Thực hiện pháp luật về quản lý đất đai của ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện cần giuộc, tỉnh long an

HỌ VÀ TÊN: VÕ PHÚ QUỐC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ PHÚ QUỐC KHÓA K24 LONG AN TÊN ĐỀ TÀI: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ PHÚ QUỐC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8380106 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Huyền Sang Nghệ An, 2018 Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu; Phòng Đào tạo Sau đại học; Khoa Luật Trường Đại học Vinh; cô TS Phạm Thị Huyền Sang hướng dẫn Quý thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn chỉnh sửa luận văn giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Cám ơn Ủy ban nhân dân huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, Ủy ban nhân dân 17 xã, thị trấn huyện Cần Giuộc gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, ủng hộ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi q trình học tập, tham gia đóng góp ý kiến quý báu cho việc triển khai nghiên cứu đề tài Đây luận văn nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, có thiếu sót, mong nhận góp ý, bổ sung quý thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp cơng tác hệ thống máy quyền tỉnh Long An để tác giả hoàn thiện Luận văn áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa phương thời gian tới Long An, tháng năm 2018 Tác giả Võ Phú Quốc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Những tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Võ Phú Quốc MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU …………………… …………………… NỘI DUNG………………… …………………………………… 14 Chương LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 14 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực quản lý đất đai 14 1.2 Nội dung thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã ………………………………………… …………… 17 1.3 Các yếu tố đảm bảo thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã .33 Tiểu kết chương .39 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấp xã huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 40 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã .47 2.3 Đánh giá thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 56 Tiểu kết chương .67 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CẦN GIUỘC 68 3.1 Quan điểm thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 68 3.2 Một số giải pháp đảm bảo việc thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã 70 Tiểu kết chương .84 KẾT LUẬN …………… 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO………….……….…………………… 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, Đảng Nhà nước đề đường lối, chủ trương, sách pháp luật vê đất đai nhằm bảo vệ cho “người cày có ruộng”, „xóa đói, giảm nghèo”, nhằm ổn định phát triển kinh tế - xã hội Năm 2003, Nhà nước ban hành Luật đất đai năm 2003 nhiều văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai để kịp thời điều chỉnh mối quan hệ đất đai đã, phát sinh phát triển Việt Nam Luật đất đai ban hành giải hiệu nhiều tranh chấp, mâu thuẫn đất đai dân, thúc đẩy kinh tế phát triển, sản xuất nơng nghiệp, góp phần giữ vững ổn định xã hội Tuy nhiên, trải qua nhiều đổi đất nước, đất nước bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Luật đất đai năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2009, năm 2010 khơng cịn phù hợp thay Luật đất đai năm 2013 thời kỳ để thị trường bất động sản phát huy tối đa tính ưu việt hạn chế nhược điểm hệ thống pháp luật điều chỉnh chúng phải thực hoàn thiện Trong hệ thống pháp luật pháp luật đất đai giữ vai trị quan trọng Pháp luật đất đai thể vai trị thơng qua máy quyền, nói cách khác quyền địa phương sử dụng quy định pháp luật đất đai để quản lý đất đai địa phương (địa bàn) quản lý Bộ máy quyền thực quản lý đất đai gồm Chính phủ, Bộ Tài ngun mơi trường, phía quyền địa phương Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân xem quan quyền quan chia thành nhiều cấp, quyền xã, phường, thị trấn (chính quyền cấp xã) cấp gần dân nhất, cấp mà sách, pháp luật tổ chức thực thi địa phương Do vậy, cần thiết phải trọng vào việc thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An nói riêng q trình thị hóa nơng thơn Liên quan đến vấn đề nghiên cứu công tác thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, tổng quan sau: Để chuẩn bị cho việc thực đề tài, tác giả tìm hiểu nghiên cứu tác giả khác có liên quan Thời gian tìm hiểu tác giả nhận thấy vấn đề pháp lý, thực tiễn hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiều cơng trình nghiên cứu mức độ khác nhau, khơng có cơng trình nghiên cứu địa phương cụ thể, cịn mang tính lý luận chung Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Hoàng Anh Đức, 1995, “Bài giảng quản lý nhà nước đất đai”, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội - Nguyễn Cảnh Quý, 2010 “Vai