Những vướng mắc, bất cập của luật tố tụng hành chính năm 2015 và kiến nghị hoàn thiện

NGHIÊN CỨU - TRAO DỔI NHÚNG VUÔNG MẮC, BẤT CẬP CÙA UIẬT TĨ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN MAI VÀN SINH * LÊ MINH TRUYÈN ** Thực tiễn áp dụng quy định Luật tơ tụng hành năm 2015 để giải vụ án hành vướng mắc, bất cập điều khoản nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên; thủ tục ủy quyền tham gia tơ tụng; hỗn phiên tịa cần sửa đổi, bơ sung để hồn thiện Từ khóa: Luật tô tụng hành chỉnh năm 2015; kiểm sát việc giải quyêt vụ án hành chỉnh Nhận bài: 29/11/2021; biên tập xong: 15/12/2022; duyệt bài: 22/12/2022 Một số vướng mắc, bất cập Luật tố tụng hành năm 2015 - nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên: Điều 43 Luật tố tụng hành (TTHC) năm 2015 quy định nhiệm vụ quyền hạn Kiểm sát viên Viện trưởng phân công thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động TTHC Cụ thể là: Kiểm sát việc trả lại đon khởi kiện; kiểm sát việc thụ lý, giải vụ án; nghiên cứu hồ sơ vụ án; xác minh, thu thập tài liệu, chứng theo quy định khoản Điều 84 Luật này; tham gia phiên tòa, phiên họp phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ án theo quy định Luật TTHC năm 2015; kiểm sát án, định Tòa án; yêu cầu, kiến nghị Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định; đề nghị với Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền kháng nghị án, định Tòa án có vi phạm pháp luật; kiểm sát hoạt động tố tụng người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm *Thạc sĩ, Phó Hiệu trưởng Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh **Thạc sĩ, Phó Trưởng khoa kiểm sát dân sự, Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí Sơ 04/2022 \_KIẺM SÁT 43 NGHIÊN cró - TRAO Đối quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật TTHC năm 2015 Chúng cho rằng, việc không quy định Kiểm sát viên quyền yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng bất cập làm cho vai trị Kiểm sát viên TTHC khơng đề cao, chí mờ nhạt - thủ tục ủy quyền tham gia tổ tụng: Luật TTHC năm 2015 quy định Tòa án tổ chức phiên họp, đối thoại, phiên tòa cho bên đương tham gia đối thoại, tạo điều kiện cho người có thẩm quyền quan quản lý hành trực tiếp đổi thoại với người khởi kiện để giải khiếu kiện phát sinh liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị kiện Trong vụ án hành người bị kiện chủ yếu ủy ban nhân dân (UBND), Chủ tịch UBND cấp Theo khoản Điều 60 Luật TTHC năm 2015 người tham gia tố tụng phải Chủ tịch UBND ủy quyền cho cấp phó Phó Chủ tịch UBND Tuy nhiên, thực tế có nhiều vụ án hành mà người bị kiện cấp phó ủy quyền người bị kiện có văn xin vắng mặt buổi làm việc xin xét xử vắng mặt 44 được, không làm rõ nội dung liên quan đến việc khởi kiện tài liệu, chứng bên xuất trình có mâu thuẫn; trình tự, thủ tục tranh tụng phiên tòa việc hỏi, đối đáp, trả lời, lập luận đánh giá chứng cứ, tình tiết vụ án, quan hệ pháp luật tranh chấp, pháp luật áp dụng để làm rõ thật khách quan vụ án thực người khởi kiện, nên chất lượng phần tranh tụng hạn chế, chưa bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử - việc tham gia xem xét, thẩm định chỗ, định giá tài sản, thẩm định giá tài sản, đổi thoại yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ: Việc xem xét, thẩm định chỗ, định giá tài sản, thẩm định giá tài sản đối thoại biện pháp, hoạt động thu thập tài liệu, chứng cứ, thủ tục tố tụng quan trọng trình giải vụ án hành Tuy nhiên, Luật TTHC năm 2015 không quy định Viện kiểm sát tham gia trực tiếp mà kiểm sát gián tiếp sở kết nghiên cứu hồ sơ vụ án (đặc biệt vụ án phức tạp) nên việc thực chức Viện kiểm sát hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát việc giải lý bận cơng tác Việc đại diện người bị kiện xin vắng mặt buổi làm việc xin xét xử vắng mặt không vụ án hành Điều 10 Luật TTHC năm 2015 quy định quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ thời hạn tài liệu, trái quy định pháp luật gây khó khăn cho việc giải vụ án Điều khiến nguyên tắc đối thoại khơng thực chứng mà lưu giữ, quản lý cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát theo quy định Luật có yêu cầu Tạp chí KIỂM SÁT^/ Số 04/2022 NGHIÊN cró - TRAO DỔI phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp tài liệu, chứng đó; trường hợp khơng cung cấp phải thơng báo văn nêu rõ lý cho đưomg sự, Tòa án, Viện kiểm sát biết Trong thời hạn 15 ngày, khơng cung cấp mà khơng có lý đáng tùy theo tính chất, mức độ bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật (Điều 93 Luật TTHC năm 2015) Trên thực tế, việc cung cấp tài liệu, chứng quan, tổ chức, cá nhân cịn chậm chưa đầy đủ, gây khó khăn, ảnh hưởng đển tiến độ giải vụ án Đây nguyên nhân làm cho nhiều án bị hủy, sửa, nhiều vụ án phải xét xử nhiều lần, kéo dài Điều 325 Luật TTHC năm 2015 quy định quan, tổ chức, cá nhân