Cải cách hành chính và sự phát triển của doanh nghiệp trong bối cảnh việt nam gia nhập wto

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THệ BA TIEU BAN PHAP LUT VIET NAM CảI CáCH HàNH CHíNH Và Sự PHáT TRIểN CủA DOANH NGHIệP TRONG BèI C¶NH VIƯT NAM GIA NHËP WTO GS.TS Lê Hồng Hạnh* Điều dễ nhận thấy kinh tế thị trường, phát triển doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào khả cạnh tranh thân doanh nghiệp Bản thân lực cạnh tranh doanh nghiệp góp phần tạo nên lực cạnh tranh kinh tế quốc gia Làm để doanh nghiệp tăng cường tính cạnh tranh vấn đề kinh tế đại tồn cầu hố diễn với xu cưỡng lại Sự đời nhiều định chế thương mại toàn cầu khu vực, xuất Tổ chức Thương mại quốc tế (WTO) gần gắn liền thị trường tất quốc gia làm Trong bối cảnh đó, lực cạnh tranh gần yếu tố sống cịn doanh nghiệp Khơng có đáng ngạc nhiên tất quốc gia tìm cách tạo cho doanh nghiệp mơi trường kinh doanh tốt, tìm kiếm thực thi biện pháp nhằm loại bỏ quy định pháp luật, thể chế thủ tục hành làm tăng chi phí gia nhập thị trường, chi phí tiến hành hoạt động thương mại Việt Nam trở thành thành viên thức WTO điều đặt cho Việt Nam nhiều thách thức liên quan đến lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Mức độ thúc đẩy cải cách hành cải cách thể chế đặt Việt Nam xúc tất nước Lý đơn giản kinh tế thị trường Việt Nam hình thành qua trình cải cách kinh tế kế hoạch hố tập trung Các doanh nghiệp chủ chốt có tiềm lực Việt Nam doanh nghiệp quản lý theo cách thức kinh tế kế hoạch hoá tập trung với chế độ chủ quản mang nặng tính quan liêu Các doanh nghiệp tư nhân hình thành khó có khả có cách thức quản trị phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường vài * Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp 575 Lê Hồng Hạnh năm, chí thập kỷ vừa qua Vì thế, hội nhập sâu vào kinh tế giới, phát triển đến kinh tế thị trường đầy đủ doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt nóng bỏng với cạnh tranh lẫn cạnh tranh từ phía doanh nghiệp nước ngồi hàng rào bảo hộ mậu dịch khơng cịn Càng nhiều doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, thiếu lực cạnh tranh vị kinh tế, đất nước bối cảnh tồn cầu hố yếu Vì vậy, làm cho doanh nghiệp khơng rơi vào tình trạng khả cạnh tranh mối quan tâm không thân doanh nghiệp mà máy quản lý kinh tế Doanh nghiệp bị rơi vào tình trạng yếu nhiều nguyên nhân, song chi phí cao, chậm trễ việc định, khả tiếp cận thị trường kém, rủi ro sách rủi ro pháp lý cao yếu tố mang tính tiêu cực đáng lo ngại Một môi trường kinh doanh thuận lợi, hệ thống quản lý kinh tế với thủ tục hành hiệu nhanh chóng thành tố góp phần khơng nhỏ tạo nên khả cạnh tranh doanh nghiệp Hướng tới hành doanh nghiệp phải coi nội dung lớn cải cách hành Kết khảo sát Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp thực cho thấy 97,9% doanh nghiệp hỏi ý kiến cho Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh công cải cách hành chính, thủ tục hành [1] Trong mối quan hệ với tổ chức cá nhân, Nhà nước thông qua hệ thống quan quản lý hành tạo giới hạn, rào cản nhằm đảm bảo hoạt động xã hội, hành vi cá nhân thực trật tự hành quy định Những rào cản, giới hạn luôn chứa đựng tác