LỜI MỞ ĐẦU Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người. Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội. Quản lý nhà nước về đất đai tốt hay xấu có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt của kinh tế - xã hội, nhất là trong giai đoạn phát triển của nền kinh tế thị trường như việc thu hút đầu tư; sự ổn định chính trị xã hội.Vì vậy, làm tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng. Cùng với quá trình đô thị hoá phát triển nhanh, công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn Xã Mai Trung nói riêng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, gặp phải một số bất cập như: tỷ lệ hộ dân được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký đất đai chưa cao; tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực và vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai còn phổ biến; công tác giải phóng mặt bằng dự kiến còn gặp nhiều khó khăn; tình trạng lấn chiếm, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất hiện còn phổ biến; việc sử dụng đất của một số tổ chức và doanh nghiệp, của hộ gia đình và cá nhân còn lãng phí, chưa thực sự hiệu quả... Qua đó có thể nói, những vấn đề mà quản lý nhà nước về đất đai tại Xã Mai Trung đang đối mặt với nhiều khó khăn, mang nhiều nét đặc trưng mà nhiều địa phương khác trên cả nước thường gặp phải. Vì vậy trong thời gian tới công tác quản lý Nhà nước về đất đai có ý nghĩa và tầm quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, ổn định đời sống của nhân dân, khai thác tốt tiềm năng đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa của Nhà nước và nhân dân trong việc sử dụng quỹ đất hiện có của địa phương. Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng của công tác QLNN về đất đai, đề ra các biện pháp thiết thực nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả của công tác này trên địa bàn xã là rất thiết thực trong giai đoạn hiện nay. Với những ý nghĩa nêu trên, được sự quan tâm giúp đỡ của UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang và các ngành có liên quan Tôi chọn đề tài tiểu luận: “Pháp luật về quản lý đất đai, thực tiễn áp dụng tại UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang”. Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận. Chuyên đề gồm có 3 chương chính: Chương 1: Quản lý đất đai và pháp luật quản lý đất đai ở Việt Nam Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật về quản lý đất đai tại UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. Chương 3: Đánh giá thực hiện pháp luật về quản lý đất đai và kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý đất đai của ủy ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: “Pháp luật về quản lý đất đai thực tiễn áp dụng tại UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” Tên sinh viên: Ngô Văn Phương Lớp: K48 Ngành: Luật kinh tê Địa điểm thực tập: UBND xã Mai Trung, Hiệp Hòa, Bắc Giang Giáo viên hng dõn: Ths Đào Thu Hà Bc Giang 2018 MỤC LỤC Danh mục các từ viết tắt Lời mở đầu Chương 1: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐẠI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát quản lý đất đai 1.1.1.Khái niệm quản lý đất đai 1.1.2 Đặc điểm quản lý đất đai 1.1.2.1 Vai trò đất đai 1.1.2.2 Đặc điểm đất đai 1.1.2.3 Ý nghĩa quản lý đất đai trình phát triển kinh tế ,xã hội 2.2 Pháp luật quản lý đất đai Việt Nam 2.2.1 Quy định pháp luật về thẩm quyền quản lý đất đai 2.2.2 Nội dung quản lý đất đai theo Luật đất đai 2013 2.2.3 Xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai 2.2.4 Thẩm quyền ủy ban nhân dân xã công tác quản lý nhà nước về đất đai 2.2.4.1 Thẩm quyền việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hô sơ hành chính 2.2.4.2 Thẩm quyền việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2.4.3 Thẩm quyền lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, thu hôi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.4.4 Thẩm quyền việc bôi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hôi đất 2.2.4.5 Thẩm quyền việc đăng ký đất đai , lập và quản lý hô sơ địa chính, cấp giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 2.2.4.6 Thẩm quyền thống kê, kiểm kê đất 2.2.4.7 Thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai 2.2.4.8 Thẩm quyền thu nộp khoản tài chính từ đất đại và quản lý giám sát việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất 2.2.4.9 Thẩm quyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 2.2.4.10 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ MAI TRUNG, HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Giới thiệu UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.2 Kết quản lý Nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Vị trí pháp lý Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc 1 1 1 5 7 11 11 12 13 13 13 15 15 15 16 Giang 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.2.3.1 Lĩnh vực phát triển kinh tế 2.2.3.2 Lĩnh vực Thủy lợi và Tiểu thủ công nghiệp 2.2.3.3 Lĩnh vực Xây dựng, giao thông nơng thơn 2.2.3.4 Lĩnh vực Văn hóa, giáo dục, y tế, dân sớ kế hoạch hóa gia đình 2.2.3.5 Lĩnh vực Q́c phịng - An ninh và thi hành pháp luật ở địa phương 2.3.4 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 3.1.Thực tiễn quản lý đất đai UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Tình hình triển khai đo đạc, lập đồ hành Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 3.1.2 Tình hình thực hiện quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.1.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.2 Tình hình đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Công tác lập và quản lý hồ sơ địa 3.2.2 Cơng tác cấp giấy CNQSD đất 3.2.3 Tình hình Thống kê, kiểm kê đất đai Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.3 Thực việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.4 Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai; giải quyế khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Ủy ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương 3: ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ MAI TRUNG, HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG 3.1 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật quản lý đất đai Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Những thành tích đạt việc thực hiện pháp luật về quản lý đất đai Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, Bắc Giang 3.1.2 Những tồn tại, hạn chê công tác quản lý nhà nước đối với đất đai 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn 3.2.2 Đổi mới công tác lập quy hoạch, xây dựng giá đất 3.2.3 Công khai, minh bạch công tác quản lý Nhà nước 17 17 17 18 18 19 19 20 20 20 21 22 22 22 23 23 24 25 25 25 25 28 28 28 29 Kêt luận Tài liệu tham khảo 30 31 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Ý nghĩa ĐU Đảng ủy HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CT Chủ tịch PCT Phó chủ tịch TNMT Tài nguyên môi trường GDPL Giáo dục pháp luật XLVP Xử lý vi phạm HCNN Hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước NQ Nghị Quyết NĐ Nghị định GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LỜI MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phịng Đất đai tài ngun có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường việc thu hút đầu tư; ổn định trị xã hội.Vì vậy, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Cùng với trình thị hố phát triển nhanh, cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam nói chung địa bàn Xã Mai Trung nói riêng bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, gặp phải số bất cập như: tỷ lệ hộ dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai chưa cao; tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai cịn phổ biến; cơng tác giải phóng mặt dự kiến cịn gặp nhiều khó khăn; tình trạng lấn chiếm, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất phổ biến; việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân cịn lãng phí, chưa thực hiệu Qua nói, vấn đề mà quản lý nhà nước đất đai Xã Mai Trung đối mặt với nhiều khó khăn, mang nhiều nét đặc trưng mà nhiều địa phương khác nước thường gặp phải Vì thời gian tới công tác quản lý Nhà nước đất đai có ý nghĩa tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ổn định đời sống nhân dân, khai thác tốt tiềm đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa Nhà nước nhân dân việc sử dụng quỹ đất có địa phương Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai, đề biện pháp thiết thực nhằm tăng cường hiệu lực hiệu công tác địa bàn xã thiết thực giai đoạn Với ý nghĩa nêu trên, quan tâm giúp đỡ UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang ngành có liên quan Tơi chọn đề tài tiểu luận: “Pháp luật về quản lý đất đai, thực tiễn áp dụng tại UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận Chun đề gồm có chương chính: Chương 1: Quản lý đất đai pháp luật quản lý đất đai Việt