phí liên quan đến hàng hóa và dịch vụ trung gian, được sử dụng làm đầu vào cho quá trình sản xuất hàng hóa và dịch vụ khác Những hàng hóa và dịch vụ này được tiêu thụ hoàn toàn trong quá trình sản xuất, đóng vai trò quan trọng trong chuỗi cung ứng.
C: tiêu dùng của hộ gia đình I: chi tiêu đầu tư tư nhân (đầu tư TSCĐ, TSLĐ) G: tiêu dùng của Chính phủ
X – M: xuất khẩu ròng trong năm
GDP = W + R + i + Pr + Te + Dep Trong đó:
R : tiền cho thuê mặt bằng, máy móc hay phát minh khoa học i : tiền lãi Pr: lợi nhuận của doanh nghiệp Te: thuế gián thu
Dep: khấu hao tài sản cố định
1.1.2 Nguồn gốc tăng trưởng kinh tế
Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng tổng sản lượng quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định, chủ yếu xuất phát từ quá trình sản xuất Quá trình này liên quan đến việc phối hợp các yếu tố đầu vào một cách hiệu quả để tạo ra sản phẩm Ở cấp độ toàn bộ nền kinh tế, tổng sản lượng quốc gia phụ thuộc vào các nguồn lực đầu vào, và sự thay đổi của tổng sản lượng sẽ xảy ra khi có sự biến động trong các nguồn lực này.
Các lý thuyết tăng trưởng nghiên cứu nguồn gốc của sự phát triển kinh tế từ nhiều góc độ khác nhau Mỗi lý thuyết mang đến những khám phá độc đáo, nhưng chủ yếu tập trung vào việc phân tích mối quan hệ giữa đầu ra và đầu vào trong quá trình tăng trưởng.
Mối quan hệ đầu ra (GDP, GNP) với đầu vào được khái quát qua hàm sản xuất:
X i là yếu tố đầu vào Hầu hết các nhà kinh tế học thống nhất các yếu tố đầu vào cơ bản của nền kinh tế, bao gồm:
(1) Vốn sản xuất: yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất để tạo ra tổng sản lượng quốc gia,
(2) Lao động: yếu tố sản xuất đặc biệt có ảnh hưởng quan trọng đến gia tăng sản lượng quốc gia
(3) Đất đai nông nghiệp và tài nguyên thiên nhiên khác: tư liệu sản xuất góp phần làm gia tăng sản lưởng quốc gia
(4) Công nghệ: yếu tố làm thay đổi phương thức sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng sản lượng quốc gia
Như vậy hàm sản xuất tổng hợp được thể hiện:
Hàm sản xuất Y = F (K, L, R, T) chỉ ra rằng tổng sản lượng phụ thuộc vào quy mô và chất lượng của các yếu tố đầu vào cùng với cách phối hợp chúng Mỗi yếu tố, bao gồm vốn (K), lao động (L), tài nguyên (R) và công nghệ (T), đều có vai trò và tác động lẫn nhau Trong từng giai đoạn phát triển kinh tế, một yếu tố có thể được nhấn mạnh hơn các yếu tố khác, nhưng không có nghĩa là chỉ phụ thuộc vào một yếu tố duy nhất Bên cạnh đó, tăng trưởng kinh tế còn chịu ảnh hưởng từ các yếu tố khác như thể chế kinh tế chính trị, đặc điểm văn hóa – xã hội và tôn giáo.
1.1.3 Các lý thuyết về tăng trưởng kinh tế 1.1.3.1 Lý thuyết tăng trưởng cổ điển
Theo Adam Smith (1723 – 1790), lao động là nguồn gốc tạo ra của cải cho đất nước, không phải đất đai hay tiền bạc Ông nhấn mạnh rằng mọi cá nhân thường chỉ theo đuổi lợi ích riêng, nhưng thông qua "bàn tay vô hình", họ lại góp phần vào lợi ích công cộng mà không hề hay biết.
Theo Ricardo (1772 – 1823), nông nghiệp là ngành kinh tế chủ chốt, với ba yếu tố cơ bản của tăng trưởng kinh tế là đất đai, lao động và vốn Ông chỉ ra rằng giới hạn đất đai dẫn đến lợi nhuận của người sản xuất giảm, do chi phí sản xuất lương thực cao và giá hàng hóa tăng Sự gia tăng tiền lương danh nghĩa cùng với giới hạn đất đai cũng làm giảm năng suất lao động nông nghiệp, tạo ra tình trạng thừa lao động trong ngành này, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế.
Theo Karl Marx (1818 – 1883), quá trình tái sản xuất bao gồm các yếu tố như đất đai, lao động, vốn và tiến bộ khoa học kỹ thuật, trong đó ông đặc biệt nhấn mạnh vai trò của lao động trong việc tạo ra giá trị thặng dư Ông cho rằng luôn tồn tại một khoảng cách giữa cung và cầu trên thị trường, và để khắc phục điều này, cần phải tích lũy sản xuất và hàng hóa, đồng thời thực hiện hoạt động đầu tư hàng tồn trữ Sau mỗi giai đoạn khủng hoảng chu kỳ, các nhà tư bản phải đổi mới tư bản cố định với quy mô lớn để phục hồi và phát triển nền kinh tế, đồng thời cần thiết phải đầu tư vào đổi mới công nghệ.
1.1.3.2 Lý thuyết tăng trưởng của trường phái tân cổ điển
Theo lý thuyết chung về việc làm, lãi suất và tiền tệ (1936), nền kinh tế có hai đường tổng cung: một phản ánh sản lượng tiềm năng và một phản ánh sản lượng thực tế, với cân bằng thường ở mức thấp hơn tiềm năng Xu hướng thu nhập tăng dẫn đến tiêu dùng biên giảm và tiết kiệm biên tăng, gây ra trì trệ kinh tế Đầu tư là yếu tố quyết định quy mô việc làm, phụ thuộc vào lãi suất cho vay và hiệu suất biên của vốn Để thoát khỏi khủng hoảng và thất nghiệp, nhà nước cần thực hiện các chính sách kinh tế điều tiết, tăng cầu tiêu dùng, sử dụng ngân sách để kích thích đầu tư qua đơn đặt hàng và trợ cấp cho doanh nghiệp Ngoài ra, cần tăng khối lượng tiền tệ, giảm lãi suất và phát triển hệ thống thuế để bổ sung ngân sách, coi đầu tư công cộng là động lực chính.
Mô hình này phân tích mối liên hệ giữa tốc độ tăng trưởng kinh tế và các yếu tố tiết kiệm cùng đầu tư Để phát triển mô hình, các tác giả đã đặt ra hai giả định cơ bản.
- Lao động đầy đủ việc làm, không có hạn chế với cung lao động
- Sản xuất tỷ lệ với khối lượng máy móc
Nếu gọi: Y là sản lượng năm t g Yt
: Tốc độ tăng trưởng kinh tế
Y : Sản lượng gia tăng trong kỳ
S : Tổng tiết kiệm trong năm s Yt
S : Tỷ lệ tiết kiệm/GDP ICOR : Tỷ lệ gia tăng của vốn so với sản lượng
Ta lại có: I = S =s *Y Thay vào công thức tính ICOR,ta có:
Phương trình phản ánh tốc độ tăng trưởng kinh tế:
Theo lý thuyết Harrod - Domar, tiết kiệm đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Để tăng sản lượng với tốc độ g, cần duy trì tỷ lệ tích lũy đầu tư trên GDP là s, trong khi hệ số ICOR không thay đổi Mô hình này cho thấy S là nguồn vốn cho I, với đầu tư dẫn đến gia tăng vốn sản xuất (ΔK), từ đó trực tiếp làm tăng sản lượng (ΔY).
