Bài viết đề xuất bổ sung quy định mới, sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành có liên quan để giúp hoạt động đo đạc được tiến hành dễ dàng, phát huy giá trị của nó trên thực tế.
Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm NGHIÊ N CỨ U TRAO ĐỔ I ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG ĐO ĐẠC - VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN Thái Chí Bình1 Tóm tắt: Đo đạc hoạt động tố tụng mà Tòa án phải thực giải tranh chấp có đối tượng nhà, quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015 không quy định đo đạc hoạt động thu thập chứng độc lập nên phát sinh số vướng mắc, bất cập, gây khó khăn cho Tịa án, quan chuyên môn thực công tác đo đạc như: cán bộ, cơng chức Tịa án, quan hữu quan nhận thức chưa đầy đủ hoạt động đo đạc; chưa có giải pháp hữu hiệu có hành vi cản trở đo đạc; chưa có chế tài quan đo đạc, cán đo đạc không thực hiện, chậm thực thực không đầy đủ u cầu đo đạc Tịa án; trình tự, thủ tục thực đo đạc chưa chặt chẽ, chưa thống Tịa án, địa phương… Chính lẽ đó, địi hỏi cần nhìn nhận tính chất hoạt động đo đạc, hoạt động thu thập chứng độc lập, tách khỏi hoạt động xem xét, thẩm định chỗ, qua đó, đề xuất bổ sung quy định mới, sửa đổi, bổ sung quy định hành có liên quan để giúp hoạt động đo đạc tiến hành dễ dàng, phát huy giá trị thực tế Từ khóa: Đo đạc, thu thập chứng cứ, Bộ luật tố tụng dân Nhận bài: 03/06/2019; Hoàn thành biên tập: 12/08/2019; Duyệt đăng: 27/02/2020 Abstract: Measurements are one of the procedural activities that the Court must take when resolving disputes that are objects of land and land use rights However, because the 2015 Civil Procedure Code does not stipulate measurement is an independent collection of evidence, there are a number of difficulties and shortcomings, causing difficulties for the Court and professional agencies to implement measurements such as officials and civil servants of the Court, relevant agencies are not fully aware of the measurement activities; there is no effective solution when there are acts of obstructing measurement; there are no sanctions when surveying and measuring agencies not implement, slowly implement or inadequately perform the Court’s measurement requirements; the order and procedures for implementing procedures are not strict, not consistent between the courts, localities Therefore, it is necessary to consider the measurement as an independent activity of evidence collection, separating from on-site review and appraisal to supplement many new regulations, amend and supplement relevant current regulations to easily implement the measuring activities, promote its value in practice Keywords: Measuring, collecting evidence, procedural documents and civil procedure Code Date of receipt: 03/06/2019; Date of revision: 12/08/2019; Date of Approval: 27/02/2020 Đối với vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại (sau gọi chung vụ án dân sự) mà đối tượng tranh chấp nhà, quyền sử dụng đất hay giao dịch có đối tượng nhà, quyền sử dụng đất, hay tranh chấp ranh giới bất động sản số tranh chấp khác có liên quan đến nhà, quyền sử dụng đất đo đạc thủ tục tố tụng quan trọng mà Tòa án phải tiến hành Hiện nay, để thực thủ tục đo đạc làm cho Tòa án giải loại vụ việc Tịa án dựa vào quy định thủ tục xem xét, thẩm định chỗ, hoạt động thu thập chứng BLTTDS năm 2015 quy định Tuy nhiên, việc áp dụng quy định xem xét, thẩm định chỗ để đo đạc phát sinh Thạc sỹ, Tòa án nhân dân huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang HỌC VIỆN TƯ PHÁP số vướng mắc, bất