2.2. Thực trạng tăng trưởng kinh tế và đầu tư cơng tại Thành phố Hồ Chí
2.2.2.2. Cơ cấu đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Đầu tư cơng có vai trị quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố, đặc biệt cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội được đẩy mạnh, đảm bảo tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững vai trò là đầu tàu của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Chính vì thế, trong Nghị quyết của Đảng qua thời kỳ, trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đều khẳng định những chủ trương về phát triển kết cấu hạ tầng, đảm bảo tỷ lệ tổng đầu tư hàng năm trên địa bàn so với GDP đạt mức 35-40%. Thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Chính phủ, Thành phố đã có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách cụ thể nhằm phát triển kết cấu hạ tầng trong từng lĩnh vực. Thành phố đã vận dụng nhiều chính sách ưu tiên, khuyến khích phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là chính sách xã hội hóa, khuyến khích, thu hút sự tham gia của mọi thành phần kinh tế vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng. Các chính sách tập trung vào việc đầy mạnh huy động các nguồn lực để ưu tiên cải tạo, nâng cấp và xây dựng hệ thống giao thông, thông tin liên lạc,... Cơ cấu vốn đầu tư công của thành phố HCM qua các giai đoạn như sau: (xem bảng 2.3)
Bảng 2.3. Cơ cấu vốn đầu tư công của thành phố qua các giai đoạn
Chỉ tiêu Giai đoạn
1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2010
Vốn đầu tư công
(tỷ đồng) 20.620,2 43.603,6 69.308,7 184.573,1 Vốn NSNN 3.562,3 11.353,2 32.021,3 73.174,7 Vốn của DNNN 17.057,9 32.250,4 16.627,2 111.398,4 Cơ cấu (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 Vốn NSNN 17,3 26,0 46,2 39,6 Vốn của DNNN 83,7 74,0 53,8 61,4
Nguồn: Cục thống kê thành phố, Niên giám thống kê thành phố Hồ Chí Minh qua các năm và tính tốn của tác giả
Để có một cái nhìn khái quát và đầy đủ hơn về các khoản đầu tư từ ngân sách, ta có thể xem xét bảng số liệu sau: (xem bảng 2.4)
Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách địa phương
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng số - Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 - Nông, lâm nghiệp 2,1 1,9 2,1 1,3 1,9 1,9 1,3 1,4 0,9 0,9 1,3 2,1 - Công nghiệp 17,7 13,5 15,3 5,9 8,8 4 4,2 4,4 6,1 2,7 6,3 3,4 - Vận tải kho bãi và thông tin liên lạc 33,9 38,1 43,3 48,3 39,8 45 42,6 42 57,6 50,2 52 50 - Khoa học công nghệ 0,3 0,1 0,3 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 - Kinh doanh tài sản và tư vấn 1,8 1,1 0,4 5,9 7,2 8,1 7,8 7,3 5,2 2,8 2,7 1,4
- Quản lý nhà nước 2,7 2,9 1,3 2,4 2,5 2,6 2,6 2,7 1 2,1 2,2 3,8 - Giáo dục và đào tạo 12,9 13,6 8,6 11,9 7,6 8,7 9,1 8,5 4,7 3,8 9,9 12,4 - Y tế và cứu trợ xã hội 3,9 3,5 4,3 4,3 4,1 4,1 3,9 3,6 1,4 2 2,5 1,7 - Văn hóa thể thao 4,6 4,1 3,5 7 6,5 4,5 3,8 1,8 1,6 1,4 1,1 0,5 - Phục vụ cá nhân-cộng đồng 19,8 21,1 11,4 15,8 18,9 22,3 23,9 27,8 21,4 33,9 21,7 24,4 - Các ngành khác 0,3 0,1 1,7 2,2 2,5 0,6 0,6 0,3 - 0,1 0,2 0,2
Nguồn: Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh các năm 2000 – 2011
Bảng cơ cấu vốn này cho thấy thành phố tập trung vốn ngân sách vào đầu tư cho các lĩnh vực: vận tải kho bãi và thông tin liên lạc, phục vụ cá nhân – cộng đồng, giáo dục và đào tạo. Trong đó vận tải kho bãi và thơng tin liên lạc chiếm tỷ lệ lớn nhất, gần 50% tổng vốn ngân sách. Điều này cho thấy thành phố hiện đang tập trung rất nhiều cho việc đầu tư hạ tầng giao thông, vận tải, thông tin liên lạc, ưu tiên đầu tư các dự án hạ tầng kỹ thuật gắn với việc xây dựng các khu công nghiệp, khu dân cư, phát triển đô thị mới và tái bố trí dân cư, các cơng trình giao thơng, cấp thốt nước nhằm tạo nền móng cho q trình phát triển kinh tế.
