Bảo hộ thương mại trong bối cảnh Việt Nam là thành viên của WTO-thực trạng và giải pháp

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ Lí LUẬN CHUNG VỀ BẢO HỘ THƯƠNG MẠI 5 I. KHÁI NIỆM, QUÁ TRèNH RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHÍNH SÁCH BẢO HỘ THƯƠNG MẠI 5 1. Khái niệm về bảo hộ thương mại 5 2. Quỏ trỡnh ra đời và

LỜI CẢM ƠN

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Ngoại Thương, Phòng đào tạo trường Đại học Ngoại Thương cùng với các thầy cô Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho chúng em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Trong suốt quá trình hoàn thành bài khoá luận tốt nghiệp, chúng em đã được tạo mọi điều kiện trong việc tiếp cận các nguồn thông tin và tài liệu bổ ich cho đề tài của mình.

Em cũng xin bày tỏ sự biết ơn chân thành và sâu sắc đến Thạc sỹ Vũ Thành Toàn-giáo viên trực tiếp hướng dẫn em trong suốt quá trình hoàn thành bài khoá luận này Dưới sự hướng dẫn và chỉ bảo nhiệt tình của thầy, em đã có được những định hướng đúng đắn về đề tài, từ đó đưa ra cách thức triển khai và tìm kiếm tài liệu cho đề tài Em xin cảm ơn thầy đã hướng dẫn và góp ý cho em rất nhiều về nội dung cũng như cách thức trình bày một khoá luận tốt nghiệp.

Cuối cùng, em xin được chân thành cảm ơn các cơ quan, viện nghiên cứu kinh tế, thư viện Quốc gia đã tạo điều kiện tốt cho em trong quá trình thu thập tài liệu cho đề tài khoá luận tốt nghiệp này.

Sinh viên

Nguyễn Thị Thanh Huyền

MỤC LỤC

DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

ADA Agreement on Anti-Dumping Practices

Hiệp định chống bán phá giá

ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển châu Á AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự do ASEANAoA Agreement on Agriculture Hiệp định về nông nghiệp

APEC Asia-Pacific Economic Corporation

Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Thái Bình Dương

Á-ASEAN Association of Southeast Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ASEM The Asia-Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á-ÂuATC Agreement on Textiles and

Hiệp định về hàng dệt may

CVA Custom valuation Agreement Hiệp định về xác định trị giá hải quan

EU European Union Liên minh châu Âu

FDI Foreign Direct Invesment Đầu tư trực tiếp nước ngoàiGATT General Agreement of Tariff

Hiệp định công nghệ thông tin

LDCs Less developed countries Nhóm các quốc gia kém phát triển MFN Most Favoured Nations Nguyên tắc “Tối huệ quốc”

NT National Treatment Nguyên tắc “Đối xử quốc gia”NTM Non Tariff Measures Các biện pháp phi thuế quan

SPS Sanitary and phytosanitary Hiệp định về áp dụng các biện pháp kiểm dịch động thực vật

TRIMS Agreement on Trade Related Investment Measures

Hiệp định các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại

TRIPS Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual

Hiệp định về quyền sở hữu trí tuệ có lien quan đến thương mại

Property Rights

TRQ Tariff Rate Quota Hạn ngạch thuế quan

VER Voluntary Export Restraint Hạn chế xuất khẩu tự nguyệnWEF World Economic Forum Diễn đàn kinh tế thế giớiWTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

LỜI NÓI ĐẦU

Tự do hoá thương mại, giảm dần và tiến tới xoá bỏ các rào cản bảo hộ mậu dịch đang là xu hướng chung ở nhiều nước nhằm tạo ra các điều kiện để hội nhập với nền kinh tế thế giới và khu vực Tuy nhiên, không một quốc gia nào dù là cường quốc kinh tế như Hoa Kỳ, lại mở cửa toàn bộ nền kinh tế Mỗi quốc gia dựa theo những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội cụ thể mà ít nhiều đều có nhu cầu bảo hộ một số ngành sản xuất trong nước trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Đặc biệt trong giai đoạn khủng hoàng tài chính hiện nay đang ngày càng lấn sâu sang khu vực sản xuất, các hàng rào bảo hộ mậu dịch đang có nguy cơ tái lập-điều mà cả thế giới đã mất nhiều công sức để dỡ bỏ trong thời gian trước đây Theo thống kế mới nhất của Ngân hàng thế giới World Bank, từ tháng 10/2008 đến tháng 2/2009 các thành viên của G20 (chiếm tới 85% thương mại toàn cầu) đã sử dụng tới 41 biện pháp bảo hộ, đi ngược lại cam kết quốc tế Trong khi đó, có hơn chục quốc gia trên thế giới đang gia tăng ngân sách dành cho cơ chế hỗ trợ xuất khẩu Argentina áp đặt chế độ cấp phép nhập khẩu đối với một số sản phẩm như phụ tùng ô-tô, dệt may và đồ điện tử Trung Quốc cũng giảm thuế giá trị gia tăng đối với xuất khẩu dành cho 3.770 mặt hàng.

Ở nước ta, quá trình đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường đã thúc đẩy các hoạt động kinh tế đối ngoại phát triển Các rào cản kinh tế và phi kinh tế cản trở thương mại đã và đang dần được tháo gỡ, tạo điều kiện tự do kinh doanh hơn cho các doanh nghiệp trong nước cũng như doanh nghiệp nước ngoài, đặc biệt là từ khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới WTO (11/01/2007) Hoà vào sân chơi chung với 152 quốc gia thành viên và hơn thế nữa, Việt Nam có cơ hội mở ra “kỷ nguyên thương mại và đầu tư mới” cho mình Tuy nhiên, do trình độ phát

triển kinh tế của nước ta còn thấp, khả năng cạnh tranh của hầu hết sản phẩm của ta còn yếu kém nên trong thời gian qua chúng ta đã có những chính sách, biện pháp nhằm bảo hộ một số sản phẩm và ngành hàng nhất định Bên cạnh đó, dưới tác động không tránh khỏi của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, Việt Nam cũng đã tăng cường áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại trên cơ sở thận trọng và tôn trọng các cam kết quốc tế với WTO Cụ thể là từ khi vấn đề kích cầu tiêu dùng hàng trong nước được đưa ra, Bộ tài chính mới chỉ điều chỉnh tăng thuế đối với hai mặt hàng giấy và sữa theo các văn bản số 28/2009/QĐ-BTC và số 39/2009/TT-BTC.

Như vậy, có thể nhận thấy bảo hộ thương mại không chỉ là mối quan tâm của bất kỳ quốc gia nào nói riêng mà là của hầu hết các quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam Từ khi gia nhập vào tổ chức thương mại thế giới WTO, tiến hành mở cửa nền kinh tế và hoà vào xu thế tự do hoá thương mại, Việt Nam vẫn luôn duy trì một số biện pháp bảo hộ mậu dịch cho một số sản phẩm và ngành hàng nội địa Vậy thực trạng sử dụng các biện pháp bảo hộ thương mại ở Việt Nam trong thời gian qua ra sao? Giải pháp nào nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các biện pháp đó? đòi hỏi phải có nhiều công trình nghiên cứu làm sáng tỏ bởi đây được coi là một vấn đề có tính thời sự cả về lý luận và thực tiễn Thêm nữa, việc nghiên cứu và đúc kết kinh nghiệm cũng như đưa ra các giải pháp hữu ích cho việc sử dụng các biện pháp bảo hộ thương mại tại Việt Nam là hết sức cần thiết và thiết thực cho Việt Nam trong thời gian tới Nhận thấy tầm quan trọng của việc tìm hiểu để từ đó đề ra những phương hướng sử dụng có hiệu quả các biện pháp bảo hộ thương mại tại Việt Nam trong bối cảnh quốc tế hoá nền kinh tế hiện nay nên em đã quyết

định chọn đề tài “ Bảo hộ thương mại trong bối cảnh Việt Nam là thành viên của WTO-thực trạng và giải pháp”.

1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của khoá luận là nhằm cung cấp những nội dung

cơ bản về bảo hộ thương mại cũng như thực trạng áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại ở Việt Nam kể từ khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới, tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hoá thương mại.

Khoá luận cũng nhằm cung cấp những giải pháp đối với Việt Nam trong việc sử dụng hợp lý và có hiệu quả các biện pháp bảo hộ thương mại trong thời gian tới.

2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ khoá luận này, người viết nghiên cứu tìm hiểu về các vấn đề:

- Về không gian: Bảo hộ trong lĩnh vực thương mại hàng hoá

- Về thời gian: Kể từ khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO

3 Phương pháp nghiên cứu:

Nghiên cứu lý thuyết Phương pháp so sánhPhương pháp diễn dịch

Phương pháp thống kê, phân tích

4 Kết cấu của khoá luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục các ký hiệu viết tắt, danh mục bảng biểu, khoá luận được trình bày thành ba chương với nội dung như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về bảo hộ thương mại

Chương 2: Thực trạng áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại ở Việt

Nam trong bối cảnh là thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO

Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường việc sử dụng hợp lý và có

hiệu quả các biện pháp bảo hộ thương mại ở Việt Nam

Cuối cùng, em xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Thạc sỹ Vũ

Thành Toàn, giáo viên trực tiếp hướng dẫn cho em, đã nhiệt tình chỉ bảo và giúp đỡ em rất nhiều trong quá trình hoàn thành bài khoá luận này Đồng thời, em cũng xin được gửi lời cảm ơn tới các thầy và cô giáo trong Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế, Trường Đại học Ngoại Thương đã tạo điều kiện tốt nhất cho em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

1 Khái niệm về bảo hộ thương mại

Bảo hộ thương mại (hay còn gọi là bảo hộ mậu dịch) là chính sách ngoại thương của các nước nhằm một mặt sử dụng các biện pháp để bảo vệ thị trường nội địa trước sự cạnh tranh dữ dội của hàng ngoại nhập, mặt khác giúp Nhà nước nâng đỡ các nhà kinh doanh trong nước bành trướng ra thị trường nước ngoài (giáo trình quan hệ kinh tế quốc tế - GS.TS Võ Thanh Thu)

Nhà nước sử dụng những biện pháp thuế và phi thuế: thuế quan, hệ thống thuế nội địa, giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch, các biện pháp kĩ thuật…để hạn chế hàng hoá nhập khẩu.