Mô hình này chỉ ra rằng tốc độ tăng trưởng GDP tỷ lệ thuận với tỷ lệ tiết kiệm và tỷ lệ nghịch với ICOR Các nước đang phát triển gặp khó khăn trong việc huy động vốn do thu nhập thấp, dẫn đến tỷ lệ tiết kiệm thấp và hiệu quả đầu tư không cao Do đó, cần thiết có sự can thiệp của Chính phủ để thúc đẩy tiết kiệm cho đầu tư và đưa ra các giải pháp đầu tư hiệu quả.
Các mô hình tăng trưởng hiện nay tập trung mạnh mẽ vào ảnh hưởng của yếu tố vốn và vai trò quan trọng của Chính phủ trong quá trình phát triển kinh tế.
1.1.3.3 Lý thuyết tăng trưởng hiện đại
Lý thuyết cơ bản về đầu tư công
Đầu tư là quá trình hy sinh nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động nhằm đạt được kết quả lớn hơn trong tương lai Mục tiêu chính của đầu tư là thu về lợi ích vượt trội so với những gì đã bỏ ra, đảm bảo rằng nhà đầu tư nhận được giá trị cao hơn từ những nỗ lực của mình.
Nguồn lực bao gồm tiền, tài nguyên, công nghệ, nhà xưởng, sức lao động và trí tuệ, nhằm tăng cường tài sản tài chính, tài sản vật chất và tài sản trí tuệ Điều này bao hàm việc nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng tay nghề, năng suất lao động và trình độ quản lý, đồng thời phát triển nguồn nhân lực có khả năng làm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội.
Đầu tư, theo cách hiểu phổ biến, là việc sử dụng vốn từ các tài sản hữu hình như tiền, nhà xưởng, máy móc, hoặc tài sản vô hình như phát minh, sáng chế, thương hiệu để kinh doanh, với mục tiêu đạt được lợi ích trong tương lai.
Theo kinh tế học vĩ mô, đầu tư được định nghĩa là việc tăng vốn tư bản nhằm nâng cao sức sản xuất trong tương lai Điều này có nghĩa là đầu tư là hành động bỏ vốn để đạt được mục tiêu kinh tế, mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Đầu tư còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản Chỉ có việc tăng tư bản để nâng cao năng lực sản xuất vật chất mới được coi là đầu tư, trong khi việc tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ và kinh doanh bất động sản không được xem là đầu tư.
Khái niệm đầu tư công:
Đầu tư tư nhân là quá trình gia tăng tư bản tư nhân, trong khi đầu tư công liên quan đến việc gia tăng tư bản xã hội Tăng cường vốn xã hội là một chức năng quan trọng trong việc phát triển kinh tế và cải thiện hạ tầng.
Đầu tư công thường được hiểu là đầu tư mà Chính phủ thực hiện, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam, nơi mà trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đầu tư của Nhà nước là chủ yếu Khái niệm “đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước” được sử dụng trong quản lý kinh tế và thống kê Từ khi chuyển sang cơ chế thị trường, thuật ngữ “đầu tư công” được áp dụng, bên cạnh các thuật ngữ như “đầu tư của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh” và “đầu tư trực tiếp nước ngoài” Hiện nay, “đầu tư công” và “đầu tư của Nhà nước (hay Chính phủ)” được sử dụng tương đương nhau, phản ánh sự phát triển và thay đổi trong cách tiếp cận đầu tư của Việt Nam (Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái, 2011).
- Đầu tư từ ngân sách;
- Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn);
- Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định;
- Đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước
Đầu tư công là việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào các chương trình và dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh Theo Dự thảo Luật đầu tư công của Việt Nam năm 2007, lĩnh vực đầu tư công bao gồm nhiều hoạt động quan trọng.
Chương trình mục tiêu và các dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng và an ninh đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững Những dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hóa trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục và đào tạo cần được chú trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển toàn diện.
Chương trình mục tiêu và dự án phục vụ cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội bao gồm cả việc mua sắm và sửa chữa tài sản cố định bằng nguồn vốn sự nghiệp.
Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư và các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật.
- Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ
Đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước không thuộc về đầu tư công, nhưng cũng không thể xem là đầu tư tư nhân do tài sản thuộc sở hữu nhà nước Việc phân loại này không giúp đơn giản hóa quản lý đầu tư của Nhà nước, mà còn yêu cầu bổ sung thêm khái niệm để làm rõ hơn.
Đầu tư nhằm mục đích kinh doanh của các đơn vị thuộc khu vực nhà nước, bên cạnh các khái niệm đầu tư tư nhân và đầu tư công, làm cho quá trình phân loại và thống kê trở nên phức tạp Ví dụ, một con đường được đầu tư bằng vốn ngân sách sẽ thuộc loại đầu tư công, trong khi nếu được thực hiện bằng vốn xã hội hóa từ cộng đồng hoặc tư nhân, nó sẽ thuộc đầu tư tư nhân Trường hợp có sự hỗ trợ vốn từ chính phủ, việc phân định giữa đầu tư công và đầu tư tư nhân trở nên khó khăn hơn (Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái, 2011).
Hiện nay, "đầu tư công" được hiểu đơn giản là tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và doanh nghiệp nhà nước thực hiện Khái niệm này không xem xét mục đích của đầu tư, mà chỉ dựa trên tính sở hữu của nguồn vốn Cụ thể, đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các nguồn vốn khác do Nhà nước quản lý (Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái, 2011).
Nền kinh tế bao gồm hai nguồn vốn đầu tư chính: nguồn trong nước tiết kiệm và nguồn từ nước ngoài Nguồn vốn nước ngoài có thể đến dưới nhiều hình thức như đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, vay nợ, viện trợ, kiều hối và thu nhập từ các yếu tố nước ngoài Đầu tư có thể được phân chia thành hai loại: đầu tư từ khu vực doanh nghiệp và cá nhân (khu vực tư) và đầu tư từ khu vực nhà nước (khu vực công).
Nguồn vốn đầu tư của khu vực tư (Ip) được hình thành từ tiết kiệm của doanh nghiệp và cá nhân (Sp), cùng với luồng vốn nước ngoài (Fp) đổ vào khu vực này.
Sp = Yp d – Cp Trong đó: Yp d là thu nhập khả dụng;
Mối tương quan giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế
Đầu tư đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển quốc gia, góp phần tạo ra và duy trì cơ sở vật chất, kỹ thuật cho nền kinh tế.
Tăng trưởng kinh tế là mục tiêu hàng đầu của các quốc gia trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Các nhà kinh tế đã nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến sự tăng trưởng và phát triển của mỗi quốc gia, trong đó đầu tư được xem là một yếu tố quan trọng Mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế là một chủ đề được chú ý đặc biệt trong nghiên cứu.
1.3.1 Đầu tư tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế
Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng tổng sản lượng quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định Đầu tư ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế thông qua cả hai khía cạnh: tổng cung và tổng cầu Công thức tổng cầu được biểu diễn là Y = C + I + G + X – M, trong đó C là tiêu dùng, I là đầu tư, G là chi tiêu chính phủ, X là xuất khẩu và M là nhập khẩu.
Trong đó Y là sản lượng hay thu nhập quốc dân
C là tiêu dùng của dân cư
G là chi tiêu của Chính phủ
Khi giá trị đầu tư I tăng lên, thu nhập quốc dân Y sẽ tăng theo, giả định rằng các yếu tố khác không thay đổi.