trị quyền cấp xã quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 173 - Phạm Đức Hịa, 2012 “Đổi cơng tác quản lý nhà nước đất đai theo hướng đại hiệu quả”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề - Nguyễn Văn Hương, 2012 “Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số - Phạm Thị Hương Lan, 2014 “Bàn giá trị pháp lý biên hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (310) - Lương Ban Mai, Huỳnh Thái Ngọc, Nguyễn Thị Thúy Vân, 2015 “Quản lý nhà nước đất đai nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2015 - Nguyễn Tài, 2015 “70 năm quản lý nhà nước đất đai số giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghề luật, số - Ngô Thị Duyên, 2016 “Nâng cao lực thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số (235) - Nguyễn Thị Nhung, 2017 “Những khó khăn, vướng mắc việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (349) - Trần Đình Tuấn, 2017 “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 257 Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu kể thể mức độ nghiên cứu sâu rộng tác giả số khía cạnh đề tài, xem thuận lợi, hỗ trợ việc thực đề tài Trên sở kết cơng trình làm rõ mặt lý luận, luận văn kế thừa phát triển mức độ định Vì vậy, đề tài vừa kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó; đồng thời, tìm vấn đề mới, không vào vấn đề nghiên cứu nhiều dẫn đến trùng lập Mặc khác, việc nghiên cứu từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An xem điểm khác đề tài so với cơng trình nghiên cứu trước Bên cạnh kết đạt cịn tồn bất cập thực pháp luật quản lý đất đai dẫn đến hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân, yêu cầu phát triển đất nước tình hình Cơng tác tham gia xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, chủ trương Đảng, Nhà nước, Nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thiếu chủ động; việc xem xét, định vấn đề quan trọng, kinh tế - xã hội có lúc cịn mang tính hình thức; hoạt động giám sát hiệu chưa cao, nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, cơng tác hịa giải sở hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân; yêu cầu Đảng Nhà nước Có thể thấy, tồn có nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật chưa phù hợp, thực tiễn thi hành pháp luật chưa đồng ý thức trách nhiệm công vụ cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền làm cơng tác quản lý đất đai chưa cao Thực tiễn việc thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An số điểm bất cập, làm cho phối hợp quan nhà nước địa phương hạn chế, chưa phát huy hết khả tiềm lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trật tự địa phương Từ lý đó, tác giả cho việc nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trên sở kết cơng trình tác giả mạnh mặt lý luận, kế thừa phát triển mức độ định Tuy nhiên, đồng thời điều tạo cho tác giả khó khăn, hay áp lực việc đánh giá quan điểm khác nhiều tác giả; Vì vậy, đề tài vừa kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó; đồng thời, tìm vấn đề mới, không vào vấn đề nghiên cứu nhiều dẫn đến trùng lập Mặc khác, việc nghiên cứu từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An xem điểm khác đề tài so với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Đề tài xác định mục đích nghiên cứu sau: Thứ nhất, xây dựng hệ thống vấn đề lý luận thực pháp luật quản lý đất đai; 10 đất đai để kiến nghị bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết nhằm rút ngắn thời gian giải quyết; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách thủ tục hành quản lý đất đai, kịp thời phát xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, nhũng nhiếu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành đất đai Chủ trì, phối hợp đơn vị có liên quan, Ủy ban nhân dân xã đơn vị tư vấn hoàn thiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) Rà soát, bổ sung quy hoạch đất dự trữ nông nghiệp xung quanh dự án; lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện danh mục cơng trình, dự án cần thu hồi đất, danh mục cơng trình dự án có sử dụng đất trồng lúa để trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trên sở rà sốt danh mục cơng trình đầu tư trung hạn ứng với mức vốn Nhà nước cấp cho việc bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện; dự án đầu tư có nguồn vốn doanh nghiệp cam kết chuyển khai theo lộ trình đảm bảo hồn thành thời gian quy định, để làm cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thường xuyên theo dõi, tăng cường kiểm tra việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Tham mưu triển khai thực có hiệu Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện việc chuyển mục đích sử dụng đất sang đất hộ gia đình, cá nhân Phối hợp với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thẩm định xác nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân người dân tránh tình trạng đầu cơ, tách thửa, hợp hình