Thực hiện pháp luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở việt nam hiện nay tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐẶNG THỊ MAI HƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS LƢƠNG THANH CƢỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phát triển nhằm phục vụ nhân dân, yêu cầu đặt cần phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ vận hành máy hành nhà nước Thực tiễn chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức hiệu quả, tinh thần thái độ chấp hành điều hành nhiều hạn chế Hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung, văn quy phạm pháp luật quản lý cơng chức nói riêng nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hoàn thiện đặc biệt quy định chế tài xử lý vi phạm dẫn đến khó thực cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý cơng chức; có nhiều sai sót, bất cập trình tổ chức thực pháp luật quản lý công chức tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, giải chế độ, sách dẫn đến hệ thực tiễn thực pháp luật quản lý cơng chức nước ta tồn số bất cập: Ví dụ quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo chưa hiệu nên để xảy tiêu cực thi cử Hà Giang, Hòa Bình… hay việc thi tuyển cơng chức Bộ Công thương; vụ việc bổ nhiệm Trịnh Xuân Thanh, Bộ, quan ngang có nhiệm vụ hoạch định sách chung đối nội, đối ngoại quốc gia; bảo đảm điều phối lợi ích quốc gia, lợi ích chung địa phương kiểm sốt q trình quản lý xã hội Đội ngũ cơng chức thuộc bộ, quan ngang có vai trò vơ quan trọng tham mưu, hoạch định sách, đảm bảo hiệu hoạt động quan thuộc Chính phủ; quản lý cơng chức hành nói chung (Bộ Tư pháp thẩm định văn quy phạm pháp luật, Bội Nội vụ giúp Chính phủ quản lý cán bộ, công chức, viên chức…), quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang nói riêng Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI xác định rõ: "Thực nghiêm Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức văn pháp luật có liên quan đến cơng tác cán bộ" [38, tr.54-55] nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Xuyên suốt đến Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (báo cáo trị) nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội, nhấn mạnh: "Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ" Một số Quốc gia Hoa Kỳ, Anh, Canađa, Singapor… triển khai thực pháp luật nói chung, pháp luật quản lý cơng chức hiệu Vì vậy, đòi hỏi Việt Nam phải nghiên cứu nghiêm túc thành tựu quốc gia phát triển giới, để ứng dụng thành tựu, ưu điểm vào thực tiễn Việt Nam Với lý vừa mang tính thời sự, cấp bách, vừa mang tính chiến lược, lâu dài nêu trên, Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam nay" để nghiên cứu làm Luận án tiến sĩ Luật học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở phân tích làm rõ lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức, Luận án đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chức bộ, quan ngang để đề xuất quan điểm hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá chung vấn đề nghiên cứu xác định rõ vấn đề kế thừa tiếp tục nghiên cứu luận án; đặt câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật quản lý cơng chức: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, hình thức, điều kiện bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức; kinh nghiệm thực pháp luật quản lý công chức số Quốc gia giới, rút học cho Việt Nam - Phân tích yếu tố tác động khảo sát đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam nay; rút nguyên nhân ưu điểm, hạn chế thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang - Phân tích, luận chứng quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam - Phạm vi không gian nghiên cứu: Các bộ, quan ngang Việt Nam Tuy nhiên, Luận án dự kiến tập trung nghiên cứu, lấy số liệu khảo sát thực vấn chuyên sâu hoạt động thực pháp luật quản lý công chức gồm: Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp - Phạm vi thời gian: Luận án dự kiến nghiên cứu số liệu tính thời gian vòng 03 năm gần (2016-2018) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Dựa quan điểm lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, bám sát đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam thực pháp luật quản lý công chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) gắn với việc quản lý xã hội pháp luật nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; tham khảo công trình có liên quan đến đề tài cơng bố 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, Luận án sử dụng phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống, khảo sát, điều tra xã hội học Phương pháp điều tra xã hội học: Trong trình thực hiện, tác giả trực tiếp vấn chuyên sâu, trao đổi với chủ thể quản lý công chức chủ thể bị quản lý thực trạng thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Những đóng góp luận án Xây dựng khái niệm thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Làm rõ đặc điểm, nội dung, hình thức thực điều kiện đảm bảo thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Phân tích yếu tố ảnh hưởng; đánh giá thực trạng, rõ hạn chế, ưu điểm nguyên nhân hạn chế, ưu điểm việc thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Đề xuất quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo hiệu thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Về mặt lý luận, luận án khái quát làm rõ sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam; khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, điều kiện bảo thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Về thực tiễn, kiến thức khoa học đề tài có giá trị tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy đơn vị đào tạo chuyên môn liên quan đến đề tài có giá trị tham khảo tốt cho quan tâm đến lĩnh vực + - Kết nghiên cứu Luận án tài liệu tham khảo cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức nhằm thực pháp luật quản lý công chức hiệu quả; Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo để nhà quản lý, lãnh đạo bộ, quan ngang triển khai xây dựng, hoạch định sách quản lý công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Hy vọng, Luận án cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống lý luận lẫn thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, hệ thống bảng biểu, danh mục chữ viết tắt, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu làm chương, 11 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU IÊN QU N N T I U N ÁN 1.1.1 Một số cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý công chức pháp luật quản lý cơng chức 1.1.1.1 Giáo trình, sách Các giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Viện Nhà nước pháp luật (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), Đại học Luật Hà Nội, … nghiên cứu thực pháp luật với tư cách phạm trù lý luận pháp luật, yếu tố cấu thành chế điều chỉnh pháp luật Các cơng trình nghiên cứu quản lý cơng chức: Cuốn sách Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới [77] Thang Văn Phúc tác giả Cuốn sách giới thiệu lịch sử công vụ, chế độ quản lý công chức tám nước giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Aca-Alfaro, Jairo, Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng [2] Cuốn sách Quản lý công [63] Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hương Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý cơng có nội dung liên quan đến cải cách chế độ công vụ, công chức: "Các nhà quản lý chủ động việc tuyển dụng, sa thải, thăng tiến, thuyên chuyển, trì trả lương cán bộ, công chức Việc trả lương cán bộ, công chức gắn chặt với lực kết làm việc cán bộ, công chức", [63, tr.313]; Quản lý nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận kinh nghiệm số nước Nguyễn Thị Hồng Hải tác giả [48, tr.299]; Cuốn sách Phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam [66] Hoàng Mai chủ Cuốn sách Hành nhà nước cải cách hành nhà nước [18] Ngơ Thành Can; Cuốn sách Quản trị tốt, lý luận thực tiễn [44] Vũ Công Giao cộng sự; Cuốn sách Hệ thống quy định cán bộ, công chức [43] tác giả Tuấn Đức; Cuốn sổ tay cán làm công tác tổ chức nhà nước, Luật Cán bộ, cơng chức tác giả Lê Huy Hòa nhiều tác giả sưu tầm tuyển chọn Các cơng trình nghiên cứu pháp luật quản lý cơng chức: Cuốn sách Hệ thống văn pháp luật cán bộ, cơng chức, sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đề bạt, miễm nhiệm quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức quan, tổ chức, Nxb Tài Chính, năm 2010; Cuốn sách Pháp luật công vụ, công chức Việt nam số nước giới [97] Trần Anh Tuấn; Cuốn sách: Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức [20] tác giả Lương Thanh Cường; Cuốn sách Pháp luật đạo đức công chức Việt Nam [71] tác giả Lê Đinh Mùi; Cuốn Trách nhiệm công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước [73] tác giả Trần Nghị; Cuốn Guide to Managing Human Resources - Hướng dẫn Quản lý nguồn nhân lực; Public Service Reforms: Trends, Challenges and Opportunities (Cải cách công vụ: Xu hướng, thách thức hội), UNDP, Discussion Paper, March, 2013 Trong xu hướng xây dựng Chính phủ gần dân, đề cao trách nhiệm giải trình và: "Xây dựng lực Chính phủ sáng tạo thúc đẩy xã hội sáng tạo để tạo giải pháp khẩn cấp để giải thách thức phức tạp"; [101 tr72] Cuốn sách The 100 concrete steps set out by President Nursultan Nazarbayev to implement the five institutional reforms (100 bước cụ thể nhằm thực chương trình cải cách tổng thống Kazakhstan Nursultan Nazarbayev đề ra), the President of Kazakhstan, năm 2015 1.1.1.2 Đề tài nghiên cứu khoa học Đề tài Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân [79] Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm Đề tài Quản lý chiến lược nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận thực tiễn [48] Nguyễn Thị Hồng Hải; Đề tài Cơ sở khoa học xác định cấu công chức quan hành nhà nước [98] Trần Anh Tuấn làm chủ nhiệm 1.1.1.3 Luận án khoa học Luận án tiến sĩ Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế năm 2007 Trần Anh Tuấn - Bộ Nội vụ; Luận án tiến sĩ Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam [19] Lương Thanh Cường; Luận án tiến sĩ luật học Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước [50] ơng Tạ Ngọc Hải 1.1.1.4 Bài viết, nghiên cứu Nguyễn Hữu Phúc, "Vai trò trách nhiệm kỷ luật hành quản lý cán bộ, công chức"[76]; Diệp Văn Sơn, "Cần bổ sung chế định sát hạch công chức"[86]; Victor Teodor Alistar, Human Resources Management within Civil Service;[103] Trần Đình Thắng, Nguyễn Phương Thúy, "Đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công chức nhà nước thời kỳ mới"[90]; Nguyễn Thị Hồng Hải, "Xu hướng thay đổi quản lý công chức số nước giới"; [47] Nguyễn Hữu Hải, "Phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước nay"[49]; Ngơ Thành Can (2016), ''Một số mơ hình quản lý thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức'' [17, tr.57-61] 1.1.2 Cơng trình khoa học nghiên cứu thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang 1.1.2.1 Giáo trình, sách Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Viện Nhà nước pháp luật (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), Đại học Luật Hà Nội, … có 01 chương nghiên cứu THPL (THPL) với tư cách phạm trù lý luận thực pháp luật, yếu tố cấu thành chế điều chỉnh pháp luật Ngồi giáo trình sở đào tạo chun ngành luật biên soạn, có giáo trình nhà khoa học biên soạn ln có chương phân tích THPL như: GS.TS Trần Ngọc Đường PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh, GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, GS.TS Phạm Hồng Thái, Nhìn chung, THPL nghiên cứu dựa tảng lý luận Mác - Lê nin Nhà nước pháp luật; kế thừa, phát triển thành tựu lý luận Nhà nước pháp luật; lý luận THPL từ khoa học pháp lý Liên Xô nước XHCN Đông Âu trước Cơng trình khoa học: Những vấn đề lý luận pháp luật [102] Đào Trí Úc nêu rõ lý luận THPL đặt quan hệ với yếu tố cấu thành điều chỉnh pháp luật; với xây dựng, bảo vệ pháp luật thực thi quyền lực nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu đổi Trong sách Thực áp dụng pháp luật Việt Nam [42] Nguyễn Minh Đoan, làm rõ khái niệm, mục đích, ý nghĩa, hình thức, quy trình, bảo đảm tiêu chí đánh giá hiệu THPL Việt Nam, thực trạng đề xuất giải pháp; làm rõ áp dụng pháp luật 1.1.2.2 Đề tài nghiên cứu khoa học Đề tài khoa học cấp Bộ Điều tra việc thực pháp luật Viện Nhà nước pháp luật chủ trì làm rõ mức độ vi phạm pháp luật, tình hình THPL địa phương, ngành, phát vi phạm pháp luật cấp độ khác nhau, tìm kẽ hở, chồng chéo pháp luật dẫn tới việc vi phạm pháp luật