không thi hành định Tòa án việc cung cấp tài liệu, chứng bị xử phạt vi thể xử lý được, dẫn đến việc thực quyền Viện kiểm sát không nghiêm minh, kịp thời - hỗn phiên tịa: Điều 162 Luật TTHC năm 2015 quy định trường hợp phải hỗn phiên tịa Tuy nhiên, cho rằng, Luật quy định để hỗn phiên tịa cịn bỏ sót số trường hợp Cụ thể: Các điều chức, cá nhân không thực nghĩa vụ theo yêu cầu Viện kiểm sát Bên 156, 200, 224 Luật TTHC năm 2015 quy định Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân cơng có nhiệm vụ tham gia phiên tịa, vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử mà không định hỗn; trừ trường hợp Viện kiểm sát có kháng nghị Hội đồng xét xử định hỗn phiên tòa Kiểm sát viên vắng mặt Quy định gây khó khăn cho Viện kiểm sát, nay, số Viện kiểm sát địa phương, đa số Kiểm sát viên kiêm nhiệm nhiều công tác khác (đặc biệt Viện kiểm sát cấp huyện), thời gian định đưa vụ án xét xử Thẩm phán chủ động định nên thực tế xảy nhiều trường hợp Kiểm sát viên bị động cạnh đó, Luật xừ lý vi phạm hành năm 2012, sửa đổi, bồ sung năm 2020 không quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Viện kiểm sát hành vi không cung cấp tài liệu, chứng quan, tổ chức, cá nhân vụ án hành Do đó, thực tiễn có trường hợp Viện kiểm sát yêu cầu cung cấp tài liệu quan, tổ chức, cá nhân chậm khơng cung cấp khơng có lý đáng mà Viện kiểm sát khơng việc tham gia phiên tòa Một số đề xuất, kiến nghị Để nâng cao chất lượng, hiệu cho công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, tăng cường chế bảo đảm cho Viện kiểm sát nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công tác, đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định Luật TTHC năm 2015 Cụ thể: Một là, bổ sung “quyền yêu cầu thay đối người tiến hành tố tụng người tham phạm hành chính; khơng quy định hình thức xử lý cụ thể quan, tổ Tạp chí Sô 04/2022 VkIẾM sát 45 NGHIÊN cưu - TRAO DỔI gia tố tụng” cho Kiểm sát viên Điều 43 Hai là, sửa đổi, bổ sung khoản Điều 60 theo hướng trường hợp người bị kiện UBND, Chủ tịch UBND người ủy quyền tham gia tố tụng vắng mặt phiên tịa bắt buộc người phải có quan điểm văn gửi cho quan tiến hành tố tụng trước phiên họp, phiên tòa diễn Ba là, bổ sung cho Viện kiểm sát quyền tham gia trực tiếp xem xét, thẩm định chỗ; định giá tài sản, thẩm định giá tài sản, đối thoại điều 88, 91, 137 Bốn là, bổ sung quy định hình thức xử QUYỀN TỤ ĐỊNH ĐOẠT mép theo trang 42) người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chấp nhận có điều kiện theo khoản Điều 201 Bộ luật này”; sửa đổi, bổ sung khoản Điều sau: “Bị đơn có quyền đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập trước thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải lần cuối cùng”; (iii) Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 201 BLTTDS năm 2015 sau: “2 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đưa yêu cầu độc lập trước thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải lần cuối cùng” Năm là, theo khoản Điều 200 BLTTDS năm 2015 bị đơn khơng Tạp chí 46 KIỂM SÁ I Số 04/2022 lý cụ thể quan, tổ chức, cá nhân không thực nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến vụ án hành theo u cầu Viện kiểm sát Điều 93 Năm là, bổ sung hỗn phiên tịa sau: “Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân cơng có nhiệm vụ tham gia phiên tồ, vắng mặt tiếp tục tham gia phiên tịa Hội đồng xét xử định hỗn phiên tịa thơng báo cho Viện trưởng Viện kiểm sát cấp” khoản Điều 162.□ có quyền yêu cầu phản tố ngun đơn, mà cịn có quyền người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập Tuy nhiên, Điều 72 BLTTDS năm 2015 quy định quyền nghĩa vụ bị đơn lại chưa đề cập đến nội dung Đe có thống quy định pháp luật, bảo đảm quyền tự định đoạt bị đơn, cần bổ sung nội dung vào điều luật Do vậy, tác giả đề nghị bổ sung khoản Điều 72 BLTTDS 2015 theo hướng sau: “4 Đưa yêu cầu phản tố nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập, có liên quan đến yêu cầu nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập đề nghị đối trừ với nghĩa vụ nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập Đổi với u cầu phản tố bị đơn có quyền, nghĩa vụ nguyên đơn quy định Điều 71 Bộ luật này”.n ... gia tố tụng vi phạm pháp luật; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật TTHC năm 2015 Chúng cho rằng, việc không quy định Kiểm sát viên quyền yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng. .. tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng bất cập làm cho vai trò Kiểm sát viên TTHC không đề cao, chí mờ nhạt - thủ tục ủy quyền tham gia tổ tụng: Luật TTHC năm 2015 quy định Tòa án tổ chức phiên... tác, đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định Luật TTHC năm 2015 Cụ thể: Một là, bổ sung “quyền yêu cầu thay đối người tiến hành tố tụng người tham phạm hành chính; khơng quy định hình thức xử lý cụ