thành khu dân cư tập trung không đảm bảo hạ tầng kỹ thuật Làm tốt công tác tham mưu thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng chi tiết duyệt; kiểm sốt chặt chẽ 74 quy trình giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đẩy mạnh công tác lý đất công, giao đất thơng qua đấu giá quyền sử dụng đất; rà sốt tồn diện tích đất sử dụng tổ chức (đơn vị nghiệp công lập, lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức tôn giáo…) đề xuất hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Chủ trì, phối hợp với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện tham mưu Ủy ban nhân dân huyện đạo đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Đặc biệt, cấp Giấy chứng nhận lần đầu theo hướng cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất; thực việc ghi nợ tiền sử dụng đất Giấy chứng nhận trường hợp hộ gia đình, cá nhân đối tượng ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định; kiên loại bỏ điều kiện pháp luật không quy định mà địa phương quy định công tác cấp Giấy chứng nhận Kết hợp việc cấp đổi Giấy chứng nhận với việc đại hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai đồng hoàn thiện; kịp thời cập nhật biến động, chỉnh lý hồ sơ địa khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất; thực nghiêm quy trình đăng ký, cập nhật biến động sử dụng đất, chỉnh lý hồ sơ địa Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Thường xuyên kiểm tra, kịp thời phát đề xuất Ủy ban nhân dân huyện xử lý nghiêm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân vi phạm lĩnh vực đất đai: khai thác đất đen, san lấp mặt chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa trái phép, tình trạng chuyển nhượng đất, cấp đất trái pháp luật; lấn chiếm đất công, đất hành lang cơng trình giao thơng, thủy lợi… Phối hợp với Phòng Kinh tế Hạ tầng, Ủy ban nhân dân xã quản lý chặt chẽ điểm dân cư, khu tách chuyển nhượng cho người có thu nhập thấp Việc tách giải chủ đầu tư hoàn thành 75 hạng mục hạ tầng kỹ thuật theo phương án chấp thuận có xác nhận Phịng Kinh tế Hạ tầng, Ủy ban nhân dân xã Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Tập trung xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt vụ việc tồn đọng kéo dài nhiều năm Tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực nghiêm quy định pháp luật đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Xây dựng kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, lưu trữ hồ sơ, cập nhật chỉnh lý biến động đất đai kịp thời, hỗ trợ giải khó khăn, vướng mắc công tác quản lý, sử dụng đất địa phương Hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho Cơng chức địa – xây dựng cắm mốc đất cơng, lập hồ sơ lý, quản lý có hiệu - Phịng Tài – kế hoạch: tham mưu Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí kinh phí cho Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân cấp xã thực tốt công tác lập hồ sơ quản lý cắm mốc đất cơng địa bàn huyện - Phịng Kinh tế Hạ tầng thực sau: Thực tốt chức quản lý nhà nước công tác trật tự xây dựng, cấp giấy phép xây đựng, phối hợp thực kiểm tra hồ sơ bổ sung tài sản gắn liền với đất phải đảm bảo quy trình, thời gian quy định, phân công cán phụ trách địa bàn thường xuyên kiểm tra việc xây dựng khu vực lập quy hoạch chi tiết xây dựng cơng bố quy hoạch, có chủ trương thu hồi đất khu vực dọc theo trục đường giao thông; kịp thời phát hành vi vi phạm quy hoạch, hành lang an tồn giao thơng, trường hợp xây dựng cơng trình, nhà trái phép, khơng phép để chấn chỉnh, xử lý nghiêm thep quy định 76 Nghiên cứu đề xuất tham mưu Ủy ban nhân dân huyện khảo sát lập quy hoạch chung khu Đô thị Đơng Hịa, điều chỉnh quy hoạch nơng thơn mới, bổ sung quy hoạch điểm khu dân cư xã; tham mưu, để xuất Ủy ban nhân dân huyện giải pháp khả thi để khắc phục hạn chế hạ tầng khu dân cư tự phát địa bàn xã Tân Kim, Long Thượng Phước Lý, trình Ủy ban nhân dân huyện xem xét, cho chủ trương quy hoạch tổng mặt hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tách phải đảm bảo quy định pháp luật hành Phối hợp quan có liên quan, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn rà soát đề xuất giải pháp xử lý, tháo dở cơng trình, nhà xây dựng trái phép đất không phép xây dựng, lập lại trật tự mua bán, chống lấn chiếm lòng lề đường, vỉa hè địa bàn thị trấn trục đường giao thông tỉnh, huyện, vi phạm hành lang bảo vệ công trình giao thơng, thủy lợi, lưới điện theo quy dịnh - Đối với Thanh tra huyện: Tham mưu Ủy ban nhân dân huyện tra việc chấp hành pháp luật quản lý đất đai xã, thị trấn Trong năm 2017, tổ chức tra 05 đơn vị cấp xã địa bàn huyện (Trường Bình, Long Phụng, Phước Hậu, Mỹ Lộc Phước Lại) theo Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020 - Giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập Đồn tra tiến hành tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn năm lần Có thể kiểm tra bất thường thấy cần thiết - Xử