Pháp luật về quản lý xây dựng cơ bản về đầu tư xây dựng tại UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

LỜI MỞ ĐẦU Ngành xây dựng nói chung và ngành xây dựng của xã Bắc Lý nói riêng có đóng vai trò không nhỏ cho sự phát triển kinh tế. Cùng với sự thay đổi của cơ chế kinh tế hiện nay, hoạt động đầu tư xây dựng cũng có sự phát triển mới phù hợp với những biến đổi chung. Trong thực tế, sự chưa hoàn chỉnh của hệ thống luật pháp trong lĩnh vực xây dựng đã tạo kẽ hở cho những thói xấu phát triển. Bài học về chất lượng các công trình xây dựng những năm qua, bất cập trong cơ chế quản lý, giám sát đã đặt ra yêu cầu cần phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng. UBND xã Bắc Lý là một cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý Nhà nước về lĩnh vực: Xây dựng. Tuy nhiên, trong hoàn cảnh thực tế, công tác quản lý nhà nước tại UBND xã vẫn còn bộc lộ những khuyết điểm trong việc tổ chức lực lượng quản lý, yếu kém còn quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình trong lĩnh vực xây dựng. Chính vì thế tôi chon đè tài nghiên cứu: “ Pháp luật về quản lý xây dựng cơ bản về đầu tư xây dựng tại UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang”. Nội dung chính của đề tài gồm ba chương: Chương 1: PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG UBND XÃ BẮC LÝ. Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI UBND XÃ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Hoạt động tổ chức thực Quản lý pháp luật Xây dựng sở Tên sinh viên: Lê Anh Tuấn Mã sinh viên: Lớp: Luật Khoá: 48 Ngành:Luật kinh tế Địa điểm thực tập: UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Dạng đầy đủ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc Nông thôn mơi Quản lý nhà nước Dạng viết tắt HĐND UBND MTTQ NTM QLNN BẮC GIANG 2018 Lời cảm ơn Kể từ Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội tiếp nhận học viên nhà trường, nguyện vọng thiết tha thân em Trong thời gian học tập trường với kiến thức mà tập thể thầy cô giáo trường truyền đạt, em nhận biết nhiều kiến thức so với thực tế công tác, đặc biệt việc thực đạo Luật địa phương Để hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến cô giáo: TS Dương Nguyệt Nga – Người hướng dẫn tận tình giúp đỡ em trình nghiên cứu Đồng thời qua em xin chân thành cảm ơn tới: Quý thầy cô giáo khoa Luật – Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội giúp đỡ em suốt khóa học Đảng ủy, HĐND, Ủy Ban nhân dân, Ban, Ngành đoàn thể xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giúp đỡ em trình thu thập thơng tin để hồn thiệnchun đề Em xin chân thành cảm ơn! Bắc Lý, ngày tháng 12 năm 2018 Sinh viên Lê Anh Tuấn Tên đề tài: “Pháp luật quản lý xây dựng thực tiễn áp dụng UBND xã” LỜI MỞ ĐẦU Ngành xây dựng nói chung ngành xây dựng xã Bắc Lý nói riêng có đóng vai trị khơng nhỏ cho phát triển kinh tế Cùng với thay đổi chế kinh tế nay, hoạt động đầu tư xây dựng có phát triển phù hợp với biến đổi chung Trong thực tế, chưa hoàn chỉnh hệ thống luật pháp lĩnh vực xây dựng tạo kẽ hở cho thói xấu phát triển Bài học chất lượng cơng trình xây dựng năm qua, bất cập chế quản lý, giám sát đặt yêu cầu cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng UBND xã Bắc Lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực quản lý Nhà nước lĩnh vực: Xây dựng Tuy nhiên, hồn cảnh thực tế, cơng tác quản lý nhà nước UBND xã bộc lộ khuyết điểm việc tổ chức lực lượng quản lý, yếu cịn q trình thực nhiệm vụ quản lý lĩnh vực xây dựng Chính tơi chon đè tài nghiên cứu: “ Pháp luật quản lý xây dựng đầu tư xây dựng UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” Nội dung đề tài gồm ba chương: Chương 1: PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG UBND Xà BẮC LÝ Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI UBND Xà CHƯƠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 1.1: Khái niệm vai trò pháp luật quản lý nhà nước Xây dựng 1.1.1: Một số khái niệm quản lý nhà nước Xây dựng Đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động có liên quan đến bỏ vốn giai đoạn nhằm tạo dựng tài sản cố định cơng trình xây dựng để sau tiến hành khai thác cơng trình, sinh lợi với khoảng thời gian định tương lai * Chủ đầu tư xây dựng (sau gọi chủ đầu tư) quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hoạt động đầu tư xây dựng (Khoản 9, Điều 3, Luật Xây dựng 2014) * Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác * Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Khoản 15, Điều Luật Xây dựng 2014) * Giấy phép xây dựng văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình (Khoản 17, Điều 3, Luật Xây dựng 2014) “Giấy phép xây dựng có thời hạn giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng cơng trình, nhà riêng lẻ sử dụng thời hạn định theo kế hoạch thực quy hoạch xây dựng Giấy phép xây dựng theo giai đoạn giấy phép xây dựng cấp cho phần cơng trình cơng trình dự án thiết kế xây dựng cơng trình dự án chưa thực xong” (Khoản 18-19, Điều Luật Xây dựng) * Hoạt động đầu tư xây dựng trình tiến hành hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật gồm cơng trình giao thơng, thơng tin liên lạc, cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang cơng trình khác Hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội gồm cơng trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, xanh, cơng viên cơng trình khác * Hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế xây dựng, thẩm tra, kiểm định, thí nghiệm, quản lý dự án, giám