sở thơng tin thu thập được, qua phân tích, xử lý thơng tin đưa kiến nghị có sở khoa học xây dựng áp dụng pháp luật phòng ngừa vi phạm pháp luật 1.1.2.3 Luận án khoa học Luận án Xây dựng hoàn thiện đảm bảo pháp lý thực quyền người điều kiện đổi nước ta [67] Nguyễn Văn Mạnh; Đảm bảo quyền người hoạt động Quốc hội Việt Nam [61] tác giả Tường Duy Kiên; Những bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền công dân lĩnh vực tự cá nhân [60] Trần Thanh Hương; Thực pháp luật người nghèo nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam [64] Đỗ Xuân Lân; Nguyễn Đức Phúc, Thực pháp luật quyền người phạm nhân thi hành án phạt tù Việt Nam [75]; Nguyễn Đỗ Kiên, Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành nhà nước gây Việt Nam [62]; Trần Thị Hải Yến, Pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam [113] 1.1.2.4 Bài viết, nghiên cứu - Trương Thị Hồng Hà, ''Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác kiểm tra, giám sát việc THPL học vận dụng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay'' [45]; Introducing career - based system in Civil service (Giới thiệu mơ hình cơng vụ chức nghiệp hệ thống công vụ), Analitica - April 2008; Implementation of Civil Service Legislation in Vietnam: Strengthening Elements of a position - Based systems (Thực thi Luật Công chức Việt Nam, tăng cường nhân tố hệ thống việc làm)[121]; UN Women, (United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women - Các thực thể Liên Hợp quốc bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ), Pháp luật có thúc đẩy bình đẳng giới, Sổ tay nghiên cứu rà sốt pháp luật dựa công ước CEDAW; Phùng Ngọc Việt Hoa (2013), Kinh nghiệm tổ chức theo dõi thi hành pháp luật số nước giới, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề); Bài viết Đặng Thị Mai Hương "Vai trò cơng tác THPL quản lý công chức" [59, tr.47-50] ''Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nước ta nay''; Bài viết Nguyễn Thanh Tùng ''Định biên công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước'' [100, tr.40-45]; Bài viết Hoàng Minh Hội ''Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền số kiến nghị'' [58, tr.36-43], 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU, GỈA THUYẾT VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Các cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý công chức nghiên cứu nội dung cụ thể công tác quản lý công chức quan, đơn vị, địa giới hành cụ thể nên cần phải tiếp cận thực trạng THPL quản lý công chức nhằm đề xuất giải pháp đảm bảo THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam 1.2.1 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Một là, cơng trình nghiên cứu THPL chủ yếu tập trung vào vấn đề THPL nói chung THPL số lĩnh vực định Hai là, có nhiều cơng trình nghiên cứu, vấn đề thực tiễn THPL quản lý cơng chức nói chung quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang nói riêng chưa nghiên cứu cách đầy đủ, có chiều sâu Ba là, hầu hết đề tài, cơng trình cơng bố liên quan đến pháp luật quản lý công chức chủ yếu đề cập tới vấn đề hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức đưa giải pháp cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu THPL quản lý cơng chức nước ta nói chung THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Tuy nhiên giúp nghiên cứu sinh làm sáng tỏ vấn đề như: - Khái niệm pháp luật cơng chức; - Vai trò pháp luật quản lý cơng chức hành chính; - Nội dung pháp luật quản lý công chức; - Phạm vi điều chỉnh pháp luật quản lý cơng chức; - Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật 1.2.2 Những vấn đề chƣa đƣợc giải thấu đáo cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài cho thấy Luận án cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề sau: - Về mặt lý luận: + Làm sáng tỏ vấn đề chung pháp luật quản lý công chức; + Làm sáng tỏ vấn đề chung THPL quản lý công chức; + Làm rõ việc THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang bộ, xác định yếu tố bảo đảm việc THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang bộ; - Về thực tiễn: + Khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Với ý nghĩa vậy, khẳng định đề tài "Thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam nay" công trình nghiên cứu độc lập, khơng trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố 1.2.3 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 1.2.3.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1: Tại công vụ Việt Nam hoạt động hiệu quả? Câu hỏi nghiên cứu 2: Vai trò THPL quản lý công chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức bộ, quan ngang bộ? Thực pháp luật quản lý cơng chức có ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước điều kiện phát triển kinh tế xã hội nước ta? Câu hỏi nghiên cứu 3: Ý thức pháp luật đội ngũ công chức ảnh hưởng 11 Chất lượng THPL quản lý cơng chức có ảnh hưởng lớn đến phát triển bền vững quốc gia, hệ thống trị, máy nhà nước thước đo tính nghiêm minh pháp chế quốc gia Vì q trình tổ chức THPL quản lý công chức, phải đảm bảo việc chấp hành nghiêm quy định, bảo vệ pháp chế 2.1.3 Vai trò thực pháp luật quản lý cơng chức thuộc bộ, quan ngang Một là, thực pháp luật quản lý công chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng chức, quan quản lý công chức, nhân dân Nhà nước Hai là, thực pháp luật quản lý cơng chức góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Ba là, thực pháp luật quản lý công chức góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ công chức THPL công chức tăng cường pháp chế XHCN Bốn là, thực pháp luật quản lý cơng chức góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế; đảm bảo ổn định trật tự phát triển kinh tế bền vững Năm là, thực pháp luật quản lý cơng chức góp phần xây dựng, hồn thiện thể chế quản lý cơng chức nói riêng sách, hệ thống pháp luật nói chung cách thống 2.2 NỘI DUNG, HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 2.2.1 Nội dung thực pháp luật quản lý công chức Nội dung pháp luật quản lý công chức hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định nội dung liên quan đến quản lý công chức Hoạt động thực pháp luật quản lý cơng chức gồm: - Cụ thể hố đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà, ban hành văn quản lý điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quản lý công chức hoạt động công vụ thuộc bộ, quan ngang - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý công chức, công khai văn quy phạm pháp luật quản lý công chức nhằm đưa pháp luật quản lý công chức trở thành hành vi thực tiễn chủ thể THPL quản lý công chức - Triển khai THPL quản lý công chức theo quy định quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đánh giá, xếp, luân chuyển, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật chế độ, sách cơng chức - Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc tuân thủ pháp luật quản lý công chức đội ngũ công chức giao thẩm quyền hoạt động công vụ Nội dung pháp luật quản lý công chức cần thực theo nhiệm vụ 12 nghiên cứu luận án sau: Thực quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch, quản lý biên chế công chức; Thực quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng; Thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; Thực quy định pháp luật chế độ, sách: Nâng lương, nâng ngạch, chuyển ngạch, phụ cấp, hưu trí, việc Thực quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu công tác quản lý công chức Thực quy định pháp luật tra, kiểm tra chế tài xử lý vi phạm pháp luật quản lý cơng chức 2.2.2 Hình thức thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Tuân thủ pháp luật quản lý công chức Chấp hành pháp luật quản lý công chức Sử dụng pháp luật quản lý cơng chức hình thức THPL Áp dụng pháp luật quản lý công chức 2.