cập, gây khó khăn cho Tịa án, quan chun mơn thực cơng tác đo đạc Chính vậy, cần có cách nhìn nhận tính chất hoạt động đo đạc nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc, bất cập, phát huy giá trị hoạt động đo đạc thực tiễn giải vụ án dân Việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân để tiến hành hoạt động đo đạc BLTTDS năm 2015 khơng có quy định riêng hoạt động đo đạc Khi cần đo đạc đất đai, trồng, vật kiến trúc đất, Tịa án có thẩm quyền áp dụng quy định xem xét, thẩm định chỗ Điều 101 BLTTDS quy định pháp luật có liên quan để thực Cụ thể sau: - Về điều kiện để tiến hành đo đạc: Theo yêu cầu đương xét thấy cần thiết, Tòa án thực công tác đo đạc Đây hoạt động vơ quan trọng, kết thơng tin để Tịa án dựa vào ban hành phán Theo quy định pháp luật tố tụng dân sự, đương có quyền, nghĩa vụ cung cấp sơ đồ, vẽ đối tượng tranh chấp để Tòa án kiểm tra, đánh giá, sử dụng giải vụ án dân Tuy nhiên, thực tiễn xét xử cho thấy, giải tranh chấp nhà, quyền sử dụng đất, trường hợp bên yêu cầu phân chia vật, thẩm phán nhìn sơ đồ, vẽ đương cung cấp, không xuống xem xét, thẩm định chỗ dễ dẫn đến sai sót định Rất nhiều vụ án phải kháng nghị phân chia vật khơng phù hợp với thực tế, có vụ chia đơi bàn thờ đất có cối, cơng trình kiến trúc khơng xuống xem xét, thẩm định chỗ nên thẩm phán, Hội đồng xét xử không biết, không đề cập đến2 - Thẩm quyền tiến hành: Thẩm phán phân công giải vụ án ban hành văn tố tụng; quan chuyên môn, cán đo đạc thực thủ tục đo đạc cung cấp kết đo đạc vẽ theo yêu cầu Tòa án - Về trình tự, thủ tục tiến hành: Trên sở nội dung vụ án, vấn đề cần phải giải quyết, thẩm phán tự thân trình lãnh đạo Tịa án ban hành văn (thường công văn) yêu cầu quan chuyên môn đo đạc Theo quy định Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLTBTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường (sau viết tắt Thông tư liên tịch số 15/2015), quan có thẩm quyền đo đạc Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh (sau viết tắt Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh), Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện thuộc Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh (sau gọi tắt Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện) Đồng thời, ban hành văn (giấy giới thiệu) để đương có yêu cầu đo đạc ký hợp đồng đo đạc với quan đo đạc Thông thường, hợp đồng đo đạc chứa đựng thỏa thuận bên diện tích quyền sử dụng đất, vật kiến trúc, trồng cần đo đạc; phí đo đạc; thời gian thực việc đo đạc thời gian trả kết Trên sở thời gian đo đạc hợp đồng đo đạc, thẩm phán ban hành Quyết định xem xét, thẩm định chỗ chứa đựng nội dung tổ chức để cán đo đạc đo đạc theo yêu cầu Tòa án Tòa án trực tiếp xem xét trạng đối tượng đo đạc làm giải vụ án Đồng thời, thẩm phán ban hành văn (giấy báo, thông báo) thông báo cho đương sự, đại diện ủy ban nhân dân cấp xã (hoặc công an cấp xã quan, tổ chức nơi có đối tượng cần xem xét, thẩm định), người khác mời tham gia việc xem xét, thẩm định biết chứng kiến việc đo đạc Vào thời điểm đo đạc, Tòa án phải lập biên ghi nhận việc xem xét, thẩm định chỗ để cán chuyên môn đo đạc Biên phải ghi rõ kết xem xét, thẩm định, mơ tả rõ trường, có chữ ký người xem xét, thẩm định chữ Xem: Nguyễn Văn Cường, Trần Anh Tuấn, Đặng Thanh Hoa (chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, Nxb Lao động – Xã hội, năm 2012, tr.74-75 Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm ký điểm đương họ có mặt, đại diện ủy ban nhân dân cấp xã (hoặc công an cấp xã quan, tổ chức nơi có đối tượng xem xét, thẩm định) người khác mời