Nam Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật quản lý đất đai UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Đánh giá thực pháp luật quản lý đất đai kiến nghị nâng cao hiệu quản lý đất đai ủy ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG QUẢN LÝĐẤT ĐAI VÀPHÁP LUẬT VỀQUẢN LÝĐẤT ĐẠI ỞVIỆT NAM 1.1 Khái quát quản lý đất đai 1.1.1.Khái niệm quản lý đất đai Quản lý tác động có định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy định phù hợp Quản lý nhà nước hoạt động thực thi nhà nước, tác động có tổ chức sử dụng quyền lực nhà nước pháp luật trình xã hội hành vi hoạt động người để trì mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Quản lý đất đai tác động có tổ chức hoạt động khai thác, sử dụng đất đai nhằm phục vụ mục đích đời sống xã hội từ sản xuất đến sinh hoạt, tiêu dùng Ở Việt Nam, đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân, mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu, quản lý đất đai hoạt động quản lý nhà nước Nhà nước quản lý đất đai pháp luật Như hiểu quản lý đất đai hoạt động thực thi nhà nước có tác động sử dụng quyền lực nhà nước pháp luật trình xã hội hành vi hoạt động người để trì mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.2 Đặc điểm quản lý đất đai 1.1.2.1 Vai trò đất đai Như ta biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với vòng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm của xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” Rõ ràng, đất đai khơng có vai trò quan trọng nêu mà cịn có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, chuyển nhượng qua hệ 1.1.2.2 Đặc điểm đất đai Đất đai có tính cố định vị trí, khơng thể di chuyển được, tính cố định vị trí định tính giới hạn quy mô theo không gian chịu chi phối yếu tố mơi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai khơng giống hàng hóa khác sản sinh qua q trình sản xuất đó, đất đai có hạn Tuy nhiên, giá trị đất đai vị trí khác lại khơng giống Đất đai thị có giá trị lớn nông thôn vùng sâu, vùng xa; đất đai nơi tạo nguồn lợi lớn hơn, điều kiện sở hạ tầng hồn thiện có giá trị lớn đất đai có điều kiện Chính vậy, vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ thuận lợi điều kiện xung quanh trở nên tốt đất có giá trị Vị trí đất đai điều kiện đất đai không tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tạo nên lợi thương mại cho công ty, doanh nghiệp mà cịn có ý nghĩa quốc gia Chẳng hạn, Việt Nam cửa ngõ khu vực Đông Nam á, có biển, có cảng nước sâu thuận lợi cho giao thông đường biển, cho buôn bán với nước khu vực giới, điều mà nước bạn Lào khơng thể có Đất đai tài sản khơng hao mịn theo thời gian giá trị đất đai ln có xu hướng tăng lên theo thời gian Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai phù hợp với vùng địa lý, đất đai sử dụng vào mục đích nơng nghiệp tính đa dạng phong phú đất đai khả thích nghi cuả loại cây, định đất tốt hay xấu xét loại đất để làm gì, đất tốt cho mục đích lại khơng tốt cho mục đích khác Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người Con người tác động vào đất đai nhằm thu sản phẩm để phục vụ cho nhu cầu sống Tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi tính chất đất đai chuyển đất hoang thành đất sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất Tất tác động người biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên thành sản phẩm lao động Trong điều kiện sản xuất tư chủ nghĩa, đầu tư vào ruộng đất có liên quan đến quan hệ kinh tế-xã hội Trong xã hội có giai cấp, quan hệ kinh tế-xã hội phát triển ngày làm mâu thuẫn xã hội phát sinh, mối quan hệ chủ đất nhà tư thuê đất, nhà tư với công nhân Trong kinh tế thị trường, quan hệ đất đai phong phú nhiều, quyền sử dụng đất trao đổi, mua bán, chuyển nhượng hình thành thị trường đất đai Lúc này, đất đai coi hàng hoá hàng hoá đặc biệt Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác biến động thị trường có ảnh hưởng đến kinh tế đời sống dân cư 1.1.2.3 Ý nghĩa quản lý đất đai trình phát triển kinh tế ,xã hội Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm sử dụng đất mà có Bộ luật Dân quy định "Quyền sở hữu bao gôm quyền chiếm hữu,quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật.Từ Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất loại tài sản dân đặc biệt (1993) quyền sở hữu đất đai thực chất quyền sở hữu loại tài sản dân đặc biệt Vì nghiên cứu quan hệ đất đai, ta thấy có quyền sở hữu nhà nước đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền Nhà nước thực trực tiếp việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông qua hệ thống quan nhà nước Nhà nước thành lập thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất Chính nhờ thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà UBND xã thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực quy định pháp luật UBND xã đạo tổ chức hội nghị tổng kết Nghị số 138-NQ/HU ngày 30/11/2011 BTV Huyện ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý sử dụng đất đai giai đoạn Xây dựng kế hoạch số 52/KH-UBND ngày 13/11/2017 Chủ tịch UBND xã thực Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 18/9/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Nghị số 162-NQ/HU ngày 12/9/2017 BTV huyện ủy tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 20172020 năm 3.1.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Thực Nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ việc giao đất nông nghiệp, Nghị định 79/CP ngày 01 tháng 11 năm 2001 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 17/CP việc chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho cá nhân, UBND xã thực thường xuyên, kịp thời theo thẩm quyền Thời kỳ 1993-1997 thực đề án giao quyền sử dụng đất cho nhân dân theo Nghị định 64/CP phủ, hầu hết loại đất Nhà nước giao cấp GCNQSD đất Công tác cho thuê đất: Trong 04 năm (2015-2018), UBND xã, thị trấn theo phân cấp tiến hành cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp để tạo nguồn thu cho địa phương với tổng diện tích cho thuê là: 308.706,6 m2 (trên30,8ha) bao gồm đất sản xuất nông nghiệp đất nuôi trồng thủy sản Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất: Từ năm 2015-2018, UBND xã tổ chức triển khai lập hồ sơ chuyển mục đích sử dụng 9600,2 m2 đất sang đấu giá đất thôn Nội Quan thôn Nội Xuân Công tác thu hồi đất: Trong năm từ 2015 - 2018, UBND xã tiến hành lập hồ sơ thu hồi 62.990,7 m2 đất thực dự án: dự án khu dân cư thôn Trung Hịa, dự án chuyển mục đích sang đất 11 lơ đất thơn Trung Hịa, dự án xây dựng trụ sở làm việc Đảng ủy-HĐND-UBND xã, dự án chuyển mục đích sử dụng đất sang đấu giá quyền sử dụng đất thôn Nội Quan, dự án chuyển mục đích sử dụng đất sang đấu giá quyền sử dụng đất thôn Nội Xuân, dự án xây dựng lị xử 26 lý rác thải thơn Trung Hịa Nhìn chung cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2006 đến địa bàn xã chuyển biến tích cực, cơng việc thực theo thẩm quyền sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt Tình trạng giao, cho th, chuyển mục đích sử dụng đất không thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất sai quy định khơng cịn xảy năm 2000 trở trước 3.2 Tình hình đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Cơng tác lập và quản lý hồ sơ địa Năm 2013 quan tâm UBND tỉnh Bắc Giang xã Mai Trung thụ hưởng dự án: Đo đạc, chỉnh lý đồ địa chính quy, đồng thời cấp đổi giấy CNQSD đất, lập hồ sơ địa chính: Bản đồ, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSD đất, sổ theo dõi biến động đất Chất lượng hồ sơ địa thực có chất lượng, độ xác cao UBND xã Mai Trung giao cho 01 công chức Địa xây dựng quản lý hồ sơ địa theo quy định Thông tư 24/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 3.2.2 Cơng tác cấp giấy CNQSD đất Theo quy định Điều 105 Luật đất đai năm 2013, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quy định sau: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận 27 quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan tài ngun mơi trường thực theo quy định Chính phủ Trong công tác cấp giấy CNQSD đất UBND xã cấp sở có chức nhiệm vụ xác định nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm bắt đầu sử dụng đất, trạng sử dụng đất phù hợp với quy hoạch Cần bổ sung thêm số liệu số hồ sơ mà UBND xã xác minh để làm cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình 3.2.3 Tình hình Thống kê, kiểm kê đất đai Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Công tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã thực Hàng năm UBND xã tổ chức thống kê đất đai địa bàn UBND xã hồn thành tốt cơng tác kiểm kê đất đai năm 2014 (5 năm/ lần) với chất lượng nâng cao, hạn chế tình trạng sai lệch số liệu, đồ với thực tế đợt thống kê, kiểm kê, phục vụ đắc lực công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Theo kiểm kê đất đai năm 2014 xã có diện tích tự nhiên 1.050,14 Trong đó, đất nơng nghiệp 655,14 ha; đất phi nơng nghiệp 394,8 ha; đất nông thôn 230,4 ha; đất chuyên dùng 120,3 ha; lại loại đất khác Địa hình xã Mai Trung mang tính đặc thù vùng: gị đồi, đồng sông nước Độ dốc dần thoải từ Bắc xuống Nam Độ cao khoảng 70 - 80m so với mặt nước biển Cấu trúc địa chất phức tạp, phía bắc đất Peralitic, cát pha, xám gio Độ phì mỏng (8 - 10 com) bạc màu nặng huyện Bên có đất sét, đá ong, sỏi cơm…làm vật liệu xây dựng, trữ lượng khơng lớn Phía Nam bồi tụ phù sa sông Cầu, đất màu dày, độ ẩm cao Hiện địa bàn xã rà sốt tồn diện tích đất cơng ích địa bàn xã 07/07 thơn, diện tích đất cơng ích tồn xã 308.706,6 m2 (trên30,8ha) Trong đó: thơn Trung Hịa 152.676,1m2; thơn Trung Hưng 21.184,9m2; thơn Xn Giang 13.689,2m2; thôn Nội Xuân 14.902m2; thôn Nội Quan 15.955 m2; thôn Mai Phong 52.165,4 m2; thôn Cẩm Trang 39.094 m2 Đến ký lại hợp đồng đất công ích 7/7 thôn 3.3 Thực việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Ủy ban 28 nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Hằng năm UBND xã Mai Trung xây dựng Kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật nói chung có tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cụ thể: Phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật; thông quan phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, Pa-no-apphich, tranh cổ động; đăng tải công báo; đăng tải tin pháp luật trang thông tin điện tử, niêm yết trụ sở; bảng tin quan; tổ chức khu dân cư; Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; thông qua công tác xét xử; Thông qua cơng tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động khác quan máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giả sở; Lồng ghép hoạt động văn hóa, văn nghệ…; Thơng qua chương trình giáo dục pháp luật sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân; Các hình thức pháp luật khác phù hợp với đối tượng cụ thể mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng để bảo đảm cho công tác PBGDPL đem lại hiệu 3.4 Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai; giải quyế khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Ủy ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Từ năm 2017 đến năm 2018 UBND xã Mai Trung tiếp nhận 12 đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai Số đơn tiếp nhận lĩnh vực đất đai: 12 đơn ( Đơn tố cáo: 04, đơn khiếu nại 01; Đơn đề nghị: 02 ; Đơn tranh chấp ranh giới 05); Đã giải theo thẩm quyền UBND xã Mai Trung 12/12 đơn Trong đó: Kiến nghị khởi tố 01 vụ Kiến nghị xem xét kỷ luận 01 vụ, 03 cán Kiến nghị thu hồi 02 giấy CNQSD đất, 1.620m2 đất Ban hành 05 Kết luận giải đơn Ban hành 02 Quyết định xử lý sau đơn thư Hòa giải thành 05 vụ việc tranh chấp ranh mốc giới Tổ chức kiểm tra phát 27 trường hợp vi phạm đất đai tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, 09 trường hợp khai thác khoáng sản trái phép Đã lập biên vi phạm hành 02 trường hợp, lập hồ sơ ban hành định xử phạt vi phạm hành 04 trường hợp vi phạm đất đai 01 trường hợp vi phạm 29 khoáng sản; đề nghị chủ tịch BND huyện xử phạt 04 trường hợp; xử lý tháo dỡ cơng trình, khơi phục lại trạng ban đầu 10 trường hợp, nhắc nhở 19 trường hợp Xây dựng kế hoạch xử lý trường hợp vi phạm đất đai từ trước ngày 01/7/2014 Theo kế hoạch, UBND xã rà soát 336 hộ vi phạm đất đai Đến lập hồ sơ xử lý 330/336 trường hợp, 06 trường hợp chờ quy hoạch kế hoạch xử lý 30 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ MAI TRUNG, HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG 3.1 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật quản lý đất đai Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Những thành tích đạt việc thực hiện pháp luật về quản lý đất đai Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, Bắc Giang Xã Mai Trung lập hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã hệ thống chung tồn huyện Hiệp Hịa làm cơng cụ phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn Công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích, cấp giấy CNQSD đất tiến hành thuận lợi góp phần đảm bảo nguồn thu Cho ngân sách Nhà nước, thể vai trò đại diện chủ sở hữu nhà nước đất đai Công tác thu hồi đất đáp ứng yêu cầu giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất phục vụ dự án phát triển kinh tế xã hội Phát huy vai trò người sử dụng đất việc thực quyền nghĩa vụ mình, làm tăng hiệu khai thác, sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa bàn Cụ thể: UBND xã lập quy hoạch kỳ hai giai đoạn 2016 - 2020, hàng năm lập kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt làm thực hiện, thực nhiệm vụ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 15 tổ chức, cá nhân, với diện tích 13,8ha (trong giao đất 03 cá nhân, với diện tích 2,8ha; cho thuê đất 06 tổ chức, với diện tích 9,2ha; đề nghị cấp có thẩm quyền cho 19 hộ gia đình chuyển mục đích, với diện tích 1,8ha; cơng tác cấp giấy CNQSD đất, lập 3.260 hồ sơ cấp giấy CNQSD đất cho 2.963 hộ gia đình, cá nhân 38 tổ chức 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước đối với đất đai Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang cho thấy thiều tồn tại, bất cập cần khắc phục hoàn chỉnh Một là: Hệ thống quy hoạch sử dụng đất chưa hồn chỉnh, chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết Nội dung quy hoạch cịn thiếu tính đồng bộ, thống quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch kinh tế xã hội quy hoạch chuyên ngành khác, thiếu tính định hướng quy hoạch cấp xã Quy hoạch xã chưa có tính 31 đinh hướng phân vùng sử dụng đất theo không gian cho mục đích sử dụng đất khác để phát huy lợi riêng có địa phương Quý trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực quan tâm tới việc tham khảo ý kiến nhân dân doanh nghiệp Việc công khai quy hoạch chưa đảm bảo tác dụng khơng lớn Tình trạng vi phạm quy hoạch sử dụng đất sảy hường xuyên Hai là: Gia đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất kết thấp, diện tích, hạn mức giao đất khu vực nông thôn chưa phù hợp Việc giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất thời gian 05 năm phổ biến Tình trạng ủy ban nhân dân xã cho thuê đất khơng xác định thời gian, khơng có văn bản, hợp đồng th đất cịn nhiều, có xã trưởng thơn đại diện ngành đồn thể xã, thôn cho thuê đât Tiến độ thực thu hồi đất cho dự án phát triển kinh tế xã hội chòn chậm Thủ tục kiểm tra xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất thu hồi đất không chặt chẽ nên lập phương án đền bù khơng xác, thiếu thống trường hợp có chung điều kiện sử dụng đất Các dự án Nhà nước làm chủ đầu tư nhận chuyển nhường quyền sử dụng đất để thự dự án bị dở dang, khơng thực cịn phần đất nhà đầu tư không tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng với người sử dụng đất Tình trạng người dân khai khống hoa màu, cơng trình để lấy tiền đền bù thu hồi đất diễn phổ biến Ba là: Chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định, không tranh chấp với người sử dụng đất giao trái thẩm quyền trước Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực pháp luật Việc chỉnh lý biến động đất đai trường hợp cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất chậm thực Bốn là: Chưa kiểm soát giao dịch thị trường quyền sử dụng đất, không quản lý thông tin đất đai từ trung tâm mơi giới đất đai Người dân cịn khó khăn tiếp cận thơng tin đất đai chưa có quy hoạch chi tiết đến xã, hồ sơ đất đai quản lý thủ công, chủ yếu lưu giữ văn giấy nên tìm kiếm nhiều thời gian, dễ thất lạc Năm là: Kết phát sai phạm quản lý đất đai qua tra địa bàn xã hạn chế Việc xử lý sai phạm qua tra chưa thực nghiêm túc, nội dung tra thường thụ động theo đơn thư nhân dân Thực chức kiểm tra quản lý đất đai thôn địa bàn hạn chế, 32 chất lượng chưa cao Kiểm tra phát xử lý vi phạm người sử dụng đất chưa thường xuyên, kịp thời, thủ tục kiểm tra, lập biên xử lý vi phạm hành nhiều vụ việc chưa đảm bảo Cách thức xử lý trường hợp lấn chiếm đất chưa sử dụng chưa thống xã, Việc xử lý trường hợp vi phạm sử dụng đất chưa thực kiên cơng bằng, cịn thụ động, thiếu biện pháp nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm Sáu là: Việc xác định thểm quyền giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp Toàn án nhân dân cấp nhiều vụ việc chưa thống cịn có tình trạng đùn đẩy, né tránh giải Trách nhiệm hoàn giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND xã chưa cao, thiếu nghiên cứu tìm phương pháp hịa giải hợp pháp nên hiệu hịa giải thấp Chưa có giải pháp hữu hiệu giải trường hợp sai hòa giải thành bên tranh chấp khơng đồng ý khơng thực biên hịa giải, để giải tranh chấp đất đai khơng thống nên việc áp dụng khó khăn Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nhìn chung hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đất đai chưa thực hồn thiện, khơng rõ ràng ban hành nhiều quan nhà nước từ trung ương đến địa phương để điều hỉnh quan hệ đất địa nên có độ phức tạp cao, khơng thuận lợi thi hành pháp luật, mặt khác, văn cịn có số mâu thuẫn, tạo nên lúng túng xử lý, nhiều yếu