Nhà nước cũng nâng đỡ các nhà xuất khẩu nội địa bằng cách giảm hoặc miễn thuế xuất khẩu, thuế doanh thu, thuế lợi tức, trợ cấp xuất khẩu… để họ dễ dàng bành trướng ra thị trường nước ngoài.

Các nước sử dụng chính sách bảo hộ thương mại như là một công cụ bảo vệ hữu hiệu nhằm:

•Giảm bớt sức cạnh tranh của hàng nhập khẩu

•Bảo hộ các nhà sản xuất kinh doanh trong nước, giúp họ tăng cường sức mạnh trên thị trường nội địa

•Giúp nhà xuất khẩu tăng sức cạnh tranh để thâm nhập thị trường nước ngoài

•Giúp điều tiết cán cân thanh toán quốc tế, sử dụng hợp lý nguồn ngoại tệ thanh toán của mỗi nước

Tuy có rất nhiều ưu điểm, chinh sách bảo hộ mậu dịch cũng bộc lộ một số những nhược điểm nhất định:

•Trường hợp tiến hành bảo hộ thị trường nội địa quá chặt sẽ làm tổn thương đến sự phát triển thương mại quốc tế, sẽ dẫn đến sự cô lập kinh tế của một nước, đi ngược lại với xu thế của thời đại ngày nay là quốc tế hoá đời sống kinh tế trên toàn cầu

•Bảo hộ quá chặt thêm nữa sẽ góp phần vào sự bảo thủ và trì trệ trong các nhà kinh doanh nội địa, kết quả là mức độ bảo hộ kinh tế ngày càng cao, càng làm cho các ngành công nghiệp chiến lược không còn linh hoạt, hoạt động kinh doanh và đầu tư không mang lại hiệu quả Đây sẽ là nguy cơ phá sản trong tương lai cho các ngành công nghiệp nếu quốc gia này phải chịu áp lực cạnh tranh trên thị trường thế giới và yêu cầu giảm hàng rào thuế quan khi gia nhập WTO hoặc các khu vực mậu dịch tự do trên thế giới

•Nhiều nước bảo hộ quá chặt dẫn tới sự thiệt hại cho người tiêu dùng trong nước bởi thị trường hàng hoá kém đa dạng, mẫu mã, kiểu dáng, chất lượng hàng hoá kém cải tiến, giá cả đắt…

Thực tế, trên thế giới đã tồn tại hai chính sách bảo hộ mậu dịch Đó là chính sách bảo hộ mậu dịch “kiểu phòng ngự” và chính sách “tân bảo hộ” hoặc “siêu bảo hộ”

Chính sách bảo hộ mậu dịch kiểu phòng ngự thường được thực hiện ở giai đoạn chuẩn bị chuyển sang thực hiện chính sách mậu dịch tự do với mục tiêu nhằm bảo vệ các nhà kinh doanh nội địa đang ở thời kỳ “phôi thai” chưa phát triển, chưa đủ sức cạnh tranh với các nhà tư bản nước ngoài

Còn chính sách “tân bảo hộ” hoặc “siêu bảo hộ” là chính sách ngoại thương của các nước thời kỳ đế quốc Mục tiêu của chính sách này là Nhà nước tư bản bằng các biện pháp nhằm một mặt giảm bớt sức cạnh tranh của hàng nhập khẩu, mặt khác nâng đỡ các nhà xuất khẩu, đặc biệt thi hành các

biện pháp khác nhau để giúp đỡ các tổ chức lũng đoạn vừa chiếm lĩnh được thị trường nội địa vừa chủ động tấn công xâm nhập các thị trường nước ngoài, chính sách “siêu bảo hộ” là bước phát triển của chính sách bảo hộ mậu dịch, biến chính sách ngoại thương kiểu này từ mang tính chất cực đoan “ngăn chặn” sang vừa “ngăn chặn” vừa “tấn công” và “bành trướng” Cho nên có thể gọi chính sách “tân bảo hộ” hay “siêu bảo hộ” là chủ nghĩa bảo hộ mang tính chất “xâm lược” Chính sách này xuất hiện từ cuối thế kỷ 19, bắt đầu từ nước Đức, sau đó lan rộng ra các nước khác Ngày nay chính sách siêu bảo hộ vẫn được duy trì dưới nhiều hình thức mới và tinh vi

2 Quá trình ra đời và phát triển của chính sách bảo hộ thương mại

Về mặt lịch sử, chính sách bảo hộ thương mại ra đời từ rất sớm, từ thời kỳ tích luỹ nguyên thuỷ của chủ nghĩa tư bản - thời kỳ chuẩn bị của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa (bao gồm suốt từ thế kỷ XVI-XVII đến khoảng những năm 60-70 của thế kỷ XVIII), khi thị trường thế giới bắt đầu hình thành Thị trường thế giới tuy chưa phát triển đầy đủ, nhưng nó đã thúc đẩy nhanh tốc độ tích luỹ tư bản và phát triển của sản xuất tư bản chủ nghĩa.

Hàng hoá lưu thông trên thị trường thời kỳ này lúc đầu phần lớn của người sản xuất nhỏ và sau đó là của các xí nghiệp nông nghiệp TBCN và do các công xưởng thủ công sản xuất ra Tư bản thương nghiệp-được coi là những người môi giới trung gian - chiếm địa vị chủ yếu.

Nhà nước của giai cấp tư bản đang lên dựa vào lý thuyết trọng thương làm chỗ dựa cho chính sách thương mại của mình Tư tưởng chính của học thuyết trọng thương chính là mỗi nước muốn đạt được sự thịnh vượng trong phát triển kinh tế thì phải gia tăng khối lượng tiền tệ mà muốn gia tăng khối lượng tiền tệ thì con đường chủ yếu phải phát triển ngoại thương, nhưng thuyết trọng thương cũng nhấn mạnh trong hoạt động ngoại thương phải thực hiện chính sách xuất siêu và bảo hộ sản xuất (tăng cường xuất khẩu, hạn chế

nhập khẩu) Học thuyết cũng đã đề cao vai trò của nhà nước trong điều khiển kinh tế, khuyến khích can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế như: lập hàng rào thuế quan để bảo hộ mậu dịch, đánh thuế suất nhập khẩu cao đối với nhập khẩu hàng tiêu dùng, duy trì hạn ngạch…Chính sách này đã có tác dụng khá quan trọng trong việc mở mang công nghiệp và phát triển ngoại thương của các quốc gia Tây Âu thời bấy giờ.

Tính đến thế kỷ XVIII, các cuộc cách mạng thương mại và chính trị đã thành đạt Những phát minh về máy hơi nước đầu thế kỷ XVIII và các máy móc khác đã tạo đà cho cuộc CMKHKT từ đó dẫn đến cách mạng trong lĩnh vực kinh tế xã hội Máy móc ra đời và phương pháp chế tạo mới muốn có hiêụ quả phải đặt trong khung cảnh hợp tác và chuyên môn hoá giữa những người sản xuất trong nước và quốc tế.

Vào thời kỳ này, lần đầu tiên trong lịch sử các học thuyết kinh tế, tư tưởng kinh tế tự do ra đời, mà người đề xướng là Adam Smith - đại diện xuất sắc nhất của Kinh tế chính trị học cổ điển Anh Tư tưởng này đề cao tự do kinh doanh, sự tự điều tiết của thị trường và phản đối sự can thiệp của Nhà nước vào thị trường Học thuyết này đã được mọi giới chấp nhận và đã điều tiết chính sách kinh tế của các quốc gia trong suôt thời kỳ tự do cạnh tranh của CNTB Các quốc gia bắt đầu bãi bỏ những trở ngại và giảm bớt các rào cản trong thương mại với các quốc gia khác, nhờ đó mà buôn bán quốc tế nhanh chóng phát triển Năm 1860, Nghị viện Anh xoá bỏ 340 trong 400 loại hàng hoá chịu thuế nhập khẩu và sau đó bỏ hẳn thuế quan để cho phép nhập khẩu tự do vào năm 1914 Ở Pháp, Napoleon III đã thay thế hệ thống thuế quan bảo hộ bằng hệ thống thuế quan ôn hoà hơn vào năm 1860 Ngay cả Hoa Kỳ từng theo đuổi chính sách bảo hộ từ năm 1816 cũng đã giảm thuế quan rất nhiều vào năm 1857.

Tuy nhiên chúng ta cần nhận thấy một đặc điểm cơ bản của thời kỳ tự do

cạnh tranh là tuy sự kiểm soát của chính phủ giảm dần nhưng chính sách bảo hộ vẫn còn, chỉ có điều những chính sách bảo hộ thời kỳ này có tính chất ôn hoà hơn, hướng vào nâng đỡ các ngành công nghiệp non trẻ để chúng có sức cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước.

Cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, sự chuyển biến mạnh mẽ của CNTB tự do cạnh tranh sang CNTB độc quyền ở các nước tư bản phát triển đã làm nảy sinh nhiều hiện tượng kinh tế, xã hội mới, cùng những mâu thuẫn khó khăn vốn có của CNTB Các cuộc khủng hoảng kinh tế xảy ra (đặc biệt là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới 1929-1933) đã chứng tỏ các lý thuyết “bàn tay vô hình”, “tự điều tiết” của thị trường mà trường phái cổ điển và tân cổ điển nêu ra không còn hiệu nghiệm trước việc khắc phục những hậu quả của tự do cạnh tranh

Độc quyền ra đời có nghĩa là chấm dứt thời kỳ tự do cạnh tranh Tổ chức độc quyền nắm quyền thống trị thị trường, liên minh quốc tế những nhà tư nhằm phân chia thị trường thế giới Bản thân sự tồn tại hiện tượng này cũng có nghĩa là mậu dịch tự do bị phá hoại.

Chính sách thuế quan siêu bảo hộ được coi là đặc trưng của chính sách thương mại của các nước tư bản phát triển Nó là công cụ tối quan trọng để tư bản tài chính nắm độc quyền thị trường nội địa và mở rộng thị trường ngoài nước.

Cùng với bước quá độ sang giai đoạn độc quyền, nhất là vào khoảng những năm 1890-1910, hầu hết các nước tư bản phát triển nhất (trừ Anh và Hà Lan) đều áp dụng thuế suất bảo hộ rất cao, đánh thuế nhập khẩu rất cao đối với nhiều loại hàng Sau đó tất cả các nước tư bản đều đã không ngừng nâng cao mức thuế và mở rộng diện những mặt hàng phải nộp thuế Thời kỳ khủng hoảng kinh tế thế giới 1929-1933, nước Anh cũng thi hành chính sách thuế quan bảo hộ Mức thuế quan của Mỹ lúc bấy giờ là cao nhất Theo thống kê, thuế nhập khẩu (chiếm tỷ lệ % giá cả hàng hoá) đánh vào hàng công nghệ

năm 1925 tại Mỹ cao tới 35-40%, Pháp và Ý 25-30%, Bỉ và Thuỵ Sĩ 10-15%, chỉ có Anh và Hà Lan là chưa tới 10%

Chính sách thuế nhằm bảo hộ hàng sản xuất trong nước thời kỳ tư bản độc quyền chẳng những về mức thuế mà còn về tính chât cũng rất khác với chính sách thuế quan bảo hộ của nhiều nước ở thời kỳ CNTB trước độc quyền.

Ở thời kỳ trước độc quyền, chính sách bảo hộ thường là che chở cho những ngành công nghiệp non trẻ không đủ sức cạnh tranh với hàng hoá nước ngoài, giúp chúng phát triển Chính sách bảo hộ mới (bảo hộ thời kỳ độc quyền) thì trái lại, nó bảo hộ cho các ngành công nghiệp phát đạt nhất, có đủ sức cạnh tranh để giữ vững một giá độc quyền thật cao trên thị trường nội địa và tránh được sự cạnh tranh của nước ngoài Đặc điểm cơ bản nhất của chính sách bảo hộ mới này là nó mang tính chất tấn công và xâm lược, nó trở thành một công cụ quan trọng nhất để tổ chức độc quyền độc chiếm thị trường ngoài nước.

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, nhằm khắc phục các biện pháp bảo hộ được duy trì từ trước và đầu những năm 1930 và nhanh chóng đẩy mạnh tự do hoá thương mại, các cuộc thương lượng về thuế quan đã được tiến hành giữa các thành viên của GATT.

Trong 47 năm tồn tại (1948- 1995) dưới sự bảo trợ của GATT đã có 8 vòng đàm phán về mậu dịch đa phương Thuế quan được cắt giảm liên tục cùng một loạt những nhượng bộ kinh tế trong những năm của thập niên 70 và 80 là một trong những thành công của GATT Tuy nhiên chính điều này đã khiến các chính phủ đưa ra các hình thức bảo vệ khác cho các lĩnh vực kinh tế phải đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng tăng từ bên ngoài Tỷ lệ thất nghiệp cao và sự đóng cửa thường xuyên của các nhà máy đã buộc chính phủ các nước châu Âu và Bắc Mỹ tìm kiếm các thoả hiệp song phương phân chia thị trường với các đối thủ cạnh tranh, tiếp tục trợ giúp cho ngành nông nghiệp

của mình.

Vào những năm cuối thế kỷ XX, bước sang thế kỷ XXI, khi mà tự do hoá thương mại đang là trào lưu mạnh mẽ thì chế độ bảo hộ mậu dịch gắt gao đối với các sản phẩm nông nghiệp (lương thực, thực phẩm) vẫn tồn tại ở Mỹ, Nhật Bản, các nước EU Các quốc gia đang phát triển vẫn còn rất thận trọng trước những đòi hỏi tự do hoá sâu hơn, đầy đủ và mạnh mẽ hơn nữa thị trường cho các hàng hoá, dịch vụ và đầu tư của các nhà đầu tư và doanh nghiệp của các nước tư bản phát triển nhằm khai thác lợi nhuận từ lợi thế cạnh tranh của họ trên thị trường toàn cầu Do vậy việc áp dụng các biện pháp bảo hộ ở các quốc gia này vẫn được coi là cần thiết.

II CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI THEO QUY ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO

1 Biện pháp về thuế quan

1.1 Khái niệm, vai trò và phân loại thuế quan

Thuế quan là khoản thu do nhà nước đặt ra đối với hàng xuất khẩu và nhập khẩu khi hàng hoá đó làm thủ tục thông quan tại cửa khẩu hải quan hoặc đánh vào các khoản chuyển khoản để thanh toán hàng xuất nhập khẩu.

Trong bài khoá luận này, người viết muốn nhấn mạnh vào thuế nhập khẩu nói riêng với ý nghĩa là một trong những công cụ bảo hộ thương mại

Hiện nay, thuế quan là công cụ bảo hộ được sử dụng rộng rãi trên thế giới Tổ chức WTO coi thuế quan là một biện pháp hợp lệ và cho phép các nước thành viên duy trì do tính minh bạch và dễ dự đoán trong thương mại quốc tế Tuy nhiên, thông qua các vòng đàm phán, WTO luôn hướng tới mục tiêu cắt giảm thuế quan và tăng mức độ ràng buộc thuế (các nước thành viên không được phép tăng thuế lên mức trần đã cam kết trong biểu)

Thuế quan có một số vai trò như sau:

- Thuế nhập khẩu có vai trò điều tiết nhập khẩu: điều tiết lượng hàng hoá

được nhập khẩu vào thị trường nội địa bởi thông qua đánh thuế nhập khẩu có thể tác động đến sức cạnh tranh của hàng hoá Hàng hoá có mức thuế suất cao sẽ ảnh hưởng đến giá của hàng hoá và tác động đến sức mua của người tiêu dùng

- Thuế nhập khẩu được sử dụng như là công cụ để bảo hộ thị trường trong nước

- Thuế nhập khẩu góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước

- Thuế nhập khẩu được xem là các công cụ phân biệt đối xử trong quan hệ thương mại và gây áp lực đối với các bạn hàng phải nhượng bộ trong đàm phán Chẳng hạn năm 2001, để trả đũa Nhật Bản tăng thuế nhập khẩu đánh vào các mặt hàng rau củ của Trung Quốc nhập khẩu vào Nhật Bản, Trung Quốc thông báo đánh thuế tăng gấp hai lần đối với mặt hàng xe hơi và điện tử của Nhật Bản nhập khẩu vào Trung Quốc Cuối cùng, cả hai bên đã phải ngồi vào bàn đàm phán để giái quyết tranh chấp và thực hiện nhượng bộ lẫn nhau.

Có rất nhiều cách phân loại thuế, nhìn chung căn cứ vào phương pháp tính thuế có thể phân ra:

- Thuế tính theo giá trị: là thuế tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hàng hoá nhập khẩu (được áp dụng nhiều nhất vì dễ áp dụng trong cách tính và quản lý thuế và theo kịp tốc độ lạm phát) Tuy nhiên hạn chế của phương pháp này là việc phân loại sản phẩm tính thuế và xác định giá của sản phẩm khó thực hiện Để hạn chế nhược điểm của phương pháp tính thuế theo giá trị, tại vòng đàm phán Tokyo của GATT thông qua Hiệp định về việc thực thi Điều khoản VII hay còn gọi là “thể lệ định giá” Hiệp định Điều VII điều tiết thủ tục định giá hải quan của các nước thành viên WTO nhằm giảm thiểu sự ảnh hưởng phức tạp của việc định giá hải quan đến hoạt động thương mại quốc tế.

Nội dung của điều khoản VII thể hiện thông qua các phương pháp xác định “giá giao dịch” sau đây:

Thứ nhất, các thành viên WTO phải cam kết sử dụng “giá giao dịch” làm cơ sở tính thuế hải quan (giá thể hiện trên hoá đơn hoặc hợp đồng nhưng giá đó phải đúng là giá giao dịch thực tế)

Thứ hai, nếu không xác định được “giá giao dịch” là trung thực, thì hải quan của nước nhập khẩu có quyền căn cứ vào “giá giao dịch” của món hàng giống hệt như món hàng trên và được xuất khẩu trong cùng một thời gian và địa điểm xuất xứ của hàng hoá.

Thứ ba, nếu “giá trị giao dich” không thể xác định theo cách thứ nhất và thứ hai kể trên thì hải quan có thể sử dụng giá trị giao dịch của mặt hàng tương tự.

Thứ tư, hải quan nước nhập khẩu thuộc thành viên WTO có thể tự xác định “giá giao dịch” trên cơ sở lấy giá bán của mặt hàng y hệt hoặc tương tự đang tiêu thụ trên thị trường nhập khẩu trừ đi các khoản hoa hồng, chi phí vận chuyển và phí bảo hiểm tại quốc gia nhập khẩu.

Thứ năm, các thành viên WTO có thể thẩm định “giá giao dịch” trên cơ sở xác định giá thành bao gồm các chi phí chế tạo và các chi phí khác có liên quan đến nhập khẩu hàng hoá, tuy nhiên giá tính theo cách này phải được đối chiếu so sánh với giá giao dịch được xác định theo các cách kể trên.

- Thuế tính theo số lượng: là thuế được tính ổn định dựa theo khối lượng hoặc trọng lượng hàng hoá nhập khẩu (số tiền thuế phải nộp không phụ thuộc vào giá cả hàng hoá nhập khẩu do đó tránh được hiện tượng gian lận liên quan đến kê khai giá trị hàng hoá)

- Thuế hỗn hợp: thuế tính theo cả hai cách trên

1.2 Cam kết thuế quan trong WTO

Thuế quan được coi là biện pháp bảo hộ thương mại cổ điển nhất và thông thường được áp dụng đầu tiên để tăng thu ngân sách cho chính phủ Tuy nhiên thuế quan cũng được áp dụng vì những mục đích khác như ngăn

chặn hàng nhập khẩu và bảo vệ hàng trong nước, trả đũa một quốc gia khác, bảo vệ một ngành công nghiệp quan trọng hoặc non trẻ….Thuế quan được WTO coi là hợp lệ và cho phép các nước thành viên duy trì, nhờ sự minh bạch và tính dễ dự đoán trong việc áp dụng biện pháp này Tuy nhiên, thông qua các vòng đàm phán, WTO luôn hướng tới mục tiêu cắt giảm thuế quan và tăng mức độ ràng buộc thuế (các nước thành viên không được phép tăng thuế lên trên mức trần đã cam kết trong biểu) Thuế suất đã được giảm đáng kể qua tám vòng đàm phán trong khuôn khổ Hiệp định thuế quan (GATT) trước đây, đặc biệt là sau Vòng đàm phán U-ru-goay, các thành viên WTO đã cam kết ràng buộc tới 98% số dòng thuế đối với hàng công nghiệp và 100% đối với

hàng nông nghiệp Như vậy, số dòng thuế ngoại lệ là rất ít Mặt khác, qua

nhiều vòng đàm phán căng thẳng, mức thuế suất đối với hàng công nghiệp chỉ

còn trung bình 3,8%; với các sản phẩm nông nghiệp thì các nước phát triển,

đang phát triển đều phải cắt giảm thuế quan tương ứng 36% và 24%, ), tỷ lệ ràng buộc số dòng thuế trong cả biểu thuế với các nước phát triển đạt 99%, với các nước đang phát triển đạt 73% và với các nền kinh tế chuyển đổi đạt

98% Bên cạnh đó, trong WTO còn xuất hiện các mô hình cắt giảm thuế

quan mạnh mẽ như “cắt giảm thuế quan theo ngành” và “hài hoà hoá thuế quan” theo đó thuế quan của các sản phẩm liên quan đều được cam kết ở mức rất thấp, chủ yếu là bằng 0% Các ngành chủ yếu đã được giảm thuế theo mô hình này là sản phẩm công nghệ thông tin, dược phẩm, hoá chất, thiết bị xây dựng, thiết bị y tế, máy móc nông nghiệp, đồ gia dụng, bia, rượu màu và thép….

Như vậy, có thể thấy rằng những cam kết ràng buộc về thuế quan đã tạo thành nghĩa vụ của các thành viên WTO trong việc giảm đáng kể thuế suất nhập khẩu và duy trì ổn định.

2 Các biện pháp bảo hộ phi thuế quan

Ngoài biện pháp thuế quan ra, tất cả các biện pháp khác, dù được quy

định cụ thể trong hệ thống chính sách luật pháp hay phát sinh từ thực tiễn quản lý hoạt động thương mại, có ảnh hưởng đến hoạt động nhập khẩu thì đều được coi là các biện pháp phi thuế quan (NTM) Mỗi biện pháp phi thuế quan NTM có một hoặc nhiều thuộc tính như áp dụng biên giới hay nội địa, được duy trì một cách chủ động hay bị động, phù hợp hoặc không phù hợp với thông lệ quốc tế, nhằm bảo hộ hay không bảo hộ…

2.1 Các biện pháp hạn chế định lượng

Các biện pháp hạn chế định lượng được coi là những biện pháp có tính chất bảo hộ mạnh mẽ hơn các biện pháp thuế quan và trực tiếp bóp méo thương mại quốc tế Do vậy, WTO không cho phép các nước thành viên áp dụng các biện pháp này và coi đây là một nguyên tắc cơ bản dành cho các quốc gia đã và đang muốn gia nhập WTO Tuy nhiên, cũng có một số ngoại lệ đối với nguyên tắc này, cho phép các nước thành viên được áp dụng theo những điều kiện nghiêm ngặt nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ sức khoẻ con người, bảo vệ động thực vật, môi trường…Sau đây là một số những biện pháp hạn chế định lượng được áp dụng phổ biến nhất:

2.1.1 Cấm nhập khẩu (Prohibitions)

Cấm nhập khẩu là biện pháp bảo hộ cao nhất, gây ra hạn chế lớn nhất đối với thương mại quốc tế Trong thương mại quốc tế có nhiều trường hợp cấm nhập khẩu như: cấm hoàn toàn, cấm theo mùa, cấm tạm thời, cấm vận, cấm sản phẩm nhạy cảm, tạm dừng cấp phép nhập khẩu…Nói chung WTO không cho phép các nước thành viên sử dụng biện pháp này trừ một số trường hợp được quy định tại điều XX và XXI -GATT 1994 là cần thiết để đảm bảo an ninh quốc gia, đạo đức xã hội; bảo vệ con người, động vật và thực vật; bảo vệ các tài nguyên thiên nhiên khan hiếm (Điều XX của Hiệp định GATT 1994 quy định các thành viên WTO có thể được phép áp dụng các biện pháp về môi trường mà không mâu thuẫn với những quy định trong các Hiệp định của WTO, nếu việc áp dụng các biện pháp này "là cần thiết để bảo vệ sức khoẻ,

cuộc sống của con người, động thực vật" (Mục XX.b) hoặc "có liên quan tới việc bảo tồn các tài nguyên thiên nhiên có thể bị cạn kiệt" (Mục XX.g); bảo vệ các tài sản quốc gia về nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ, với điều kiện là các biện pháp này cần phải thực hiện kèm theo việc hạn chế sản xuất hay tiêu dùng nội địa liên quan tới chúng; và liên quan tới nhập khẩu hay xuất khẩu vàng và bạc.

2.1.2 Hạn ngạch nhập khẩu (Quota)

WTO cũng không cho phép áp dụng các biện pháp này vì nó ảnh hưởng nhiều đến thương mại quốc tế Tuy nhiên, tại điều XVIII - GATT 1994, WTO cho phép áp dụng trong những trường hợp đặc biệt như: bảo vệ tình hình tài chính đối ngoại, cán cân thanh toán, bảo vệ một số ngành công nghiệp của nước đang phát triển…WTO cũng yêu cầu khi sử dụng hạn ngạch nhập khẩu, các quốc gia phải thực hiện các điều kiện kèm theo.

2.1.3 Hạn ngạch thuế quan (Tariff rate quota)

Để đảm bảo mở cửa thị trường ở mức độ nhất định, WTO cho phép áp dụng biện pháp hạn ngạch thuế quan TRQ Hạn ngạch thuế quan TRQ cho phép sử dụng hai mức thuế suất, một mức thấp cho khối lượng trong hạn ngạch, mức thứ hai có thể cao hơn cho nhập khẩu ngoài hạn ngạch, tuy nhiên phải dựa trên nguyên tắc không phân biệt đối xử Hạn ngạch có thể được tính bằng mức chênh lệch giữa tiêu dùng và sản xuất trong nước Việc quản lý hạn ngạch thuế quan TRQ tuy khó khăn nhưng sẽ đáp ứng được người tiêu dùng muốn sử dụng hàng nhập khẩu giá rẻ, đồng thời bảo vệ được người sản xuất trong nước.

2.1.4 Giấy phép nhập khẩu (Import Licence)

Giấy phép nhập khẩu được xác định như là các thủ tục hành chính được sử dụng để thực hiện chế độ cấp phép nhập khẩu - đòi hỏi đệ trình đơn hay các tài liệu khác (không liên quan tới mục đích hải quan) tới các cơ quan hành chính thích hợp - và là điều kiện tiên quyết để được phép nhập khẩu Tuy

nhiên, thủ tục hành chính để thực hiện chế độ cấp phép không được bóp méo thương mại do sử dụng không thích hợp các thủ tục đó Các qui tắc đối với thủ tục cấp phép nhập khẩu phải được áp dụng trung lập (neutral) và được quản lý theo một cách thức công bằng và hợp lý Mặt khác, cần phải công khai các thông tin liên quan tới thủ tục nộp đơn, tiêu chuẩn của nhà nhập khẩu, cơ quan tiếp nhận, danh sách các sản phẩm đòi hỏi giấy phép trong thời hạn 21 ngày trước khi chúng có hiệu lực Người nộp đơn chỉ cần tiếp cận tới một cơ quan hành chính Trường hợp đặc biệt không được quá ba cơ quan Nhà nhập khẩu hàng cần giấy phép có thể tiếp cận ngoại tệ cần thiết trên cùng một cơ sở với hàng nhập khẩu không cần giấy phép.

Giấy phép nhập khẩu được chia làm hai loại :

- Giấy phép nhập khẩu tự động : được cấp trong khoảng thời gian tối đa là 10 ngày sau khi nhận được đơn xin cấp giấy phép nhập khẩu, không hạn chế khối lượng nhập khẩu trong phạm vi điều chỉnh, không đặt ra hạn chế với nhà nhập khẩu.

- Giấy phép nhập khẩu không tự động : thường được dùng để quản lý các hạn chế số lượng, phải được cấp trong khoảng thời gian tối đa là 30 ngày kể từ khi nhận được đơn xin cấp giấy phép theo nguyên tắc ''đến trước - cấp trước'', và 60 ngày nếu tất cả các đơn xin cấp giấy phép được xem xét cùng một lúc.