Số nhân đầu tư là chỉ số quan trọng phản ánh tác động của đầu tư đối với sản lượng Nó cho thấy mức độ gia tăng sản lượng khi đầu tư tăng thêm một đơn vị, từ đó làm nổi bật vai trò của đầu tư trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
∆Y là mức gia tăng sản lượng
∆I là mức gia tăng đầu tư k là số nhân đầu tư
Từ công thức trên, ta có:
∆Y = k.∆I Như vậy, việc gia tăng đầu tư có tác dụng khuếch đại sản lượng tăng lên số nhân lần Trong công thức trên, k là một số dương lớn hơn 1
Vì khi I=S, có thể biến đổi thành:
MPC = Khuynh hướng tiêu dùng biên
MPS = Khuynh hướng tiết kiệm biên
Khi MPC tăng, k cũng sẽ tăng, dẫn đến độ khuếch đại của sản lượng tăng cao Sản lượng gia tăng đồng nghĩa với việc công ăn việc làm cũng tăng theo Sự gia tăng đầu tư thúc đẩy cầu về các yếu tố tư liệu sản xuất như máy móc, thiết bị và nguyên vật liệu, cùng với quy mô lao động Sự kết hợp giữa các yếu tố này góp phần vào sự phát triển sản xuất, từ đó gia tăng sản lượng trong nền kinh tế.
Theo lý thuyết Keynes, đầu tư là yếu tố then chốt quyết định quy mô việc làm và tăng trưởng kinh tế Mỗi lần đầu tư tăng lên sẽ kéo theo nhu cầu bổ sung lao động và tư liệu sản xuất, từ đó làm tăng cầu tiêu dùng, giá hàng hóa và tạo thêm việc làm Sự gia tăng này dẫn đến tăng thu nhập, và thu nhập cao hơn sẽ thúc đẩy đầu tư mới Quá trình này tạo ra một vòng lặp tích cực: tăng đầu tư dẫn đến tăng thu nhập, và tăng thu nhập lại khuyến khích đầu tư mới, góp phần vào sự tăng trưởng bền vững của nền kinh tế.
Còn với hàm tổng cung, là tập hợp các yếu tố sản xuất được thể hiện qua phương trình sau: Y = F (K, L, T, R)
Trong đó K: vốn đầu tư
L: lao động T: công nghệ R: đất đai và nguồn tài nguyên Hàm sản xuất cho thấy tổng sản lượng phụ thuộc vào quy mô, chất lượng của các yếu tố đầu vào và cách thức phối hợp chúng Mỗi yếu tố có một vai trò nhất định và có tác động lẫn nhau, tùy theo mỗi giai đoạn phát triển kinh tế mà có thể yếu tố nào đó sẽ được đề cao hơn yếu tố khác, nhưng không có nghĩa là chỉ phụ thuộc vào một yếu tố
Trong sản xuất, vốn kết hợp với lao động và tài nguyên thiên nhiên tạo ra của cải vật chất cho xã hội Vốn không chỉ trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế qua việc làm yếu tố đầu vào sản xuất, mà còn gián tiếp thông qua việc thúc đẩy tiến bộ khoa học kỹ thuật từ các khoản đầu tư mới Ngoài ra, việc mở rộng quy mô đầu tư giúp giảm chi phí sản xuất nhờ chuyên môn hóa, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế.
Sau giai đoạn đầu tư, việc vận hành kết quả đầu tư sẽ làm gia tăng tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn Khi sản lượng tăng và giá cả giảm, tiêu dùng sẽ được kích thích, từ đó thúc đẩy quy mô đầu tư và phát triển sản xuất Sự phát triển của sản xuất không chỉ tạo ra nguồn tích lũy mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho người lao động và nâng cao đời sống cho tất cả thành viên trong xã hội.
Mối quan hệ giữa đầu tư với tổng cung và tổng cầu trong nền kinh tế là mối quan hệ biện chứng nhân quả, đóng vai trò quan trọng về lý luận và thực tiễn Điều này cung cấp cơ sở lý luận để giải thích chính sách kích cầu đầu tư và tiêu dùng ở nhiều quốc gia trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế chậm.
1.3.2 Đầu tư phát triển tác động đến tăng trưởng kinh tế Đầu tư vừa tác động đến tốc độ tăng trưởng vừa tác động đến chất lượng tăng trưởng của nền kinh tế Tăng quy mô vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hợp lý là những nhân tố rất quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng năng suất nhân tố tổng hợp, tác động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, do đó nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế
Mối quan hệ giữa đầu tư với tăng trưởng kinh tế được biểu hiện qua công thức tính hệ số ICOR
Hệ số ICOR là tỷ lệ giữa mức đầu tư bổ sung và sự gia tăng sản lượng, phản ánh suất đầu tư cần thiết để tạo ra một đơn vị tăng trưởng GDP.
Vì vậy, hệ số này phản ánh của việc sử dụng vốn đầu tư dẫn tới tăng trưởng kinh tế
Hệ số ICOR biến động theo tình hình kinh tế - xã hội ở từng giai đoạn khác nhau, và nó chịu ảnh hưởng từ cơ cấu đầu tư cũng như hiệu quả sử dụng các sản phẩm vật chất và dịch vụ trong nền kinh tế.
Hệ số ICOR thấp cho thấy hiệu quả đầu tư cao, với tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP thấp hơn để duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, theo quy luật lợi tức biên giảm dần, khi nền kinh tế phát triển và GDP bình quân đầu người tăng, hệ số ICOR sẽ tăng, đòi hỏi tỷ lệ vốn đầu tư cao hơn để giữ vững tốc độ tăng trưởng.
Về phương pháp tính, hệ số ICOR được tính như sau:
ICOR = Vốn đầu tư tăng thêm
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Giới thiệu tổng quan về Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh, nằm giữa đồng bằng sông Cửu Long và Đông Nam Bộ, có vị trí địa lý chiến lược với các tỉnh lân cận Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, trong khi phía Tây và Tây Nam tiếp giáp tỉnh Long An và Tiền Giang Đặc biệt, phía Nam thành phố hướng ra biển Đông, bao gồm vịnh Đồng Tranh và vịnh Gành Rái.
Diện tích của thành phố là 2.095 km 2 , chiếm hơn 6,36% diện tích cả nước, trong đó có 442,13 km 2 thuộc nội thành và 1.652,88 km 2 ngoại thành
TP.Hồ Chí Minh, cách Hà Nội khoảng 1.730km, nằm tại ngã tư quốc tế giữa các tuyến đường hàng hải Bắc - Nam và Đông - Tây Trung tâm thành phố cách bờ biển Đông 50 km và đóng vai trò là đầu mối giao thông quan trọng, kết nối các tỉnh trong khu vực và là cửa ngõ quốc tế Thành phố sở hữu hệ thống cảng và sân bay lớn nhất cả nước, với cảng Sài Gòn có năng lực hoạt động 10 triệu tấn/năm và sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất chỉ cách trung tâm thành phố 7km, phục vụ hàng chục đường bay.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa – xã hội
Dân số Thành phố Hồ Chí Minh tăng dần qua các năm, cụ thể dân số năm
Tính đến năm 2000, dân số thành phố đạt 5.248.702 người với mật độ 2505 người/km², và đến năm 2011, dân số tăng lên 7.521.138 người, mật độ trung bình đạt 3.590 người/km² Thành phố, với vai trò là trung tâm kinh tế lớn nhất cả nước, thu hút lao động từ nhiều địa phương khác.
Thành phố Hồ Chí Minh hiện là trung tâm kinh tế lớn nhất Việt Nam, với tổng sản phẩm (GDP) liên tục tăng qua các năm Mặc dù tốc độ tăng trưởng có sự khác biệt giữa các năm, GDP của thành phố đã đạt 52.754 tỷ đồng vào năm 1990 và tăng lên 150.928 tỷ đồng vào năm 2010, tương đương với mức tăng 2,86 lần trong vòng 10 năm (theo giá so sánh năm 1994).
Cơ cấu kinh tế hiện tại của thành phố bao gồm ba lĩnh vực chính: Thương mại - Dịch vụ, Công nghiệp - Xây dựng, và Nông lâm ngư nghiệp Trong đó, Thương mại - Dịch vụ và Công nghiệp - Xây dựng chiếm ưu thế rõ rệt trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP).
Ngành Nông lâm ngư nghiệp đóng góp một tỷ lệ rất nhỏ vào cơ cấu kinh tế, chỉ chiếm 1,23% theo thống kê của Cục thống kê thành phố năm 2010 Trong khi đó, Thương mại - Dịch vụ chiếm 54,24% và Công nghiệp - Xây dựng chiếm 44,53%.
Thành phố là trung tâm xuất nhập khẩu lớn nhất nước, với kim ngạch xuất nhập khẩu ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch của cả nước Cơ sở vật chất ngành thương mại được cải thiện đáng kể, bao gồm khoảng 400 chợ bán lẻ, 81 siêu thị, 18 trung tâm thương mại và 3 chợ đầu mối Khu vực dịch vụ không ngừng phát triển, đáp ứng tốt hơn nhu cầu sản xuất - kinh doanh và phục vụ đời sống của người dân.
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm tài chính ngân hàng lớn nhất Việt Nam, chiếm khoảng 1/3 tổng doanh thu ngân hàng toàn quốc Đây là nơi dẫn đầu về số lượng ngân hàng và doanh số quan hệ tài chính - tín dụng Hệ thống ngân hàng tại thành phố đã áp dụng nhiều dịch vụ tín dụng hiện đại và mở rộng mạng lưới thanh toán qua thẻ ATM.
Thành phố Hồ Chí Minh đang khẳng định vai trò là trung tâm giáo dục và đào tạo chất lượng cao, với sự gia tăng liên tục trong công tác đào tạo nguồn nhân lực Số lượng cơ sở giáo dục, bao gồm đại học và cao đẳng, ngày càng tăng theo sự phát triển kinh tế, trong khi loại hình đào tạo cũng trở nên đa dạng hơn Đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật tại đây không chỉ đông đảo mà còn được đào tạo từ nhiều nguồn khác nhau, đủ năng lực tiếp thu công nghệ tiên tiến Với những thành tựu nổi bật và nguồn nhân lực chất lượng, Thành phố Hồ Chí Minh đã trở thành trung tâm đào tạo và chuyển giao công nghệ hàng đầu của vùng và cả nước.
Thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trò là trung tâm công nghiệp hàng đầu của Việt Nam và khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam Đây là địa phương tiên phong trong việc phát triển các ngành công nghiệp như cơ khí gia dụng, sản xuất phương tiện vận tải, chế tạo máy móc, thiết bị công nghệ, điện tử và các ngành công nghệ cao khác, từ đó thúc đẩy tăng trưởng giá trị sản lượng một cách mạnh mẽ.
Thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trò quan trọng là trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại và dịch vụ của Việt Nam Đây là hạt nhân của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại Nam Bộ và toàn quốc theo chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
2.2 Thực trạng tăng trưởng kinh tế và đầu tư công của Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1990 đến năm 2011
2.2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1990 đến năm 2011
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong giai đoạn 1990 – 2011 đạt 11,07%/năm, với giai đoạn 1991 – 1995 ghi nhận mức tăng trưởng cao nhất là 12,64% Ngược lại, giai đoạn 1996 – 2000 có tốc độ tăng trưởng thấp nhất, chỉ đạt 10,15% Trong giai đoạn 2001 – 2005, tốc độ tăng trưởng bình quân là 11%/năm, sau đó tăng lên 11,18%/năm ở giai đoạn tiếp theo.
2006 – 2010 (xem bảng 2.1 và biểu đồ 2.1)
Từ thời điểm Việt Nam gia nhập WTO vào năm 2006, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của thành phố duy trì ở mức 11%/năm trước và sau khi gia nhập Trong giai đoạn 2000 – 2011, năm 2009 ghi nhận tốc độ tăng trưởng thấp nhất với 8,65%/năm do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu Tuy nhiên, vào năm 2010, tốc độ tăng trưởng của thành phố đã phục hồi đạt 11,75%, đứng đầu cả nước.
Biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Thành phố qua các năm
Nguồn: Cục thống kê thành phố, Niên giám thống kê thành phố Hồ Chí Minh qua các năm
Giai đoạn 1996 – 2000, Thành phố Hồ Chí Minh không đạt chỉ tiêu tăng trưởng bình quân do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế châu Á, với tốc độ tăng trưởng chỉ đạt 5,95%/năm, trong khi cả nước là 4,7% vào năm 1999 Tuy nhiên, theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ VII (2001 – 2005), tổng sản phẩm quốc nội tại đây đã liên tục tăng, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt mục tiêu 11%/năm.
Giai đoạn 2006 – 2010, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 11%/năm, thấp hơn chỉ tiêu 12%/năm theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần VIII Nguyên nhân chủ yếu là do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, kinh tế địa phương vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng cao, góp phần cùng Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và cả nước giữ vững tốc độ tăng trưởng hợp lý.
Bảng 2.1 Giá trị gia tăng tăng trưởng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh
Chỉ tiêu Tăng bình quân (%)
Tổng số sản phẩm (Giá so sánh 1994) 112,64 110,15 111,00 111,18
Phân theo khu vực kinh tế
Khu vực ngoài nhà nước 115,49 111,58 113,09 115,46
Phân theo ngành kinh tế
Nguồn: Cục thống kê thành phố, Niên giám thống kê thành phố Hồ Chí Minh qua các năm và tính toán của tác giả
Thực trạng tăng trưởng kinh tế và đầu tư công tại Thành phố Hồ Chí
Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ
Biểu đồ 2.4: Cơ cấu kinh tế của Thành phố theo ngành qua các năm
Nguồn: Cục thống kê thành phố, Niên giám thống kê thành phố Hồ Chí Minh qua các năm
Cơ cấu kinh tế của thành phố đang chuyển dịch theo hướng tăng cường tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, trong khi tỷ trọng nông nghiệp giảm dần qua các năm Cụ thể, tỷ trọng ngành nông lâm thủy sản đã giảm từ 1,96% năm 2001 xuống 1,28% năm 2005 và còn 1,23% năm 2011 Ngược lại, tỷ trọng ngành dịch vụ đã tăng từ 52,63% năm 2000 lên 54,24% năm 2011, trở thành nhóm chiếm tỷ trọng cao nhất Theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần IX, cơ cấu kinh tế dự kiến đến năm 2015 sẽ là dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp với tỷ lệ 57% - 42% - 01%.
2.2.2 Thực trạng đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm
1990 đến năm 2011 2.2.2.1 Tổng vốn đầu tư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Trong những năm gần đây, vốn đầu tư phát triển tại thành phố Hồ Chí Minh đã gia tăng mạnh mẽ, đóng góp đáng kể vào việc thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố.
Bảng 2.2 Vốn đầu tư qua các giai đoạn tại Thành phố Hồ Chí Minh
Chỉ tiêu Giai đoạn (tỷ đồng)
Khu vực nhà nước 20.620,2 43.603,6 69.309 184.573 Khu vực ngoài nhà nước
Tỷ lệ vốn đầu tư/GDP
Nguồn: Cục thống kê thành phố, Niên giám thống kê thành phố Hồ Chí Minh qua các năm và tính toán của tác giả
Nguồn vốn đầu tư chủ yếu đến từ GDP, trong đó một phần sản phẩm xã hội được tiết kiệm và tái đầu tư vào sản xuất kinh doanh Mức độ đầu tư so với tổng sản phẩm phản ánh khả năng tiết kiệm của nền kinh tế và cho phép đánh giá khả năng huy động vốn từ nội tại hoặc cần thiết phải tìm kiếm nguồn vốn bên ngoài như đầu tư trực tiếp nước ngoài, vay vốn quốc tế, hoặc nhận viện trợ Đối với quy mô quốc gia và địa phương, có thể huy động thêm từ nguồn hỗ trợ trực tiếp từ trung ương.
Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ vốn đầu tư trên GDP của thành phố 1990 – 2010
Nguồn: Niên giám thống kê thành phố các năm 1990 - 2010
Từ năm 1990 đến 2010, tỷ lệ đầu tư trên GDP của Thành phố tăng trung bình 37,3% mỗi năm Trong giai đoạn 1996-2000, tỷ lệ này đạt 36,3% nhưng đã giảm xuống 34,3% trong giai đoạn 2001-2005 do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế Châu Á, với mức thấp nhất là 27,5% vào năm 1999 Giai đoạn 2006-2010 đánh dấu sự gia nhập WTO của Việt Nam, giúp tỷ lệ đầu tư trên GDP tăng lên 40,96% Tuy nhiên, cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008 và suy thoái kinh tế năm 2009 đã dẫn đến sự giảm nhẹ trong tỷ lệ đầu tư của các năm sau.
Tỷ lệ đầu tư trên tổng GDP của cả hai khu vực đều tăng qua hai giai đoạn Cụ thể, trong khu vực nhà nước, tỷ lệ vốn đầu tư tăng từ 6,78% trong giai đoạn 1991-1995 lên 7,3% trong giai đoạn 1996-2000.
Từ năm 2000 đến 2005, tỷ lệ vốn đầu tư của khu vực nhà nước trên tổng GDP của thành phố tăng từ 11,61% lên 12,59% trong giai đoạn 2006-2010 Ngược lại, tỷ lệ vốn đầu tư của khu vực ngoài nhà nước có sự gia tăng đáng kể, từ 13,61% trong giai đoạn 1991-1995 lên 21,95% trong giai đoạn 1996-2000, và tiếp tục tăng từ 22,72% trong giai đoạn 2001-2005 lên 28,38% trong giai đoạn 2006-2010.
Tỷ lệ vốn đầu tư giữa khu vực nhà nước và ngoài nhà nước đang có xu hướng trái ngược; trong khi vốn đầu tư từ khu vực nhà nước giảm dần, vốn đầu tư từ khu vực ngoài nhà nước lại tăng lên Nguyên nhân chủ yếu là do sự phát triển nhanh chóng của các thành phần kinh tế ngoài khu vực nhà nước, giúp thu hút nhiều vốn cho sự phát triển kinh tế của Thành phố.
2.2.2.2 Cơ cấu đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đầu tư công có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố, đặc biệt cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội được đẩy mạnh, đảm bảo tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững vai trò là đầu tàu của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Chính vì thế, trong Nghị quyết của Đảng qua thời kỳ, trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đều khẳng định những chủ trương về phát triển kết cấu hạ tầng, đảm bảo tỷ lệ tổng đầu tư hàng năm trên địa bàn so với GDP đạt mức 35-40% Thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Chính phủ, Thành phố đã có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách cụ thể nhằm phát triển kết cấu hạ tầng trong từng lĩnh vực Thành phố đã vận dụng nhiều chính sách ưu tiên, khuyến khích phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là chính sách xã hội hóa, khuyến khích, thu hút sự tham gia của mọi thành phần kinh tế vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Các chính sách tập trung vào việc đầy mạnh huy động các nguồn lực để ưu tiên cải tạo, nâng cấp và xây dựng hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, Cơ cấu vốn đầu tư công của thành phố HCM qua các giai đoạn như sau: (xem bảng 2.3)
Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư công của thành phố qua các giai đoạn
Vốn đầu tư công (tỷ đồng) 20.620,2 43.603,6 69.308,7 184.573,1
Dựa vào số liệu từ Cục thống kê thành phố và Niên giám thống kê thành phố Hồ Chí Minh qua các năm, bài viết cung cấp cái nhìn tổng quan về các khoản đầu tư từ ngân sách Để hiểu rõ hơn về tình hình này, độc giả có thể tham khảo bảng số liệu 2.4.
Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách địa phương
- Vận tải kho bãi và thông tin liên lạc
- Kinh doanh tài sản và tư vấn
- Giáo dục và đào tạo 12,9 13,6 8,6 11,9 7,6 8,7 9,1 8,5 4,7 3,8 9,9 12,4
- Y tế và cứu trợ xã hội 3,9 3,5 4,3 4,3 4,1 4,1 3,9 3,6 1,4 2 2,5 1,7
- Phục vụ cá nhân-cộng đồng
Nguồn: Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh các năm 2000 – 2011
Bảng cơ cấu vốn cho thấy thành phố đang đầu tư mạnh mẽ vào các lĩnh vực vận tải kho bãi và thông tin liên lạc, phục vụ cá nhân – cộng đồng, giáo dục và đào tạo, trong đó vận tải kho bãi và thông tin liên lạc chiếm gần 50% tổng vốn ngân sách Điều này phản ánh sự ưu tiên của thành phố trong việc phát triển hạ tầng giao thông và thông tin liên lạc, hỗ trợ cho việc xây dựng các khu công nghiệp, khu dân cư, phát triển đô thị mới, và tái bố trí dân cư, nhằm tạo nền tảng vững chắc cho quá trình phát triển kinh tế.
Một số lĩnh vực quan trọng như khoa học công nghệ, quản lý nhà nước và y tế hiện đang đối mặt với tỷ lệ đầu tư thấp, ảnh hưởng đến mức độ phát triển của chúng Đặc biệt, lĩnh vực quản lý nhà nước thường xuyên gặp tình trạng quá tải, dẫn đến thời gian giải quyết công việc kéo dài Thiếu đầu tư cho lĩnh vực này gây khó khăn trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước và hiệu quả quản lý đầu tư công.
Trong giai đoạn 2001-2005, tổng đầu tư công đạt 69.308,7 tỷ đồng, với 46,2% từ ngân sách nhà nước (32.021,3 tỷ đồng) và 37.287,7 tỷ đồng từ doanh nghiệp nhà nước Thành phố tập trung đầu tư chủ yếu vào lĩnh vực vận tải kho bãi và thông tin liên lạc (42,9%), cùng với 17,9% cho các dịch vụ phục vụ cá nhân và cộng đồng.
Biểu đồ 2.6 Cơ cấu vốn đầu tư giai đoạn 2001-2005
Nông, lâm nghiệp Công nghiệp Vận tải kho bãi và thông tin liên lạc Khoa học công nghệ
Kinh doanh tài sản và tư vấn Quản lý nhà nước
Giáo dục và đào tạo
Y tế và cứu trợ xã hội Văn hóa thể thao Phục vụ cá nhân-cộng đồng Các ngành khác
Nguồn: Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh các năm 2001 – 2005
Giai đoạn 2006-2010, tổng vốn đầu tư công đã tăng nhanh chóng, gấp ba lần so với giai đoạn 2001-2005, đạt 184.573,1 tỷ đồng Cơ cấu đầu tư giữa các ngành đã có sự thay đổi đáng kể, với lĩnh vực phục vụ cá nhân – cộng đồng chiếm hơn 25% tổng đầu tư Đặc biệt, đầu tư vào vận tải kho bãi và thông tin liên lạc đã được tăng cường, trung bình chiếm khoảng 49% trong giai đoạn này, và từ năm 2008 đến nay, tỷ trọng này đã vượt quá 50% trong cơ cấu đầu tư.