tố chưa có khung điều chỉnh đẩy đủ văn luật, tạo khe hở thi hành luật cụ thể: Một là: Pháp luật quy hoạch trì tham gia lập quản lý quy hoạch sử dụng đất vào mục đích khác nhiều ngành, nhiều lĩnh vực xây dựng, kiến trúc, giao thông Chưa quy định chặt chẽ chế phối hợp ngành nên việc phối hợp yêu, quan điểm nhìn ngành khác Hệ thông quy hoach, kế hoạch lập quản lý có độ vênh, chí chồng chéo quy hoạch.Nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên, chưa cụ thể hóa để đảm bảo tính hợp lý, thống hệ thống quy hoạch Hai là: Thiếu quy định cụ thể điều kiện để xét giao đất chế đảm bảo tạo quỹ đất để giao đất khơng thơng qua hình thưc đấu giá quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Thiếu quy định cụ thể để xử lý tình trạng ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê dất trái thẩm quyền, thời hạn quy định Các quy định pháp luật chế độ quản lý đất cơng ích chưa chặt chẽ Thiếu quy định 33 hỗ trợ cần thiết cho dự án đầu tư tự nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thự dự án bị dở dang phần đất nhà đầu tư không tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng Ba là: Các quy định vè thủ tục kiểm tra, xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp khơng có giấy tờ sử dụng đất để thu hồi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu chặt chẽ thiếu chế giám sát công việc này, nên dễ sảy tình trạng xác nhận thiếu khách quan, xác lợi dung làm trái quy định Bốn là: Thiếu quy định chế giám sát, xử lý để đảm bảo cho hoạt động tra quản lý sử dụng đất thực có hiệu quả, vi phạm quản lý sử dụng đất xử lý kịp thời, khách quan, nghiêm túc, thiếu quy định chết hỗ trợ đảm bảo cho người tham gia phát hiện, ngăn chặn vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Các văn quy định xử lý trường hợp lấn chiếm đất chưa sử dụng có mâu thuẫn Năm là: Quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân hay tòa án chưa rõ ràng Sáu là: Thiếu quy định trách nhiệm, điều kiện thủ tục giải để việc hịa giải có hiệu quả, quy định để xử lý trường hợp bên tranh chấp không đến nghe hòa giải tranh chấp, hợp bên tranh chấp khơng thực kết hịa giải thành Bẩy là: Thiếu quy định nguyên tắc áp dụng để giải tranh chấp đất đai gây khó khăn thực tiễn áp dụng Tám là: Các để xác định đối tượng khiếu nại quy định rải rác, phức tạp Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành cịn có nhiều mâu khó xác định đối tượng khiếu nại 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa vi phạm, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước; giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quốc hội Hội đồng nhân cấp Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Sử dụng đồng công cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài hành 34 quản lý đất đai đảm bảo quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Tăng cường áp dụng biện pháp kinh tế (thuế, phí chế tài khác ), hạn chế việc áp dụng biện pháp hành để điều tiết vĩ mơ hành vi người; tăng cường việc đấu giá quyền sử dụng đất, đầu thầu dự án có sử dụng đất; nghiên cứu xây dựng chế, sách hình thành nguồn thu từ đất đai để đất đai thực trở thành nguồn lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.2.2 Đổi mới công tác lập quy hoạch, xây dựng giá đất Đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu; tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng; có phân tích khơng gian nhu cầu sử dụng đất; công khai tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch.Tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố môi trường biến đổi khí hậu Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản đến đơn vị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà nhà nước xây dựng sở hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng; xây dựng chế sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai; điều chỉnh mức 35 nghĩa vụ tài đăng ký đất đai cho phù hợp, tiến tới xóa bỏ phí khơng thức đăng ký đất đai 3.2.3 Công khai, minh bạch công tác quản lý Nhà nước Tiếp tục hoàn thiện quy định, đồng thời thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân đảm bảo thực công khai minh bạch, khắc phục tình trạng "lợi ích nhóm" hoạt động quản lý, sử dụng đất Xây dựng hành thực cơng minh bạch, hiệu đảm bảo thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại pháp luật thừa nhận hòa giải cộng đồng, giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, khơng để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài KẾT LUẬN 36 Đất đai sản phẩm tự nhiên, kết tinh lao động xã hội, có vai trị vị trí lớn sản xuất, đời sống người dân phát triển quốc gia giới Từ trước tới Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc nâng cao hiệu quản lý đất đai để từ nâng cao hiệu sử dụng đất Trong năm qua để phù hợp với chuyển đổi từ chế bao cấp sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật nhằm đảm bảo quản lý tập trung nhà nước đồng thời khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng đất mục đích đạt hiệu cao theo quy định pháp luật Trong giai đoạn hội nhập kinh tế giới giá trị đất đai gia tăng mạnh mẽ vai trị ngày đề cao, mối quan hệ liên quan đến đất đai diễn biến ngày phức tạp Chính cần có quản lý chặt chẽ nhà nước nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, hiệu mang lại lợi ích cao cho nhà nước người sử dụng đất Đây đòi hỏi cấp thiết mà nhà nước ta đặt cho cấp, ngành phải thực để thúc đẩy phát triển đất nước Trong thời gian qua, công tác quản lý sử dụng đất xã Mai Trung đạt nhiều thành tích đáng khích lệ, vai trị quản lý nhà nước đất đai ngày tăng cường, hiệu sử dụng đất ngày nâng cao Tuy nhiên dân số tương đối đông, chủ yếu sản xuất nông nghiệp nên chuyển dịch cấu kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn Mặt khác u cầu q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa ngày cao nên thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn xã nhiều bất cập như: hiệu quản lý chưa cao, trình độ cơng chức địa xã cịn yếu, đất đai sử dụng cịn chưa hợp lý…thực tế địi hỏi phải xây dựng máy quản lý tinh giản, gọn nhẹ, hiệu cao, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật sử dụng đất cho người dân…có bảo vệ quỹ đất toàn xã, nâng cao hiệu sử dụng đất, xóa bỏ xúc cịn tồn để góp phần vào phát triển kinh tế địa phương Đề tài em nghiên cứu vấn đề tương đối sâu rộng kiến thức hạn chế nên số vấn đề em chưa có hội để nghiên cứu kỹ cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu Em mong nhận góp ý kiến thầy cô giáo để đề tài em hoàn chỉnh Một lần em xin chân thành cám ơn cô giáo : Đào Thu Hà cán bộ, công chức UBND xã Mai Trung tận tình giúp đỡ em thời gian thực tập tốt nghiệp hoàn thành tốt đề tài 37 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 Luật đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định số: 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/204 Chính phủ quy định giá đất Nghị định số: 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/204 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Nghị định số: 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/204 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, chuê mặt nước Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/204 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định hồ sơ địa 11 Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định đồ địa 12 Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định thống kê, kiểm kê, lập đồ trạng 13 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồ đất 15 Lịch sử Đảng nhân dân xã Mai Trung (1930 – 2018) 16 Quyết định số 96/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 Ủy ban nhân dân xã Mai Trung việc ban hành quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã nhiệm kỳ 20162021 17 Thông báo số 34/TB-UBND ngày 30/8/2016 Ủy ban nhân dân xã Mai Trung việc phân công nhiệm vụ cán bộ, công chức xã Mai Trung 39 18 Nghị Đại hội Đảng xã Mai Trung nhiệm kỳ 2015 – 2020; Nghị kỳ họp HĐND xã Mai Trung nhiệm kỳ 2016 – 2021 19 Báo cáo tổng kết Ủy ban nhân dân xã năm 2016, năm 2017 tháng đầu năm 2018 20 Báo cáo Sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng xã Mai Trung lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020 21 Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn xã Mai Trung giai đoạn 2010 - 2018 22 Trang mạng internet: https://www.google.com.vn 40 ... danh Chủ tịch UBND xã PCT UBND xã phụ trách kinh tế Họ tên Nguyễn Văn Tụ Ngô Văn Phương PCT UBND xã phụ trách Văn hóa, xã hội Ngơ Văn Sự Trưởng Công an xã, Ủy viên UBND xã Nguyễn Chí Tuệ Chỉ huy... phẩm Hàng năm xã có kế hoạch xây dựng phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao để tổ chức vào dịp ngày lễ, ngày tết phát huy sắc văn hóa địa phương Chỉ đạo ngành chức làm tốt cơng tác tun... toán thu, chi ngân sách địa phương có phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp xã, dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân