LỜI NÓI ĐẦU Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, được sự nhiệt tình giảng dạy của các thầy, các cô trong trường nói chung và trong Khoa Pháp luật cơ sở trường Kinh Tế Quốc Dan nói riêng đã trang bị cho em những kiến thức cơ bản trong học tập cũng như trong công việc. Đến nay, cơ bản em đã hoàn thành nội dung các môn học và thực tập với chuyên đề: “Pháp luật về quản lý nông thôn mới và thực tiễn tại xã Thái Sơn, Hiện Hiệp Hòa,Tỉnh Bắc Giang”. Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo. Đặc biệt, để hoàn thành chuyên đề thực tập này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, em còn được sự quan tâm giúp đỡ trực tiếp của cô giáo – Nguyễn Thị Đan Phương cùng các cô, chú, anh, chị, em cán bộ UBND xã Thái Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành tốt nội dung đề chuyên đề này. Do trình độ còn hạn chế nên bài báo cáo chuyên đề không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn để bài báo cáo chuyên đề hoàn thiện hơn. Đây sẽ là kiến thức bổ ích cho công việc của em. Cuối cùng, một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, các cô, các cô, chú, anh, chị, em cán bộ UBND xã Thái Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. Kính chúc các thầy, các cô và toàn thể cán bộ UBND xã Thái Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang luôn mạnh khỏe hạnh phúc và đạt được nhiều thành công trong công tác cũng như trong cuộc sống. Em xin chân thành cảm ơn! Hiệp Hòa, ngày 25 tháng 11 năm 2018 Sinh viên Nguyễn Văn Biển
MỤC LỤC CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NÔNG THÔN MỚI 1.1 CÁC LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NÔNG THÔN MỚI 1.1.3 Lý luận việc quy hoạch thực quy hoạch phát triển nông thôn .4 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NÔNG THÔN MỚI 1.2.1 Các văn luật quy định quản lý nông thôn 10 1.2.2 Những nội dung pháp luật quản lý nông thôn 11 3.3 MỘT SỐ KIỂN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NÔNG THÔN MỚI TẠI ĐỊA PHƯƠNG 51 3.3 MỘT SỐ KIỂN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NÔNG THÔN MỚI TẠI ĐỊA PHƯƠNG 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 LỜI NÓI ĐẦU Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, nhiệt tình giảng dạy thầy, trường nói chung Khoa Pháp luật sở trường Kinh Tế Quốc Dan nói riêng trang bị cho em kiến thức học tập công việc Đến nay, em hoàn thành nội dung môn học thực tập với chuyên đề: “Pháp luật quản lý nông thôn thực tiễn xã Thái Sơn, Hiện Hiệp Hòa,Tỉnh Bắc Giang” Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo Đặc biệt, để hồn thành chun đề thực tập này, cố gắng nỗ lực thân, em quan tâm giúp đỡ trực tiếp cô giáo – Nguyễn Thị Đan Phương cô, chú, anh, chị, em cán UBND xã Thái Sơn, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành tốt nội dung đề chuyên đề Do trình độ cịn hạn chế nên báo cáo chun đề khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn để báo cáo chuyên đề hồn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em Cuối cùng, lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cơ, cơ, chú, anh, chị, em cán UBND xã Thái Sơn, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Kính chúc thầy, toàn thể cán UBND xã Thái Sơn, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang ln mạnh khỏe hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Em xin chân thành cảm ơn! Hiệp Hòa, ngày 25 tháng 11 năm 2018 Sinh viên Nguyễn Văn Biển DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TTCN, XD: Tiểu thủ công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN – TTCN: Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp SX: Sản xuất QH: Quy hoạch KT– XH– MT: Kinh tế - xã hội – môi trường THCS : Trung học sở KHKT: Khoa học kĩ thuật CTMTQG: Chương trình mục tiêu quốc gia DANH MỤC BẢNG BẢNG 1.1: Tiêu trí chung xây dựng nơng thơn BẢNG 2.1: Thực trặng sử dụng đất xã Thái Sơn 2013-2017 Bảng 2.2: Dân số-cơ cấu lao động năm 2017 Bảng 2.3: Tỷ lệ lao động ngành nghề tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2017 Bảng 2.4: Kết xản xuất kinh doanh địa phương Bảng 2.5: Kế hoạch xây dựng sở hạ tầng nông thôn Bảng 2.6: Bảng kế hoạch huy động nguồn lực xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ năm 2015-2017 Bảng 2.2: Tổng hợp kế hoạch phân bổ vốn CTMTQG xây dựng nông thôn xã Thái Sơn Năm 2015 Bảng 2.8: Phương thức huy động Bảng 2.9: Kết huy động nguồn lực Bảng 2.10: Tổng hợp tình hình sử dụng vốn NTM năm 2015 Bảng 2.11: Hạng mục xây dựng năm 2015 Bảng 2.12 Hạng mục xây dựng năm 2016 Bảng 2.13: Nhận thức người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn Bảng 2.14: Lý người dân chưa tham gia đóng góp cho xây dựng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mã sinh viên: 02 Họ tên sinh viên: Nguyễn Văn Biển LỜI MỞ ĐẦU Để đưa đất nước thoát dần khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, tháng 12/1986, Đại hội VI Đảng định thực đường lối đổi tồn diện, mở thời kì cho phát triển kinh tế Việt Nam Trong năm qua với đổi đất nước, nông nghiệp, nông thôn nước ta đạt thành tựu quan trọng, đời sống nông dân cải thiện, mặt nơng thơn có nhiều biến đổi tích cực Tuy nhiên, sách Đảng chưa thực phát huy hiệu với phát triển nông thôn, thiếu tính bền vững, chưa đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn Nông nghiệp nông thôn nước ta tiềm ẩn mâu thuẫn, thách thức bộc lộ hạn chế không nhỏ Để góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đưa Nghị Đảng nông thôn vào sống, việc cần làm giai đoạn xây dựng mơ hình nơng thơn đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH hội nhập kinh tế giới Vì năm gần nước triển khai Đề án thí điểm “Xây dựng mơ hình nơng thơn cấp xã theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, dân chủ hoá” Ban kinh tế Trung ương Bộ Nông nghiệp PTNT đạo làng điểm địa phương Xã Thái Sơn nằm phía Tây huyện Hiệp Hịa, tổng diện tích tự nhiên 418.42ha xã miền núi, kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp buôn bán nhỏ Xã có nhiều tiềm để phát triển kinh tế, xã hội nông nghiệp, dịch vụ lực lượng lao động trẻ dồi dào, đất nuôi trồng thủy sản phát triển lớn Thời gian qua với trình tăng trưởng kinh tế xã hội huyện, kinh tế- xã hội xã có bước phát triển tích cực, đời sống nhân dân ngày nâng cao vật chất tinh thần Tổng giá trị sản phẩm, giá trị bình quân thu nhập đầu người năm sau tăng năm trước Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất hoạt động khác ngày khang trang Tuy nhiên, đằng sau kết bước đầu đạt tồn dấu hiệu thiếu bền vững q trình phát triển mơi trường sống ô nhiễm, nguồn tài nguyên xã can kiệt, nhu cầu sử dụng đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng mạnh Xuất phát từ vấn đề tiến hành nghiên chuyên đề: “Pháp luật quản lý nông thôn thực tiễn xã Thái Sơn, Huyện Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang” Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mã sinh viên: 02 Họ tên sinh viên: Nguyễn Văn Biển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mã sinh viên: 02 Họ tên sinh viên: Nguyễn Văn Biển Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NÔNG THÔN MỚI 1.1 Các lý thuyết quản lý nông thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã 1.1.1 Khái niệm quản lý nông thôn mớ 1.1.2 Nguồn pháp luật quy định quản lý nông thôn mớiCăn Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ việc Sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020; Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/03/2013 Thủ tướng Chính phủ Bổ sung chế đầu tư chương trình MTQG xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2020; Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 việc Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐTTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2020; Thông tư liên tịch số 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 02/12/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn – Bộ kế hoạch Đầu tư – Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC; Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới; Chun đề thực tập tốt nghiệp Mã sinh viên: 02 Họ tên sinh viên: Nguyễn Văn Biển Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn việc hướng dẫn thực tiêu chí Quốc gia nông thôn mới; Nghị số 03/NQ-HĐND ngày 11/4/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang quy định mức hỗ trợ đầu tư số hạng mục cơng trình xã xây dựng nơng thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016; Quyết định số 96/ QĐ- UBND ngày 27/8/2010 UBND tỉnh Bắc Giang việc phê duyệt Đề án Quy hoạch xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 11/01/2008 UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng giai đoạn 2007-2020; Căn Quyết định số 692/QĐ-UBND ngày 29/11/2012 UBND huyện Hiệp Hòa “V/v phê duyệt quy hoạch xây dựng nơng thơn xã Thái Sơn, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2017, tầm nhìn đến năm 2025” Căn Các tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật Nông thôn Bộ, ngành liên quan, 1.1.3 Lý luận việc quy hoạch thực quy hoạch phát triển nông thôn Quy hoạch nông thôn quy hoạch không gian quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn xã Quy hoạch nông thôn bao gồm nội dung chủ yếu (theo định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010- 2020) gồm: + Quy hoạch xây dựng mạng lưới điểm dân cư nông thôn phân vùng sản xuất nông nghiệp (quy hoạch chung NTM) Thời hạn quy hoạch 10 đến 15 năm + Quy hoạch chi tiết xây dựng trung tâm xã điểm dân cư nông thôn tập trung + Quy hoạch chi tiết hệ thống thủy lợi giao thông nội đồng - Yêu cầu chung lập quy hoạch NTM: + Quy hoạch nông thôn phải hướng vào phát triển nông thôn theo yêu cầu tiêu chí quốc gia NTM + Quy hoạch phải trước, làm sở để xây dựng kế hoạch: sản xuất, phát triển hạ tầng, văn hóa, mơi trường… Chun đề thực tập tốt nghiệp Mã sinh viên: 02 Họ tên sinh viên: Nguyễn Văn Biển + Quy hoạch xong phải có quy chế quản lý xây dựng theo quy hoạch để đảm bảo nơng thơn phát triển có trật tự, khang trang, đẹp tiết kiệm đất đai, công sức tiền cho xây dựng + Quy hoạch phải tuân thủ quy định, tiêu chuẩn chung mà nhà nước (các Bộ) ban hành + Quy hoạch phải đảm bảo tính kế thừa phát triển bền vững - Bộ tiêu chí chung nước nơng thơn tiêu chí quốc gia nơng thơn với xã thuộc vùng trung du miền núi phía bắc ( theo định số 491/QĐ-TT, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới) gồm 19 tiêu chí: STT Tên tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Giao thơng Nội dung tiêu chí 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp, hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.2 Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm không lầy lội vào mùa Chỉ tiêu chung Vùng TDMN phía bắc Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% 100% 70% 50% 100% 100% (50% Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mã sinh viên: 02 Họ tên sinh viên: Nguyễn Văn Biển mưa 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Thủy lợi 3.2 Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện Điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS Trường học có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL Cơ sở vật chất 6.2 Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa văn hóa khu thể thao thơn đạt quy định Bộ VH-TT-DL Chợ nông Chợ đạt chuẩn Bộ Xây dựng thôn Bưu điện Nhà dân cư 10 Thu nhập 11 Hộ nghèo 12 Cơ cấu lao động 13 Hình thức tổ chức sản xuất 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thơng 8.2 Có Internet đến thôn 9.1 Nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng Thu nhập bình quân đầu người /năm so với mức bình quân chung tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nơng, lâm, ngư nghiệp Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu cứng hóa) 65% 50% Đạt Đạt 65% 50% Đạt Đạt 98% 95% 80% 70% Đạt Đạt 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Không Đạt Không 80% 75% 1,4 lần 1,2 lân