lý vi phạm theo hướng: + Tất tổ chưc, cá nhân sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm Sau xử lý việc tiếp tục sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoach khác có liên quan yêu cầu thực đầy đủ thủ tục để tồn tại; trường hợp không 77 phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kiên xử lý buộc tháo dỡ khôi phục lại trạng ban đầu + Kết luận tra phải làm rõ trách nhiệm Phòng tài nguyên Mơi trường, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Quản lý đô thị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cá nhân có liên quan việc để xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng + Không giải thu hồi đất làm đường để hợp thức hóa pháp lý khu dân cư tự phát Xử lý trả lại trạng ban đầu trường hợp tự làm đường kết nối khu dân cư tự phát với giao thơng trục chính, - Tiếp tục thực cải cách hành Kiện tồn máy tổ chức ngành tài nguyên môi trường từ huyện tới xã, thị trấn để nâng cao lực công tác đảm bảo thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai Đầu tư cho việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai đo đạc địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng quản lý liệu đất đai, … làm sở để tăng cường quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.3 Đối với cấp xã: - Chấm dứt trường hợp cho thuê, cho mượn đất công không đối tượng, không quy định: trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã đa cho tổ chức đoàn thể hộ gia đình, cá nhân thuê, mượn đất thuộc quỹ đất công không quy định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã yêu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại đất để thực việc quản lý, cho thuê đất theo quy định; có biện pháp ngăn ngừa hiệu quả, khơng để xảy tình trạng lấn chiếm, mua bán, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cơng trái pháp luật Nếu có xảy trách nhiệm thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Rà sốt đất cơng địa bàn quản lý, phối hợp với Phòng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện đo đạc xác, xác định cụ thể đất công lập hồ sơ quản lý theo quy định 78 - Đối với đất công khơng có nhu cầu sử dụng, sau thống với Đảng ủy ngành kịp thời đề xuất Ủy ban nhân dân huyện xin chủ trương lý theo quy định pháp luật - Rà soát lại quỹ đất sông, kênh, rạch để tiến hành quản lý chặt chẽ, cấm hành vi lấn chiếm sông, rạch để sử dụng gây ảnh hưởng đến dòng chảy việc sử dụng đất người khác - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nêu cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu, phân công, phân nhiệm rõ ràng cho cấp phó, ngành, cán chuyên môn, không đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, phải xử lý hành vi vi phạm từ phát sinh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chịu trách nhiệm trước chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện công tác quản lý đất đai, xây dựng địa bàn quản lý Tăng cường công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định, Làm tốt công tác hòa giải sở, hạn chế đến mức thấp việc chuyển hồ sơ huyện, không để phát sinh điểm nóng khiếu kiện đơng người, vượt cấp - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đạo cơng chức địa phụ trách đất đai, xây dựng phối hợp chặt chẽ với với ấp, khu phố để kịp thời nắm thông tin, tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng theo quy địng pháp luật, lập biên bản, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đất đai, xây dựng, phối hợp xét duyệt chuyển mục đích cho đối tượng, nhu cầu - Phát huy vai trò trưởng ấp, khu phố, ban công tác Mặt trận ấp, khu phố việc giám sát thực khiện pháp luật đất đai địa phương Kịp thời phát vi phạm đất đai, xây dựng để tham mưu Ủy ban nhân dân xã, thị trấn đạo xử lý theo quy định - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đất đai, xây dựng địa phương Phát sớm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm từ ban đầu: tình trạng tự ý thực san lấp mặt chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa; khai thác đất đen trái phép; xây dựng 79 cơng trình, nhà trái phép, tình trạng lấn chiếm đất cơng, lấn chiếm lịng lề đường giao thơng, hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi Thực xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 phủ; lĩnh vực xây dựng theo quy định Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ - Thực kê khai, đăng ký vào hồ sơ địa để quản lý theo Điều 95 Luật Đất đai năm 2013 3.2.4 Đối với Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước, quan đại diện cho nhân dân: Hội đồng nhân dân cấp cần tăng cường giám sát việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch duyệt Giám sát Ủy ban nhân dân cấp, sở, Ban ngành tỉnh kế hoạch triển khai thực quy hoạch sử dụng đất hạng mục thuộc chức năng, nhiệm vụ giao 3.2.5 Các giải pháp khác: Về quy định pháp luật: Quốc hội nên quy định định hạn mức quyền sử dụng đất cho địa phương; nghĩa theo quy định cá nhân xin tách cho xin cấp đất quan có thẩm quyền cấp 300m2 đất nhu cầu sử dụng họ không sử dụng hết tình hình gia tăng dân số điều kiện diện tích đất khơng tăng theo dân số Do đó, dễ gây lãng phí, cân ổn định cân môi trường sống Kiến nghị nên giao quyền cấp diện tích đất cho địa phương khống chế không 300m2 nông thôn, Tăng cường kiểm tra việc công khai phương án quy hoạch sử dụng đất đến đối tượng sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải kịp thời vướng mắc, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 80 Cần xây dựng, thực tốt công tác tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất, cụ thể: Thứ nhất, Ủy ban nhân dân cấp xã cần đạo thực biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường: Khai thác khoa học, hợp lý quỹ đất thể việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để thâm canh, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đảm bảo khai thác hiệu sử dụng đất phát triển bền vững; trình khai thác, sư dụng đất nông nghiệp phải canh tác phù hợp với điều kiện khu vực huyện, kết hợp nông nghiệp – thủy sản để nâng cao hiệu sử dụng đất; bố trí đất cho khu, cụm cơng nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật, xây dựng khu xử lý chất thải nhằm giảm thiểu ô nhiểm môi trường đất, nước cân hệ sinh thái Thứ hai, ủy ban nhân dân cấp xã cần tăng cường đạo sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất: Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị; khu dân cư nông thôn; khu, cụm cơng nghiệp, kinh doanh dịch vụ Có hướng chuyển dịch cấu sử dụng đất nâng cao giá trị kinh tế/ha sở cân nhắc phù hợp với điều kiện tự nhiên đảm bảo tính bền vững, lâu dài Phát triển nông nghiệp gắn với phát triển sở hạ tầng kỹ thuật: Giao thông, thủy lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ, … Giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất Đối với dự án chậm triển khai, đất giao hết hạn sử dụng phải xử lý thu hồi kịp thời theo quy định Thứ ba, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt cần công bố công khai theo quy định để cấp, ngành nhân dân biết sở thông tin minh bạch; kiên không thỏa thuận đầu tư, cấp giấy chứng 81 nhận đầu tư, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất dự án, cơng trình khơng phù hợp với kế hoạch sử dụng đất Cần thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi như: bố trí lao động vào làm việc khu, cụm công nghiệp, doanh nghiệp; phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để thu hút lao động vào làm việc; đồng thời, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề để ổn định đời sống cho nhâm dân Đồng thời, phải có sách ưu đãi thu hút đầu tư, sách th đất, giao đất thơng thống, tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi cho đầu tư, đặc biệt lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, thị, du lịch dịch vụ Có sách ưu tiên đất cho nhu cầu bắt buộc có ý nghĩa quốc gia, có ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, nhiên cần sử dụng đất tiết kiệm, tận dụng không gian xây dựng Ủy ban nhân dân cấp xã cấp cần cân đối xác định nguồn vốn để thực kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi; khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa, nhằm giảm áp lực cho ngân sách nhà nước Tăng cường nguồn thu từ đất, đặc biệt dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai Huy động nguồn vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án việc tạo mơi trường thuận lợi (giá th đất, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cải cách thủ tục hành chính…) cho nhà đầu tư Thứ tư, cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kiểm tra thực quy chế quản lý đất đai Việc chuyển đổi cấu sử dụng đất nơng nghiệp bố trí khu, cụm cơng nghiệp phải dựa quan điểm phát triển lâu dài bền vững Do phải nghiên cứu kỹ lưỡng dự án phát triển, đánh giá tác động dự án môi trường xã hội, phát huy vai trò quần chúng việc đánh giá tác động 82 Việc xét duyệt dự án phát triển cần có tham gia đầy đủ quan, ban ngành có chức có liên quan Cuối cùng, ủy ban nhân dân cấp xã cần đạo tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Thường xuyên giám sát việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; xử lý kịp thời dự án cố tình chậm triển khai thực sử dụng sai mục đích giao, cho thuê Căn kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý có hiệu 83 Tiểu kết chƣơng Trong năm qua, với phát triển chung tỉnh Long An, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Cần Giuộc có bước phát triển vượt bậc, tiếp tục giữ nhịp độ phát triển để thực thành cơng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa áp lực lên đất đai huyện Cần Giuộc lớn theo xu hướng giảm dần diện tích nhóm đất nơng nghiệp, tăng dần diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp Bên cạnh thành tựu có hạn chế, khiếm khuyết q trình thực Trên sở phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã chương cho ta thấy thực tiễn nhà nước quản lý đất đai nhiều hạn chế trình quản lý đất đai Từ hạn chế, tồn ta tìm nguyên nhân Từ đó, ta đưa ý tưởng giải pháp đảm bảo việc thực pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Với số giải pháp quan trọng thiết thực mặt, từ quan quản lý cấp đến cấp dưới, không giải pháp quan, tổ chức mà trách nhiệm cá nhân (Chủ tịch Ủy ban nhân dân, cán bộ, công chức địa chính) nêu trên, chắn thời gian tới tình trạng vi phạm đất đai khơng cịn phát triển đại trà chấm dứt số địa phương địa bàn huyện Cần Giuộc Công tác quản lý đất đai ngày vào nề nếp, ổn định phát huy giá trị, tiềm đất 84 KẾT LUẬN Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Cần Giuộc xây dựng sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, tỉnh, quy hoạch chung xây dựng vùng huyện, nhu cầu sử dụng đất ngành, địa phương huyện vào điều tra đánh giá kế hoạch sử dụng đất năm 2017, kết thống kê, kiểm kê trạng sử dụng huyện Vì đáp ứng đúng, đủ nhu cầu sử dụng đất ngành, cấp, phù hợp với mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện đảm bảo khai thác hợp lý nguồn tài nguyên, đặc biệt tài nguyên đất đai Nhìn chung kế hoạch sử dụng đất huyện Cần Giuộc năm 2018 xây dựng phù hợp với điều kiện địa phương, với mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh, nhu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên, cịn mặt chưa được, hạn chế, tồn nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan Từ đó, làm rõ yêu cầu cấp bách thực tiễn, đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An giai đoạn Đề tài xây dựng đề xuất kiến nghị, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, góp phần hồn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Hội đồng nhân nhân cấp nói chung, đặc biệt tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An việc quản lý đất đai từ quy định pháp luật hành Trong trình thực luận văn cịn nhiều sơ xuất thời gian thực ngắn nên cần đóng góp ý kiến Q Thầy Cơ, đồng nghiệp, đồng mơn nhằm hồn thiện nội dung luận văn ứng dụng thực tiễn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hiến pháp năm 2013 [2] Luật Đất đai năm 2013 [3] Bộ luật dân năm 2015 [4] Luật xử phạt hành năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2014, 2017 [5] Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 [6] Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai [7] Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai [8] Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai [9] Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết giá đất [10] Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất [11] Hoàng Anh Đức, 1995, “Bài giảng quản lý nhà nước đất đai”, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội [12] Nguyễn Cảnh Q, 2010 “Vai trị quyền cấp xã quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 173 [13] Phạm Đức Hòa, 2012 “Đổi công tác quản lý nhà nước đất đai theo hướng đại hiệu quả”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề [14] Nguyễn Văn Hương, 2012 “Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 86 [15] Phạm Thị Hương Lan, 2014 “Bàn giá trị pháp lý biên hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2(310) [16] Lương Ban Mai, Huỳnh Thái Ngọc, Nguyễn Thị Thúy Vân, 2015 “Quản lý nhà nước đất đai nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2015 [17] Nguyễn Tài, 2015 “70 năm quản lý nhà nước đất đai số giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghề luật, số [18] Ngô Thị Duyên, 2016 “Nâng cao lực thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 5(235) [19] Nguyễn Thị Nhung, 2017 “Những khó khăn, vướng mắc việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (349) [20] Trần Đình Tuấn, 2017 “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 257 [21] Học Viện hành quốc gia, 2012 “Nhận thức thực pháp luật đất đai” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [22] Trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2017 Giáo trình Luật Đất đai Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội [23] Tử điển Luật học, 1999 Nxb Tử điển Bách Khoa, Hà Nội 87 XÁC NHẬN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC 88 ... việc thực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã; Làm rõ yếu tố đảm bảo thực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã; Phân tích thực tiễn thực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Cần Giuộc,. .. luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Chương Thực trạng thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Chương Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp. .. ngữ quản lý đất đai đất đai gì, quản lý đất đai gì, thực quản lý đất đai gì, nội dung thực pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã cụ thể yếu tố đảm bảo thực pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân