Cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay

THỨ TỰ TRONG LUẬN VĂN 10 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÀI THU HOẠCH MÔN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT “Cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay ” Học viên PHẠM MINH TUẤN M.

0 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÀI THU HOẠCH MÔN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT “Cải cách hành Việt Nam ” Học viên: PHẠM MINH TUẤN Mã số học viên: FF171027 Lớp: Hoàn chỉnh CCLLCT, K68-C07(2017-2018) HÀ NỘI – 2018 MỞ ĐẦU Nói đến cải cách nói đến việc thay đổi trạng thái, đối tượng, làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan q trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người Công cải cách hành mà Việt Nam bắt đầu thực từ nhiều năm trước nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái chế hành hành, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Tất nhiên, cải cách không nhằm thay đổi tảng hành nhà nước Việt Nam mà làm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản lý đất nước thời kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước Cải cách hành Việt Nam tiến hành từ đầu năm 90 kỷ trước với số đặc điểm bật là: Việt Nam bước vào thời kỳ đổi thời gian với thành công ban đầu Đất nước vượt qua khủng hoảng kinh tế xã hội kéo dài nhiều năm, kinh tế bắt đầu chuyển động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước Việt Nam bước vào thời kỳ đổi thời gian với thành công ban đầu Đất nước vượt qua khủng hoảng kinh tế xã hội kéo dài nhiều năm, kinh tế bắt đầu chuyển động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước Trên giới Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình Việt Nam nhiều phương diện, đặc biệt kinh tế tổ chức vận hành máy nhà nước tình hình Trong đó, nhiều nước giới trình phát triển tiến hành cải cách hành để đổi hoạt động máy nhà nước nhằm tiếp tục đưa đất nước tiến lên phát triển cách bền vững Những học nhiều nước tiên tiến, theo nhiều đường khác tác động đến Việt Nam làm thay đổi nhận thức nhiều nhà lãnh đạo đất nước Nhiều người Việt Nam nhận rằng, cải cách hành nhà nước địi hỏi có tính quy luật Việt Nam nằm quy luật Qua học tập nghiên cứu học phần Nhà nước Pháp Luật; cụ thể giảng TS Lê Đinh Mùi Cải cách hành nhà nước Việt Nam em lựa chọn nội dung “Cải cách hành Việt Nam ” để làm thu hoạch cho môn học NỘI DUNG I - CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm Theo nghĩa rộng, cải cách hành hiểu trình lâu dài liên tục nhằm nâng cao hiệu suất tổ chức, cải tiến chế độ phương thức hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành phạm vi quản lý tổ chức hay hệ thống tổ chức Theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách phận, khâu tổ chức hoạt động quản lý như: lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức máy, công tác cán bộ, quản lý tài chính, huy, phối hợp, kiểm tra, thông tin đánh giá Theo nghĩa hẹp, cải cách hành (của nhà nước hay cải cách hành nhà nước) hiểu q trình thay đổi hệ thống hành pháp máy nhà nước nhằm nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành hành nhà nước, có liên quan đến cải cách lĩnh vực quản lý khác máy nhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc (1971) cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý Theo tài liệu có nước ta, vào Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam định nghĩa cải cách hành nước ta “trọng tâm công tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hố xã hội chủ nghĩa Việt nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện: thể chế hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp; cơng vụ đội ngũ cơng chức hành để nâng cao lực, hiêu lực hiệu hoạt động hành nhà nước phục vụ nhân dân Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Hệ thống hành nhà nước ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Nhìn tổng thể, yếu tố sau chi phối lý giải cần thiết cải cách hành nhà nước: (i) Một là, yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế; (ii) Hai là, hiệu quả, hiệu lực thân hành nhà nước; (iii) Ba là, yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu hành nhà nước II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quan điểm Đảng cải cách hành Việc hình thành quan điểm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, q trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Có thể nhận thấy điều qua hàng loạt kiện, văn kiện quan trọng Đảng Đặc biêt, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VII) xác định rõ mục tiêu cải cách hành nhà nước gắn chặt với cơng đổi nói chung, đặc biệt gắn với cải cách kinh tế, hướng đến “ xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hố để quản lý có hiệu lực hiệu công việc cuả Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội” Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 nhấn mạnh: “Tập trung xây dựng hành nhà nước sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu Thực chương trình tổng thể cải cách hành đại hóa hành quốc gia Tiếp tục kiện tồn máy Chính phủ, nâng cao hiệu quản lý vĩ mô, chất lượng xây dựng thể chế, quy hoạch, lực dự báo khả phản ứng sách điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu Xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp" Trong việc xây dựng chiến lược cán cho thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đến năm 2020, Nghị Trung ương đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, coi yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Kết thực Chương trình Tổng thể Cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2001-2010 - Cải cách thể chế hành chính: Xây dựng hồn thiện thể chế hành nhà nước; Cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông - Cải cách tổ chức máy hành chính: Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp để khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động máy nhà nước; Thực phân cấp quản lý Trung ương - địa phương; Sắp xếp, bố trí cấu tổ chức Chính phủ, bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cấp - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức; Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Cải cách tài cơng: Thực luật ngân sách nhà nước; Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ; Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập; Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc bộ, ngành, địa phương Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Mục tiêu - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Những nội dung cải cách trọng tâm - Cải cách thể chế: Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách; Hồn thiện thể chế sở hữu; Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; - Cải cách thủ tục hành chính: Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước; Thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh; Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; Xác lập mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp; Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Cải cách tài cơng: Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước; - Hiện đại hóa hành chính: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến; Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện KẾT LUẬN Văn kiện trình Đại hội XII Đảng đánh giá: Tổ chức máy chế hoạt động thiết chế máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu Chưa khắc phục chồng chéo, vướng mắc chức năng, nhiệm vụ thiết chế, làm ảnh hưởng tới thống quyền lực nhà nước hiệu hoạt động Nhà nước Hệ thống pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ, nhiều nội dung chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền; tính cơng khai, minh bạch, khả thi, ổn định hạn chế Tổ chức hoạt động quyền địa phương chậm đổi mới; hiệu lực, hiệu nhiều nơi chưa cao Tính dân chủ pháp quyền, trách nhiệm giải trình cấp quyền chưa quy định rõ ràng Kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước, thực thi cơng vụ cịn nhiều yếu Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng Muốn cải cách thành cơng, Việt Nam rõ ràng phải vượt qua thách thức với nhiều giải pháp thích hợp, việc thay đổi chế vận hành máy nhà nước xem then chốt Đất nước cần chế điều hành động với trách nhiệm giải trình rõ ràng Cần nói rằng, trách nhiệm giải trình quan máy nhà nước, nhiều người làm việc máy hành cấp, từ trung ương đến địa phương, thường hiểu cách không đầy đủ trách nhiệm giải thích cơng việc với dân, chí cần với đại diện dân đủ Q trình giám sát trực tiếp người dân tốt nhiều Nếu đo thước đo rõ ràng trách nhiệm giải trình quan nhà nước Việt Nam thời gian qua nhiều điểm đáng bàn, nhiều hạn chế Đây nhiệm vụ khó khăn rào càn lớn công đổi đất nước, vơ luận cần có giải pháp để vượt qua Hiện Đảng Cộng sản Việt Nam thí điểm số giải pháp nhằm nâng cao uy tín máy nhà nước trước dân với hy vọng tạo chế vận hành mới, trách nhiệm giải trình máy quyền cấp nâng cao Dần dần, nhận điều quan trọng là, lãnh đạo quyền cấp có thành cơng hay khơng tín nhiệm người dân với quyền cao hay thấp, khơng lệ thuộc vào quyền quan mà lâu bị lạm dụng Cho nên, việc sửa đổi chế để máy có uy tín cao với nhân dân điều hành công việc, rõ ràng đáng để làm nhiều người kỳ vọng cơng cải cách hành nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng TS Lê Đinh Mùi – Viện Nhà nước Pháp luật – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; GS.TS Nguyễn Đăng Thanh: Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước điều kiện nay; GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm: Cải cách hành Việt Nam Thành tự rào cản (Học viện Hành quốc gia) TS Đinh Duy Hòa,Vụ trưởng Vụ CCHC, Bộ Nội vụ: Kiến thức cải cách hành chính; 5.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/ 33945/Cai-cach-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-giai-doan-2011-2015.aspx 6.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2016 10 /38163/Day-manh-cai-cach-hanh-chinh-nha-nuoc-va-thuc-hien-dan.aspx 11 12 13 ... thân hành nhà nước; (iii) Ba là, yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu hành nhà nước II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quan điểm Đảng cải cách hành Việc hình thành... Tổng thể Cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2001-2010 - Cải cách thể chế hành chính: Xây dựng hồn thiện thể chế hành nhà nước; Cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông - Cải cách tổ chức... mạnh cải cách hành nhà nước điều kiện nay; GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm: Cải cách hành Việt Nam Thành tự rào cản (Học viện Hành quốc gia) TS Đinh Duy Hòa,Vụ trưởng Vụ CCHC, Bộ Nội vụ: Kiến thức cải cách