Bên cạnh đó cũng cho ta thấy một số lĩnh vực quan trọng như khoa học công nghệ, quản lý nhà nước, y tế có tỷ lệ đầu tư thấp nên mức độ phát triển của những lĩnh vực này cũng bị ảnh hưởng nhất định. Đặc biệt đối với lĩnh vực quản lý nhà nước, bộ máy cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố thường được phản ánh là gặp phải tình trạng quá tải, dẫn đến thời gian giải quyết công việc kéo dài. Nên việc thiếu đầu tư cho lĩnh vực này cũng gây khó khăn cho việc nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và hiệu quả điều hành, quản lý đầu tư cơng nói riêng.
Trong giai đoạn 2001 -2005, đầu tư cơng đạt 69.308,7 tỷ đồng, trong đó đầu tư từ ngân sách nhà nước chiếm 46,2%, tức đạt 32.021,3 tỷ đồng và đầu tư của doanh nghiệp nhà nước đạt 37.287,7 tỷ đồng. Cụ thể, Thành phố đã tập trung đầu tư vào lĩnh vực vận tải kho bãi và thông tin liên lạc (42,9%), phục vụ cá nhân-cộng đồng là 17,9%. (xem biểu đồ 2.6)
Biểu đồ 2.6. Cơ cấu vốn đầu tư giai đoạn 2001-2005
1,82 9,5 42,9 0,18 4,54 2,34 10,08 4,06 5,12 17,9 1,42
Nông, lâm nghiệp Công nghiệp
Vận tải kho bãi và thông tin liên lạc Khoa học công nghệ
Kinh doanh tài sản và tư vấn Quản lý nhà nước
Giáo dục và đào tạo Y tế và cứu trợ xã hội Văn hóa thể thao
Phục vụ cá nhân-cộng đồng Các ngành khác
Nguồn: Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh các năm 2001 – 2005
Giai đoạn 2006-2010, tổng vốn đầu tư công tăng rất nhanh, cao hơn giai đoạn 2001-2005 hơn 3 lần với giá trị là 184.573,1 tỷ đồng, cơ cấu đầu tư giữa các ngành có sự thay đổi tỷ trọng. Cụ thể lĩnh vực phục vụ cá nhân – cộng đồng được tập trung đầu tư hơn, chiếm hơn 25%. Đối với vận tải kho bãi và thông tin liên lạc được tăng cường đầu tư nhiều hơn, trung bình của giai đoạn này khoảng 49%, đặc biệt từ năm 2008 tới nay chiếm hơn 50% trong cơ cấu đầu tư (xem biểu đồ 2.7)
Biểu đồ 2.7. Cơ cấu vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010 1,16 4,74 48,88 0,14 5,16 2,12 7,2 2,68 1,94 25,74 0,24
Nông, lâm nghiệp Công nghiệp
Vận tải kho bãi và thông tin liên lạc Khoa học công nghệ
Kinh doanh tài sản và tư vấn Quản lý nhà nước
Giáo dục và đào tạo Y tế và cứu trợ xã hội Văn hóa thể thao
Phục vụ cá nhân-cộng đồng Các ngành khác
Nguồn: Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh các năm 2006 – 2010
2.2.3. Kết quả và hạn chế của đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.3.1. Những kết quả đạt được:
Quy mô vốn đầu tư tăng liên tục qua các năm.
Nguồn vốn đầu tư của nhà nước đã góp phần quan trọng vào việc thu hút vốn đầu tư của xã hội, đầu tư nước ngoài làm cho tổng mức đầu tư toàn thành phố tăng nhanh qua các năm.
Cụ thể giai đoạn 1990-1995 với tổng vốn đầu tư của thành phố là 36.870,4 tỷ đồng đã tăng lên 600.732 tỷ đồng cho giai đoạn 2006-2010, trong đó vốn đầu tư công cũng đã tăng lên do nhu cầu đầu tư về phát triển của Thành phố, với 20.620,2 tỷ đồng của giai đoạn 1991-1995 đã tăng lên 184.573,1 tỷ đồng cho giai đoạn 2006- 2010. Đồng thời vốn ngân sách nhà nước ngày càng đóng vai trị quan trọng trong
việc đầu tư cho các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của Thành phố, thu hút sự tham gia của các khu vực kinh tế ngoài nhà nước. Ngoài ra, cơ cấu vốn đầu tư công cũng đã thay đổi tỷ trọng các lĩnh vực, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung vào lĩnh vực vận tải kho bãi, thông tin liên lạc. phục vụ cá nhân - cộng đồng, giáo dục đào tạo.
