Giáo dục pháp luật cho người lao động những vấn đề đặt ra trong thời gian tới

TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGỪỜI LAO ĐỘNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỜI GIAN TỚI • NGƠ QUỲNH HOA TĨM TẮT: Bài viết phân tích thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật (GDPL) cho người lao động, đánh giá điểm bật triển khai hình thức GDPL cho người lao động (NLĐ) doanh nghiệp, đặc biệt chuyển biến nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật họ; nhận diện tơn tại, khó khăn GDPL cho NLĐ với vân đề nhận thức, ý thức pháp luật NLĐ, người sử dụng lao động đặc biệt việc chậm đổi tư duy, tổ chức thực sô chủ thể GDPL Đồng thời, viết phân tích yêu cầu, bơi cảnh đơi với cơng tác GDPL nói chung GDPL cho NLĐ nói riêng, từ đó, đề xuât giải pháp nâng cao hiệu GDPL cho NLĐ thời gian tới Từ khóa: Giáo dục pháp luật, người lao động, doanh nghiệp, Việt Nam Đặt vân đề Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhân dân Nhân dân, Nhân dân Đặc trưng bần Nhà nước pháp quyền XHCN thượng tôn Hiến pháp Pháp luật Hệ thống văn pháp luật ban hành ngày nhiều để điều chỉnh mối quan hệ xã hội đảm bảo cho vận hành bình thường đời sơng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng Nhà nước, tập thể công dân Tuy nhiên, pháp luật phát huy hiệu lực, hiệu không đưa vào 38 SỐ27-Tháng 11/2020 sông GDPL xác định khâu thi hành phấp luật, trách nhiệm toàn hệ thơng trị, bảo đảm quyền thơng tin pháp luật công dân Pháp luật truyền tải tới cơng dân thơng qua nhiều hình thức, biện pháp phong phú đa dạng, phù hợp với đối tượng, địa bàn; qua giúp người dân nắm bắt quy định pháp luật, đặc biệt quy định pháp luật liên quan trực tiếp tớì đơi tượng Đốì với NLĐ GDPL có vai trị, ý nghĩa quan trọng đơi với sốhg Theo đó, GDPL giúp nâng cao ý thức pháp luật nhằm bước hình LUẬT thành thói quen hành động theo pháp luật, giúp NLĐ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; giải hài hịa môi quan hệ xã hội theo pháp luật, hạn chế tình trạng xung đột mối quan hệ với người sử dụng lao động thiếu hiểu biết pháp luật, Thực trạng GDPL cho NLĐ doanh nghiệp Trong thời gian qua, công tác GDPL cho NLĐ đạt kết đáng khích lệ Đầu tiên nhận thức câp ủy, quyền, doanh nghiệp vai trị, tầm quan trọng cơng tác GDPL cho NLĐ Chính vậy, cơng tác GDPL cho NLĐ doanh nghiệp quan tâm triển khai thực với nhiều chương trình, đề án, kế hoạch, nội dung, hình thức, cách làm thiết thực, hiệu Nội dung GDPL có trọng tâm, trọng điểm, bám sát nhu cầu NLĐ, phù hợp với đơi tượng NLĐ, địa bàn; hình thức GDPL đâ thực đa dạng, phong phú, sáng tạo, bước đáp ứng yêu cầu NLĐ Trong đó, bật với kết đạt số’ hình thức GDPL đẫ tổ chức Tính riêng hình thức tư vân pháp luật cho NLĐ 15 năm qua (2003 - 2019) cắc cấp cơng đồn thực tư vân pháp luật cho 446.179 vụ tranh chấp lao động cá nhân, giải quyền lợi cho 1.518.667 người lao động; tham gia giải quyết, đại diện bảo vệ NLĐ Tòa án cho 9.480 vụ, giúp 18.137 NLĐ nhận trở lại làm việc; 35.174 NLĐ chi trả trợ cấp việc 141.922 NLĐ nâng lương 393.122 NLĐ đóng BHXH, 919 NLĐ bãi bỏ kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chât Tổng số tiền đòi bồi thường 94,602 tỷ đồng (chưa tính khoản tiền truy thu nộp BHXH cho hàng chục ngàn người lao động1) Trong giai đoạn 2013 - 2018 có gần 12.000 đối thoại đột xuât định kỳ triển khai doanh nghiệp2 qua hoạt động đôi thoại người lao động, người sử dụng lao động hoạt động tư vân pháp luật, nhiều