tham gia việc xem xét, thẩm định Sau lập xong biên bản, người xem xét, thẩm định phải yêu cầu đại diện ủy ban nhân dân cấp xã (hoặc Công an cấp xã quan, tổ chức nơi có đối tượng xem xét, thẩm định) ký tên đóng dấu xác nhận Sau lập xong biên bản, phải yêu cầu đại diện ủy ban nhân dân cấp xã (hoặc công an cấp xã quan, tổ chức nơi có đối tượng xem xét, thẩm định) ký tên đóng dấu xác nhận - Việc xử lý trường hợp có hành vi cản trở: BLTTDS năm 2015 nghiêm cấm hành vi cản trở việc xem xét, thẩm định chỗ, có hoạt động đo đạc Trong trường hợp có hành vi cản trở việc xem xét, thẩm định chỗ, thẩm phán có quyền đề nghị ủy ban nhân dân cấp xã, cơng an cấp xã nơi có đối tượng xem xét, thẩm định chỗ hỗ trợ Những vướng mắc, bất cập áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân hành thực hoạt động đo đạc Việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân hành thực hoạt động đo đạc phát sinh số vướng mắc, bất cập sau: Thứ nhất, nhận thức cán bộ, cơng chức Tịa án, quan hữu quan chưa đầy đủ hoạt động đo đạc Do BLTTDS năm 2015 chưa có quy định riêng hoạt động đo đạc nên nhận thức cán Tòa án, quan hữu quan chưa đầy đủ dẫn đến công tác phối hợp chưa nhịp nhàng Đối với cán Tịa án, gặp khó khăn việc tổ chức đo đạc (như thiếu hỗ trợ cán đo đạc có hành vi cản trở; đo đạc không theo yêu cầu Tòa án), thẩm phán tiến hành hoạt động tự đo đạc thông qua chứng gián tiếp khác để xác định diện tích quyền sử dụng đất, vật kiến trúc đất, vị trí vật kiến trúc, trồng đất Tuy nhiên, việc tiến hành hoạt động đo vẽ không thông qua quan chuyên môn, sử dụng chứng gián tiếp không phản ánh đúng, xác diện tích, vị trí đối tượng cần đo đạc Từ đó, kết giải thiếu xác, khơng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Đối với quan chuyên môn, cán đo đạc, theo Thông tư liên tịch số 15/2015, Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Hiện nay, Văn phịng đăng ký đất đai cấp tỉnh, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện hoạt động theo chế tự chủ Bên cạnh đó, chưa có quy định ràng buộc chế tài quan chuyên môn, cán đo đạc từ chối, thực đo đạc không đúng, đủ theo yêu cầu Tòa án Cho nên, quan chuyên môn, cán đo đạc chưa thấy trách nhiệm đo đạc theo yêu cầu Tòa án mà với tâm lý hỗ trợ cho Tịa án Vì vậy, u cầu Tịa án phức tạp, cần phải tốn nhiều thời gian thực số trường hợp cán đo đạc từ chối thực yêu cầu Tòa án chậm, kéo dài thời gian thực việc đo đạc Trong trường hợp có hành vi cản trở, cán đo đạc yêu cầu phải đảm bảo sức khỏe, tài sản (thiết bị đo đạc) chưa có giải pháp hữu hiệu để bảo vệ cán đo đạc tài sản quan chuyên môn Từ đó, cơng tác đo đạc phục vụ u cầu Tịa án gặp khó khăn Thứ hai, chưa có giải pháp hữu hiệu có hành vi cản trở đo đạc Về xử lý hành vi cản trở đo đạc, BLTTDS năm 2015 không quy định cách thức để Tịa án xử lý có hành vi cản trở đo đạc Trước đây, hướng dẫn quy định Điều 89 BLTTDS năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011 xem xét, thẩm định chỗ, Khoản 6, Điều Nghị số 04/2012/NQHĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định “Chứng minh chứng cứ” BLTTDS sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS (sau viết tắt Nghị số 04/2012) quy định: “6 Nếu có người cản trở Toà án tiến hành việc xem xét, thẩm định chỗ, Thẩm phán yêu cầu đại diện Uỷ ban nhân dân HỌC VIỆN TƯ PHÁP quan, tổ chức có biện pháp can thiệp, hỗ trợ kịp thời để thực việc xem xét, thẩm định chỗ Trong trường hợp cần thiết, Thẩm phán yêu cầu lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc Cơng an nhân dân có thẩm quyền để có biện pháp can thiệp, hỗ trợ, theo quy định Thông tư số 15/2003/TT-BCA (V19) ngày 10/9/2003 Bộ Công an hướng dẫn hoạt động hỗ trợ tư pháp lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc Công an nhân dân Trường hợp thực đầy đủ biện pháp hướng dẫn khoản Điều mà khơng tiến hành Thẩm phán lập biên việc đương cản trở việc xem xét, thẩm định chỗ để lưu vào hồ sơ vụ án Biên việc đương cản trở việc xem xét, thẩm định chỗ, đồng thời, phải gửi cho quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo pháp luật hành vi chống người thi hành công vụ đương sự.” Tuy nhiên, nội dung Thông tư số 15/2003/TTBCA (V19) ngày 10/9/2003 Bộ Công an hướng dẫn hoạt động hỗ trợ tư pháp lực lượng cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc Công an nhân dân (sau viết tắt Thơng tư số 15/2003) khơng có quy định cụ thể việc lực lượng công an hỗ trợ Tòa án tiến hành hoạt động thu thập chứng (trong có xem xét, thẩm định chỗ) nên thực tế lực lượng công an hỗ trợ chưa nhiều Bên cạnh đó, BLTTDS năm 2015 quy định khác với hướng dẫn Nghị số 04/2012 Vì vậy, thời gian qua, có hành vi cản trở việc xem xét, thẩm định chỗ để đo đạc Tịa án khơng thể thực được, dẫn đến việc kéo dài thời gian giải vụ án Trong số trường hợp, lực lượng cơng an có hỗ trợ Tịa án mức có mặt, nhắc nhở Việc hỗ trợ chưa đủ để Tòa án, quan chun mơn hồn thành thủ tục xem xét, thẩm định chỗ để đo đạc Thứ ba, chế tài áp dụng quan đo đạc, cán đo đạc không thực hiện, chậm thực thực không đầy đủ yêu cầu đo đạc Tòa án Hiện nay, xuất phát từ nhiều lý (công việc nhiều, …) quan đo đạc, cán đo đạc không thực hiện, chậm thực thực không đầy đủ yêu cầu đo đạc Tòa án Tuy nhiên, pháp luật tố tụng dân không quy định cụ thể chế tài trường hợp nên khó xử lý quan đo đạc, cán đo đạc vi phạm Thứ tư, trình tự, thủ tục thực đo đạc chưa chặt chẽ, chưa thống Tòa án, địa phương Do chưa có quy định chi tiết nên trình tự, thủ tục thực hoạt động đo đạc chưa chặt chẽ, chưa thống Tòa án, địa phương Cụ thể: - Về hình thức yêu cầu quan chun mơn đo đạc, có nơi, Tịa án ban hành Cơng văn trình bày nội dung việc, lý Tòa án thực thủ tục đo đạc, yêu cầu đo đạc cụ thể đích danh đương ký hợp đồng đo đạc với quan đo đạc, nộp chi phí đo đạc Cơ quan đo đạc dựa vào yêu cầu Tòa án để tiến hành đo đạc thực tế Khi cần đo đạc thêm nội dung đó, Tịa án phải tiến hành thủ tục đo đạc bổ sung Tuy nhiên, có nơi, Tòa án ban hành giấy giới thiệu để giới thiệu đương liên hệ với quan đo đạc ký hợp đồng đo đạc Việc đo đạc nội dung gì, diện tích đo đạc quan đo đạc, đương tự xác định tiến hành đo đạc thực địa - Việc ấn định thời gian đo đạc, thời gian cung cấp kết đo đạc, không quy định nên việc thực địa phương khác Thơng thường, Tịa án trao đổi thống với quan đo đạc thời điểm đo đạc kể từ ký hợp đồng thời hạn trả kết đo đạc kể từ đo đạc thực địa Tuy nhiên, có địa phương, việc xác định thời hạn đo đạc, trả kết đo đạc phụ thuộc hoàn toàn vào quan đo đạc Tòa án bị động phải chờ đo đạc, chờ trả kết Bên cạnh đó, trả kết quả, có nơi, quan đo đạc yêu cầu thẩm phán, thư ký Tòa án trực tiếp nhận kết Có nơi, quan đo đạc trả kết cho đương ký hợp đồng Ở nơi khác, đương ký hợp đồng nhận kết phải có giấy giới thiệu nhận kết Tòa án - Về việc tham gia quan, tổ chức, cá nhân khác, việc đo đạc thường u Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm cầu với loại: đo đạc trạng thể đối tượng tranh chấp, đối tượng giao dịch tranh chấp; đo đạc trạng, xác định diện tích đất tranh chấp quyền sử dụng; đo đạc trạng, xác định diện tích đất tranh chấp quyền sử dụng xác định quyền sử dụng đất tranh chấp có thuộc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp hay không; đo đạc phục hồi ranh đất, vật kiến trúc đất theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cấp hay không… Tương ứng với yêu cầu đo đạc phải có quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia chứng kiến, ký xác định ranh mốc, qua đó, tạo cho quan chun mơn cung cấp vẽ, Tịa án giải vụ án Do chưa quy định quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia chứng kiến đo đạc chủ thể nên nhiều nơi, đo đạc, quan đo đạc buộc Tòa án phải mời nhiều quan, tổ chức, cá nhân chứng kiến việc đo đạc Khi Tịa án khơng mời mời không đầy đủ quan, tổ chức, cá nhân khác theo yêu cầu quan đo đạc từ chối việc đo đạc đo đạc không cung cấp kết đo đạc Thứ năm, số vướng mắc khác không quy định rõ đo đạc hoạt động thu thập chứng Trong thực tiễn giải vụ án dân phát sinh vướng mắc, chờ kết đo đạc Tịa án có tạm đình giải vụ án hay khơng Hiện nay, có 02 quan điểm khác Quan điểm thứ cho rằng, chờ kết đo đạc từ quan chun mơn, Tịa án điểm đ Khoản Điều 214 BLTTDS năm 2015 tạm đình giải vụ án phải “đợi quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu Tòa án giải vụ án” Quan điểm thứ hai cho rằng, đo đạc hoạt động thu thập chứng xem xét, thẩm định chỗ Tòa án chủ động tiến hành nên Tịa án khơng thể điểm đ Khoản Điều 214 BLTTDS năm 2015 tạm đình giải vụ án với lý chờ kết đo đạc từ quan chuyên môn Chúng cho rằng, việc tồn 02 quan điểm khác việc Tịa án có tạm đình giải vụ án chờ kết đo đạc từ quan chuyên môn xuất phát từ việc hoạt động đo đạc chưa quy định hoạt động thu thập chứng cứ, hoạt động hoạt động xem xét, thẩm định chỗ Từ đó, gây khó khăn xem xét kết đo đạc có phải chứng quan đo đạc cung cấp theo u cầu Tịa án hay khơng Để khắc phục hạn chế cần quy định đo đạc hoạt động thu thập chứng Tuy nhiên, theo quy định pháp luật hành, quan điểm thứ phù hợp Bởi vì, kết đo đạc tài liệu, chứng vô quan để Tòa án giải vụ án tranh chấp đất đai, quyền sở hữu nhà ở, vật kiến trúc khác đất, tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà ở, vật kiến trúc khác đất Thiếu chứng này, Tịa án khơng thể ban hành phán giải vụ án Vì vậy, chờ kết đo đạc, Thẩm phán hoàn tồn ban hành định tạm đình giải vụ án Một số giải pháp hoàn thiện Để khắc phục vướng mắc, bất cập áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân hành thực hoạt động đo đạc, tác giả kiến nghị số giải pháp sau: Thứ nhất, cần luật hóa hoạt động đo đạc hoạt động thu thập chứng Những vướng mắc, bất cập áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân hành thực hoạt động đo đạc xuất phát từ nhiều lý do, đó, lý quan trọng hoạt động đo đạc chưa quy định hoạt động thu thập chứng độc lập với hoạt động xem xét, thẩm định chỗ Theo khoa học luật tố tụng dân sự, “thu thập chứng việc phát tìm chứng cứ, tập hợp đưa vào hồ sơ vụ việc dân để nghiên cứu, đánh giá sử dụng giải vụ việc dân sự”3 Để bảo đảm việc giải vụ việc dân sự, biện pháp thu thập chứng cứ, trình tự, thủ tục thu thập chứng pháp luật tố tụng dân Xem: Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009, tr 164 HỌC VIỆN TƯ PHÁP quy định cụ thể Các chủ thể tố tụng, có Tịa án, tiến hành thu thập chứng phải thực trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Theo Khoản Điều 97 BLTTDS năm 2015, trường hợp Bộ luật quy định, Tịa án tiến hành biện pháp sau để thu thập tài liệu, chứng cứ: lấy lời khai đương sự, người làm chứng; đối chất đương với nhau, đương với người làm chứng; trưng cầu giám định; định giá tài sản; xem xét, thẩm định chỗ; ủy thác thu thập, xác minh tài liệu, chứng cứ; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu đọc