sát thi cơng cơng việc tư vấn khác có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng * Lập dự án đầu tư xây dựng gồm việc lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (nếu có), Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng thực công việc cần thiết để chuẩn bị đầu tư xây dựng * Nhà thầu hoạt động đầu tư xây dựng (sau gọi nhà thầu) tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động đầu tư xây dựng * Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh Quy hoạch xây dựng gồm quy hoạch vùng quy hoạch khu chức đặc thù; quy hoạch xây dựng nông thôn: - Quy hoạch xây dựng vùng việc tổ chức hệ thống đô thị, nông thôn, khu chức đặc thù hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa giới hành tỉnh huyện, liên tỉnh, liên huyện phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ - Quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù việc tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phạm vi khu chức đặc thù Quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù gồm quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng quy hoạch chi tiết xây dựng - Quy hoạch xây dựng nông thôn việc tổ chức không gian, sử dụng đất, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nông thôn Quy hoạch xây dựng nông thôn gồm quy hoạch chung xây dựng xã quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn * Thẩm định việc kiểm tra, đánh giá người định đầu tư, chủ đầu tư, quan chuyên môn xây dựng nội dung cần thiết trình chuẩn bị thực dự án đầu tư xây dựng làm sở xem xét, phê duyệt * Thẩm tra việc kiểm tra, đánh giá chuyên môn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng nội dung cần thiết trình chuẩn bị thực dự án đầu tư xây dựng làm sở cho công tác thẩm định Thi công xây dựng công trình gồm xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá dỡ cơng trình; bảo hành, bảo trì cơng trìnhxây dựng * Thiết kế kỹ thuật thiết kế cụ thể hóa thiết kế sở sau dự án đầu tư xây dựng cơng trình phê duyệt nhằm thể đầy đủ giải pháp, thông số kỹ thuật vật liệu sử dụng phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng, sở để triển khai thiết kế vẽ thi công * Thiết kế vẽ thi công thiết kế thể đầy đủ thông số kỹ thuật, vật liệu sử dụng chi tiết cấu tạo phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng, bảo đảm đủ điều kiện để triển khai thi công xây dựng công trình 1.1.2 Vai trị pháp luật quản lý nhà nước Xây dựng Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức điều hành điều chỉnh trình xã hội nhằm thực mục đích định Quản lý nhà nước tất yếu kinh tế thị trường, vì: Một là, xuất phát từ doanh nghiệp kinh tế nhằm điều chỉnh, giải trở ngại mà thân doanh nghiệp không tự giải được; Hai là, ngăn ngừa, hạn chế mặt trái thị trường cạnh tranh khơng hồn hảo, thơng tin khơng đầy đủ, lạm phát thất nghiệp khủng hoảng, môi trường sinh thái, tác động tiêu cực xã hội; Ba là, ban hành khn khổ pháp luật, thực sách, khuyến khích hỗ trợ, kiểm sốt, trọng tài nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước, bảo vệ lợi ích đáng bên tham gia thị trường hỗ trợ công dân làm ăn kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái Với xuất phát điểm thấp, chiến tranh kéo dài, bối cảnh phát triển đầy rẫy biến động, vai trò Quản lý nhà nước kinh tế nước ta cịn xuất phát từ tính đặc thù kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng kinh tế phải có quản lý nhà nước Quản lý nhà nước có vai trị to lớn đảm bảo ổn định vĩ mô cho phát triển kinh tế, hài hòa quan hệ nhu cầu, lợi ích người người, tạo đồng thuận xã hội; đảm bảo phúc lợi xã hội, góp phần thực “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”; đảm bảo công xã hội, tạo động lực phát triển tăng trưởng kinh tế bền vững định hướng xã hội chủ nghĩa Việc quản lý nhà nước hoạt động xây dựng nhằm đảm bảo việc xây dựng quy hoạch, đảm bảo an toàn xây dựng, tuân thủ tiêu chuẩn chất lượng xây dựng kiến trúc chung, hạn chế việc tác động xấu đến mơi trường…Đây vai trị quan trọng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng bản, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thể qua nội dung sau: * Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương: Như ta biết, sản phẩm đầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng trình vật chất phục vụ đời sống người, cơng trình phục vụ sản xuất cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình đặc biệt Mục tiêu cơng trình nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết mở rộng sản xuất, phục vụ nhân dân hay nói cách khác cơng trình có mức độ phục vụ cao cho mục tiêu kinh tế- xã hội Sản phẩm dự án đầu tư xây dựng tạo động lực cho phát triển kinh tế Đồng thời phải đảm bảo chất lượng xây dựng tốt, thi công tiến độ, tiêu chuẩn kỹ thuật, nằm vị trí phù hợp với quy hoạch chung yêu cầu bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, hạn chế đến mức thấp tham ơ, lãng phí q trình xây dựng, q trình thi cơng Ngược lại, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nơi lỏng, có sách, chủ trương khơng phù hợp, hay lực quản lý yếu, dẫn đến cân đối huy động nguồn vốn, hiệu huy động vốn thấp Đồng thời làm giảm hiệu đóng góp tiềm kinh tế Có thể dẫn tới xuất nhiều tiêu cực đầu tư xây dựng: thi công không thiết kế, không quy hoạch, ảnh hưởng kiến trúc chung, để lại vấn đề mơi trường… * Thể tính sáng tạo, chủ động hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước thực chất việc thực pháp luật chủ trương, sách nhà nước, quyền cấp vào thực tế sống Đây chuỗi hoạt