- Trình tự thực hiện:
d) Việc phát huy dân chủ trong hoạt động đầu tư xây dựng
3.1.1. Một số bất cập của Luật Xây dựng
Luật Xây dựng dù đã sửa đổi nhưng vẫn còn chồng chéo với nhiều luật khác có liên quan như Luật Quy hoạch đô thị, Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản: Luật có một số quy định khơng thích hợp cần được xem xét sửa đổi như Chương II về Quy hoạch xây dựng khơng cịn cần thiết khi Quốc hội ban hành Luật Quy hoạch hoặc nhiều điều khoản về dự án đầu tư khơng thuộc chức năng ngành xây dựng.
Bên cạnh đó, hoạt động xây dựng có liên quan đến nhiều luật, ngồi Luật Xây dựng còn Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đơ thị, Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Phịng cháy chữa cháy, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công... Chẳng hạn Luật Xây dựng Trung Quốc chỉ quy định về Giấy phép xây dựng, Tư cách hành nghề, Đấu thầu, Quản lý và giám sát xây dựng, Quản lý an toàn xây dựng, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng mà thơi.
Luật Xây dựng và một số luật khác có liên quan cịn chồng chéo, khơng thống nhất dẫn đến khó khăn trong q trình thực hiện như: thủ tục giới thiệu địa điểm xây dựng trong giai đoạn hình thành dự án khơng tương thích giữa Luật Xây dựng, Luật Nhà ở và Luật Đầu tư. Theo quy định của Luật Xây dựng, cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm giới thiệu địa điểm đầu tư xây dựng cho các nhà đầu tư khi có yêu cầu. Nhưng Luật Đầu tư trong hồ sơ thực hiện thủ tục quyết định chủ trương đầu tư tại Điều 33 yêu cầu nhà đầu tư phải nộp ”Đề xuất dự án đầu tư trong đó có nội dung về địa điểm đầu tư”. Như vậy, nhà đầu tư phải có địa điểm đầu tư trước khi thực hiện thủ tục quyết định chủ trương đầu tư. Nếu vậy, chẳng khác nào “đánh đố nhà đầu tư.
Đặc biệt, sự khơng tương thích này đã dẫn đến việc thực hiện không thống nhất giữa các địa phương, gây lúng túng cho các nhà đầu tư. Có địa phương thực hiện thủ tục giới thiệu địa điểm cho nhà đầu tư trước thủ tục quyết định chủ trương đầu tư, có địa phương lại thực hiện sau khi có quyết định chủ trương đầu tư. Có địa phương lồng
ghép thủ tục giới thiệu địa điểm thực hiện dự án vào thủ tục xin quyết định chủ trương đầu tư.
Bên cạnh đó, Luật Xây dựng 2014 vẫn cịn tình trạng thất thốt, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơng trình. Quy hoạch chậm trễ, xây dựng xong cơng trình mới hồn thành quy hoạch khiến nhiều cơng trình sai vị trí, khơng gian hoặc sai quy hoạch, khi xây dựng xong không sử dụng được. Mặc dù Luật Xây dựng đã đưa ra các quy định về quy hoạch vùng, quy hoạch khu chức năng đặc thù, tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch theo xây dựng… nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, khép kín giữa các địa phương nhưng tình trạng này vẫn chưa giảm.