được, nghe được, nhìn vật khác liên quan đến việc giải vụ việc dân sự; xác minh có mặt vắng mặt đương nơi cư trú; biện pháp khác theo quy định Bộ luật Tùy trường hợp cụ thể mà Tịa án áp dụng nhiều hoạt động thu thập chứng để giải vụ việc dân So sánh với số biện pháp thu thập chứng BLTTDS năm 2015 quy định mà việc tiến hành phải có hỗ trợ quan chuyên môn (như: giám định, định giá tài sản…) hoạt động đo đạc có tính chất, trình tự, thủ tục tiến hành tương tự Theo đó, hoạt động đo đạc Tịa án tiến hành có hỗ trợ quan đo đạc, cán đo đạc; Tịa án chủ thể tổ chức thực hoạt động kết đo vẽ quan đo đạc, cán đo đạc thực hiện; việc tiến hành phải thông qua trình tự, thủ tục định Tuy nhiên, BLTTDS hành chưa quy định hoạt động đo đạc hoạt động thu thập chứng độc lập nên chưa có quy định trình tự, thủ tục riêng thực hoạt động đo đạc (như: hình thức yêu cầu đo đạc Tòa án ban hành; thời gian đo đạc; thời gian trả kết quả; trường hợp Tòa án yêu cầu quan đo đạc, cán đo đạc giải thích vẽ; trường hợp Tịa án u cầu đo đạc bổ sung, yêu cầu đo đạc lại); chủ thể tham gia vào hoạt động này; trách nhiệm quan đo đạc, cán đo đạc không thực hiện, chậm thực thực khơng đầy đủ u cầu đo đạc Tịa án; chế phối hợp Tòa án với quan chuyên môn; chế tài trường hợp đương người thân họ cản trở việc đo đạc… Đồng thời, nhận thức thẩm phán, thư ký Tòa án, quan đo đạc, cán đo đạc, quan hỗ trợ (chính quyền địa phương, lực lượng Cơng an), đương sự, quan, tổ chức, cá nhân khác hoạt động chưa với tầm quan trọng mà mang lại việc cung cấp chứng để Tịa án giải vụ án Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động đo đạc thực tế, yêu cầu cấp bách cần tách hoạt động đo đạc khỏi hoạt động xem xét, thẩm định chỗ ghi nhận hoạt động đo đạc hoạt động thu thập chứng bên cạnh hoạt động thu thập chứng BLTTDS năm 2015 quy định Thứ hai, số vấn đề cần giải quy định hoạt động đo đạc hoạt động thu thập chứng Do hoạt động đo đạc hoạt động đề xuất tách từ hoạt động xem xét, thẩm định chỗ nên phát sinh số vấn đề cần giải quy định hoạt động đo đạc hoạt động thu thập chứng như: ranh giới để phân biệt hoạt động xem xét, thẩm định chỗ hoạt động đo đạc4; quy định cán đo đạc người tham gia tố tụng (như: người giám định, người định giá tài sản…); quy định trình tự, thủ tục đo đạc phù hợp với đặc thù hoạt động đo đạc (hình thức văn yêu cầu đo đạc Tòa án, chủ thể giao kết hợp đồng đo đạc; thời hạn đo đạc; thời hạn trả kết quả…); quy định biên ghi nhận việc đo đạc, kết đo đạc nguồn chứng cứ; quy định trách nhiệm giải thích kết đo đạc quan đo đạc, cán đo đạc; quy định trình Theo đó, việc quy định ranh giới để phân biệt hoạt động xem xét, thẩm định chỗ có hoạt động lập vẽ với hoạt động đo đạc dựa vào yêu cầu việc thực Nếu việc lập sơ đồ, vẽ không cần kiến thức chuyên môn, không thông qua cán đo đạc, không cần công cụ, thiết bị hỗ trợ mà thực thuộc phạm vi hoạt động xem xét, thẩm định chỗ; việc đo đạc phải cán đo đạc đào tạo, có kiến thức chun mơn đo đạc phải có cơng cụ, thiết bị hỗ trợ thực thuộc phạm vi hoạt động đo đạc Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm tự, thủ tục yêu cầu đo đạc bổ sung, đo đạc lại; quy định mối liên hệ hoạt động đo đạc với hoạt động thu thập chứng khác (như: hoạt động xem xét, thẩm định chỗ, hoạt động định giá tài sản…); trách nhiệm quan đo đạc, cán đo đạc không thực hiện, chậm thực thực không đầy đủ yêu cầu đo đạc Tòa án; chế tài đương sự, cá nhân khác có hành vi cản trở, gây khó khăn thẩm phán, thư ký Tịa án, cán đo đạc thực hoạt động đo đạc Thứ ba, quan có thẩm quyền trung ương cần ban hành thông tư liên tịch quy