động phức tạp, từ khâu nắm bắt tình hình, lên kế hoạch hoạt động, tổ chức lực lượng, giao nhiệm vụ cho phận đến việc đạo thực hiện, điều hòa, phối hợp hoạt động kiểm tra tiến độ thực Tính hiệu đánhgiá tiêu chí định tính như: việc nắm bắt tình hình thực tế có kịp thời, bao quát vấn đề dự báo xu hướng tương lai; cách tổ chức bố trí lực lượng đầy đủ, kho học tức phát huy lợi cán bộ, công chức, nhân viên quan; tính đắn đạo từ cáp tức đạo phải nhằm mục đích giải triệt để vấn đề phát sinh tiến hành việc kiểm tra đồng Tư sáng tạo thể việc phán đoán xu hướng vận dụng vào điều kiện thực tế địa phương; sáng kiến trình thực hiện, việc bố trí, xếp máy cách khoa học, hiệu * Đảm bảo tính kinh tế hoạt động quản lý Đó chi phí tối thiểu chấp nhận ngân sách, thời gian, lực lượng tham gia chi phí khác có liên quan đến quản lý nhà nước đảm bảo chi phí thấp nhất, tiết kiệm với chất lượng, hiệu cao * Chống thất thoát, lãng phí Vốn đầu tư thất diễn từ khâu chuẩn bị dự án, thảm định phê duyệt dự án đầu tư đến khâu thực đầu tư xâyd ựng, thực trạng đầu tư không theo quy hoạch phê duyệt, khâu khảo sát nghiên cưu thiếu tính đồng bộ, khơng đáp ứng tiêu kinh tế, khả tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ mơi trường, điều tra, thăm dị thị trường khơng kỹ ; chủ trương đầu tư không đáp ứng xem xét phê duyệt dự án đầu tư Việc thẩm định dự tốn thiết kế cịn lỏng lẻo, khơng quan tâm đến tổng mức đầu tư, tổng nguồn vốn có…khơng quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành dự án nên có dự án sau hồn thành vào sử dụng không phát huy tác dụng gây nên lãng phí ngân sách nhà nước Mặt khác, lực quản lý, điều hành chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư Từ vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng nên cấp quyền cần thực tốt chức quản lý theo thẩm quyền quy định đạo luật cụ thể Trên thực tế tất dự án có ban quản lý kèm, ban quản lý tồn tạm thời, tồn lâu dài ln cần có quản lý nhà nước: UBND xã Bắc Lý Nhà nước thành lập chuyên quản với tư cách chủ đầu tư Họ đại diện cho Nhà nước mặt vốn đầu tư Và có sứ mạng biến vốn sớm thành mục tiêu đầu tư nên ảnh hưởng khác dự án quan tâm so với việc hồn thành mục tiêu đầu tư Nếu khơng có quản lý nhà nước ban dự án quốc gia theo mục tiêu chun ngành lại làm tổn hại đến quốc gia mặt khác mà họ không lường không quan tâm Việc Nhà nước quản lý dự án để ngăn ngừa tượng tiêu cực tượng tham nhũng, bịn rút cơng trình… 1.2: Pháp luật quản lý nhà nước Xây dựng 10 2.2.2.9 Nhiệm vụ công chức Địa - Xây dựng mơi trường xã Bắc Lý Ủy ban nhân dân xã Bắc Lý có 03 người làm cơng tác Địa - Xây dựng mơi trường, có nhiệm vụ sau: + 01 đồng chí có nhiệm vụ Tham mưu giúp chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thẩm định hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân xã việc thuê đất Thống kê, kiểm kê đất đai, bảo quản tư liệu đất đai, đo đạc đồ, thực quản lý dấu mốc đo đạc mốc địa giới hành địa bàn xã theo quy định pháp luật Tun truyền, giải thích, hịa giải tranh chấp đất đai, tiếp nhận đơn, thư khiếu nại, tố cáo dân đất đai, để giúp Ủy ban nhân dân xã giải quyết, thường xuyên kiểm tra nhằm phát trường hợp vi phạm đất đai để kiến nghị Ủy ban nhân dân xã xử lý + 01 đồng chí có nhiệm vụ chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, kiểm tra theo dõi, kiểm tra tình hình thực sau cấp có thẩm quyền định; Chuyển đổi quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật; Thực việc đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính, theo dõi biến động đất đai chỉnh lý hồ sơ đại chính, thẩm tra hợp đồng, thừa kế quyền sử dụng đất + 01 đồng chí đảm nhận cơng tác giao thơng thủy lợi, điện, xây dựng, việc thực nông thôn mới, dồn điền đổi cơng tác mơi trường- khống sản địa bàn xã Thực việc đăng ký kiểm tra tổ chức cá nhân địa bàn thực kế hoạch bảo vệ môi trường Triển khai thực kế hoạch nhiệm vụ cụ thể giữ gìn vệ sinh mơi trường khu dân cư hộ gia đình hoạt động bảo vệ môi trường nơi công cộng địa bàn Thực thống kê, theo dõi, giám sát tình hình khai thác xử dụng bảo vệ tài nguyên khoáng sản ( đất san lấp mặt bằng, đất sét, đá, sỏi ) địa bàn 2.2.2.10 Nhiệm vụ công chức Tài - Kế tốn xã Bắc Lý Tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực Tài chính- Kế tốn địa bàn xã theo quy đinh pháp luật 31 Xây dựng dự tốn thu-chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, giúp Ủy ban nhân dân tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách, tốn ngân sách, kiểm tra hoạt động tài khác xã Thực quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, tài sản công xã theo quy định Tham mưu cho Ủy ban nhân dân khai thác nguồn thu, thực hoạt động tài ngân sách theo quy định pháp luật Kiểm tra hoạt động tài chính, ngân sách theo quy định, tổ chức thực theo hướng dẫn quan tài cấp Hàng năm phái báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công 2.3 Thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Trong năm qua, đạo UBND huyện Hiệp Hòa, lãnh đạo trực tiếp Đảng ủy- HĐND xã Bắc Lý, tình hình kinh tế- xã hội địa phương có bước phát triển vượt bậc Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp- xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp Cơ cấu kinh tế năm 2016 là: nông nghiệp: 35%; công nghiệp- xây dựng: 35%; dịch vụ: 30%) Nhận thức tầm quan trọng đầu tư xây dựng việc phát triển kinh tế- xã hội địa phương, Đảng ủy, HĐND- UBND xã Bắc Lý trọng đến công tác đầu tư xây dựng Tranh thủ nguồn lực để đầu tư xây dựngc bản, xây dựng sở vật chất địa phương, đặc biệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn đạt nhiều thành tựu, thể hiện: 2.3.1 Công tác khảo sát, đánh giá xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án, thẩm định, phê duyệt, công bố công khai quy hoạch Giai đoạn 20111-2016, UBND xã thực chương trình xây dựng nông thôn mới, Quy hoạch xây dựng nông thơn bố trí, xếp khu chức năng, sản xuất, dịch vụ; hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường địa bàn theo tiêu chuẩn nông thôn gắn với đặc thù tiềm năng, lợi địa phương; nhân dân xã, thôn ý thức đầy đủ, sâu sắc tâm thực Nhận thức rõ vai trò định quy hoạch xây dựng nông thôn mới, Đảng bộ, quyền xã Bắc Lý tập trung lãnh đạo, đạo tồn dân chung tay đồng sức, đồng lịng thi đua thực Qua cơng tác khảo sát, lập quy hoạch thực tinh thần nội dung Thông tư 13/2011/TTLT-BXD-BNN PTNT-BTN MT văn hướng dẫn, quy định Nhà nước 32 Công tác công bố cắm mốc quy hoạch cần thiết QHXD nơng thơn nói chung, góp phần hiệu cho việc quản lý xây dựng nông thôn theo quy hoạch Sau đề án xây dựng nông thôn xã phê duyêt Quyết định số 7349/QĐ-UBND ngày 14/12/2011 Chủ tịch UBND huyện Hiệp Hòa, Đảng ủy, UBND xã Bắc Lý đạo tổ chức thực công bố quy hoạch duyệt hình thức niêm yết trụ sở UBND nhà văn hóa thơn, tiến hành cắm mốc xây dựng lập dự án đầu tư theo quy hoạch UBND xã xây dựng quy chế quản lý quy hoạch UBND huyện phê duyệt theo Quyết định số 380/QĐ-UBND ngày 24/8/2016 thực việc cắm mốc theo quy định khu quy hoạch Kinh phí thực hiện: 206 triệu đồng (Nguồn báo cáo xây dựng nông thôn xã Bắc Lý năm 2017) 2.3.2 Về huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng Tổng vốn nguồn lực huy động xây dựng địa bàn xã giai đoạn 2011 - 2016 52 tỷ 638 triệu đồng, đó: - Ngân sách nhà nước: 24 tỷ 753 triệu đồng, chiếm 47,% Tổng nguồn vốn + Ngân sách Trung ương : tỷ 840 triệu đồng (chiếm 27,6% ngân sách nhà nước); + Ngân sách tỉnh: tỷ 050 triệu đồng (chiếm 32,5% ngân sách nhà nước); + Ngân sách huyện: tỷ 674 triệu đồng (chiếm 14,9% ngân sách nhà nước); + Ngân sách xã: tỷ 189 triệu đồng (chiếm 25% tổng ngân sách nhà nước) - Vốn lồng ghép, doanh nghiệp: tỷ 560 triệu đồng, chiếm 12,5 % Tổng nguồn vốn - Nhân dân đóng góp: 21 tỷ 325 triệu đồng, chiếm 40,5% tổng nguồn vốn (chưa tính phần dân hiến đất, hoa màu, vật kiến trúc khơng tính phần nhân dân bỏ vốn đầu tư vào phát triển sản xuất, xây dựng, chỉnh trang nhà cửa) Năm 2016 UBND xã chủ động đầu tư kinh phí từ ngân sách xã để đầu tư hạng mục cơng trình theo đề án xây dựng Nơng thơn Tính đến 30/12/2016 dự kiến nợ đọng xây dựng khoảng 2,6 tỷ đồng (phần ngân sách tỉnh quản lý theo Nghị số 03) (Nguồn báo cáo kết xây dựng nông thôn xã Bắc Lý năm 2017) 2.3.3 Cách thức tổ chức, thực a) Đối với cơng trình xây dựng UBND xã Bắc Lý làm chủ đầu tư bước phải ban hành định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Tại định phải thể nội dung: Tên cơng trình gì? Địa điểm xây dựng cơng trình đâu? Diện tích, quy mơ xây dựng nào? 33 Nguồn vốn dự tính bao nhiêu? Cấp hỗ trợ… Địa phương đảm bảo? Sau có định phê duyệt chủ trương đầu tư tiến hành thực khảo sát, thiết kế xây dựng UBND xã giao cho cán chuyên môn trực tiếp làm thuê đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế thực (Khảo sát địa hình, mặt địa điểm chuẩn bị xây dựng làm sở cho việc thiết kế cơng trình) Có định định thầu đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế; hợp đồng tư vấn khảo sát thiết kế Sau khảo sát xong, đơn vị tư vấn có văn báo cáo khảo sát, vẽ thiết kế gửi chủ đầu tư b) Sau có vẽ thiết kế, UBND xã thành lập ban quản lý xây dựng cơng trình; ban giám sát cộng đồng Tiến hành lập báo cáo kinh tế, kỹ thuật cơng trình (có thể chun mơn lập thuê đơn vị tư vấn lập) Nội dung báo cáo kinh tế kỹ thuật phải có đầy đủ thơng tin cơng trình xây dựng (tên cơng trình, địa điểm xây dựng, nguồn vốn sử dụng, cơng trình phụ trợ….) c) Sau có vẽ thiết kế, báo cáo kinh tế kỹ thuật, UBND xã lập tờ trình đề nghị phòng Kinh tế- Hạ tầng huyện thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật/Báo cáo kinh tế - kỹ thuật điều chỉnh; thiết kế vẽ thi công, dự tốn xây dựng/thiết kế vẽ thi cơng, dự toán xây dựng điều chỉnh (trường hợp thiết kế bước) (quy định Điều 5, Điều 10, Điều 13 Nghị định 59/2015/NĐ-CP; Điều 11 Điều 12 Thông tư số 18/2016/TT-BXD) - Trình tự thực hiện: Bước 1: Người nộp hồ sơ tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ đề nghị giải thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Cán tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ (nếu chưa đủ thành phần); thực tiếp nhận hồ sơ, ghi phiếu hẹn trả kết (có ký, ghi rõ ngày hẹn trả kết quả) gửi người nộp hồ sơ Bước 2: Thực hiện: - Phòng kinh tế hạ tầng huyện, phịng quản lý thị thành phố Bắc Giang xem xét thẩm định hồ sơ theo quy thời gian định - Đối với hồ sơ trình thẩm định khơng đảm bảo điều kiện thẩm định theo quy định, quan chuyên môn xây dựng có văn gửi người đề nghị thẩm định nêu rõ lý từ chối thực thẩm định - Trường hợp quan chuyên môn xây dựng không đủ điều kiện thực công tác thẩm định, vòng 05 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan chuyên môn xây dựng có văn yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn trực tiếp tổ chức có lực phù hợp theo quy định để ký hợp đồng thẩm tra phục vụ công tác thẩm định Thời gian thực thẩm tra không vượt 10 (mười) ngày dự án yêu cầu 34 lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi kết thẩm tra, hồ sơ thiết kế đóng dấu thẩm tra cho quan chuyên môn xây dựng để làm sở thẩm định