Hồ Chí Minh.
3.2.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư
Thành phố Hồ Chí Minh xác định 10 lĩnh vực hạ tầng tập trung đầu tư, đó là: hạ tầng giao thông, hạ tầng cung cấp điện, hạ tầng thủy lợi và ứng phó với biến đổi khí hậu, hạ tầng đơ thị, hạ tầng khu cơng nghiệp, khu kinh tế, hạ tầng thương mại,
hạ tầng thông tin, hạ tầng giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, hạ tầng y tế, hạ tầng văn hóa, thể thao, du lịch.
Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Xây dựng kế hoạch đầu tư công căn cứ vào quy hoạch và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên đầu tư trong từng giai đoạn. Xác định các tiêu chí thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư, tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án. Nếu chủ đầu tư hay địa phương, ngành nào khơng đưa ra được phân tích lợi ích và chi phí thuyết phục thì chưa cho triển khai dự án. Các dự án phải cạnh tranh với nhau về tính hiệu quả để được cấp vốn. Đồng thời, chất lượng quy hoạch phải được nâng cao và phương pháp thực hiện theo trình tự: đánh giá hiện trạng, nguồn lực phù hợp với từng giai đoạn phát triển, đảm bảo quy trình lấy ý kiến người dân trong lập quy hoạch để phê duyệt, khi phê duyệt phải công bố công khai để người dân biết. Bên cạnh đó, phải rà sốt các dự án khơng khả thi, dự án quy hoạch treo để có biện pháp thực hiện như: khơng phải điều chỉnh tồn bộ phường, liên phường mà điều chỉnh cục bộ; cũng như cấp giấy phép quy hoạch để giúp thu gọn thủ tục, và xóa dự án quy hoạch treo nhanh chóng.
Do đó, các ngành, các cấp cần nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của công tác quy hoạch, coi trọng chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, phải coi quy hoạch là cơ sở xuất phát để xây dựng các kế hoạch đầu tư phát triển của ngành, của địa phương.
Để đảm bảo tính thống nhất của quy hoạch từ thành phố đến quận, huyện, quy hoạch phải do Thành phố quản lý, điều phối chung, không được quy hoạch thiếu đồng bộ. Quy hoạch phải được hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng sự thay đổi nhu cầu của thị trường; phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị. Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt và thiếu khả thi, khơng tính đến nhu cầu của thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu của thị trường, từ đó có bước đi và lộ trình đầu tư có hiệu quả hơn.
3.2.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công chống thất thốt, lãng phí trong đầu tư
- Bố trí vốn đầu tư cơng trên cơ sở quy hoạch đầu tư cơng được xây dựng có chất lượng cao và ổn định
Bố trí thống nhất vốn đầu tư cơng trên cơ sở quy hoạch đầu tư công được xây dựng có chất lượng cao và ổn định. Một mặt, cần nâng cao chất lượng và giữ ổn định các quy hoạch đầu tư được lập cấp quốc gia, ngành và địa phương, hạn chế và tiến tới khơng đầu tư cơng ngồi quy hoạch. Mặt khác, sự điều chỉnh và hoàn thiện các quy hoạch đầu tư đã lập cần được tiến hành nghiêm túc, có căn cứ, có quy trình và thời gian phù hợp. Sau khi có quy hoạch, cần chủ động xây dựng và cơng bố danh mục dự án, cơng trình đầu tư cụ thể để huy động các nguồn lực trong xã hội theo nhiều hình thức như BOT (Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao), BT (Xây dựng - Chuyển giao), PPP (hợp tác nhà nước - tư nhân); cũng như tạo ra các cơ chế để huy động tối đa, hiệu quả các nguồn vốn xã hội, giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách. Khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu thực hiện các dự án có vốn ngân sách nhà nước, kể cả vốn ODA.
Xác định các tiêu chí thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư, tiêu chí đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án. Nếu chủ đầu tư hay địa phương, ngành nào không đưa ra được phân tích lợi ích và chi phí thuyết phục thì chưa cho triển khai dự án. Các dự án phải cạnh tranh với nhau về tính hiệu quả để được cấp vốn.
- Tăng cường tái cơ cấu đầu tư cơng, phân cấp và đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư theo yêu cầu nâng cao hiệu quả đầu tư xã hội.
Một nền kinh tế tăng trưởng bền vững về lâu dài, cần chú trọng đến chất lượng tăng trưởng theo chiều sâu thì cần chủ động giảm thiểu dần đầu tư cơng, tăng đầu tư ngoài ngân sách nhà nước trong tổng đầu tư xã hội; tái cơ cấu đầu tư công. Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của Thành phố, cần xác định các ngành. Lĩnh vực mà thành phố ưu tiên đầu tư, cụ thể: tập trung đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông. Đầu tư đủ mức cho khoa học, công nghệ, tập trung vào những lĩnh vực cơng nghệ cao có tác động tích cực đến sức cạnh tranh và sự tăng trưởng của nền kinh tế. Tăng đầu tư cho y tế, đào tạo nghề, phát triển hệ thống an sinh xã hội, các dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp và tiêu thụ nông sản.
Đồng thời, kiên quyết thẳng tay cắt những dự án đầu tư nếu không đạt các tiêu chí về hiệu quả kinh tế - xã hội và chưa bảo đảm các yêu cầu về thủ tục, tập trung vốn cho các dự án bảo đảm hồn thành trong hạn định và có hiệu quả cao; cắt giảm các cơng trình đầu tư công bằng nguồn ngân sách có quy mơ quá lớn, chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài.
- Đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính trong đầu tư xây dựng cơ bản
Trước hết thành phố phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ và bố trí vốn, thủ tục giải ngân và thanh toán… Đồng thời, tăng cường sự phối hợp, trao đổi thông tin giữa các đơn vị, làm tốt chức năng quản lý ngành trong đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị trong nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư, khắc phục yếu kém và lúng túng trong quy hoạch và đầu tư phát triển. Để làm được điều này cần tập trung vào các biện pháp sau:
Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của Thành phố, nhu cầu của các ngành, lĩnh vực mà xây dựng chương trình đầu tư cơng trung hạn và có sắp xếp thứ tự ưu tiên nhẳm khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục. Trên cơ sở đó, hàng năm căn cứ vào khả năng nguồn vốn mà sẽ chủ động cho triển khai các khâu chuẩn bị cần thiết, thay vì bị động trong việc lên kế hoạch vốn hàng năm.
Hiện nay các dự án đầu tư bị kéo dài thời gian do vấn đề giải phóng mặt bằng, đền bù, giải tỏa,...do đó cần tăng cường sự phối hợp triển khai giữa các đơn vị trong tất cả các hoạt động có liên quan đến dự án. Để nâng cao trách nhiệm trong phối hợp, khi có vướng mắc xảy ra, các đơn vị gây chậm trễ sẽ bị áp dụng các hình thức phạt về mặt kinh tế tương ứng với các thiệt hại gây ra. Để có thể giảm được thời gian xử lý các vấn đề có liên quan giữa nhiều đơn vị, Thành phố cần triển khai áp dụng hệ thống công văn điện tử. Điều này cho phép công văn sau khi được phát hành sẽ đến ngay nơi nhận, tiết kiệm được thời gian chuyển văn bản theo đường bưu điện. Khi áp dụng cải cách này, thành phố cần chú ý các vấn đề về công nghệ như chữ ký điện tử, con dấu điện tử để xác nhận tính hợp lệ của các văn bản, vấn đề bảo mật công văn trên đường truyền.
- Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán trong các dự án đầu tư cơng
Hồn thiện các thể chế về quản lý đầu tư, cơng khai các thơng tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, nâng cao hiệu quả cơ chế một cửa, quy định rõ về chính sách và các ràng buộc, chế tài nếu nhà đầu tư không thực hiện đúng cam kết. Có chế tài xử lý đối với những trường hợp lập và phê duyệt dự án một cách vơ trách nhiệm, vì lợi ích riêng mà khơng quan tâm đến lợi ích chung của thành phố và của người dân. Khắc phục tư duy nhiệm kỳ, muốn để lại dấu ấn lãnh đạo dẫn đến các dự tính chủ yếu cho trước mắt, ít xem xét đến tính dài hạn, hiệu quả đầu tư và tính sử dụng của các cơng trình. Tiếp tục bổ sung chế tài đủ mạnh để ngăn chặn tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực làm phát sinh nhiều chi phí bất hợp lý trong đầu tư cơng. Kiểm tốn Nhà nước và các cơ quan thanh tra, kiểm tra tài chính cần tăng cường cơng tác chun mơn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật. Kiên quyết xuất tốn các khoản chi sai mục đích, khơng đúng khối lượng, đơn giá, không đúng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán. Cần thực hiện chế
độ trách nhiệm vật chất, kể cả trách nhiệm đối với nhà thầu, tư vấn giám sát trong việc xác nhận thanh tốn khối lượng thiếu trung thực, khơng đúng quy định.
Để hạn chế quy trình đầu tư khép kín, tiến tới loại bỏ đầu tư sai, cần có cơ quan đánh giá dự án độc lập. Cơ quan này có thể là Vụ Thẩm định và Đánh giá đầu tư thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoặc xây dựng một Trung tâm Thẩm định dự án đầu tư quốc gia độc lập, nơi tập trung các chuyên gia đánh giá dự án có đủ chun mơn và đạo đức nghề nghiệp. Theo đó, cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư ở cấp bộ và cấp tỉnh chỉ quyết định đầu tư khi đã có sự tham gia và có ý kiến của cơ quan đánh giá dự án độc lập.
3.2.3. Huy động tối đa vốn đầu tư của khu vực tư nhân qua phương thức PPP
Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, trong khi nhu cầu vốn cho kết cấu hạ tầng ngày càng lớn, do đó việc thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân vào các lĩnh vực này thông qua các kênh khác nhau như BTO, BT,... là một điều tất yếu. Đồng thời
việc cơ cấu lại đầu tư theo hướng tăng cường huy động đầu tư của khu vực tư nhân là một giải pháp căn bản nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của TP.Hồ Chí Minh, tăng cường sự cạnh tranh để nâng cao hiệu quả của đầu tư công.