định công tác phối hợp thực hoạt động đo đạc Kiến nghị Tòa án nhân dân tối cao cần phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tài nguyên Môi trường ký thông tư liên tịch quy định công tác phối hợp cán bộ, cơng chức Tịa án với cán đo đạc thuộc Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện việc thực yêu cầu đo đạc Tòa án, kể Tòa án yêu cầu biên tập kết đo đạc phục vụ cho việc phân chia, tách trình giải vụ án Thứ tư, cần quy định việc cưỡng chế đo đạc chế tài hành vi cản trở, chống đối việc đo đạc Để xử lý có hiệu hành vi cản trở, chống đối việc đo đạc, kiến nghị Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an ban hành thông tư liên tịch quy định công tác phối hợp cơng chức Tịa án nhân dân với lực lượng Công an cấp việc sử dụng biện pháp cưỡng chế hỗ trợ Tòa án, cán đo đạc thực hoạt động đo đạc có hành vi cản trở, chống đối việc đo đạc Đồng thời, Tòa án nhân dân tối cao cần hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục xử phạt xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng người tiến hành tố tụng, có hành vi cản trở người tiến hành tố tụng tiến hành xem xét thẩm định chỗ (bao gồm hoạt động đo đạc) quy định Điều 489 BLTTDS năm 2015 để Tòa án nhân dân địa phương dễ dàng áp dụng có hành vi cản trở, chống đối hoạt động đo đạc Thứ năm, bổ sung hướng dẫn cách thức xác định diện tích, vị trí đối tượng cần đo đạc việc đo đạc không thực có hành vi chống đối, cản trở việc đo đạc Kiến nghị Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn cách thức xác định diện tích, vị trí đối tượng cần đo đạc trường hợp việc đo đạc khơng thực có hành vi chống đối, cản trở trường hợp lực lượng Công an hỗ trợ không đo đạc lực lượng Cơng an khơng hỗ trợ5 Theo đó, thẩm phán, Hội đồng xét xử cần yêu cầu đương có hành vi cản trở, chống đối việc đo đạc cung cấp kết đo đạc quan chuyên môn liên quan đến đối tượng cần đo đạc, phục vụ cho việc giải vụ án khoảng thời gian định Trong trường hợp người yêu cầu không cung cấp, thẩm phán, Hội đồng xét xử cần dựa vào ý kiến, yêu cầu, tài liệu, chứng đương lại vụ án cung cấp tham khảo ý kiến quan đo đạc, cán đo đạc để xác định diện tích, vị trí đối tượng cần đo đạc, phục vụ giải vụ án Thứ sáu, cần hướng dẫn hoạt động tố tụng Tòa án trường hợp chờ kết đo đạc quan đo đạc mà thời hạn giải vụ án hết Kiến nghị Tòa án nhân dân tối cao cần ban hành văn hướng dẫn hoạt động tố tụng Tòa án trường hợp chờ kết đo đạc quan đo đạc mà thời hạn giải vụ án hết Theo đó, thẩm phán phân cơng giải vụ án vào điểm đ Khoản Điều 214 BLTTDS năm 2015 tạm đình giải vụ án (Xem tiếp trang 25) Có thể tham khảo hướng dẫn trường hợp đương cản trở việc định giá quy định Điều 16, 17 Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BTC ngày 28/3/2014 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thi hành Điều 92 BLTTDS sửa đôi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS vê đinh giá tài sản, thâm định giá tài sản ... xét, thẩm định chỗ hỗ trợ Những vướng mắc, bất cập áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân hành thực hoạt động đo đạc Việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân hành thực hoạt động đo đạc phát... trị hoạt động đo đạc thực tiễn giải vụ án dân Việc áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân để tiến hành hoạt động đo đạc BLTTDS năm 2015 khơng có quy định riêng hoạt động đo đạc Khi cần đo đạc. .. hành thực hoạt động đo đạc, tác giả kiến nghị số giải pháp sau: Thứ nhất, cần luật hóa hoạt động đo đạc hoạt động thu thập chứng Những vướng mắc, bất cập áp dụng quy định pháp luật tố tụng dân