Cải cách hành chính ở việt nam thành tựu và các rào cản hiện nay

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THệ BA TIEU BAN PHAP LUT VIET NAM CảI CáCH HàNH CHíNH VIệT NAM: THàNH TựU Và CáC RàO C¶N HIƯN NAY GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm * Nói đến cải cách nói đến việc thay đổi trạng thái, đối tượng, làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan q trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người Công cải cách hành mà Việt Nam bắt đầu thực từ nhiều năm trước nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái chế hành hành, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Tất nhiên, cải cách không nhằm thay đổi tảng hành nhà nước Việt Nam mà làm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản lý đất nước thời kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước Cải cách hành Việt Nam tiến hành từ đầu năm 90 kỷ trước với số đặc điểm bật là: Việt Nam bước vào thời kỳ Đổi thời gian với thành công ban đầu Đất nước vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài nhiều năm, kinh tế bắt đầu chuyển động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước Trên giới, Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình Việt Nam nhiều phương diện, đặc biệt kinh tế tổ chức vận hành máy nhà nước tình hình Trong đó, nhiều nước giới trình phát triển tiến hành cải cách hành để đổi hoạt động máy nhà nước nhằm tiếp tục đưa đất nước tiến lên phát triển cách bền vững Những học nhiều nước tiên tiến, theo nhiều đường khác nhau, tác động đến Việt Nam, làm thay đổi nhận thức nhiều nhà lãnh đạo đất nước Nhiều người Việt Nam * Học viện Hành Quốc gia 697 Nguyễn Văn Thâm nhận rằng, cải cách hành nhà nước địi hỏi có tính quy luật Việt Nam nằm quy luật Hơn nữa, thân hành nhà nước Việt Nam hình thành vận hành qua nhiều thời kỳ lịch sử khác nhau, có nhiều đóng góp cho việc quản lý đất nước, thực tế cho thấy, bước vào thời kỳ hồ bình xây dựng trước đòi hỏi quản lý kinh tế vận hành theo chế thị trường, ngày bộc lộ nhiều khuyết tật có tính cố hữu, ngày bộc lộ xa dân, quan liêu Đặc biệt, máy cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu quả, thủ tục điều hành nặng nề, gây phiền hà cho dân Chế độ trách nhiệm công vụ không rõ ràng, thiếu minh bạch Cán bộ, cơng chức có nhiều người sách nhiễu dân, lãng phí tham nhũng ngày nên phổ biến, có tổ chức trở thành quốc nạn Như vậy, Việt Nam muốn phát triển không tiến hành cải cách để đổi hành nhà nước Thật ra, trước đưa chiến lược cải cách hành chính, vào thời kỳ gian khó đất nước sau ngày thống nhất, Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh cách cơng khai tồn Đảng rằng, “Đảng phải thay đổi, phải đổi mới, đất nước phải tiến hành cải cách nhiều mặt” Trong nhiều văn kiện thức mình, Đảng Cộng sản Việt Nam nhận định rằng, khơng cải cách hành tồn vong chế độ bị ảnh hưởng điều chắn [1 - 3] Cơng cải cách hành Việt Nam tiến hành lãnh đạo Đảng, nhằm thực thắng lợi đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam đề với mục tiêu sau: Mục tiêu chung: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân, đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất hoàn thành nhiệm vụ giao Mục tiêu cụ thể: − Hoàn thiện thể chế chế thực sách (về kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành chính); − Xố bỏ thủ tục hành quan liêu, rườm rà; tạo hệ thống thủ tục đơn giản, công khai, thuận lợi; − Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan phân định rõ ràng Chuyển số việc cho tổ chức phi Chính phủ thực hiện; − Tới năm 2010 có đội ngũ công chức hội đủ yêu cầu chức danh; − Cải cách tiền lương (2005); xây dựng chế tài thích hợp; áp dụng điện tử hố, tin học hố hành nhà nước; 698 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM: THÀNH TỰU VÀ CÁC RÀO CẢN HIỆN NAY − Xây dựng cấu Chính phủ gọn nhẹ với Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tập trung thực chức quản lý nhà nước; − Thực bước phân cấp quản lý trung ương địa phương, ngành rõ ràng hơn; Nội dung cải cách bao gồm điểm chính: a) Cải cách thể chế Nội dung bao gồm công việc cụ thể sau: − Trước hết cải cách thể chế phục vụ cho kinh tế hoạt động hành (cụ thể phục vụ cho thị trường vốn, tiền tệ, chứng khoán, thị trường bất động sản, lao động, công nghệ, dịch vụ công phục vụ cho hoạt động Chính phủ, Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố), đổi quan hệ Nhà nước với dân, Nhà nước với doanh nghiệp; − Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể là: rà soát lại, hệ thống hoá văn ban hành để phát văn chồng chéo, mâu thuẫn lạc hậu sửa đổi, bổ sung bãi bỏ; Tăng cường lực quan soạn thảo văn bản; Đổi phương pháp, quy trình xây dựng văn bản, loại bỏ cách làm theo chủ quan, cục bộ; Tăng cường tham gia nhân dân tổ chức vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; − Thực thi pháp luật nghiêm minh Cơ quan nhà nước công chức phải nghiêm chỉnh thi hành pháp luật, phải gương mẫu trước quần chúng nhiệm vụ này; − Đẩy mạnh công tác thông tin văn cho nhân dân biết, thực quy chế dân chủ Đổi công tác tra, kiểm tra Tăng cường dịch vụ tư vấn − Tiếp tục cải cách thủ tục hành Phải tiến tới xây dựng hệ thống thủ tục hành rõ ràng, đơn giản, thuận lợi; có tính pháp lý cao có minh bạch Các quan nhà nước phải giải công bằng, dân chủ yêu cầu tổ chức công dân Mẫu hoá loại giấy tờ Thực chế "một cửa" giải yêu cầu dân Quy định rõ trách nhiệm cá nhân công chức giải công việc; Khen thưởng kỷ luật rõ ràng b) Cải cách máy hành Nhiệm vụ cụ thể đặt là: − Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quyền địa phương (tập trung vào chức quản lý nhà nước; làm rõ ranh giới quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh); − Điều chỉnh công việc quan cách hợp lý; chuyển bớt số cơng việc có tính dịch vụ cho tổ chức phi Chính phủ thực hiện; 699 Nguyễn Văn Thâm − Từ năm 2005 thực phân cấp trung ương địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương giải cơng việc địa bàn; − Bố trí lại cấu Chính phủ Hướng xếp là: xếp lại Bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm quan thuộc Chính phủ; định rõ tính chất tổ chức tư vấn Thủ tướng thành lập; tách chức quản lý toàn ngành với đạo, điều hành tổ chức nghiệp, dịch vụ thuộc Bộ; − Điều chỉnh cấu tổ chức bên Bộ, tách tổ chức hành Nhà nước với tổ chức nghiệp cơng để có điều kiện xây dựng chế hoạt động thích hợp; − Cải cách tổ chức quyền địa phương (xác định tiêu chí loại đơn vị hành chính; phân định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng; xác định lại cấu tổ chức máy quyền địa phương cho hợp lý); − Cải tiến phương thức phương pháp làm việc; − Thực hiện đại hố bước hành nhà nước, xây dựng hành điện tử, điều hành qua mạng với trợ giúp công nghệ thông tin c) Cải cách công vụ công chức Nội dung cụ thể gồm: − Đổi việc quản lý công chức Tổ chức điều tra, đánh giá lại đội ngũ công chức nhà nước; Sửa đổi hệ thống ngạch, bậc, chức danh cho hợp lý; Cơ cấu lại đội ngũ công chức; Tổ chức tốt việc tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ; Giảm biên chế hành chính, kiện toàn quan tổ chức; Phân cấp quản lý cán hợp lý; − Cải cách chế độ tiền lương hành, xây dựng sách đãi ngộ hợp lý; Nâng lương tối thiểu; sửa cấp bậc lương; Từ 2005 phải cải cách tiền lương, tiền tệ hoá lương; sửa đổi khoản phụ cấp, tiền thưởng; − Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức có đủ trình độ thực thi cơng việc theo u cầu Xây dựng kế hoạch đào tạo theo loại cơng chức; đổi chương trình đào tạo; xếp lại hệ thống đào tạo cán công chức để làm tốt nhiệm vụ này; − Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức Tăng cường việc giáo dục tư tưởng, đạo đức; thực quản lý cán theo quy chế, chống tượng tiêu cực d) Cải cách tài cơng Nội dung bao gồm số nhiệm vụ cụ thể như: − Đổi chế phân cấp quản lý tài chính; 700 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM: THÀNH TỰU VÀ CÁC RÀO CẢN HIỆN NAY − Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương; − Đổi chế phân bổ ngân sách (phân biệt quan công quyền quan nghiệp phân bổ ngân sách; phân bổ dựa theo kết công việc; đổi định mức công việc ); − Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ công (chuyển bớt việc cho tổ chức phi Chính phủ; xố bỏ chế cấp phát "Xin - Cho"; cho phép quan có quyền tự chủ tài ); − Thí điểm chế tài (như cho thuê sở nghiệp; cho thuê đất xây trường học bệnh viện; Quy định bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chuyển cơng chức sang dân lập; khuyến khích đầu tư đào tạo, chữa bệnh; khốn dịch vụ cơng hoạt động cung cấp dịch vụ công vệ sinh - mơi trường, cấp nước, cơng viên ); − Đổi cơng tác kiểm tốn, thực việc dân chủ cơng khai tài Sau 10 năm cải cách hành chính, Việt Nam đạt số thành công định, thể qua mặt sau đây: − Tập trung nhiều vào quản lý nhà nước Nói cách khác, Nhà nước khơng cịn trực tiếp quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh trước mà bước đầu trọng đến chức quản lý hoạt động sở pháp luật, điều chỉnh định hướng cho kinh tế vận hành theo chế thị trường, giao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp − Thể chế (nhất thể chế kinh tế) bước đầu đổi Nhiều quy định ban hành theo u cầu mở rộng thị trường, xố bỏ ngăn sơng cấm chợ, công nhận kinh tế nhiều thành phần giữ kinh tế nhà nước chủ đạo Nhiều thủ tục hành gây phiền hà cho cơng dân tổ chức đời sống bãi bỏ theo Nghị 38/CP ngày 4/9/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành phục vụ công dân tổ chức − Cơ cấu tổ chức quyền cấp hợp lý hố Hiện nay, nhiều Bộ quan địa phương tổ chức theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Nhiều quan xếp lại theo hướng bỏ bớt đầu mối trung gian Hiệu lực, hiệu điều hành nâng lên bước − Quản lý cơng chức có nhiều tiến so với trước Tuy nhiên, tồn qua 10 năm cải cách hành nhà nước cịn nhiều Có thể kể tồn sau: − Bộ máy hành mang nặng nhiều dấu ấn cũ trình điều hành (quan liêu, bao cấp), không theo kịp yêu cầu giai đoạn Cụ thể: + Chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp chưa rõ ràng, chưa phù hợp với chế thị trường; 701 Nguyễn Văn Thâm + Bộ máy cồng kềnh Phương thức quản lý vừa quan liêu vừa phân tán, không nắm hết yêu cầu dân – Hệ thống thể chế không đồng bộ, khơng thống Thủ tục hành cịn rườm rà, nặng nề Kỷ cương quản lý không nghiêm Nạn lãng phí, tham nhũng khơng bị đẩy lùi, chí có xu hướng trầm trọng; – Cơ chế tài khơng thích hợp – Cơng chức cịn nhiều người yếu lực chuyên môn; tinh thần trách nhiệm, phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu thời kỳ mới, xử lý tình phức tạp cịn lúng túng Qua 10 năm cải cách hành chính, Nhà nước Việt Nam rút số kinh nghiệm thực tiễn ban đầu bổ ích, là: – Phải tiến hành cải cách đồng tổng thể hệ thống trị, xây dựng Đảng, cải cách máy nhà nước; – Phải kết hợp cải cách hành với cải cách kinh tế; – Phải có quan điểm, nguyên tắc quán, xây dựng chương trình hành động cụ thể Phải có đạo tập trung, thống kiên quyết, giám sát chặt chẽ; – Phải có thống từ xuống Trong khâu cần có thử nghiệm trước triển khai đồng loạt để tránh làm làm lại nhiều lần Phải tìm khâu đột phá cho giai đoạn, tạo động lực cho trình cải cách; – Phải từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời cần vận dụng thêm kinh nghiệm nước Việc tiếp tục cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam có nhiều thuận lợi, cụ thể là: – Cải cách hành nhà nước góp phần thúc đẩy q trình hội nhập đổi mới, tạo luồng sinh khí điều hành đất nước; – Sự tâm cao lãnh đạo kịp thời Đảng yếu tố quan trọng bảo đảm cho cải cách thắng lợi Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiệm vụ đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Cụ thể là: – Sức ỳ máy lớn Nạn quan liêu, tham nhũng nặng nề, bám rễ sâu vào hành Việt Nam Việc loại bỏ cần phải kiên trì phải có thời gian; – Sự lạc hậu lý luận tư duy, phương pháp điều hành lớn, cần có thời gian để điều chỉnh bước; 702 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM: THÀNH TỰU VÀ CÁC RÀO CẢN HIỆN NAY – Còn nhiều vướng mắc trình giải vấn đề cách tổng thể chế chưa thiết lập đồng bộ; – Việt Nam