PPP- là hợp tác cơng - tư mà theo đó nhà nước cho phép tư nhân cùng tham gia đầu tư vào các dịch vụ hoặc cơng trình cơng cộng của nhà nước, từng được kỳ vọng là hình thức đầu tư thu hút tư nhân tham gia, song do khn khổ pháp lý chưa hồn thiện nên 20 dự án đề xuất đầu tư theo hình thức này triển khai rất chậm. Thậm chí nhiều dự án vẫn giậm chân tại chỗ dù Thủ tướng đã có quyết định về quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP gần 2 năm nay. Tuy nhiên, việc chậm tháo gỡ vướng mắc trong các cơ chế hợp tác cơng tư, vì thiếu khn khổ pháp lý nên một số rủi ro phát sinh trong q trình triển khai mơ hình đối tác cơng tư chưa được xử lý kịp thời, làm giảm hiệu quả dự án và nản lòng nhà đầu tư. Chẳng hạn, rắc rối xảy ra với hình thức BOT là giai đoạn thu phí hồn vốn; việc tăng phí cầu đường, trong hợp đồng nhà đầu tư ký với Ủy ban nhân dân nhưng khi đến lộ trình tăng phí thì quyền quyết định lại thuộc Hội đồng nhân dân. Do đó, để tạo thuận lợi cho tư nhân tham gia vào quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng, cần sớm xây dựng Luật đối tác công tư, tạo một hàng lang pháp lý rõ ràng cho việc thực hiện mơ hình này. Bên cạnh đó, Thành phố cần đưa ra một danh sách các dự án để thí điểm theo phương thức PPP để các nhà đầu tư tư nhân có thể lựa chọn và đăng ký tham gia cụ thể vào dự án nào mà họ có đủ điều kiện và khả năng. Đây là một hình thức xã hội hóa đầu tư nhằm giảm gánh nặng của ngân sách nhà nước, cho phép tập trung đầu tư công vào những lĩnh vực chủ yếu mà Nhà nước cần nắm giữ, hiệu quả đầu tư được nâng cao đồng thời đẩy nhanh tiến độ cung cấp dịch vụ hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và cải thiện dân sinh.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Bên cạnh sự đầu tư từ các khu vực ngồi quốc doanh, khu vực nước ngồi, đầu tư cơng đã và đang đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố. Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt ra cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, công tác quản lý đầu tư cơng của thành phố cần phải có hiệu quả cao hơn nữa.Các giải pháp nêu trên có mối liên hệ với nhau, chính vì thế cần thực hiện đồng thời các giải pháp mới phát huy được hiệu quả.Cụ thể, tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch, cơng khai quy trình đầu tư, tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao năng lực của cơ quan quản lý, tạo sự công bằng thu hút sự đầu tư của các khu vực kinh tế ngồi nhà nước thơng qua mơ hình PPP nhằm giảm chi phí và chia sẻ rủi ro, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.
KẾT LUẬN
Với những nghiên cứu của luận văn, phần nào đã chứng tỏ được vai trị tích cực của đầu tư cơng đối với q trình tăng trưởng kinh tế của thành phố Hồ Chí Minh, mà cịn góp phần cải thiện vấn đề an sinh xã hội, là động lực thu hút sự đầu tư của các thành phần kinh tế khác. Thành phố Hồ Chí Minh là một đô thị phát triển nhất của cả nước, đầu tàu của Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam, nhằm tạo đà phát triển cho các vùng lân cận và cả nước, thì nhu cầu vốn đầu tư của các lĩnh vực ngày càng lớn nhưng nguồn vốn nhà nước lại có giới hạn, vì vậy vấn đề được đặt ra là Thành phố cần phải thực hiện tốt các giải pháp nhăm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cơng, bên cạnh đó, lãnh đạo Thành phố cần phải có chính sách, cơ chế thu hút các thành phần kinh tế khác tham gia vào quá trình đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội thơng qua các hình thức đầu tư phù hợp. Có như thế mới góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của thành phố nói riêng và cả nước nói chung.
Luận văn chỉ nghiên cứu tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của Thành phố Hồ Chí Minh thơng qua số liệu thu thập từ năm 1990-2011, từ đó kiến nghị một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư cơng góp phần vào q trình tăng trưởng kinh tế trong dài hạn. Hạn chế của luận văn chưa phân tích tác động của đầu tư cơng trong từng lĩnh vực kinh tế-xã hội, để có giải pháp cụ thể hơn. Do đó, để đánh giá sự tác động của đầu tư cơng một cách tồn diện đến q trình phát triển kinh tế-xã hội, cần có những nghiên cứu tiếp theo.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban soạn thảo Luật (2007), Dự thảo Luật đầu tư công của Việt Nam.
2. Cục thống kê thành phố Hồ Chí Minh, Niên giám thống kê TP.Hồ Chí Minh các