Biểu đồ 2.7 Cơ cấu vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010
Nông, lâm nghiệp Công nghiệp Vận tải kho bãi và thông tin liên lạc Khoa học công nghệ
Kinh doanh tài sản và tư vấn Quản lý nhà nước
Giáo dục và đào tạo
Y tế và cứu trợ xã hội Văn hóa thể thao Phục vụ cá nhân-cộng đồng Các ngành khác
Nguồn: Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh các năm 2006 – 2010
2.2.3 Kết quả và hạn chế của đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.3.1 Những kết quả đạt được:
Quy mô vốn đầu tư tăng liên tục qua các năm
Nguồn vốn đầu tư của nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư từ xã hội và nước ngoài, góp phần làm tăng nhanh tổng mức đầu tư toàn thành phố qua các năm.
Giai đoạn 1990-1995, tổng vốn đầu tư của thành phố đạt 36.870,4 tỷ đồng, tăng mạnh lên 600.732 tỷ đồng trong giai đoạn 2006-2010 Đặc biệt, vốn đầu tư công cũng gia tăng đáng kể, từ 20.620,2 tỷ đồng trong giai đoạn 1991-1995 lên 184.573,1 tỷ đồng cho giai đoạn 2006-2010, phản ánh nhu cầu đầu tư phát triển ngày càng cao của Thành phố.
Đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1990 đến năm 2011
2.3.1 Ứng dụng mô hình Harrod-Domar trong phân tích tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế TP.Hồ Chí Minh
Các mô hình tăng trưởng trong lý thuyết cho thấy mối tương quan tỷ lệ thuận giữa tỷ lệ đầu tư và tốc độ tăng trưởng kinh tế Các nhà kinh tế đồng thuận rằng đầu tư là yếu tố quan trọng hàng đầu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, và để đạt được sự tăng trưởng này, cần thiết phải có đầu tư.
Mô hình Harrod-Domar minh họa rõ ràng mối liên hệ giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế, nhấn mạnh rằng tăng trưởng kinh tế chủ yếu đến từ sự gia tăng vốn sản xuất thông qua đầu tư và tiết kiệm Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc gia (GDP) phụ thuộc vào mức tăng vốn đầu tư, từ đó tạo ra nguồn lực sản xuất trong nền kinh tế Mô hình này rất phù hợp để phân tích ảnh hưởng của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế và hỗ trợ trong việc hoạch định chính sách kinh tế địa phương Các phương trình của mô hình cho phép tính toán tốc độ tăng trưởng sản lượng quốc gia (g), vốn đầu tư trong giai đoạn (I), tỷ lệ đầu tư (s) và quy mô GDP (Y).
Từ mô hình Harrod – Domar, ta có:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế được xác định bởi tỷ lệ đầu tư và hệ số ICOR Để thúc đẩy tăng trưởng, cần thiết phải tiết kiệm để tăng cường đầu tư Tuy nhiên, ở những quốc gia có GDP bình quân đầu người thấp, việc nâng cao tỷ lệ tiết kiệm trở nên khó khăn, gây cản trở cho sự phát triển Các quốc gia có tỷ lệ đầu tư cao thường sử dụng vốn một cách hiệu quả hơn, thể hiện qua hệ số ICOR thấp, từ đó góp phần vào tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn.
Theo quy luật lợi tức biên giảm dần, khi GDP/người tăng lên, hệ số ICOR cũng sẽ gia tăng, dẫn đến việc tiền lương cao hơn và nền kinh tế trở nên thâm dụng vốn Do đó, để duy trì tốc độ tăng trưởng, nền kinh tế cần một tỷ lệ đầu tư/GDP cao hơn Mô hình Harrod – Domar được áp dụng để tính toán tác động của đầu tư đến tăng trưởng kinh tế.
- Tốc độ tăng trưởng GDP: gY = s / ICOR gY: tốc độ tăng trưởng GDP s: tỷ lệ đầu tư/GDP
S = I = Sd + Sf: tiết kiệm quốc gia Với Sd: tiết kiệm trong nước, Sf: tiết kiệm nước ngoài
Đầu tư khu vực nhà nước, bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước, đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng GDP Công thức gYg = sg / ICORg cho thấy mối quan hệ giữa tăng trưởng GDP và hiệu quả đầu tư Việc tối ưu hóa đầu tư từ khu vực nhà nước sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Sg = Ig: tiết kiệm của khu vực nhà nước
Đầu tư khu vực ngoài nhà nước, bao gồm doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và dân cư, đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng GDP Công thức gYp = sp / ICORp cho thấy mối quan hệ giữa sản lượng và tỷ lệ đầu tư, nhấn mạnh vai trò của đầu tư ngoài nhà nước trong phát triển kinh tế.
Tiết kiệm khu vực tư được thể hiện qua công thức Sp = Ip = Sf + Se + Sh, trong đó Se là tiết kiệm của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Sf là tiết kiệm của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, và Sh là tiết kiệm của dân cư.
2.3.2 Khung phân tích tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh
Từ năm 1990 đến 2011, chúng tôi đã thu thập số liệu về tổng vốn đầu tư và tổng GDP của Thành phố Hồ Chí Minh, phân tích cả khu vực công và khu vực tư Những dữ liệu này giúp đánh giá sự phát triển kinh tế của thành phố trong giai đoạn này.
Dựa trên số liệu thu thập, mô hình hồi quy ln(gGDP) = f(ln(s), ln(ICOR) đã được xây dựng để phân tích mối quan hệ giữa tỷ lệ đầu tư trên GDP và tốc độ tăng trưởng kinh tế Phần mềm SPSS được sử dụng để tính toán các biến, hệ số hồi quy và giải thích ý nghĩa của chúng Qua đó, mức độ tương quan giữa các biến được đánh giá, đồng thời tiến hành tính toán và kiểm định độ phù hợp của mô hình hồi quy.
- Tính toán tốc độ tăng trưởng, tỷ lệ đầu tư trên GDP, kiểm định nhân quả Granger giữa biến đầu tư công và tăng trưởng kinh tế
Mô hình hồi quy đã được xây dựng cho phép đánh giá mức độ đóng góp của đầu tư khu vực nhà nước vào GDP Kết quả tính toán cho thấy sự ảnh hưởng tích cực của đầu tư này đối với tăng trưởng kinh tế Trên cơ sở đó, cần đưa ra các giải pháp và khuyến nghị nhằm tối ưu hóa chính sách đầu tư của thành phố, đảm bảo hiệu quả và bền vững trong phát triển kinh tế.
2.3.3 Kết quả tính toán 2.3.3.1 Mô hình tính tương quan tốc độ tăng trưởng GDP (gGDPg) với tỷ lệ đầu tư trên GDP của khu vực nhà nước (sg) từ năm 1990-2011
Model R R Square Adjusted R Square Std Error of the Estimate
1 ,999 a ,997 ,997 ,0254025 a Predictors: (Constant), ln(ICORg), ln(sg) b Dependent Variable: ln(gGDPg)
Model Sum of Squares Df Mean Square F Sig
4,134 21 a Predictors: (Constant), ln(ICORg), ln(sg) b b Dependent Variable: ln(gGDPg)
1 (Constant) Ln(sg) Ln(ICORg)
Phương trình hồi quy tuyến tính:
Ln(gGDPg) = 0,26 + 1,074 Ln(sg) – 1,068 Ln(ICORg)
Kết quả mô hình hồi quy tuyến tính cho thấy:
Hệ số R² = 0,997 cho thấy 99,7% sự tăng trưởng GDP của khu vực nhà nước được giải thích bởi tỷ lệ đầu tư trên GDP trong khu vực này, trong khi chỉ có 0,3% sự tăng trưởng được giải thích bởi các yếu tố khác không nằm trong mô hình.
Kết quả thống kê F trong bảng ANOVA đạt giá trị 3,194E3 với mức ý nghĩa Sig = 0,000, cho thấy mô hình có ý nghĩa thống kê ở độ tin cậy 95% Điều này chứng tỏ rằng mô hình phù hợp với dữ liệu.