động tiêu cực hồn cảnh thay đổi Chính thế, việc thường xuyên nhận diện thay đổi tác động tiêu cực rào cản thể chế để từ tiến hành cải cách quản lý hành điều cần đặc biệt ý Đối với doanh nghiệp Việt Nam nay, việc cởi bỏ rào cản hạn chế doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh coi điều kiện tiên cho phát triển doanh nghiệp bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO từ kinh tế vừa chuyển đổi sang kinh tế thị trường chưa kinh tế thị trường đầy đủ Nhà nước thực quản lý chủ thể kinh tế không thơng qua biện pháp kinh tế mà cịn thơng qua biện pháp thủ tục hành Mức độ, cách thức quản lý hành ảnh hưởng lớn đến hoạt động chủ thể kinh tế, trước hết doanh nghiệp Tuy nhiên, nhận diện đầy đủ ảnh hưởng quản lý hành tồn phát triển doanh nghiệp không dễ Đối với Việt Nam, nhận diện cản trở khó khăn mức độ minh bạch hoạt động quan quản lý lẫn thân doanh nghiệp khơng cao khơng muốn nói khơng có Thêm vào đó, yếu tố hành thiên chủ nghĩa quan liêu tinh vi làm cho việc nhận diện xử lý cản trở khó khăn 576 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP Nhận diện trở ngại thủ tục hành quyền doanh nghiệp gia nhập thị trường Doanh nghiệp gia nhập thị trường thông qua việc đăng ký kinh doanh để gia nhập thị trường mà họ muốn tìm kiếm thị phần Việc nhà đầu tư gia nhập thị trường hình thức thành lập doanh nghiệp hay đăng ký ngành nghề kinh doanh thơng qua thủ tục hành định Thủ tục hành phức tạp, chi phí gia nhập thị trường doanh nghiệp, doanh nhân lớn Thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật hành phức tạp tốn kém, hình thức, Luật Doanh nghiệp 2005 gạt bỏ nhiều thủ tục Hiện tại, chi phí gia nhập thị trường doanh nghiệp Việt Nam cao so với nước giới Trong việc gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai thực thủ tục đăng ký nhà đất yếu tố đầu vào quan trọng nhiều chi phí Điều kiện tiên cho việc gia nhập thị trường tất doanh nghiệp, doanh nghiệp quy mô lớn đất đai, nhà cửa để làm tư liệu sản xuất, trụ sở, sở sản xuất Với tư cách yếu tố đầu vào khơng thể thiếu, chi phí tiếp cận đất, mua nhà, thuê nhà, đăng ký nhà ảnh hưởng nhiều đến khả gia nhập thị trường doanh nghiệp Chỉ đơn giản doanh nghiệp thuê nhà làm trụ sở hay văn phòng đại diện, chậm trễ quan nhà nước giải thủ tục đăng ký giao dịch mà pháp luật địi hỏi cản trở khơng nhỏ doanh nghiệp Cản trở vừa làm doanh nghiệp tăng thêm chi phí, vừa làm cho doanh nghiệp hội kinh doanh Tuy nhiên, điểm đáng lưu ý việc tiếp cận đất đai doanh nghiệp Đây lĩnh vực có nhiều bất cập thủ tục hành chính, tạo nhiều chi phí lớn tốn cho doanh nghiệp Theo kết khảo sát Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp thực có 65% doanh nghiệp vấn cho thủ tục hành lĩnh vực đất đai xúc Tương tự, có 73,9% doanh nghiệp cho cần cải tiến thủ tục hành lĩnh vực đất đai, tiếp lĩnh vực cấp phép xây dựng (43,3%) thuế (39,5%) [1] Theo quy định Luật Đất đai 2003, doanh nghiệp không cấp đất mà thuê đất Thời hạn thuê đất phụ thuộc vào thời hạn dự án đầu tư Thuê đất thực sở hợp đồng thuê, tức sở bình đẳng doanh nghiệp thuê đất Nhà nước, người cho thuê đất Tuy nhiên, thực tế, quan hệ đất đai Nhà nước doanh nghiệp khơng thực bình đẳng Nhà nước đặt nhiều thủ tục hành thực tế hợp đồng thuê đất phát huy tác dụng Doanh nghiệp muốn thuê đất phải tự (hoặc thuê) đo đạc, xác định địa giới, thoả thuận địa điểm, lập thiết kế chi tiết, lập dự án đầu tư, đền bù giải phóng mặt xong thuê cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhiều doanh nghiệp 577 Lê Hồng Hạnh bờ vực phá sản thủ tục Traseco Visal ví dụ điển hình Q trình thực thủ tục hành diễn năm, với chi phí hàng tỷ đồng cho hoạt động khác để có đất triển khai dự án Cho đến nay, công ty chưa triển khai dự án đầu tư xây dựng cảng cấp có thẩm quyền chưa phê duyệt Hiện tại, quyền doanh nghiệp tiếp cận đất nằm quỹ đạo lắc với nhiều vịng xốy Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài nguyên Môi trường; Uỷ ban nhân dân tỉnh; Sở Tài chính; Sở Quy hoạch thị; Uỷ ban nhân dân địa phương nơi doanh nghiệp thuê đất dân cư khu vực đất quy hoạch cho doanh nghiệp thuê Nếu đất nằm cạnh đường sắt, sân bay, khu vực qn cịn có tham gia Bộ Quốc phòng Bộ Giao thông vận tải Khá nhiều thủ tục rườm rà đặt doanh nghiệp muốn tiếp cận đất đai Một ví dụ thủ tục hành khơng đáng có việc doanh nghiệp tiếp cận quyền sử dụng đất điều kiện phải có thiết kế sở theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005(1) Đây đòi hỏi gây tốn cho doanh nghiệp, không khả thi quan trọng khơng có nhiều giá trị tác dụng quản lý so với chi phí xã hội cho việc lập thiết kế sở Một thủ tục tốn thời gian khác doanh nghiệp thoả thuận quy hoạch kiến trúc Đối với doanh nghiệp, xin thoả thuận kiến trúc việc giản đơn, theo quy định pháp luật vòng 20 ngày có hồ sơ hợp lệ Hồ sơ doanh nghiệp tiếp nhận xử lý đến ngày thứ 19 thời hạn này, sau trả lại cho doanh nghiệp để sửa chi tiết vụn vặt với lý hồ sơ chưa hợp lệ Về mặt pháp luật khơng có vi phạm từ phía quan có trách nhiệm cấp thoả thuận quy hoạch kiến trúc Song thực tế thủ tục hành khơng hợp lý, gây bất lợi cho doanh nghiệp dễ bị lạm dụng mục đích tiêu cực Rõ ràng pháp luật thơng thống chứa đựng nhiều yếu tố đổi mới, thủ tục hành xuất từ khâu máy nhà nước Nhận diện trở ngại doanh nghiệp thực quyền tự chủ kinh doanh Quyền tự chủ doanh nghiệp yếu tố quan trọng để doanh nghiệp tận dụng hội kinh doanh Quyền chủ động doanh nghiệp thể việc tự chủ định máy, ký kết hợp đồng, mở thêm ngành nghề, phát hành cổ phiếu, trái phiếu huy động vốn, định đoạt tài sản doanh nghiệp Pháp luật hành có đảm bảo khác cho việc thực quyền tự chủ doanh nghiệp Tuy nhiên, giống với trường hợp tiếp cận đất, quyền tự chủ doanh nghiệp nhiều khía cạnh bị gây trở ngại thủ tục hành Những phân tích cho thấy rõ điều 578 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP Thứ nhất, việc định đoạt tài sản doanh nghiệp Doanh nghiệp có nhiều loại tư liệu sản xuất song đất cơng trình gắn liền với đất phần tài sản chiếm tỷ lệ lớn giá trị doanh nghiệp Những phân tích sâu quyền định đoạt tư liệu sản xuất đất tài sản gắn liền với đất cho thấy quyền bị cản trở nhiều thủ tục hành Khi doanh nghiệp thuê đất giá trị quyền sử dụng đất trở thành tài sản doanh nghiệp Tuy nhiên, biến động kinh tế, mục tiêu dự án đầu tư ban đầu khơng đạt Quy mơ sản xuất bị thu hẹp tỷ lệ sử dụng đất chấp nhận ban đầu không cịn đảm bảo Trong trường hợp doanh nghiệp khó lịng cho th đất nhà xưởng, kho xây dựng đất thuê ràng buộc mục đích sử dụng đất Do khơng chuyển đổi cách hợp pháp, doanh nghiệp buộc phải cho thuê trá hình Nhà nước bị thiệt hại doanh nghiệp đứng trước nguy bị xử lý hành sai phạm sử dụng đất khơng mục đích Thực tế cho thấy cần có thay đổi cách tiếp cận pháp luật tài sản doanh nghiệp, bất động sản gắn liền với đất Thứ hai, tồn chế chủ quản, doanh nghiệp nhà nước gặp nhiều trở ngại liên quan đến quyền chủ động sản xuất kinh doanh Cơ chế chủ quản lan sang doanh nghiệp có vốn góp Nhà nước Như vậy, xét phương diện tự chủ, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác có khác Sự khác dễ nhận thấy lĩnh vực lao động, tiền lương tổ chức cán Với doanh nghiệp, việc kỷ luật cho việc người lao động phức tạp tốn thời gian Để cho thơi việc người lao động có vi phạm rõ ràng, mang tính liên tục, doanh nghiệp ngồi việc phải tiến hành thủ tục xử lý cần thiết phải tham khảo ý kiến Ban Chấp hành cơng đồn sở Khi có bất đồng doanh nghiệp với Cơng đồn Ban Chấp hành cơng đồn phải báo cáo lên cơng đồn cấp trực tiếp, doanh nghiệp phải báo cáo lên Sở Lao động - Thương binh - Xã hội Sau báo cáo, doanh nghiệp phải chờ sau 30 ngày có quyền sa thải người lao động(2) Việc thực thủ tục hải quan, thủ tục thuế doanh nghiệp tham gia giao dịch mua bán hàng hoá, dịch vụ, xuất nhập có vấn đề cộm Doanh nghiệp gặp nhiều cản trở thủ tục hành lĩnh vực pháp luật thuế hải quan có nhiều hồn thiện đáng kể Thứ ba, trở ngại đáng lo doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện loại giấy phép Hiện chưa có thống kê đầy đủ loại giấy phép kinh doanh song thấy lĩnh vực nào, ngành cần có giấy phép Mặc dù Chính phủ bãi bỏ 316 loại giấy phép chuyển 44 loại giấy phép khác thành điều kiện kinh doanh song số giấy phép nhiều Thêm vào điều kiện kinh doanh, cởi mở Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư 579 Lê Hồng Hạnh chắn bị ảnh hưởng giấy phép kinh doanh việc cấp chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Trong nghiên cứu VCCI thực 37 loại giấy phép kết cho thấy có giấy phép khơng có sở pháp lý; 19 giấy phép có vấn đề sở pháp lý(3) Điều chứng tỏ số ngành tạo “quyền hạn bổ sung” cho Đáng lo ngại thủ tục cấp phép chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Bất doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện bị rút giấy phép kinh doanh vi phạm điều kiện Trong đó, thủ tục cấp giấy phép chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh (đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện) việc rút giấy phép phức tạp Việc nhận hồ sơ xử lý hồ sơ để xác định hồ sơ hợp lệ thủ tục hành dễ tạo “quyền lực mạnh mẽ vơ hình” cán nhà nước Việc cán đòi hỏi thêm giấy tờ bổ sung giấy tờ luật định, việc nghiên cứu hồ sơ đến gần hết thời hạn phê: thiếu thủ tục thực tiễn phổ biến Tình trạng cán nhận hồ sơ song không xác nhận ngày tháng nhận hồ sơ dựa vào để kéo dài thời gian, nhũng nhiễu nhằm trục lợi điều thấy thủ tục hành liên quan đến doanh nghiệp Thủ tục hành doanh nghiệp - tư cần nhân rộng Doanh nghiệp có phát triển xã hội, đất nước giàu mạnh Vì vậy, tư cần nhân rộng tư