thiếu kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho cải cách hành Trình độ cán lạc hậu so với yêu cầu chung Những tồn rào cản mà cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam phải đối mặt Chúng ngăn cản cơng việc cải cách, làm chậm q trình đổi đất nước Đặc biệt, chúng có nguy làm xói mịn lịng tin người dân vào máy điều hành đất nước trình đổi Cần nhấn mạnh rằng, rào cản có nguồn gốc sâu xa mà vượt qua chúng không đơn giản Một nguồn gốc chế điều hành khơng thích hợp, thiếu khoa học hữu hầu hết quan máy nhà nước Trên nhiều mặt, chế tác động cách tiêu cực vào đời sống xã hội Việt Nam đương đại Ví dụ, xúc người dân, doanh nghiệp xử lý chậm chạp, nhiều giẫm chân chỗ; trách nhiệm công vụ không rõ ràng nên không chịu trách nhiệm công việc cụ thể sẵn sàng đùn đẩy cho tổ chức cá nhân có sai lầm… Có thể xem việc xử lý ô nhiễm môi trường nóng bỏng nhiều nơi, việc gây khó khăn cho q trình đầu tư vào dự án… minh hoạ điển hình cho tình hình nói đến Khơng thay đổi chế vận hành tồn tại, Việt Nam khó vượt qua khó khăn nay, chí nói khó khăn ngày lớn Muốn cải cách thành công, Việt Nam rõ ràng phải vượt qua thách thức với nhiều giải pháp thích hợp, việc thay đổi chế vận hành máy nhà nước xem then chốt Đất nước cần chế điều hành động với trách nhiệm giải trình rõ ràng Cần nói rằng, trách nhiệm giải trình quan máy nhà nước, nhiều người làm việc máy hành cấp, từ trung ương đến địa phương, thường hiểu cách khơng đầy đủ trách nhiệm giải thích cơng việc với dân, chí cần với đại diện dân đủ Thật ra, vấn đề khơng phải cho dù có giải thích cơng việc khơng nhờ mà tiến lên thêm chút nào, chi nhiều cơng việc bị giải thích sai lệch để nhằm che giấu thực tế sai lầm q trình điều hành Ví dụ việc giải thích cắt điện thường xuyên thiếu điện, thiếu điện quy hoạch kém… Cho nên, cần thiết phải nhấn mạnh rằng, nói đến trách nhiệm giải trình quan nhà nước thước đo quan trọng để đánh giá có quan tâm hay khơng chỗ quan quản lý nhà nước có chịu tiếp thu đầy đủ ý kiến dân sẵn sàng thay đổi lối làm việc khơng có trách nhiệm rõ ràng hay không, mức độ sửa chữa thiếu sót, sai lầm để phục vụ yêu cầu dân đến đâu 703 Nguyễn Văn Thâm Q trình người dân giám sát trực tiếp tốt nhiêu Nếu đo thước đo rõ ràng trách nhiệm giải trình quan nhà nước Việt Nam thời gian qua nhiều điểm đáng bàn nhiều hạn chế Có nhiều ví dụ thực tế cho thấy điều đó, vừa qua nhiều quan báo chí nêu lên khơng lần Cho nên nói nhiệm vụ khó khăn rào càn lớn công Đổi đất nước, cần có giải pháp để vượt qua Hiện Đảng Cộng sản Việt Nam thí điểm số giải pháp nhằm nâng cao uy tín máy nhà nước trước dân với hi vọng tạo chế vận hành mới, trách nhiệm giải trình máy quyền cấp nâng cao Dần dần, nhận điều quan trọng là, lãnh đạo quyền cấp có thành cơng hay khơng tín nhiệm người dân với quyền cao hay thấp, không lệ thuộc vào quyền quan mà lâu bị lạm dụng Cho nên, việc sửa đổi chế để máy có uy tín cao với nhân dân điều hành công việc, rõ ràng đáng làm nhiều người kỳ vọng công cải cách hành nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội, 1987, tr.109-145) [2] Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.91-93) [3] Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) ngày 23/01/1995; Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ Đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005, tr.510 - 515) 704 ... hợp; áp dụng điện tử hố, tin học hố hành nhà nước; 698 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM: THÀNH TỰU VÀ CÁC RÀO CẢN HIỆN NAY − Xây dựng cấu Chính phủ gọn nhẹ với Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực,... VIỆT NAM: THÀNH TỰU VÀ CÁC RÀO CẢN HIỆN NAY – Cịn nhiều vướng mắc q trình giải vấn đề cách tổng thể chế chưa thiết lập đồng bộ; – Việt Nam thiếu kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho cải cách hành. .. phổ biến, có tổ chức trở thành quốc nạn Như vậy, Việt Nam muốn phát triển không tiến hành cải cách để đổi hành nhà nước Thật ra, trước đưa chiến lược cải cách hành chính, vào thời kỳ gian khó đất