Biến Ln(sg) có giá trị sig bằng 0,000, cho thấy tỷ lệ đầu tư trên GDP và tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP trong khu vực nhà nước có mối tương quan chặt chẽ với độ tin cậy lên đến 95%.
Trong điều kiện các yếu tố khác không đổi, khi Ln(sg) tăng lên 1 đơn vị thì ln(gGDPg) tăng lên 1,074 đơn vị
Kết luận: Tỷ lệ đầu tư trên GDP của khu vực nhà nước có tương quan với tốc độ tăng trưởng GDP của khu vực nhà nước
2.3.3.2 Kiểm định nhân quả Granger Để kiểm định mối quan hệ nhân quả giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế, tác giả tiến hành kểm định quan hệ nhân quả Granger nhằm xem xét liệu sự gia tăng quy mô đầu tư công có thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hay ngược lại tăng trưởng kinh tế có làm gia tăng quy mô đầu tư công trên địa bàn thành phố hay không? Để giải đáp các yêu cầu trên, tác giả sử dụng mô hình Var để kiểm định mối quan hệ giữa hai biến đầu tư công và tăng trưởng kinh tế Mô hình Var được xác lập như sau:
I = C(2,1)*G(-1) + C(2,2)*G(-2) + C(2,3)*I(-1) + C(2,4)*I(-2) + C(2,5) Với G: tốc độ tăng trưởng kinh tế (% hàng năm)
I: đầu tư công, đo lường bằng tỷ lệ đầu tư so với GDP (%)
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI
Định hướng đầu tư công của Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020
Nghị quyết số 16-NQ/TW đã đề ra phương hướng và nhiệm vụ phát triển TP Hồ Chí Minh đến năm 2020, nhấn mạnh mục tiêu xây dựng thành phố văn minh, hiện đại với vai trò đô thị đặc biệt Thành phố sẽ dẫn đầu trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời đóng góp ngày càng lớn cho khu vực và cả nước, hướng tới việc trở thành trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - công nghệ hàng đầu của đất nước và khu vực Đông Nam Á.
Nam Á đã đóng góp tích cực vào việc đưa nước ta trở thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020 thông qua các giải pháp như cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ và phát triển đô thị nhanh chóng, bền vững với chất lượng và tốc độ vượt trội so với mức trung bình cả nước, đồng thời xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh.
Cụ thể, một số chỉ tiêu được Đại hội Đảng bộ thành phố lần IX xác định trong giai đoạn 2011-2015 như sau:
- Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nội địa (GDP) bình quân hàng năm 12%
- Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng của ngành dịch vụ bình quân 13%/năm, ngành công nghiệp bình quân 11%/năm, ngành nông nghiệp bình quân 5%/năm
- Cơ cấu kinh tế năm 2015 (% trong GDP): dịch vụ: 57%, công nghiệp: 42%, nông nghiệp: 01% Đến cuối năm 2015, tổng sản phẩm nội địa (GDP) bình quân trên đầu người đạt 4.800 USD
- Tổng mức đầu tư xã hội 5 năm trên địa bàn thành phố đạt trên 1,4 triệu tỷ đồng
Trong 5 năm qua, tổng diện tích nhà ở xây dựng mới đạt 39 triệu m², với diện tích nhà ở bình quân là 17m²/người, đáp ứng chỗ ở cho khoảng 140.000 sinh viên (60% nhu cầu) và 100.000 công nhân (50% nhu cầu) Dự kiến đến năm 2020, diện tích nhà ở bình quân đầu người sẽ tăng lên 19,8 m²/người.
Đến cuối năm 2015, mục tiêu là thu gom, lưu giữ và xử lý 100% chất thải rắn thông thường tại đô thị, cũng như chất thải rắn nguy hại, chất thải rắn y tế và nước thải công nghiệp, y tế.
100% khu công nghiệp, khu chế xuất và cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường Việt Nam
Đến năm 2015, tổng chiều dài đường mới đạt 210 km và xây dựng 50 cây cầu, với tỷ lệ đất dành cho giao thông đạt 8%, dự kiến tăng lên 12% vào năm 2020 Khối lượng vận tải hành khách công cộng đáp ứng 15% nhu cầu đi lại của người dân, mục tiêu đạt 30% vào năm 2020 Đồng thời, mỗi năm giảm 10% số vụ tai nạn giao thông, số người chết và bị thương Do khó khăn trong việc mở rộng các tuyến đường trung tâm, TP HCM đặt mục tiêu nâng cao tỷ lệ đất giao thông tại các khu đô thị mới, huyện ngoại thành, và các tuyến đường vành đai, xuyên tâm.
Năm 2015, thành phố đã hoàn thành nâng cấp và mở rộng các tuyến cửa ngõ quan trọng như xa lộ Hà Nội, quốc lộ 13, quốc lộ 50, quốc lộ 22 và quốc lộ 1A Đồng thời, hệ thống cầu vượt và các nút giao thông trọng yếu cũng được xây dựng, bao gồm đường vành đai số 2, đường Tân Sơn Nhất - Bình Lợi - Vành đai ngoài, liên tỉnh lộ 25B và cầu Sài Gòn 2.
Đến năm 2015, thành phố sẽ giải quyết cơ bản tình trạng ngập nước do mưa và triều cường tại khu vực trung tâm, với diện tích 100 km² và dân số khoảng 3,3 triệu người Mục tiêu là xóa các điểm ngập do mưa hiện hữu và giảm tình trạng ngập nước tại lưu vực phía bắc kênh Tàu Hũ, Tân Hóa - Lò Gốm, bao gồm các quận 6, 11, Tân Phú, Bình Tân và một phần các quận 6, 8, Bình Thạnh Để đạt được mục tiêu này, cần phát triển thành phố thành một đô thị bền vững, tập trung vào việc xây dựng hệ thống hạ tầng đô thị, nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý đô thị gắn với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Đồng thời, cần đầu tư nâng cấp, cải tạo đô thị cũ và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư, đặc biệt là khai thác nguồn vốn từ nhà xưởng và quyền sử dụng đất để phát triển hạ tầng đô thị.
Chủ động phối hợp với các bộ, ngành và địa phương để xây dựng hệ thống giao thông công cộng có sức chở lớn, bao gồm đường sắt đô thị, đường vành đai, đường trên cao, cao tốc, luồng tàu đường biển và đường sông Đầu tư vào hệ thống cấp nước, thoát nước, chống ngập, xử lý chất thải, hạ tầng năng lượng và viễn thông Xây dựng đê ven biển, công trình thủy lợi ven sông Sài Gòn, cống ngăn triều, kiểm soát lũ để giải quyết tình trạng ùn tắc giao thông và ngập nước, đồng thời kết nối với hạ tầng các tỉnh lân cận và vùng đồng bằng sông Cửu Long Tăng cường quản lý và bảo vệ môi trường, huy động nguồn lực xã hội để ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng.
Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả đầu tư công trên địa bàn thành phố
3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư
Thành phố Hồ Chí Minh đã xác định 10 lĩnh vực hạ tầng ưu tiên đầu tư, bao gồm hạ tầng giao thông, hạ tầng cung cấp điện, hạ tầng thủy lợi và ứng phó với biến đổi khí hậu, hạ tầng đô thị, hạ tầng khu công nghiệp và khu kinh tế, hạ tầng thương mại, hạ tầng thông tin, hạ tầng giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, hạ tầng y tế, cùng với hạ tầng văn hóa, thể thao và du lịch.
Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư dựa trên định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Xây dựng kế hoạch đầu tư công phù hợp với quy hoạch và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên trong từng giai đoạn Đồng thời, xác định các tiêu chí thẩm định và lựa chọn dự án đầu tư, cùng với các tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.