hướng tới thủ tục hành doanh nghiệp Thủ tục hành chưa thực doanh nghiệp Để cải cách hành nói chung thủ tục hành liên quan đến doanh nghiệp nói riêng, trước hết cần tìm cách xây dựng nhận thức, tư cho viên chức hành tư doanh nghiệp, phát triển doanh nghiệp Để có tư vậy, cần khắc phục biểu sau: − Đối lập lợi ích doanh nghiệp với lợi ích Nhà nước máy hành Lợi ích doanh nghiệp lợi ích đất nước, Nhà nước Sự đối lập dẫn đến việc cơng chức tìm cách bảo vệ quyền lợi Nhà nước (có cớ) kiềm chế lợi ích doanh nghiệp Việc ban hành giấy phép xem tạo cho quan quản lý ngành lợi ích (lợi ích ngành) song tác động xấu tới lợi ích đất nước, lợi ích Nhà nước − Sợ doanh nghiệp giàu tư cịn sót lại từ quan niệm xơ cứng chế độ tư hữu lớn mầm mống tư chủ nghĩa có đất phát triển Khơng viên chức máy hành thể tư ứng xử doanh nghiệp tư nhân, phân biệt đối xử thành phần kinh tế quốc doanh Khu đất tốt, lĩnh vực có nhiều lợi ưu tiên trước hết cho doanh nghiệp nhà nước − Coi doanh nghiệp nguồn thu nhập lương biểu dễ thấy thực tiễn Việt Nam Chỉ cần tiến hành kiểm tra 580 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP doanh nghiệp (phòng cháy, tài chính, thị trường…) dừng xe doanh nghiệp để kiểm tra viên chức hành chính, cơng an tìm đủ lý để xử lý Song vấn đề chỗ xử lý Việc kiểm tra nhiều trường hợp để thực chức quản lý mà để nhằm có khoản tiền từ doanh nghiệp − Quan trọng hoá phức tạp hoá yêu cầu đơn giản pháp luật biểu tư khơng doanh nghiệp Ví dụ, Điều 13 Luật Doanh nghiệp 2005 quy định hạn chế số chủ thể không thành lập doanh nghiệp: người bị hạn chế lực hành vi dân bị lực hành vi dân Trong thực tiễn, người thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh dễ bị viên chức hành bắt nộp giấy chứng nhận khơng bị bệnh tâm thần, công chức hay lực lượng cơng an hay qn đội Tóm lại, cần phải làm cho viên chức hành nhận thức chi phí gia nhập thị trường thấp yếu tố tăng cường tính cạnh tranh doanh nghiệp từ đầu Điều không ảnh hưởng tích cực đến tính cạnh tranh kinh tế phát triển Một cải cách mà nước tổ chức OECD tiến hành đánh giá lại tác động thể chế pháp lý (RIA) nhằm cắt giảm chi phí thể chế hành chính, pháp lý tạo kinh tế, doanh nghiệp CHÚ THÍCH (1) Xem Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 (2) Bộ luật Lao động, Nghị định 41/1995/N-CP ngày 6/7/2005, Nghị định 33/2003/NĐ-CP ngày 2/4/2003 (3) Tài liệu khảo sát Dự án VIE 01/025 Ban Pháp chế VCCI thực TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo khảo sát, Dự án VIE 01/024/B, Bộ Nội vụ - Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp, 2005 581 ... 576 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP Nhận diện trở ngại thủ tục hành quyền doanh nghiệp gia nhập thị trường Doanh nghiệp gia nhập thị trường thông qua việc đăng ký kinh doanh. .. Chỉ cần tiến hành kiểm tra 580 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP doanh nghiệp (phịng cháy, tài chính, thị trường…) dừng xe doanh nghiệp để kiểm tra viên chức hành chính, cơng... gây trở ngại thủ tục hành Những phân tích cho thấy rõ điều 578 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP Thứ nhất, việc định đoạt tài sản doanh nghiệp Doanh nghiệp có nhiều loại