vướng mắc liên quan tới pháp luật tháo gỡ, qua nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng tuân thủ pháp luật khơng cho người lao động, mà cịn cung câp kiến thức pháp luật cho người sử dụng lao động, cán cơng đồn đơi tượng có liên quan Nguồn nhân lực thực GDPL cho NLĐ nâng cao số’ lượng chát lượng Tính đến hết tháng 12/2018, nước có 1.947 báo cáo viên pháp luật Trung ương, 7.003 báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh 17.766 báo cáo viên pháp luật cấp huyện 144.591 tuyên truyền viên pháp luật3 Việc tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ GDPL cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật, cán cơng đồn, cán pháp chế, tư vấn viên pháp luật trọng Lực lượng góp phần quan trọng việc đưa pháp luật tới NLĐ, nâng cao ý thức tìm hiểu pháp luật tuân thủ pháp luật đối tượng Qua GDPL, đa số NLĐ dần tiếp cận với quy định pháp luật, đặc biệt nội dung pháp luật liên quan đến quyền, nghía vụ cơng dân, quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến NLĐ NLĐ dần biết sử dụng quy định pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người xung quanh: không vi phạm điều cấm pháp luật; góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan, NLĐ có hạn chế việc tiếp cận vơi pháp luật Thực trạng NLĐ thiếu kiến thức pháp luật, chưa có ý thức tìm hiểu, tn thủ pháp luật chưa có điều kiện tiếp cận với pháp luật dẫn đến việc NLĐ có hành vi sẩn sàng phá bỏ hợp đồng lao động, nghỉ việc không cần bảo hiểm xã hội không châp hành quy định an toàn vệ sinh lao động nơi làm việc Có tình trạng NLĐ chủ động viết đơn đề nghị doanh nghiệp không tham gia BHXH Cá biệt, có trường hợp doanh nghiệp tham gia BHXH NLĐ lương thâ^p khơng mn trích nộp nên định thơi việc, cịn tình trạng NLĐ cung cấp thơng tin không trung thực giao kết hợp đồng, lừa dối doanh SỐ27-Tháng 11/2020 39 TẠP CHÍ CƠNG THIÍ0N6 nghiệp việc cung câp văn bằng, chứng giả mạo đê kiếm việc làm, họ mà cịn có tư tưởng “ban phát”; chưa ý đến đánh giá hài lịng từ phía người dân, Bên cạnh đó, việc người sử dụng lao động lợi dụng việc NLĐ thiếu hiểu biết pháp luật để ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ diễn Ví dụ giao kết sai hợp đồng lao NLĐ đôi với hoạt động GDPL; chưa gắn với tổ chức GDPL với đánh giá hiệu công tác Giải pháp nâng cao hiệu GDPL cho động gây ảnh hưởng đến quyền NLĐ: Ký hợp đồng dịch vụ thay cho HĐLĐ để trốn BHXH, ký hợp đồng nhân công/cung ứng nhân công thay cho hợp đồng cho thuê lại lao động; giao kết HĐLĐ lời nói ký HĐLĐ có thời hạn tháng để làm cơng việc có tính chát thường xun từ 12 tháng trồ lên công việc tháng để trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH, BHYT; ký hợp đồng lao động xác định thời hạn nhiều lần liên tiếp Nội dung giao kêt hợp đồng sơ sài, thiếu nhiều nội dung cơng việc phải làm hình thức trả lương, khoản phụ cap, an toàn vệ sinh lao động điều kiện làm việc; nên có tranh châp xảy khó có sở pháp lý để giải quyết4 Tình trạng ảnh hưởng râl lớn đến quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Bên cạnh đó, hình thức, biện pháp GDPL chủ thể GDPL chưa thực mang lại hiệu đáp ứng khoảng trống thiếu hụt nhận thức, kiến thức pháp luật thân NLĐ, chưa đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật người lao động Công tác GDPL cho NLĐ chưa quan tâm mức V! vây thiếu chiến lược, kê hoạch trung dài hạn với giải pháp tổng thể cho tổ chức hiệu GDPL cho NLĐ Chưa có đầu tư tập trung nguồn lực, đặc