Trước đây, cấp phép nhập khẩu là một biện pháp được sử dụng rất rộng rãi nhằm hạn chế nhập khẩu Hiện nay, các quy định về cấp phép nhập khẩu của một nước thành viên phải tuân thủ Hiệp định về thủ tục cấp giấy phép Nhập khẩu của WTO - ILP, tức là đáp ứng các tiêu chí như đơn giản, minh bạch và dễ dự đoán Trình tự, thủ tục xin cấp phép cũng như lý do áp dụng giấy phép phải được thông báo rõ ràng, đặc biệt là với các loại giấy phép không tự động.

2.1.5 Hạn chế xuất khẩu tự nguyện (VER- Volutary Export Restraint)

Hạn chế xuất khẩu tự nguyện là một thoả thuận song phương giữa hai chính phủ, hay giữa ngành xuất khẩu tư nhân với ngành tương tự ở nước nhập khẩu, hoặc giữa chính phủ ở nước nhập khẩu với ngành xuất khẩu ở nước có hàng xuất Nước xuất khẩu giới hạn xuất khẩu một số sản phẩm nhất định tới nước nhập khẩu Nói chung, ngành công nghiệp đang phải cạnh tranh gay gắt với hàng nhập khẩu tương tự gây áp lực với chính phủ đàm phán về hạn chế xuất khẩu với nước xuất khẩu để giảm bớt áp lực cạnh tranh Các nhà xuất khẩu bị "bắt buộc" chấp nhận số lượng đó và bị đe doạ nhận được các hành động khắc nghiệt hơn nếu không chấp nhận thoả thuận tự nguyện hạn chế số lượng xuất khẩu Trong khi hạn ngạch được áp dụng chung thì hạn chế xuất khẩu tự nguyện chỉ áp dụng với một số nước xuất khẩu chủ yếu, do đó tạo ra sự phân biệt đối xử giữa các thành viên và rõ ràng vi phạm nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) Do vậy mà các nhà lãnh đạo của WTO đã xây dựng văn kiện đưa ra các điều khoản cấm áp dụng VER kèm theo những điều kiện và các ngoại lệ.

2.2 Các biện pháp quản lý giá

2.2.1 Trị giá tính thuế hải quan (Custom valuation)

WTO cho phép một số cách xác định trị hải quan như sau: Trị giá giao dịch, Trị giá giao dịch của hàng giống hệt, Trị giá giao dịch của hàng tương tự, Trị giá khấu trừ, Trị giá tính toán, Phương pháp dự phòng WTO không cho phép xác định trị giá tính thuế hải quan theo các cách sau

- giá nhập khẩu tối thiểu

- giá bán trong nước của hàng hoá tương tự được sản xuất tại nước mà hàng hoá cần xác định trị giá hải quan được nhập khẩu

- một hệ thống cho phép chấp nhận giá cao hơn trong hai loại giá sử dụng để xác định trị giá tính thuế quan của hàng hoá

- giá bán của hàng hoá tại thị trường nước xuất khẩu- định giá trên có sở giả định hay tuỳ tiện

WTO có Hiệp định về xác định trị giá tính thuế hải quan (CVA) Mục tiêu của CVA là tất cả các nước thành viên của WTO cần áp dụng các quy định một cách đồng bộ, rõ ràng và công bằng trong lĩnh vực trị giá hải quan Các nước đang phát triển được hưởng lợi từ CVA vì hiệp định này tạo ra sự minh bạch hơn, khả năng dự báo cao hơn và khách quan hơn trong tính toán trị giá hải quan Tuy nhiên, nhiều nước đang phát triển như Việt Nam gặp phải các vướng mắc khi thực hiện CVA vì đòi hỏi phải có nhiều nguồn lực, đòi hỏi phải có các thể chế có hiệu quả, các cơ quan hải quan hiện đại và có năng lực, phải có các chương trình giáo dục và đào tạo cho những công chức nắm giữ các vị trí chủ chốt, cần áp dụng công nghệ mới.

2.2.2 Giá bán tối đa (Maximum selling price)

Giá bán tối đa trong nước đối với một hàng hoá nào đó có thể hạn chế nhập khẩu, đặc biệt là đối với những nhà xuất khẩu không có khả năng cạnh tranh cao Các thành viên thừa nhận là các biện pháp quản lý giá tối đa dù cho có phù hợp với nguyên tắc không phân biệt đối xử quốc gia (NT) cũng có thể có tác động xấu tới lợi ích của các thành viên đang cung cấp hàng nhập khẩu Do đó các thành viên đang áp dụng các biện pháp quản lý giá tối đa cần phải tính đến lợi ích của các thành viên xuất khẩu nhằm tránh mở rộng các tác động xấu đó.

2.2.3 Phí thay đổi (Variable import levies)

Những loại phí thay đổi cản trở đáng kể thương mại do tính không minh bạch của chúng Hiệp định nông nghiệp qui định phải thuế hoá các loại phí thay đổi.

2.2.4 Phụ thu (Surcharges)

Phụ thu được coi là một biện pháp làm bóp mép thương mại, vì vậy điều VIII- GATT 1994 quy định tất cả các loại phí và phụ thu (không phải là thuế xuất nhập khẩu và các loại thuế nội địa khác) đánh vào hàng xuất nhập khẩu chỉ được giới hạn ở mức tương ứng chi phí dịch vụ thực sự bỏ ra và không

được sử dụng như sự bảo hộ gián tiếp các sản phẩm trong nước.

2.3 Rào cản kỹ thuật liên quan đến thương mại

Rào cản kỹ thuật liên quan đến thương mại là những biện pháp có xu hướng sử dụng rất phổ biến hiện nay trên thế giới vì so với các biện pháp quản lý nhập khẩu khác, nó dễ được chấp nhận và ít gây phản ứng hơn trong thương mại quốc tế Mặc dù đây là những biện pháp dựa vào mục đích hợp pháp là đảm bảo sức khoẻ, an toàn cho người tiêu dung, người sản xuất, bảo vệ động thực vật, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ an ninh xã hội, văn hoá của nước sở tại…nhưng nhiều khi chúng lại có thể trở thành công cụ hữu hiệu nhằm bảo vệ sản xuất và thị trường trong nước tránh khỏi sự cạnh tranh của hàng hoá nhập khẩu từ bên ngoài Sau đây là một số biện pháp nằm trong nhóm này:

2.3.1 Các quy định kỹ thuật (technical requirements), tiêu chuẩn (standards) và các thủ tục xác định sự phù hợp

* Quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn: Tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật đều

đặt ra các yêu cầu cụ thể đối với sản phẩm Các yêu cầu này có thể liên quan tới kích thước, hình dáng, thiết kế, độ dài và các chức năng của sản phẩm Các yêu cầu này cũng có thể quy định về nhãn mác, đóng gói, ký hiệu sản phẩm và mở rộng tới các quy trình và phương pháp sản phẩm liên quan tới sản phẩm Tuy nhiên, điểm khác biệt cơ bản giữa tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật là ở chỗ sự tuân thủ các tiêu chuẩn là mang tính tự nguyện trong khi sự tuân thủ với các quy định kỹ thuật là bắt buộc Trên thực tế, nếu một sản phẩm nhập khẩu không đáp ứng các yêu cầu của quy định kỹ thuật thì nó sẽ không được phép bán ra thị trường Còn đối với tiêu chuẩn, nếu hàng nhập khẩu không tuân thủ các yêu cầu của tiêu chuẩn đặt ra thì vẫn được phép bán ra thị trường, mặc dù có thể bị người tiêu dùng tẩy chay Mục đích của các quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn là bảo vệ an toàn, sức khoẻ của con người, bảo vệ sức khoẻ, đời sống động thực vật, bảo vệ môi trường, ngăn chặn các

hành vi lừa dối Các tiêu chuẩn và quy định liên quan đến kỹ thuật là một trong những cản trở lớn nhất đối với việc tiếp cận các thị trường nước ngoài của các nước đang và kém phát triển vì những nước này chưa có đủ trình độ và kỹ năng về công nghệ sản xuất, chế biến cũng như công nghệ bảo quản độ an toàn cho các sản phẩm hàng hoá, nhất là các loại lương thực, thực phẩm Các nước phát triển thường yêu cầu các nước đang và kém phát triển phải thực hiện các quy định rất chặt chẽ liên quan tới môi trường và nhiều khi còn yêu cầu các nước này phải xuất trình trước các sản phẩm mẫu để họ kiểm tra, thử nghiệm Điều này đã làm phức tạp thêm rất nhiều các thủ tục kiểm tra và chứng nhận sản phẩm xuất khẩu.

*Các thủ tục đánh giá sự phù hợp: chẳng hạn như xét nghiệm, thẩm tra

xác thực, kiểm định, chứng nhận - được sử dụng để đảm bảo rằng các sản phẩm đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật do các quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn đặt ra WTO yêu cầu các qui định kỹ thuật, tiêu chuẩn cũng như thủ tục để đánh giá sự phù hợp với các qui định kỹ thuật và tiêu chuẩn này không được tạo ra các trở ngại không cần thiết đối với thương mại quốc tế, phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử và đãi ngộ quốc gia, phải minh bạch và tiến tới hài hoà hoá Nhưng các thành viên có thể đưa ra các biện pháp cần thiết để bảo vệ môi trường, sức khoẻ con người và động thực vật, ngăn ngừa các hành động xấu mà nó cho là thích hợp, với điều kiện là các biện pháp đó không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử tuỳ tiện, hay hạn chế vô lý đối với thương mại quốc tế WTO yêu cầu các thành viên tích cực soạn thảo các tiêu chuẩn và tham gia vào tổ chức tiêu chuẩn đo lường quốc tế như ISO.

2.3.2 Kiểm dich động thực vật (Sanitary and phytosanitary - SPS)

Hiệp định về việc áp dụng các biện pháp kiểm dịch động thực vật của WTO (SPS) quy định:

- Các thành viên WTO có thể ban hành hay thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ sức khoẻ con người, động vật và thực vật với điều kiện các

biện pháp này không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử không hợp lý và tuỳ tiện, hay bóp méo thương mại.

- Các thành viên phải đảm bảo là việc áp dụng của bất kỳ biện pháp nào chỉ với phạm vi và mức độ cần thiết để bảo vệ sức khoẻ con người, động vật và thực vật, cũng như phải dựa trên các cơ sở khoa học và không được phép duy trì nếu không có chứng cớ khoa học đầy đủ.

- Trong trường hợp chứng cớ khoa học liên quan không đầy đủ, một thành viên có thể áp dụng một cách tạm thời các biện pháp kiểm dịch động vật và thực vật trên cơ sở thông tin xác đáng sẵn có, kể cả các thông tin từ các tổ chức quốc tế liên quan cũng như các biện pháp kiểm dịch của các thành viên khác Trong những trường hợp như vậy, các thành viên sẽ tìm kiếm các thông tin bổ sung cần thiết cho sự đánh giá rủi ro khách quan hơn Đồng thời tiến hành xem xét đánh giá các biện pháp tạm thời này trong một thời hạn hợp lý.

- Các thành viên đảm bảo rằng các biện pháp SPS được dựa trên đánh giá rủi ro đối với sức khoẻ con người, động vật và thực vật, tuỳ theo hoàn cảnh, có cân nhắc tới những kỹ thuật đánh giá rủi ro của các tổ chức quốc tế liên quan

2.3.3 Thủ tục về đóng gói sản phẩm

Các thủ tục này có thể sẽ ảnh hưởng đến việc xuất khẩu của các nước đang và kém phát triển (LDCs) sang thị trường của các nước phát triển vì các nước nhập khẩu nhiều khi không tin tưởng vào quá trình bao gói sản phẩm của các nước LDCs, mặt khác nhiều nước phát triển cho rằng các loại bao, gói sản phẩm từ các nước đang phát triển không có khả năng tái chế được sau khi sử dụng vì thế sẽ gây ảnh hưởng trong công tác xử lý chất thải của nước nhập khẩu.

Những tiêu chuẩn và quy định liên quan đến những đặc tính tự nhiên của sản phẩm và nguyên liệu đóng gói đòi hỏi việc đóng gói phải phù hợp với việc

tái sinh hoặc dùng lại Những quy định không phù hợp có thể bị thị trường từ chối cả nguyên liệu đóng gói và sản phẩm chứa trong bao bì Chẳng hạn, Liên bang Đức từ chối nhập khẩu các sản phẩm của Indonesia được đóng gói bằng bì gai là loại không có dụng cụ phân huỷ ở Đức Việc sử dụng các tiêu chuẩn về bao bì và đóng gói trong nhiều trường hợp sẽ ảnh hưởng đến cạnh tranh thương mại quốc tế Điều này bắt nguồn từ sự khác nhau về các tiêu chuẩn và quy định, về chi phí sản xuất bao bì, các nguyên liệu dùng để sản xuất bao bì và khả năng tái chế ở các nước khác nhau

2.3.4 Yêu cầu về dán nhãn sinh thái

Dán nhãn sinh thái có nghĩa là các nước nhập khẩu yêu cầu các nước xuất khẩu phải thực hiện việc dán nhãn mác sản phẩm của mình theo những tiêu chuẩn nhất định nhằm ngăn chặn những ảnh hưởng về sinh thái cho các nước nhập khẩu Sản phẩm được dán nhãn sinh thái nhằm mục đích thông báo cho người tiêu dùng biết là sản phẩm đó được coi là tốt hơn về mặt môi trường

Đặc biệt đây thường là yêu cầu của các nước phát triển đối với các nước kém phát triển (LDCs), các yêu cầu này dù thuộc hình thức tự nguyện hay hình thức bắt buộc thì đều gây những khó khăn nhất định trong quá trình xuất khẩu của các nước LDCs Vì thông thường các nước LDCs hay có thói quen sử dụng nhãn mác cầu kỳ như một công cụ marketing và quảng bá một cách hiệu quả cho sản phẩm của mình khi thâm nhập thị trường ngoài nước.

2.4 Các biện pháp bảo hộ thương mại tạm thời

Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời là các biện pháp hạn chế nhập khẩu mà các quốc gia được phép áp dụng trong những trường hợp nhất định, nếu thoả mãn một số điều kiện nhất định Nhóm này bao gồm các biện pháp chủ yếu sau:

2.4.1 Chống bán phá giá (Anti - Dumping)

Phá giá là hành động cạnh tranh không lành mạnh trong thương mại

quốc tế Theo quy định của WTO, nước nhập khẩu có quyền áp dụng các biện pháp chống bán phá giá thông qua việc áp thuế chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu từ một nước khác, khi hội tụ đầy đủ các điều kiện:

•Hàng hoá đó bán với giá xuất khẩu thấp hơn giá bán thông thường của chính nó khi bán cho người tiêu dùng tại thị trường của nước xuất khẩu

•Có sự thiệt hại về vật chất hoặc đe doạ thiệt hại về vật chất đối với ngành sản xuất tương tự của nước nhập khẩu

•Có mối quan hệ nhân quả giữa hàng nhập khẩu bán phá giá với thiệt hại vật chất của ngành sản xuất tương tự của nước nhập khẩu

2.4.2 Trợ cấp và các biện pháp đối kháng (Subsidy and countervailing measures)

Trợ cấp là một khoản đóng góp về tài chính do chính phủ hoặc một tổ chức nhà nước cung cấp, hoặc là một khoản hỗ trợ thu nhập hoặc hỗ trợ giá và mang lại lợi ích cho đối tượng nhận trợ cấp Trong WTO, trợ cấp nông nghiệp được điều chỉnh bởi Hiệp định Nông nghiệp Theo những kết quả của Vòng đàm phán Ðô-ha, các nước phát triển đã đồng ý loại bỏ hoàn toàn trợ cấp xuất khẩu nông sản vào năm 2013 và thời hạn cho các nước đang phát triển là năm 2018 Các nước thành viên cũng đã đồng ý tiếp tục cắt giảm các khoản hỗ trợ trong nước của mình Bên cạnh đó, WTO cũng có Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng SCM điều chỉnh việc sử dụng trợ cấp công nghiệp cũng như các hình thức đối kháng Theo đó, trợ cấp được chia ra làm 3 loại: Trợ cấp đèn đỏ-Bị cấm hoàn toàn, Trợ cấp đèn vàng- Không bị cấm nhưng có thể là đối tượng của các biện pháp đối kháng, Trợ cấp đèn xanh- Được phép sử dụng và không phải là đối tượng của các biện pháp đối kháng WTO cho phép các nước thành viên duy trì các hình thức trợ cấp không gây bóp méo thương mại hoặc gây tổn hại đén lợi ích của các nước thành viên khác WTO cũng thừa nhận trợ cấp là một công cụ phát triển hợp pháp và quan trọng của các thành viên đang phát triển Như vậy, bên cạnh những yêu

cầu đòi bỏ trợ cấp thì Tổ chức thương mại thế giới cũng có những ưu đãi đối với những nước đang phát triển.

Trợ cấp có thể dẫn tới cạnh tranh không công bằng trong thương mại quốc tế, vì vậy theo quy định của WTO, nước nhập khẩu có quyền áp dụng các biện pháp trừng phạt như đánh thuế chống trợ cấp khi đủ 3 điều kiện : có chứng cứ khẳng định hàng nhập khẩu được trợ cấp từ phía nước xuất khẩu, có thiệt hại vật chất hoặc đe doa thiệt hại vật chất đối với ngành sản xuất tương tự của nước nhập khẩu, có mối quan hệ nhân quả giữa hàng nhập khẩu được trợ cấp với thiệt hại của ngành sản xuất tương tự của nước nhập khẩu.

2.4.3 Biện pháp tự vệ (Safeguard Measures)

Trong thương mại quốc tế, biện pháp tự vệ là việc tạm thời hạn chế đối với một hoặc một số loại hàng hoá khi việc nhập khẩu chúng tăng nhanh gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành trong nước Biện pháp tự vệ chỉ được áp dụng đối với hàng hoá, không áp dụng đối với dịch vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ Được sử dụng để “đối phó” với hành vi thương mại hoàn toàn bình thường (không có hành vi vi phạm pháp luật hay cạnh tranh không lành mạnh) nên về hình thức, việc áp dụng biện pháp tự vệ bị coi là đi ngược lại chính sách tự do hoá thương mại của WTO Tuy vậy, đây là biện pháp được hợp pháp hoá trong khuôn khổ WTO (với các điều kiện chặt chẽ để tránh lạm dụng) Lý do là trong hoàn cảnh buộc phải mở cửa thị trường và tự do hoá thương mại theo các cam kết WTO, các biện pháp tự vệ là một hình thức "van an toàn" mà hầu hết các nước nhập khẩu là thành viên WTO đều mong muốn Với chiếc van này, nước nhập khẩu có thể ngăn chặn tạm thời luồng nhập khẩu để giúp ngành sản xuất nội địa của mình tránh những đổ vỡ trong một số trường hợp đặc biệt khó khăn.

2.5 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp

2.5.1 Doanh nghiệp thương mại nhà nước

Các doanh nghiệp không phân biệt hình thức sở hữu được Nhà nước ban

cho những đặc quyền nhất định (doanh nghiệp thương mại nhà nước - DNTMNN) có thể gây ra những trở ngại lớn tới thương mại quốc tế Các thành viên phải cam kết các hoạt động xuất nhập khẩu của các DNTMNN phù hợp với các nguyên tắc chung về đối xử không phân biệt với các doanh nghiệp tư nhân và phải tiến hành các hoạt động mua bán hàng hoá chỉ dựa trên tiêu chí thương mại, chẳng hạn như giá cả, chất lượng, tiếp thị, vận tải Đồng thời phải dành cho các doanh nghiệp của các thành viên khác những cơ hội thích hợp tham gia cạnh tranh trong việc mua bán hàng hoá phù hợp với thông lệ kinh doanh chung Các thành viên có nghĩa vụ thông báo cho WTO về các DNTMNN của họ.

2.5.2 Quyền kinh doanh (trading rights)

WTO không có định nghĩa cụ thể về quyền kinh doanh Quyền kinh doanh hay còn gọi là quyền thương mại trong lĩnh vực hàng hoá là quyền dành cho một số công ty nhất định được tiến hành hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu Quyền kinh doanh có thể chỉ giới hạn ở việc xuất khẩu một mặt hàng nhất định hoặc kinh doanh một loại mặt hàng nào đó Các công ty không nhất thiết phải là công ty nhà nước mới được hưởng quyền kinh doanh Những nước có nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung hoặc những nước đang chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường thường sử dụng quyền kinh doanh như một công cụ thương mại để hạn chế xuất, nhập khẩu.

2.6 Các biện pháp khác

2.6.1 Qui tắc xuất xứ

Qui tắc xuất xứ bao gồm tất cả các luật, qui định và quyết định hành chính được áp dụng để xác định nước xuất xứ của hàng hoá Các qui tắc xuất xứ này không được liên quan tới các chế độ thương mại liên minh hay tự trị dẫn đến việc cho hưởng các ưu đãi thuế quan vượt quá đối xử tối huệ quốc (MFN) Chúng cũng bao gồm các qui tắc xuất xứ được sử dụng trong mua

sắm chính phủ và thống kê thương mại.

2.6.2 Các biện pháp liên quan đến đầu tư

Các biện pháp đầu tư liên quan thương mại, thí dụ như các quy định yêu cầu các nhà đầu tư phải sử dụng nguyên liệu trong nước, quy định tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm hay hạn chế nguồn ngoại tệ dùng để thanh toán hàng nhập khẩu của công ty Các biện pháp này thường được các nước đang phát triển sử dụng rộng rãi để hạn chế nhập khẩu và phát triển ngành công nghiệp trong nước Ðể khắc phục tình trạng này, Hiệp định TRIMS đã đưa ra một danh mục các biện pháp đầu tư bị coi là không phù hợp các quy định về tự do hóa thương mại của WTO và yêu cầu các nước thành viên không duy trì những biện pháp này.

2.6.3 Mua sắm chính phủ ( Goverment Procurement)

Các chính phủ thường chi một khoản rất lớn để mua sắm hàng hóa, thiết bị và dịch vụ phục vụ hoạt động của mình Tuy nhiên, việc mua sắm đó thường không căn cứ vào các tiêu chí thương mại thông thường Dưới áp lực chính trị, các chính phủ thường mua hàng hóa và dịch vụ từ các công ty trong nước, do vậy, tạo ra sự phân biệt đối xử với hàng hóa và dịch vụ nước ngoài Hiện nay, WTO có Hiệp định Mua sắm Chính phủ để điều tiết hoạt động này Tuy nhiên, hiệp định này mới chỉ dừng ở khuôn khổ của một hiệp định nhiều bên và việc tham gia hiệp định là trên cơ sở tự nguyện.

2.6.4 Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ

Việc thực thi không đầy đủ quyền sở hữu trí tuệ cũng được coi là một rào cản lớn với hoạt động thương mại quốc tế, vì hàng nhái, hàng giả, hàng vi phạm bản quyền với giá rẻ sẽ hạn chế khả năng tiếp cận thị trường của sản phẩm đích thực Vấn đề này thật sự trở nên nghiêm trọng với những quốc gia mà việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ không được nghiêm ngặt.

Hiệp định TRIPS của WTO điều chỉnh các vấn đề về quyền sở hữu trí tuệ liên quan thương mại, gồm các quyền chính như quyền tác giả, nhãn hiệu

hàng hóa, chỉ dẫn địa lý, thiết kế công nghiệp, pa-ten, thiết kế bố trí mạch tích hợp và các bí mật thương mại Hiệp định cũng yêu cầu các nước thành viên phải tăng cường công tác thực thi của mình.

III ĐẶC ĐIỂM VÀ XU HƯỚNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ THƯƠNG MẠI TRÊN THẾ GIỚI

1 Đặc điểm của các biện pháp bảo hộ thương mại trên thế giới

* Biện pháp thuế quan:- Rõ ràng, dễ dự đoán

Thuế quan với tính chất minh bạch, rõ ràng được WTO thừa nhận là công cụ bảo hộ hợp pháp sản xuất trong nước và các biện pháp phi thuế quan đang là mục tiêu cần xoá bỏ hoặc thuế hoá.

Hơn nữa, qua nhiều vòng đàm phán đa phương, các phương thức bảo hộ bằng thuế quan ngày càng có xu thế ổn định và dễ dự đoán Sau vòng đàm phán Uruquay, tất cả các thành viên của WTO đều phải ràng buộc 100% các dòng thuế đối với sản phẩm nông nghiệp Đối với các sản phẩm công nghiệp, các nước phát triển đã ràng buộc 99% dòng thuế, các nước đang phát triển ràng buộc 73% và các nước có nền kinh tế chuyển đổi là 98%.

- Dễ đàm phán cắt giảm mức bảo hộ

Vì thuế quan là công cụ bảo hộ mang tính rõ ràng hơn cả nên trong khuôn khổ các cuộc đàm phán song phương và đa phương, thuế quan luôn là đối tượng đàm phán cắt giảm Một điểm đáng chú ý nữa là trong khuôn khổ đàm phán đa phương, thuế quan có thể được tiến hành cắt giảm theo công thức Trong và sau vòng đàm phán Uruquay, trong khuôn khổ WTO còn nổi lên xu hướng cắt giảm thuế quan theo ngành.

- Một nhược điểm dễ nhận thấy là thuế quan không tạo được rào cản nhanh chóng Trước các tình thế khẩn cấp như hàng nhập khẩu tăng nhanh gây tổn hại hoặc đe doạ gây tổn hại cho các ngành sản xuất nội địa, các NTM

như hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu không tự động tỏ ra hữu hiệu hơn Ngoài ra, hiện nay thuế quan đang có xu hướng bị cắt giảm trong các đàm phán thương mại, do vậy cũng có thể đây là một nhược điểm của biện pháp bảo hộ này.

*Các biện pháp phi thuế quan- Phong phú về hình thức

Nhiều biện pháp phi thuế quan NTM khác nhau có thể đáp ứng cùng một mục tiêu, áp dụng cho cùng một mặt hàng Các NTM rất phong phú về hình thức nên tác động, khả năng và mức độ đáp ứng mục tiêu của chúng cũng rất đa dạng Do đó, nếu sử dụng NTM để phục vụ một mục tiêu đề ra thì có thể có nhiều sự lựa chọn, kết hợp hơn, không bị gò bó trong một công cụ duy nhất như thuế quan

- Tác dụng bảo hộ mạnh

Trước các tình thế khẩn cấp như hàng nhập khẩu tăng nhanh gây tổn hại hoặc đe doạ tổn hại cho các ngành sản xuất nội địa, các biện pháp phi thuế quan NTM như cấm nhập khẩu, hạn ngạnh, giấy phép nhập khẩu không tự động tỏ ra hữu hiệu hơn thuế quan, có khả năng ngay lập tức chặn đứng dòng nhập khẩu

Ngoài ra, do các biện pháp phi thuế quan NTM có ưu điểm là phong phú về hình thức nên có thể đồng thời áp dụng phối hợp một số NTM với nhau để tạo được hiệu quả cao, nhanh chóng, kịp thời

- Nhiều NTM chưa bị cam kết ràng buộc, cắt giảm hay loại bỏ

Do NTM thường mang tính mập mờ, mức độ ảnh hưởng không rõ ràng, khó dự đoán nên tác động của chúng có thể lớn nhưng lại là tác động ngầm, có thể che đậy, biện hộ bằng cách này hay cách khác Hiện nay, các hiệp định của WTO chỉ mới điều chỉnh việc một số các NTM nhất định Trong đó tất cả các NTM hạn chế định lượng đều không được sử dụng, trừ một số trường

hợp ngoại lệ Một số NTM khác, chẳng hạn như hàng rào kỹ thuật, kiểm dịch động thực vật vẫn được WTO cho phép áp dụng với điều kiện tuân thủ các quy định cụ thể Ngoài ra, các quốc gia vẫn có thể tiếp tục áp dụng các NTM chưa xác định được có phù hợp hay không với các quy định của WTO như yêu cầu đặt cọc, nộp thuế nhập khẩu Những NTM này có thể do WTO chưa có quy định hoặc quy định chung chung, thực tế rất khó xác định được là phù hợp hay không phù hợp, hoặc chúng vẫn là một thực tế được thừa nhận chung.

- Ngày càng nhiều biện pháp phi thuế quan NTM mới, tinh vi hơn

Hiện nay, các thành viên có xu hướng sử dụng ngày các ít các biện pháp không được WTO cho phép như hạn chế định lượng, áp đặt thuế nhập khẩu quá cao Thay vào đó, nhiều biện pháp phi thuế quan mới đã được bổ sung vào chính sách thương mại các nước và trở thành công cụ bảo hộ hữu hiệu nhằm bảo hộ sản xuất và thị trường nội địa mà vẫn không bị coi là vi phạm các nguyên tắc tự do hoá thương mại như các hàng rào kỹ thuật, các biện pháp bảo hộ tạm thời

- Không rõ ràng, khó dự đoán

Trên thực tế, các NTM thường được vận dụng trên cơ sở dự đoán chủ quan của nhà chức trách về sản xuất và nhu cầu tiêu thụ trong nước.Chẳng hạn để xác định hạn ngạch nhập khẩu một mặt hàng nào đó trong năm tới, Chính phủ phải dự kiến công suất sản xuất trong nước có khả năng đáp ứng được bao nhiêu phần trăm nhu cầu về mặt hàng đó Ngày nay, trong bối cảnh kinh tế hết sức phức tạp và thường xuyên biến động, việc đưa ra một dự đoán như vậy một cách tương đối chính xác là rất khó khăn

Thêm nữa, các NTM thường làm nhiễu tín hiệu chỉ dẫn các quyết định của người sản xuất và tiêu dùng, tín hiệu chỉ dẫn việc phân bổ nguồn lực trong nền kinh tế là giá thị trường, phản ánh không trung thực năng lực cạnh

tranh thực sự Do đó, khả năng xây dựng kế hoạch đầu tư sản xuất kinh doanh hiệu quả trong trung và dài hạn của người sản xuất bị hạn chế.

Tác động của các NTM thường khó có thể lượng hoá được rõ ràng như tác động của thuế quan Mức độ bảo hộ thông qua NTM la tổng mức bảo hộ các NTM riêng rẽ áp dụng cho cùng một sản phẩm, nhưng bản thân mức độ bảo hộ của mỗi NTM cũng chỉ ước lượng được một cách tương đối, nên việc xác định tổng mức bảo hộ của chúng là không dễ dàng Chính vì thế nên rất khó xây dựng một lộ trình tự do hoá thương mại rõ ràng như bảo hộ bằng thuế quan.

- Nhà nước ít hoặc không thu được lợi ích tài chính

Việc sử dụng các NTM nhằm hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất trong nước hầu như không đem lại nguồn thu tài chính trực tiếp nào cho nhà nước như sử dụng thuế quan Mặc dù một số nước đang phát triển có sử dụng đấu thầu hạn ngạch, hoặc quy định mức lệ phí khi được chứng nhận về tiêu chuẩn kỹ thuật, nhưng những khoản tài chính này quá nhỏ chưa đủ bù đắp chi phí của công tác hành thu.

- Khó khăn, tốn kém trong quản lý

Vì khó dự đoán nên các NTM thường yêu cầu chi phí quản lý cao cũng như tiêu tốn nhân lực của nhà nước nhằm duy trì hệ thống điều hành, kiểm soát bằng NTM Hơn nữa, một số NTM thuộc thẩm quyền và phạm vi quản lý của nhiều cơ quan với những mục tiêu khác nhau, đôi khi còn mâu thuẫn nhau, nên có thể gây khó khăn cho bản thân các nhà hoạch định chính sách, quản lý và các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế trong việc xây dựng, sử dụng và tiếp cận thông tin cũng như đánh giá tác động của các NTM này.

- Gây bất bình đẳng, độc quyền ở một số doanh nghiệp

Áp dụng NTM có thể dẫn đến tình trạng chỉ làm lợi cho một số doanh nghiệp hoặc ngành nhất định được bảo hộ hoặc được hưởng ưu đãi, đặc quyền

như được phân bổ hạn ngạch hoặc được chỉ định làm đầu mối nhập khẩu làm phát sinh tình trạng độc quyền của một số doanh nghiệp, gây bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nội bộ nền kinh tế.

Hiện nay, xu thế toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ khiến cho các quốc gia không phân biệt trình độ phát triển, chế độ chính trị đều phải mở cửa nền kinh tế và tham gia tích cực vào quá trình tự do hoá thương mại Tuy nhiên, không một quốc gia nào, dù là cường quốc kinh tế như Hoa Kỳ lại mở cửa hoàn toàn nền kinh tế Mỗi quốc gia ít nhiều đều có nhu cầu bảo hộ một số ngành sản xuất trong nước trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.

Tuy vậy, mục tiêu bảo hộ của các nước lại khá đa dạng và cũng chính vì thế mà việc áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại của các quốc gia này cũng có ý nghĩa rất khác nhau Đối với những nền kinh tế lớn, bảo hộ giúp duy trì việc làm cho một số lượng lớn người lao động có kỹ năng tương đối thấp Mặc dù những người này không phải lực lượng tạo ra ra sức cạnh tranh chủ yếu cho nền kinh tế nhưng họ có sức mạnh chính trị đáng kể (vì số lượng đông) nên họ có thể buộc các chính đảng được họ hậu thuẫn phải quan tâm đặc biệt tới lợi ích của mình Điển hình là những người lao động trong lĩnh vực dệt may, nông nghiệp, luyện kim đen Ngoài ra, các nước phát triển cũng không muốn rơi vào tình trạng lệ thuộc thế giới bên ngoài đối với một số mặt hàng nhạy cảm như nông sản, thực phẩm Chính vì vậy, các quốc gia này vẫn dựng lên hàng rào bảo hộ khá cao cho lĩnh vực nông nghiệp.

Trong khi đó, việc áp dụng bảo hộ lại giúp các nước có trình độ phát triển kinh tế trung bình và thấp duy trì và phát triển một số ngành sản xuất quan trọng và có nhiều tiềm năng trở thành ngành cạnh tranh trong tương lai Chẳng hạn, Malaysia hết sức cố gắng để bảo hộ ngành sản xuất ôtô, Trung Quốc duy trì bảo hộ ở mức cao với một số ngành ô tô, thép, thuốc lá.

Như vậy, có thể thấy là tuy quá trình toàn cầu hoá đã diễn ra trên phạm

vi thế giới thì vấn đề bảo hộ vẫn có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với mỗi quốc gia nhằm bảo hộ thị trường trong nước cũng như các ngành sản xuât nội địa trước sự cạnh tranh ngày càng tăng của hàng nhập khẩu.

2 Xu hướng áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại trên thế giới

Ngày nay, toàn cầu hoá kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành đặc trưng và xu hướng phát triển phổ biến của nền kinh tế thế giới, bất luận đó là nền kinh tế có quy mô và trình độ phát triển ra sao và thuộc chế độ chính trị thế nào Tuy nhiên, không một quốc gia nào,dù là cường quốc kinh tế lại mở cửa hoàn toàn nền kinh tế Mỗi quốc gia ít nhiều đều có nhu cầu bảo hộ một số ngành sản xuất nhất định Bảo hộ vẫn được coi là chính sách cần thiết của các quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nhằm hạn chế sự cạnh tranh khốc liệt của hàng hoá nhập khẩu và bảo vệ sản xuất trong nước Bên cạnh đó, nhằm hợp tác và mở rộng quan hệ thương mại quốc tế, các quốc gia cũng nhận thấy bảo hộ là cần thiết song bảo hộ phải hợp lý, phải đảm bảo được lợi ích của tất cả các quốc gia.

Các quốc gia trên thế giới đều sử dụng công cụ thuế quan như là công cụ bảo hộ hợp lý bởi sự minh bạch và dễ dự đoán, tuy nhiên mức thuế quan đang ngày càng được cắt giảm cùng với việc tăng dần mức độ ràng buộc thuế Trong khi đó các biện pháp phi thuế quan thì có xu hướng được thuế quan hoá Các quốc gia cũng tăng cường sử dụng các biện pháp phi thuế quan mới tinh vi hơn như các rào cản về kỹ thuật, môi trường , lao động…

Trong giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế toàn cầu đang bước vào giai đoạn khủng hoảng khá nghiêm trọng, các quốc gia trên thế giới đều e ngại sự gia tăng của các rào cản gây cản trở sự phát triển của thương mại toàn cầu Theo thống kê mới nhất của Ngân hàng thế giới, từ tháng 10/2008 đến 2/2009 các thành viên của G20 (chiếm tới 85% thương mại toàn cầu ) đã sử dụng tới 41 biện pháp bảo hộ được áp dụng, đi ngược lại cam kết quốc tế Trong khi đó, có hơn chục quốc gia trên thế giới đang gia tăng ngân sách dành cho cơ

chế hỗ trợ xuất khẩu Argentina áp đặt chế độ cấp phép nhập khẩu đối với một số sản phẩm như phụ tùng ô-tô, dệt may và đồ điện tử Nước này cũng giảm 5% thuế xuất khẩu đối với sản phẩm nông nghiệp Trung Quốc cũng giảm thuế giá trị gia tăng đối với xuất khẩu dành cho 3.770 mặt hàng Ủy ban châu Âu đã thông báo sẽ lập lại trợ cấp đối với xuất khẩu bơ, pho mát và sữa bột Hàn Quốc tăng thuế hải quan từ 1% tới 3% đối với xăng dầu nhập khẩu Mỹ, Canada, Pháp, Anh, Thụy Điển, Đức, Australia, Hàn Quốc và Trung Quốc đã rót hàng tỷ USD cho ngành công nghiệp sản xuất ô-tô của mình

Qua những con số thống kê trên, dễ nhận thấy bảo hộ có xu hướng gia tăng đặc biệt là trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế đang diễn ra hiện nay WTO cho rằng thương mại quốc tế đang gặp phải rào cản lớn từ trợ cấp, bảo lãnh nhà nước hoặc thuế hải quan do mỗi nước dựng lên nhằm bảo vệ lợi ích của mình Do vậy, WTO đang đẩy mạnh kết thúc vòng đàm phán Doha nhằm giảm bớt các rào cản đang gây cản trở thương mại quốc tế đồng thời giúp các quốc gia hợp tác với nhau thoát khỏi cuộc khủng hoảng và bài học lịch sử 1929.