Về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: một số cơng trình hồn thành và đưa vào sử dụng hiệu quả, tác động tích cực tới sự phát triển của thành phố khơng những về lợi ích kinh tế mà cịn góp phần cải thiện đời sống xã hội.
- Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông là một bộ phận chủ yếu của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, là cơ sở quan trọng để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và là cầu nối giúp TPHCM cùng cả nước hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới. Thực tế ở TPHCM cho thấy, khi hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng phát triển thì đây là chất xúc tác giúp các hoạt động của nền kinh tế đó phát triển nhanh, bền vững.
Những năm qua, hạ tầng giao thông ở TPHCM phát triển nhanh chóng với nhiều “cơng trình thế kỷ” như đại lộ Nguyễn Văn Linh; đại lộ Võ Văn Kiệt; hầm vượt sông Thủ Thiêm; cầu Phú Mỹ cùng hệ thống các đường vành đai… Những cơng trình này khơng chỉ nâng cao tốc độ khai thác trên các tuyến giao thông, tăng lưu lượng vận chuyển hành khách và hàng hóa, mà quan trọng hơn góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo đảm quốc phịng - an ninh, chỉnh trang bộ mặt đơ thị, phát triển các lĩnh vực văn hóa, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân.
- Kết cấu hạ tầng đô thị: được tập trung đầu tư, cải tạo, nâng cấp, mở rộng bằng nhiều nguồn vốn trong và ngoài nước; hệ thống đường vành đai, trục xuyên tâm từng bước được đầu tư xây dựng. Cụ thể, giai đoạn 2002-2011 tổng chiều dài cầu, đường được sửa chữa, nâng cấp là 523,5km, diện tích cầu, đường tăng thêm là 4.204.800m2. Chú trọng đầu tư thực hiện các dự án phát triển nguồn cung cấp nước và mạng lưới cấp nước (đáp ứng nhu cầu nước sạch cho 93,75% hộ dân nội thành và ngoại thành), thốt nước từng bước khắc phục tình trạng ngập nước trên địa bàn.
- Phát triển nhà ở và chỉnh trang đơ thị: khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng chung cư cao tầng để tạo quỹ nhà ở; tạo vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất; tổ chức chỉnh trang các khu dân cư lụp xụp, chung cư hư hỏng nặng; đồng thời đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, triển khai xây dựng các khu đô thị mới (Khu Nam, Thủ Thiêm, Tây Bắc); đầu tư xây dựng ký túc xá sinh viên, khu lưu trú cơng nhân, nhà ở xã hội,... góp phần nâng diện tích nhà ở đến nay đạt bình qn 15,44m2/người.
- Di dời hệ thống cảng biển: đã trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển thuộc thành phố và các tỉnh trong khu vực; quy hoạch chi tiết nhóm cảng số 5, quy hoạch di dời các cảng trên sơng Sài Gịn và Nhà máy Ba Son; đầu tư xây dựng cảng thành phố tại Cát Lái và Hiệp Phước. Việc quy hoạch, xây dựng mới, di dời cảng biển không ảnh hưởng đến hoạt động xuất - nhập khẩu, đã tăng thêm công suất cảng, bảo đảm hoạt động vận tải biển thơng suốt, an tồn.
2.2.3.2. Những hạn chế trong đầu tư cơng của thành phố Hồ Chí Minh.
- Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư diễn ra trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư.
+ Quá trình chuẩn bị đầu tư
Đây là giai đoạn nghiên cứu rất quan trọng; thời gian thực hiện giai đoạn này từ 02 đến 03 năm, thậm chí có dự án kéo dài lâu hơn (từ thời điểm nghiên cứu khả thi đến khi dự án được duyệt), do phải nghiên cứu đưa ra phương án kỹ thuật tối ưu, sự kết nối đồng bộ với các cơng trình hạ tầng kỹ thuật hiện hữu và dự kiến phát triển đô thị trong tương lai, nghiên cứu sự phù hợp với quy hoạch giao thông, tác động môi trường kinh tế, xã hội khu vực có dự án, đảm bảo tính khả thi, hiệu quả kinh tế của dự án.