Trường hợp cần gia hạn thời gian thực thẩm tra chủ đầu tư phải có văn thơng báo đến quan thẩm định để giải trình lý đề xuất gia hạn thời gian thực Bước 3: Người nhận kết xuất trình phiếu hẹn trả kết quả, nộp phí nhận kết Bộ phận tiếp nhận trả kết Thời gian trả kết theo thời gian ghi phiếu hẹn trả kết d) Sau có kết thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thật UBND xã định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự tốn thi cơng cơng trình; tiến hành lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng (tùy cơng trình định thầu đấu thầu) e)Ký hợp đồng thi công xây dựng f) Sau cơng trình thi cơng xong, nghiệm thu đưa vào sử dụng việc toán cơng trình phải thẩm định phịng Tài chính- kế hoạch 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Tại cơng trình xây dựng địa bàn có định thành lập ban giám sát cộng đồng chủ tịch MTTQ xã ban hành Thành viên giám sát nhân dân bầu họp thôn Ban giám sát cộng đồng hoạt động có hiệu quả, thường xuyên giám sát việc thực cơng trình từ khâu giải phóng mặt bằng, nghiệm thu vật liệu, đến hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Trong năm từ 2011-2014, UBND xã có 02 kiểm tra, tra từ cấp phát 03 cơng trình vi phạm, UBND xã nộp ngân sách 38.463.000đ (Nguồn báo cáo phục vụ công tác giám sát HĐND huyện Hiệp Hòa năm 2015) * Công tác quản lý, khai thác, sử dụng, bảo dưỡng cơng trình xây dựng địa bàn Tất cơng trình xây dựng địa bàn quản lý, khai thác, sử dụng, bảo dưỡng tốt 2.3.5 Việc triển khai văn cấp trên, ban hành quy định địa phương thực quy định hỗ trợ xây dựng NTM; đầu tư xây dựng Thực tiếp nhận, huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn, thanh, toán theo Nghị số 06/2012/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 HĐND tỉnh Bắc Giang việc Quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng số hạng mục cơng trình xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Nghị số 03/2014/NQ-HĐND ngày 11/4/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang việc 35 Quy định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng số hạng mục cơng trình xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 2.4 Đánh giá chung a) Những kết đạt Sau năm triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, tồn xã đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp 10 tuyến đường; cứng hóa 16 trục đường giao thông nông thôn với chiều dài 12,9km, kiên cố hóa 06 tuyến kênh mương nội đồng với chiều dài 4,3km, xây 01 lò xử lý rác thải; chỉnh trang lại 04 khu nghĩa trang nhân dân; Nâng cấp 03 sân thể thao trạm y tế; * Tình hình cấp phép cơng trình xây dựng: Tổng số dự án, cơng trình cấp phép: 429 Trong đó: - Cấp cho nhà riêng lẻ: 418 - Cấp cho cơng trình, dự án: 11 * Số cơng trình tổ chức kiểm tra: 13 cơng trình * Số cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát hiện: 72 cơng trình Trong đó: - Xây dựng khơng phép: 40 cơng trình - Xây dựng sai phép: 15 cơng trình - Xây dựng cơng trình đất khơng phép xây dựng: 17 cơng trình - Xây dựng cơng trình sai thiết kế sai quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với cơng trình miễn GPXD): cơng trình - Vi phạm khác (an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, ảnh hưởng cơng trình lân cận…): cơng trình * Các hình thức biện pháp xử lý: - Phịng gửi cơng văn giao xã, phường xử lý 33 trường hợp - Xử lý vi phạm hành 19 trường hợp với tổng số tiền 230 triệu đồng - Xin cấp, điều chỉnh giấy phép: trường hợp - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm khơng có - Buộc phá dỡ trường hợp * Kết xử lý: - Tự giác khắc phục có trường hợp - Số tiền nộp phạt 35 triệu đồng - Ban hành 01 định cưỡng chế (Nguồn báo cáo thực thủ tục lĩnh vực xây dựng địa bàn xã Bắc Lý năm 2018) b) Những hạn chế, khuyết điểm Nhận thức phận nhân dân, cán thôn xây dựng nông thôn chưa đầy đủ dẫn đến việc đạo chưa thống nhất, thực lúng túng Hoạt động sản xuất nơng nghiệp địa bàn cịn nặng sản xuất truyền thống ruộng đất manh mún; người dân thiếu thông tin tiếp cận thị trường, thiếu tính động, sáng tạo sản xuất, kinh doanh Nguồn kinh phí phân bổ chậm, Ban quản lý xây dựng nơng thơn cịn lúng túng q trình thực xây dựng hạng mục xây dựng 36 Kinh phí hỗ trợ phân bố cho hạng mục xây dựng ít, nhân dân đối ứng nhiều, địa phương gặp nhiều khó khăn việc tìm nguồn đối ứng Một số quy định tỉnh khó cho sở việc đầu tư hạng mục xây dựng theo tiêu chí mà đề án phê duyệt như: Trạm y tế, giao thông nội đồng, trường lớp học … c) Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan: Do nguồn vốn cấp phân bổ muộn nên địa phương gặp nhiều khó khăn tổ chức thực Do biểu mẫu toán thay đổi dẫn đến hồ sơ phải làm làm lại nhiều lần Nguyên nhân chủ quan: Do nhận thức chưa đầy đủ phận cán nhân dân xây dựng nông thôn nên đạo triển khai có lúc chưa thống * Bài học kinh nghiệm a) Về công tác đạo, tổ chức thực Đảng ủy, HĐND, UBND xã quán triệt sâu rộng đến cán đảng viên, nhân dân xã Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, đến thống chung tồn xã đầu tư sở hạ tầng dân sinh, phát triển kinh tế, hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất, hồn thành tiêu chí Đây nhiệm vụ cấp bách chiến lược lâu dài, nên tổ chức thực địi hỏi hệ thống trị vào cuộc, đạo phải tập trung, thường xuyên kiên trì Khắc phục cho tình trạng thiếu tập trung, thiếu kiên quyết, ngại khó đạo tổ chức thực Trước hết cần xác định rõ việc xây dựng nơng thơn nhiệm vụ quan trọng, tồn diện lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, có ý nghĩa thực tiễn giải xúc nông dân b) Về tuyên truyền nâng cao nhận thức tạo đồng thuận xã hội Đảng ủy, UBND xã xã tuyên truyền sâu rộng đến toàn thể cán đảng viên, nhân dân, ban quản lý thôn họp dân tiến hành xây dựng cơng trình đại phương, bước đầu người dân tích cực hưởng ứng tham gia Công tác tuyên truyền đẩy mạnh với nhiều hình thức, áp dụng phù hợp với thực tiễn địa phương như: tuyên truyền miệng, tuyên truyền phương tiện thông tin truyền thông, tuyên truyền qua hoạt động văn hóa văn nghệ trực quan Hiệu tuyên truyền tác động mạnh mẽ tới nhận thức tầng lớp nhân dân, nhân dân hiểu rõ lợi ích chương trình tới đời sống kinh tế xã hội quyền lợi trách nhiệm nhân dân xây dựng nông thôn 37 c) Việc thực huy động nguồn lực để thực chương trình Mục tiêu Chương trình huy động nguồn lực nhân dân theo phương châm "Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ" để xây dựng nơng thơn Do đó, để thực thành cơng, Đảng ủy, UBND - BQL MTM xã tăng cường tuyên truyền sâu rộng quyền, đồn thể, nhân dân yêu cầu, mục tiêu chương trình xây dựng mơ hình nơng thơn theo định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Tiếp tục huy động cao nguồn lực từ đóng góp nhân dân, cộng đồng, doanh nghiệp Hướng dẫn, hỗ trợ, đưa mơ hình, điểm trình diễn có hiệu vào sản xuất; liên kết với công ty đưa cây, có giá trị kinh tế vào sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm, tạo bước chuyển mạnh phát triển kinh tế để tăng thu nhập cho nhân dân d) Việc phát huy dân chủ hoạt động đầu tư xây dựng Trong trình triển khai đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn đặc biệt việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, người dân nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng họ người trực tiếp thực hiện, trực tiếp hưởng lợi Chính vậy, việc áp dụng, thực tốt quy chế dân chủ sở yêu cầu thiếu q trình triển khai thực xây dựng nơng thơn qua phát huy vai trị chủ động, tích cực người dân, đồng thời góp phần hạn chế nguy tham nhũng, lãng phí Trong số nội dung công khai, nhiều vấn đề quan trọng liên quan trực tiếp đến đời sống người dân đưa cho nhân dân góp ý, đề xuất cho cấp có thẩm quyền xem xét, định như: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chương trình chuyển dịch cấu kinh tế 38 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI UBND Xà BẮC LÝ, HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 3.1.Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước vế xây dựng 3.1.1 Một số bất cập Luật Xây dựng Luật Xây dựng dù sửa đổi chồng chéo với nhiều luật khác có liên quan Luật Quy hoạch đô thị, Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản: Luật có số quy định khơng thích hợp cần xem xét sửa đổi Chương II Quy hoạch xây dựng khơng cịn cần thiết Quốc hội ban hành Luật Quy hoạch nhiều điều khoản dự án đầu tư không thuộc chức ngành xây dựng Bên cạnh đó, hoạt động xây dựng có liên quan đến nhiều luật, ngồi Luật Xây dựng cịn Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Phòng cháy chữa cháy, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công Chẳng hạn Luật Xây dựng Trung Quốc quy định Giấy phép xây dựng, Tư cách hành nghề, Đấu thầu, Quản lý giám sát xây dựng, Quản lý an toàn xây dựng, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng mà thơi Luật Xây dựng số luật khác có liên quan cịn chồng chéo, khơng thống dẫn đến khó khăn q trình thực như: thủ tục giới thiệu địa điểm xây dựng giai đoạn hình thành dự án khơng tương thích Luật Xây dựng, Luật Nhà Luật Đầu tư Theo quy định Luật Xây dựng, quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm giới thiệu địa điểm đầu tư xây dựng cho nhà đầu tư có yêu cầu Nhưng Luật Đầu tư hồ sơ thực thủ tục định chủ trương đầu tư Điều 33 yêu cầu nhà đầu tư phải nộp ”Đề xuất dự án đầu tư có nội dung địa điểm đầu tư” Như vậy, nhà đầu tư phải có địa điểm đầu tư trước thực thủ tục định chủ trương đầu tư Nếu vậy, chẳng khác “đánh đố nhà đầu tư Đặc biệt, khơng tương thích dẫn đến việc thực không thống địa phương, gây lúng túng cho nhà đầu tư Có địa phương thực thủ tục giới thiệu địa điểm cho nhà đầu tư trước thủ tục định chủ trương đầu tư, có địa phương lại thực sau có định chủ trương đầu tư Có địa phương lồng 39 ghép thủ tục giới thiệu địa điểm thực dự án vào thủ tục xin định chủ trương đầu tư Bên cạnh đó, Luật Xây dựng 2014 cịn tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng cơng trình Quy hoạch chậm trễ, xây dựng xong cơng trình hồn thành quy hoạch khiến nhiều cơng trình sai vị trí, không gian sai quy hoạch, xây dựng xong không sử dụng Mặc dù Luật Xây dựng đưa quy định quy hoạch vùng, quy hoạch khu chức đặc thù, tổ chức thực quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch theo xây dựng… nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, khép kín địa phương tình trạng chưa giảm 3.1.2 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật * Một là, người có thẩm quyền: Trong luật dùng từ “người” có lúc cá nhân, có lúc tổ chức khó xây dựng quy định Chế tài vi phạm: + Người có thẩm quyền định đầu tư dự án xây dựng cơng trình Luật Xây dựng ghi rõ Thủ tướng, Chủ tịch UBND, Bộ trưởng Nhưng thẩm quyền lập, phê duyệt qui hoạch chung xây dựng, thẩm quyền thẩm định lại ghi chung chung Bộ A, Bộ B, UBND, Sở A, Sở B + Người có thẩm quyền Luật Đấu thầu người quyền định dự án qui định Điều 39 Luật Xây dựng Điều 11 Nghị định 16 thẩm quyền ghi rõ Thủ tướng, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp Nhưng Điều 60 Luật Đấu thầu ghi nhiệm vụ chi tiết người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu, định xử lý tình đấu thầu, không thực tế đặc biệt dự án đầu tư Bộ không chuyên ngành (Y tế, Văn hóa, Lao động ) cần xác định rõ trách nhiệm cá nhân trường hợp Luật Người có thẩm quyền cấp hành Thủ trưởng, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cần bổ sung “hoặc người ủy quyền, người phân công ký định liên quan đến dự án đầu tư” Có xử lý hành vi vi phạm có chế tài cụ thể cho cá nhân Hai là, cần qui định rõ người định đầu tư, chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước: 40 Theo Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu có nhiều qui định Chủ đầu tư phải trình người định đầu tư Vì người định đầu tư chủ đầu tư “một người”, “một cấp” vấn đề đặt là: - Bộ vừa người định đầu tư lại chủ đầu tư dự án hay khơng? (Như nhiều người nói vụ PMU18 Bộ Giao thông - Vận tải chủ đầu tư có khơng?) Nếu theo Khoản Điều Luật Đấu thầu, Khoản 21 Điều Luật Xây dựng “chủ đầu tư người sở hữu vốn giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu” Rõ ràng Ngân sách nhà nước vốn ODA giao, phân bổ trực tiếp cho Bộ GTVT “sở hữu”, “sử dụng” để xây dựng cơng trình người “trực tiếp tiêu tiền” lại PMU - Vì có ý kiến cho cần định nghĩa lại xác định chủ đầu tư (sử dụng vốn Nhà nước) phải người Nhà nước giao vốn để xây dựng dự án phải người trực tiếp quản lý, sử dụng khai thác dự án lực khơng đủ có qui định pháp luật thuê tư vấn quản lý dự án rồi? Lúc Bộ “người” định, “người có thẩm quyền” - Về Ban Quản lý dự án Theo Luật Xây dựng Nghị định 16 trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư “có thể thành lập Ban Quản lý dự án, Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư theo nhiệm vụ quyền hạn giao” Vì có nên qui định cứng nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý dự án điều 36 Nghị định 16 hay không? Do có ý kiến cho tách “Chủ đầu tư” nêu (không phải Bộ, UBND) trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư cử người làm Ban Quản lý dự án vấn đề phân công số cán quan chủ đầu tư chuyên làm Ban quản lý dự án lúc trực tiếp điều hành dự án mà họ chủ đầu tư, lại có câu “chủ đầu tư ủy quyền cho Ban Quản lý dự án phần toàn nhiệm vụ quyền hạn mình” hai cịn phải tách Cịn trường hợp khơng đủ điều kiện trực tiếp quản lý dự án phải thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án hay nói cách khác tổ chức tư vấn ban quản lý dự án Lúc rõ ràng chủ đầu tư thuê số công việc thông qua hợp đồng kinh tế mà khơng có lực quản lý dự án mà 41 Ba là, cần thống số nội dung Luật Xây dựng Luật Đấu thầu * Về quy định lựa chọn nhà thầu - Luật Xây dựng điểm b mục 1, Điều 96 qui định “chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý” - Luật Đấu thầu: Tại mục Điều 38 qui định chọn nhà thầu “có chi phí thấp mặt bằng” Việc thống “giá dự thầu hợp lý” “có chi phí thấp mặt bằng” cần thiết đặc biệt phải có Tiêu chí cụ thể đánh giá “giá dự thầu hợp lý” hay “chi phí thấp mặt bằng” Các tiêu chí qui định Nghị định 16 chưa rõ, thiếu cụ thể, cịn Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu chưa có cần có thống từ dùng qui định Luật thống tiêu chí đánh giá, số ý kiến cịn cho cần tính thêm điểm kỹ thuật vào giá chọn thầu * Cần thống hai Luật tên gọi nội dung công tác chuẩn bị đầu tư Về lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại cấp cơng trình Nghị định 16 có phân loại: - Nhà thầu tư vấn: loại - Nhà thầu xây lắp: loại (cấp I, đặc biệt cấp II trở xuống) Nhiều ý kiến cho cần phải khôi phục lại việc cấp chứng lực tổ chức hoạt động xây dựng (Tham khảo Luật Xây dựng Trung Quốc qui định có cấp lực tổ chức khảo sát thiết kế, cấp cho nhà thầu xây lắp tổ chức hoạt động xây dựng cấp giấy phép hoạt động có giấy chứng nhận lực, tổ chức hoạt động xây dựng hoạt động theo cấp cơng trình cấp chứng nhận) Thời gian qua theo Luật Doanh nghiệp “tự do” cho việc cấp giấy phép kinh doanh, Luật Đấu thầu lại không hạn chế lực hành nghề theo cấp cơng trình mà chủ đầu tư xem xét khơng hợp lý khơng xác Nhất xây dựng hoạt động làm nên cơng trình ảnh hưởng trực tiếp đến an tồn, 42 mơi trường, đời sống người Vì hoạt động xây dựng phải hoạt động kinh doanh “có điều kiện” Đó lực tổ chức hoạt động xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình phải cấp có thẩm quyền cấp chứng nhận lực hành nghề trước cấp giấy phép kinh doanh * Qui định lựa chọn nhà thầu: Cần thống hình thức lựa chọn nhà thầu Vì đề nghị Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu xác định “phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý” bao gồm nội dung Mục Điều 100 Luật Xây dựng * Thưởng phạt hợp đồng Luật Xây dựng Điều 110 có qui định thưởng, phạt hợp đồng, đề nghị bổ sung vào Luật Đấu thầu Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu có điều qui định điều 3.2.Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật quản lý nhà nước xây dựng UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Những hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước xây dựng UBND xã Bắc Lý Một là, trình độ chun mơn cịn hạn chế nên lực quản lý cơng trình chủ đầu tư cịn yếu, cịn để xảy tình trạng lãng phí, chưa quan tâm mức đến chất lượng khâu: khảo sát, thiết kế, giám sát Về khảo sát địa chất: Hầu hết cơng trình xây dựng địa bàn khơng thực khảo sát, lập nhiệm vụ khảo sát; phương án kỹ thuật khảo sát địa chất không hợp lý vị trí, số lỗ khoan chiều sâu khoan Về khảo sát địa hình: Nhiều cơng trình địa bàn sử dụng đồ địa khơng đảm bảo cao độ không tuân thủ quy định truyền dẫn cốt, bảo vệ mốc, không dùng hệ tọa độ để định vị gây hậu kiến trúc sai lệch hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khâu thiết kế: Còn nhiều tồn kết cấu khơng an tồn chịu lực; kết cấu q an tồn gây lãng phí; khơng an tồn sử dụng; khơng tính tốn kết cấu; tính tốn khơng xác; áp dụng sai quy chuẩn, tiêu chuẩn Hồ sơ thiết kế hầu hết khơng có tính kết cấu, thường niên q an tồn gây lãng phí Chât slượng thiết kế kiến trúc, mặt công sử dụng chi tiết trang trí 43 Về dự tốn: Hầu hết khơng sử dụng dự toán nhà thầu thiết kế lập (do thiếu, thừa khối lượng; sai đơn giá, giá vật tư; áp dụng khơng chế độ, sách; sử dụng vật liệu khơng phù hợp với cấp cơng trình; tính tốn khơng xác) Giai đoạn thi cơng: Có nhiều tồn sử dụng vật liệu: Việc tuân thủ hồ sơ thiết kế duyệt tiêu chuẩn kỹ thuật cịn thực chưa tốt Có nhiều thay đổi q trình thi cơng xảy số cố vi phạm chất lượng cơng trình Giai đoạn sử dụng: Hầu hết cơng trình địa bàn sử dụng khơng thực bảo trì dẫn đến tình trạng cơng trình bị xuống cấp nhanh chóng (thấm dột, mốc tường, lún nền; thiết bị vệ sinh, thiết bị điện tử bị hư hỏng; hệ thống cửa bị cong, vênh,nứt tường nhà, trần nhà, phồng gạch nát ) Về nguyên nhân: gồm nguyên nhân gián tiếp nguyên nhân trực tiếp Nguyên nhân gián tiếp: máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng cịn thiếu lực Tại UBND xã có cán chuyên môn xong, không chuyên ngành xây dựng Mặt khác công tác kiểm tra, giám sát chủ đầu tư chưa thực hiệu quả; không tổ chức “hậu kiểm” Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết, phối hợp máy nhiều hạn chế Các cơng trình vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước cịn tình trạng đầu tư dàn trải dẫn đến việc thiếu vốn, chậm tiến độ ảnh hưởng xấu cho nhà đầu tư khiến cho nhà đầu tư, nhà thầu thi công phải nảy sinh tượng ăn bớt, rút ruột cơng trình để bù lỗ Ngun nhân trực tiếp: Chính quyền xã máy quản lý chất lượng cơng trình chưa có tính chun nghiệp, hầu hết cán bộ, cơng chức kiêm nhiệm, khơng có trình độ chuyên môn ngành xây dựng Một số công trình lớn thuê đơn vị quản lý dự án (Ban quản lý dự án huyện) nhiên trình thực hiện, chủ đầu tư lại tin tưởng vào đơn vị quản lý dự án mà thuê nên dẫn đến tình trạng thiếu kiểm tra, cịn vi phạm cơng trình xây dựng Cịn tình trạng nhà thầu không chấp hành quy định công tác quản lý chất lượng, không lập kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng Việc giáo dục pháp luật nhà thầu chưa coi trọng, không tạo nếp sống chấp hành pháp luật cho cá nhân, tổ chức dẫn đến nhiều vi phạm phát sinh 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng UBND xã Bắc Lý, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang * Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước Một là, nâng cao lực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng: UBND xã cần biên chế cán chuyên mơn (trình độ từ trung cấp trở lên), trước mắt ưu tiên để địa phương chủ động khuyến khích đào tạo người địa phương học hệ 44 chức, cao đẳng, đại học chế hỗ trợ kinh tế Giải pháp có tính khả thi cao hàng năm, lực lượng niên tốt nghiệp phổ thông khơng đỗ đại học phải lại địa phương có số lượng không nhỏ Song song với biện pháp cần tổ chức, đãnh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức có để lập kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cụ thể Hai là, chế, sách: cần tăng cường sách thu hút nhân lực nhân tài địa phương Ba tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình xây dnựg: hoạt động kiểm tra, giám sát ban giám sát cộng đồng cần phải nâng cao tinh thần, trách nhiệm thành viên, nâng cao chất lượng giám sát đảm bảo cơng trình thi cơng vẽ thiết kế, nguyên vật liệu dự toán đảm bảo chất lượng cơng trình * Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư Một là, công tác giám sát phải thực từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư: khảo sát, thiết kế, thi cơng, hồn thiện, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Hai là, chủ đầu tư thành lập ban quản lý cơng trình xây dựng để kiểm tra nhà thầu Yêu cầu thành viên ban quản lý cơng trình địa phương phải đào tạo ngắn hạn ngành xây dựng, phải có kiến thức xây dựng Ba là, có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực: Muốn làm điều này, chủ đầu tư phải kiểm tra thực tế kiểm tra giấy tờ, hồ sơ; phải xác minh thông tin, xác định xác lực nhà thầu đấu thầu trình thực hợp đồng Bồn phải có hợp đồng kinh tế với nhà thầu: Cần quản lý chất lượng cơng trình hợp đồng kinh tế Theo yêu cầu chất lượng cần thể rõ, chi tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng) Đây yêu cầu pháp lý bắt buộc hợp đồng kinh tế với nhà thầu * Nhóm giải pháp tăng cường giám sát cộng đồng Muốn thực tốt nội dung cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập nắm quy định trách nhiệm chủ thể công tác quản lý chất lượng từ họ giám sát hành vi trách nhiệm đối vơi bên q trình thi cơng xây dựng 45 ... thơng tin để hồn thiệnchun đề Em xin chân thành cảm ơn! Bắc Lý, ngày tháng 12 năm 2018 Sinh viên Lê Anh Tuấn Tên đề tài: “Pháp luật quản lý xây dựng thực tiễn áp dụng UBND xã” LỜI MỞ ĐẦU Ngành xây... Một là, xuất phát từ doanh nghiệp kinh tế nhằm điều chỉnh, giải trở ngại mà thân doanh nghiệp không tự giải được; Hai là, ngăn ngừa, hạn chế mặt trái thị trường cạnh tranh khơng hồn hảo, thơng... lợi cho tổ chức, cá nhâ đến giải cơng việc nhanh gọn, hưỡng dẫn thủ tục hồ sơ hoàn chỉnh, hẹn trả trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết, hướng dẫn lên quan cấp trường hợp không thuộc thẩm quyền