biệt đôi với đôi tượng yêu đặc thù quy định Luật PBGDPL năm 2012, có NLĐ Việc đơn đốc, hưóng dẫn, kiểm tra, sơ kết tổng kết để đúc rút kinh nghiệm, tìm mơ hình, cách thức, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác GDPL cho NLĐ chưa trọng; tư tổ chức GDPL chậm đổi mới, thường thực GDPL theo hướng áp đặt từ xuống, theo ý chí chủ quan chủ thể giáo dục Việc tiếp cận GDPL cho NLĐ chưa thực xuât phát từ quyền 40 Số27-Tháng 11/2020 NLĐ doanh nghiệp Việt Nam Trước nhu cầu tìm hiểu pháp luật NLĐ; cần thiết phải tăng cường GDPL cho NLĐ để đảm bảo quyền người, quyền công dân, quyền tiếp cận pháp luật NLĐ; xây dựng V thức pháp luật, tạo thói quen tìm hiểu châp hành pháp luật NLĐ hướng tới xây dựng nét văn hóa chấp hành pháp luật, góp phần hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN vổi đề cao giá trị thượng tôn Hiến pháp pháp luật, thòi gian tới cần quan tâm tới số giải pháp sau: Một là, tăng cường nhận thức chủ thể GDPL Trong GDPL, chủ thể GDPL đối tượng thụ hưởng GDPL có mơi quan hệ hữu với nhau, tác động tới chai lượng, hiệu công tác Nếu chủ thể đối tượng thụ hưởng phôi hợp chặt chẽ, chủ động, xác định đắn, rõ ràng mục tiêu GDPL, có ý thức trách nhiệm cao triển khai tham gia GDPL chât lượng, hiệu công tác nâng lên Riêng đối vởi NLĐ ln có mơi quan hệ bên với người sử dụng lao động, cán cơng đồn, nhận thức đối tượng cần nâng cao, nhận thức họ có vai trị quan trọng tác động tới hiệu GDPL cho NLĐ Nâng cao nhận thức, quan tâm, đổi tư duy, quan điểm theo hướng lây người dân, NLĐ làm trung tâm phục vụ có chuyển biến hành vi, hành động, việc làm thiết thực, hiệu Hai là, hoàn thiện thể chế phổ biến GDPL GDPL cho NLĐ doanh nghiệp Với đời Luật Phổ biến, GDPL năm 2012, sau năm thực cơng tác phổ biến GDPL có nhiều chuyển biến tích cực, tạo sở pháp lý vững chắc, thống nhâl cho triển khai cơng tác này, đóng góp quan trọng vào cơng xây dựng phất triển đất nước giai đoạn LUẬT Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ sơ tồn tại, hạn chế Trưóc u cầu địi hỏi ngày cao người dân tìm hiểu pháp luật, đặt yêu cầu cần phải tiếp tục rà soát, bổ sung hồn thiện sách, thể chế cơng tác phổ biến GDPL, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Phổ biến GDPL văn hướng dẫn thi hành theo hướng: - Thể chế hóa, cụ thể hóa đầy đủ yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN nhát tư tiếp cận GDPL dựa quyền tiếp cận thông tin pháp luật cơng dân Trong đó, quy định rõ phạm vi quyền công dân mối quan hệ cách thức cung cấp thông tin pháp luật chủ thể GDPL chế bảo đảm thực đầy đủ quyền cung câp thông tin pháp luật, GDPL - Xác định vị trí, vai trị công tác phổ biến GDPL mối quan hệ với xây dựng, tổ chức thi hành pháp luật theo hướng phổ biến GDPL cần gắn kết chặt chẽ, hữu phổ biến GDPL với xây dựng, tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, hiệu Phổ biến GDPL không khâu mà thực đồng bộ, xuyên suốt toàn công tác xây dựng pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật - Có cân bằng, hài hồ trách nhiệm Nhà nước trách nhiệm xã hội, tổ chức, doanh nghiệp, người dân tham gia GDPL Nhà nước giữ vai trò nòng cốt phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp, vai trò tổ chức đại diện cho NLĐ GDPL Đặc biệt, phát huy vai trị chủ động, tự giác tìm hiểu pháp luật NLĐ Ba đổi nội dung GDPL cho NLĐ Lựa chọn nội dung Phổ biến GDPL phù hợp với tính chát, đặc điểm nhóm NLĐ theo lứa tuổi, lĩnh vực ngành nghề, địa bàn, trình độ nhận thức; kết hợp tập trung phổ biến quy định bám sát nhu cầu NLĐ, thực tiễn sống với phổ biến điểm mói, nội dung sách pháp luật sửa đổi, bổ sung, ban hành mới; quy định pháp luật người dân quan tâm; nội dung pháp luật có nhiều vướng mắc thực tế; vân đề dư luận quan tâm cần định hướng dư luận xã hội Giáo dục không dừng lại phổ biến quy định pháp luật mà phổ biến từ khâu dự thảo văn bân quy phạm pháp luật, đặc biệt dự thảo văn liên quan trực tiếp đến NLĐ Bên cạnh đó, cần kết hợp giáo dục kiến thức pháp luật vận động, thuyết phục, xây dựng niềm tin tình cảm NLĐ pháp luật, để từ nâng cao ý thức tìm hiểu, tuân thủ chấp hành pháp luật Bôn là, đổi hình thức GDPL cho NLĐ Thường xuyên đổi hình thức GDPL, lựa chọn hình thức phù hợp với nhóm đối tượng NLĐ Định kỳ tổng kết đánh giá hình thức, biện pháp để tìm cách thức thực hiệu nhát Hàng năm, cần xây dựng kế hoạch GDPL cho NLĐ, xác định rõ hình thức, nội dung thực cho nhóm người lao động; phân cơng trách nhiệm thực hiện; kinh phí, nguồn lực đảm bảo Đa dạng hóa hình thức GDPL, kết hợp hình thức truyền thống với hình thức GDPL đối thoại trực tuyên, thi tìm hiểu pháp luật trực tuyến, hỏi đáp pháp luật trực tuyến GDPL cổng/trang thông tin điện tử, mạng xã hội ứng dụng mạnh mẽ CNTT hình thức GDPL Lựa chọn hình thức GDPL phù hợp với đặc điểm NLĐ Thông qua khảo sát, báo cáo, kiểm tra thực tế thực trạng nhu cầu tìm hiểu pháp luật NLĐ, thông qua đặc điểm, điều kiện, môi trường sông làm việc NLĐ để tổng hợp, phân tích, đánh giá nhu cầu phù hợp hình thức GDPL đôi với NLĐ Năm là, xây dựng điểm số hình thức, mơ hình GDPL cho NLĐ - Thành lập mơ hình trung tâm tư vân pháp luật khu cơng nghiệp, nơi có nhiều doanh nghiệp đóng địa bàn Nhân thực tư vấn pháp luật đội ngũ luật sư luật gia Thời gian tư vân từ - ngày/tuần Nội dung tư vân theo chủ đề khảo sát từ NLĐ doanh nghiệp thông báo trước tới NLĐ Nguồn kinh phí hoạt động từ nhiều nguồn: Trách nhiệm từ phía Nhà nước, từ doanh nghiệp trách nhiệm đóng góp vói xã hội đội ngũ luật SỐ27-Tháng 11/2020 41 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG sư, luật gia: luật sư quy định số thực tư vấn pháp luật miễn phí năm Trách nhiệm số tham gia tư vấn luật sư gắn với điều kiện cấp thu hồi chứng hành nghề - Tấng cường mạnh mẽ việc đa dạng hóa nguồn lực cho cơng tác GDPL sở huy động trách nhiệm xã hội tổ chức trị - xã hội; xã hội nghề nghiệp; sở đào tạo - Xây dựng, thành lập trung tâm tư vân pháp luật qua điện thoại Nguồn nhân lực trung tâm chủ yếu đội ngũ luật SƯ từ Liên đoàn Luật SƯ; Hội Luật gia Luật sư, luật gia thực tư vân pháp luật trung tâm chủ yếu miễn phí Họ hưởng lương từ Liên đồn Luật sư, Hội Luật gia dành thời gian tuần từ 1- ngày làm việc cho trung luật; sở đào tạo chức danh tư pháp; luật sư; luật gia doanh nghiệp Tạo chế cụ thể, khả thi thuận lợi nhát việc ưu đãi, vinh danh, khen thưởng để thu hút có hiệu nguồn lực từ xã hội cho công tác GDPL tâm Các nhân viên làm việc bán thời gian Sáu là, nguồn lực điều kiện bảo đảm - Đảm bảo bơ" trí đủ kinh phí từ ngân sách cho quan, tổ chức thực công tác GDPL, đặc biệt nguồn kinh phí để tổ chức GDPL cho nhóm đơi tượng đặc thù có NLĐ; có chế tài linh hoạt giải vấn đề pháp luật cap bách cần phổ biến, quán triệt theo nhu cầu cùa NLĐ yêu cầu quản lý nhà nước Kinh phí thực PBGDPL đô"i với dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật cần dự toán cụ thể thẩm định theo quy định pháp luật - Tinh gọn, chuyên nghiệp hóa đội ngổ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật theo hướng nâng cao chất lượng; tách bạch nhiệm vụ đội ngũ công chức thực PBGDPL với đội ngũ tác nghiệp trực tiếp PBGDPL, đảm bảo không chồng lân nhiệm vụ, tối ưu hóa hiệu hoạt động đội ngũ Bấy là, hiệu GDPL GDPL phải gắn vổi mục tiêu, yêu cầu hiệu Trong đó, hiệu xác định chuyển biến tích cực nhận thức, hành vi thái độ, tình cảm ứng xử chủ thể đôi vổi pháp luật trước sau điều chỉnh pháp luật so với chi phí nguồn lực đầu tư tác động mang tính xã hội lên tính bền vững tình hình ổn định xã hội ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẦN: ‘Báo cáo tổng kết 15 năm thực Chỉ thị số 32/CT-TW Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam 2BÚO cáo lổng kết Iliì hành Bộ luật Lao đọng năm 2012 ’Báo cáo 1388/BC-BCSĐCP ngày 10/4/2020 kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư tổng kết 15 năm thực Chỉ thị S0 32/CT-TW 4Báo cáo tổng kết thi hành Bộ luật Lao động năm 2012 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2012) Luật Phố' biến, GDPL năm 2012 Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn nãm 2012 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2019), Báo cáo lồng kết 15 năm thực Chỉ thị số32/CT-TW Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam ngày ì4 tháng năm 2019 Đảng Đoàn Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2019,1 Báo cáo số 160- BC/DĐTLD tổng kết thi hành BLLĐ năm 2012 ngày 02/5/2019 Ban Cán Đảng Chính phủ (2020), Báo cáo sơ' Ỉ388/BC-BCSĐCP ngày 10/4/2020 kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư tổng kết 15 năm thực Chỉ thị số 32/CT-TW 42 Số27-Tháng 11/2020 LUẬT Ngày nhận bài: 29/10/2020 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 5/11/2020 Ngày chấp nhận đấng bài: 17/11/2020 Thông tin tác giả: ThS NGƠ QUỲNH HOA Phó Vụ trưởng Vụ Phể biến, giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp LEGAL EDUCATION FOR EMPLOYEES: SOME REQUIREMENTS IN THE COMING TIME • Master NGOQUYNH HOA Deputy Director, Department of Law Dissemination and Education, Ministry of Justice ABSTRACT: This paper ant lyzes the current situation of legal education for employees in Vietnam This paper focuses Ori the highlights of the implementation of legal education for emplyees in enterprises, especially the employees’ legal awareness and compliance, identifying the shortcomings and dificulties in the implementation of legal education for emplyees and employers, especially the conservatory and reluctance of some parties In addition, this paper analyzes the requirements and the context for legal education in general and legal education for employees in pairticular, thereby proposing solutions to improve the effectiveness of legal education for emf loyees in the coming time Keywords: Legal education, workers, businesses, Vietnam Sô'27-Thdng 11/2020 43 ... nghiệp2 qua hoạt động đôi thoại người lao động, người sử dụng lao động hoạt động tư vân pháp luật, nhiều vướng mắc liên quan tới pháp luật tháo gỡ, qua nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn... tôn trọng tuân thủ pháp luật không cho người lao động, mà cung câp kiến thức pháp luật cho người sử dụng lao động, cán công đồn đơi tượng có liên quan Nguồn nhân lực thực GDPL cho NLĐ nâng cao... nghiệp vụ GDPL cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật, cán cơng đồn, cán pháp chế, tư vấn viên pháp luật trọng Lực lượng góp phần quan trọng việc đưa pháp luật tới NLĐ, nâng