Thời gian thực hiện giai đoạn này thường chậm do việc chồng chéo, chưa
đồng bộ về quy hoạch của các ngành; công tác phối hợp giữa các cơ quan, Sở - ngành, để thống nhất về quy mô kỹ thuật, phương án tài chính của dự án; nguồn vốn
đầu tư khó khăn, ngồi ra nhiều nhà thầu tư vấn còn yếu kém về năng lực, kinh nghiệm cũng là một phần nguyên nhân.
Công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch bị điều chỉnh bởi quá
nhiều văn bản quy phạm pháp luật; quan điểm khi thẩm định quy hoạch không nhất qn và trình tự thủ tục cịn nhiêu khê làm thời gian thẩm định, phê duyệt kéo dài, nhất là đối với các vị trí, khu vực đầu tư xây dựng chưa có quy hoạch chi tiết 1/2.000 (quy hoạch phân khu) được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự án cịn chủ quan, khơng đảm bảo nội dung hồ sơ dự án đầu tư theo quy định, làm kéo dài thời gian thẩm định, quyết định đầu tư.
+ Giai đoạn thực hiện đầu tư
Ở giai đoạn này nguyên nhân chậm tiến độ chủ yếu do thời gian thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và di dời các cơng trình hạ tầng kỹ
thuật, đặc biệt là cơng trình ngầm, kéo dài chậm bàn giao mặt bằng dẫn đến phải điều chỉnh lại tiến độ thực hiện. Ngoài ra, năng lực nhà thầu hạn chế, nguồn vốn kế hoạch chưa được giao kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ của dự án.
Mặc dù thủ tục đấu thầu được quy định chặt chẽ; tuy nhiên trên thực tế, một số nhà thầu có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật theo nội dung hồ sơ mời thầu và giá dự thầu phù hợp (hoặc thấp nhất), nhưng sau khi trúng thầu, nhà thầu khơng có khả năng thực hiện dẫn đến tình trạng bán thầu hoặc sử dụng thầu phụ làm kéo dài thời gian thực hiện, không đảm bảo tiến độ.
Các thay đổi về chủ trương, chính sách liên quan đến đầu tư (trình tự thủ tục, định mức, đơn giá,…), biến động giá cũng làm kéo dài thời gian thực hiện dự án do chủ đầu tư phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán, kế hoạch đấu thầu dự án và giá hợp đồng theo quy định và việc thực hiện điều chỉnh thường kéo dài.
Chủ đầu tư chưa quan tâm đến công tác báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, chưa kịp thời kiến nghị những vướng mắc để cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý.
Các biện pháp chế tài, xử lý vi phạm đối với chủ đầu tư và các nhà thầu tham gia thực hiện dự án chưa đủ răn đe. Đặc biệt, đối với các vi phạm của nhà thầu tư vấn lập dự án và tư vấn quản lý điều hành dự án vẫn chưa có biện pháp, chế tài cụ thể.
+ Giai đoạn đưa vào khai thác sử dụng
Giai đoạn này cơ bản tiến độ thực hiện đạt yêu cầu, tuy nhiên có một số dự án nhà đầu tư chậm bàn giao cơ quan quản lý, sử dụng chủ yếu là do cơ chế, vướng một số thủ tục liên quan đến các Sở - ngành, quận - huyện là các đơn vị thụ hưởng; ngoài ra, do một số nhà thầu chậm thực hiện cơng tác lập hồ sơ hồn cơng, do đó chậm nghiệm thu, bàn giao đưa vào khai thác làm ảnh hưởng đến công tác thanh quyết tốn.
Qua thực tế, tình trạng thất thốt, lãng phí vẫn cịn tồn tại rất nhiều trong đầu tư xây dựng cơ bản tại Thành phố Hồ Chí Minh, một số cơng trình điển hình như: dự án “Khu tưởng niệm các vua Hùng” vốn đầu tư ban đầu từ 108 tỷ đồng lên 234 tỷ đồng, dự án cung cấp nước sạch cho huyện Cần Giờ từ 208 tỷ đồng đã điều chỉnh lên 942 tỷ đồng,... Do cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, hiệu quả sử dụng khơng cao, khi hồn thành đưa vào sử dụng một thời gian ngắn lại không sử