Chủ đầu tư và địa phương cần phải cung cấp phân tích lợi ích và chi phí thuyết phục trước khi triển khai dự án, đảm bảo rằng các dự án cạnh tranh hiệu quả để được cấp vốn Chất lượng quy hoạch cần được nâng cao thông qua quy trình đánh giá hiện trạng và nguồn lực phù hợp với từng giai đoạn phát triển, đồng thời đảm bảo quy trình lấy ý kiến người dân trong lập quy hoạch và công bố công khai sau khi phê duyệt Cần rà soát các dự án không khả thi và dự án quy hoạch treo, áp dụng biện pháp điều chỉnh cục bộ thay vì điều chỉnh toàn bộ, cấp giấy phép quy hoạch để rút gọn thủ tục và xóa bỏ nhanh chóng các dự án quy hoạch treo.
Các ngành và các cấp cần nhận thức rõ ràng về tầm quan trọng của công tác quy hoạch, coi quy hoạch là nền tảng cho việc xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển Để đảm bảo tính thống nhất từ thành phố đến quận, huyện, quy hoạch cần được quản lý và điều phối bởi Thành phố, tránh tình trạng thiếu đồng bộ Quy hoạch cần được điều chỉnh kịp thời để đáp ứng nhu cầu thị trường, đồng thời liên kết chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị Cần chuyển đổi từ phương pháp quy hoạch hành chính sang quy hoạch dựa trên yêu cầu của thị trường, nhằm tạo ra lộ trình đầu tư hiệu quả hơn.
3.2.2 Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư
- Bố trí vốn đầu tư công trên cơ sở quy hoạch đầu tư công được xây dựng có chất lượng cao và ổn định
Bố trí vốn đầu tư công cần dựa trên quy hoạch chất lượng cao và ổn định, với mục tiêu nâng cao chất lượng và giữ ổn định các quy hoạch đầu tư ở cấp quốc gia, ngành và địa phương, hạn chế đầu tư ngoài quy hoạch Cần tiến hành điều chỉnh và hoàn thiện quy hoạch một cách nghiêm túc, có căn cứ và quy trình phù hợp Sau khi quy hoạch được phê duyệt, cần chủ động công bố danh mục dự án cụ thể để huy động nguồn lực xã hội qua các hình thức như BOT, BT, và PPP, nhằm giảm dần phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Đồng thời, khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, bao gồm cả vốn ODA.
Để đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư, cần xác định rõ các tiêu chí thẩm định và lựa chọn dự án Chủ đầu tư hoặc địa phương, ngành liên quan phải trình bày phân tích lợi ích và chi phí một cách thuyết phục; nếu không, dự án sẽ không được phép triển khai.
Các dự án phải cạnh tranh với nhau về tính hiệu quả để được cấp vốn
Để nâng cao hiệu quả đầu tư xã hội, cần tăng cường tái cơ cấu đầu tư công, phân cấp quản lý và đa dạng hóa các phương thức cũng như nguồn vốn đầu tư.
Để đạt được tăng trưởng bền vững trong dài hạn, nền kinh tế cần tập trung vào chất lượng tăng trưởng sâu sắc Điều này đòi hỏi giảm dần đầu tư công, đồng thời tăng cường đầu tư từ các nguồn ngoài ngân sách nhà nước trong tổng thể đầu tư xã hội, và thực hiện tái cơ cấu đầu tư công một cách hiệu quả.
Để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố, cần xác định các ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư, trong đó tập trung vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và đầu tư cho khoa học, công nghệ, đặc biệt là các lĩnh vực công nghệ cao nhằm nâng cao sức cạnh tranh và tăng trưởng kinh tế Cần tăng cường đầu tư cho y tế, đào tạo nghề, phát triển hệ thống an sinh xã hội cũng như các dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp và tiêu thụ nông sản Đồng thời, cần kiên quyết cắt giảm các dự án đầu tư không đạt tiêu chí hiệu quả kinh tế - xã hội và chưa đảm bảo yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho các dự án có khả năng hoàn thành đúng hạn và hiệu quả cao; giảm thiểu các công trình đầu tư công quy mô lớn, không cấp bách và có thời gian đầu tư dài.
- Đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính trong đầu tư xây dựng cơ bản
Thành phố cần ưu tiên cải cách thủ tục hành chính và đầu tư, bao gồm quy trình phê duyệt dự án, phân bổ vốn, giải ngân và thanh toán Đồng thời, cần tăng cường phối hợp và trao đổi thông tin giữa các đơn vị, nâng cao chức năng quản lý ngành trong đầu tư xây dựng Điều này sẽ hỗ trợ các đơn vị cải thiện chất lượng và hiệu quả đầu tư, đồng thời khắc phục những yếu kém trong quy hoạch và phát triển Để đạt được mục tiêu này, cần tập trung vào các biện pháp cụ thể.
Dựa vào chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của Thành phố, chương trình đầu tư công trung hạn được xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu của các ngành, lĩnh vực và ưu tiên khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục Hàng năm, dựa trên khả năng nguồn vốn, sẽ chủ động triển khai các khâu chuẩn bị cần thiết, thay vì bị động trong việc lên kế hoạch vốn hàng năm.
Hiện nay, các dự án đầu tư gặp khó khăn do kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng và đền bù, vì vậy cần tăng cường phối hợp giữa các đơn vị liên quan Để nâng cao trách nhiệm, các đơn vị gây chậm trễ sẽ bị phạt kinh tế tương ứng với thiệt hại Để giảm thời gian xử lý, Thành phố nên triển khai hệ thống công văn điện tử, giúp tiết kiệm thời gian chuyển văn bản Khi thực hiện cải cách này, cần chú ý đến công nghệ như chữ ký điện tử và bảo mật công văn trên đường truyền.
- Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán trong các dự án đầu tư công
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư, cần hoàn thiện thể chế, công khai thông tin và quy trình đầu tư, đồng thời quy định rõ ràng về chính sách và chế tài đối với nhà đầu tư vi phạm cam kết Cần xử lý nghiêm các dự án lập và phê duyệt một cách vô trách nhiệm, bảo vệ lợi ích chung của thành phố và người dân Khắc phục tư duy nhiệm kỳ và chú trọng đến tính dài hạn, hiệu quả đầu tư, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát và tham nhũng Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan thanh tra cần tăng cường công tác thẩm định, phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục đích Cần thực hiện chế độ trách nhiệm vật chất đối với nhà thầu và tư vấn giám sát, đồng thời thành lập cơ quan đánh giá dự án độc lập để loại bỏ đầu tư sai Cơ quan này sẽ đảm bảo rằng quyết định đầu tư ở cấp bộ và tỉnh chỉ được thực hiện khi có sự tham gia ý kiến của cơ quan đánh giá độc lập.
3.2.3 Huy động tối đa vốn đầu tư của khu vực tư nhân qua phương thức PPP
Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp và nhu cầu đầu tư cho kết cấu hạ tầng ngày càng tăng, vì vậy việc thu hút vốn từ khu vực tư nhân qua các hình thức như BTO, BT là điều cần thiết Cơ cấu lại đầu tư để tăng cường huy động vốn tư nhân là giải pháp quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại TP.Hồ Chí Minh, đồng thời nâng cao tính cạnh tranh và hiệu quả của đầu tư công.
PPP, hay hợp tác công - tư, là hình thức cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào các dịch vụ và công trình công cộng của nhà nước Mặc dù được kỳ vọng sẽ thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân, nhưng sự phát triển của 20 dự án đề xuất theo hình thức này diễn ra rất chậm do khuôn khổ pháp lý chưa hoàn thiện.