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 2.3.1 iều kiện mức độ hoàn thiện pháp luật quản lý công chức Để đánh giá hệ thống quy phạm pháp luật có hồn thiện hay khơng phải xét phương diện sau: Xem xét tính tồn diện, tính đầy đủ, tính đồng bộ, tính phù hợp, khả thi, tính quyền lực, tính kỹ thuật việc xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý công chức Các văn quy phạm pháp luật quản lý công chức phải phù hợp với thực tiễn quản lý cơng chức, đảm bảo tính khả thi, có tính ổn định tương đối, không chồng chéo, với chất lượng, kỹ thuật lập pháp cao ngôn ngữ, văn phong diễn đạt rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, lôgic 2.3.2 Điều kiện lực tổ chức thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật quản lý cơng chức trình độ nhận thức, ý thức, lực tổ chức THPL quản lý công chức chủ thể giao thẩm quyền quản lý công chức 2.3.3 Điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Kinh tế điều kiện bảo đảm quan trọng tác động đến ý thức pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý cơng chức Vì vậy, muốn THPL quản lý cơng chức đạt hiệu mục tiêu Chính trị yếu tố có tầm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động THPL quản lý công chức Nhà nước cộng hoà XHCN Việt Nam nhà nước hoạt động tuân theo đường lối lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, điều kiện đảm bảo mặt trị thể vai trò lãnh đạo, đạo Đảng 13 hoạt động máy nhà nước Điều kiện bảo đảm văn hóa yếu tố quan trọng đảm bảo THPL quản lý công chức thuôc bộ, quan ngang có hiệu mang tính bền vững, lâu dài Văn hóa yếu tố quan trọng để xác lập sắc riêng THPL quản lý công chức quốc gia Điều kiện bảo đảm xã hội thể khía cạnh sau: Một là, môi trường xã hội, môi trường tổ chức hay nói cách khác bộ, quan ngang xã hội thu nhỏ, pháp luật quản lý công chức điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động chấp hành điều hành, điều chỉnh hành vi công chức quan có thẩm quyền quản lý cơng chức Hai là, nhận thức xã hội sở để chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật quản lý công chức thể lực pháp lý Để đảm bảo THPL quản lý công chức đạt mục tiêu, cần xác lập hệ giá trị xã hội bộ, quan ngang bộ, hình thành chuẩn mực đạo đức cơng vụ, văn hố cơng sở, giao tiếp công sở Ba là, hành vi xã hội, ý thức tâm lý xã hội chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật quản lý công chức sở để pháp luật quản lý công chức ngày hoàn thiện hơn, điều chỉnh phù hợp với hành vi, ý thức tâm lý xã hội chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức 2.4 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CƠNG CHỨC CHÍNH PHỦ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM * Thực pháp luật quản lý công chức Hoa Kỳ * Thực pháp luật quản lý công chức Anh * Thực pháp luật quản lý công chức Singapore Nhận xét chung học rút cho Việt Nam Thứ nhất, pháp luật Hoa Kỳ, Anh, Singapor tương đối đồng bộ, thống nội dung qui định tuyển dụng công chức, sử dụng công chức, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng công chức, đánh giá công chức Đây điều kiện đảm bảo để THPL quản lý công chức hiệu Thứ hai, tuyển dụng cơng chức áp dụng chủ yếu hình thức thi tuyển mang tính chất khách quan, cơng áp dụng phương pháp thi tuyển phóng vấn để kiểm tra lực thực thi công vụ ứng viên Thứ ba, đánh giá, đề bạt công chức Hoa Kỳ, Anh, Singapor áp dụng theo VTVL theo kết công việc Thứ tư, tiền lương công chức Hoa Kỳ, Anh, Singapor trả theo VTVL, có sách tăng lương người đánh giá hồn thành cơng việc Nhìn chung, tiền lương cơng chức đáp ứng nhu cầu cần thiết họ Riêng lương công chức Singapor coi thước đo cho giá trị đóng góp cơng chức giữ liêm hoạt động cơng vụ 14 Chƣơng THỰC TRẠNG ỘI NGŨ CÔNG CHỨC V THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP U T QUẢN Ý CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QU N NG NG BỘ 3.1 THỰC TRANG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 3.1.1 Thực trạng đội ngũ công chức thuộc bộ, quan ngang Tổng số cán bộ, cơng chức có là: 105.234 người, đó: Nữ có 44.591 người chiếm 42,37%; Đảng viên có 68.887 người chiếm 65,46%; Người dân tộc thiểu số có 4.790 người chiếm 4,55%; Tơn giáo có 1.340 người chiếm 1,27% Chia theo trình độ đào tạo: - Trình độ chun mơn: Tiến sĩ có 1.043 người 0,99%; Thạc sĩ có 10.955 người chiếm 11,42%; Đại học có 71.854 người chiếm 68,29%; Cao đẳng có 2.856 người chiếm 2,72%; Trung cấp có 12.474 người chiếm 11,86%; Sơ cấp có 5.335 người chiếm 5,06% - Trình độ lý luận trị: Cử nhân có 2.032 người chiếm 1,93%; Cao cấp có 7.766 người chiếm 7,38%; Trung cấp có 67.426 người chiếm 64,07%; Sơ cấp có 15.776 người chiếm 14,99% - Trình độ tin học: Trung cấp trở lên có 7.149 người chiếm 6,79%; Chứng có 97.070 người chiếm 92,24% - Trình độ tiếng Anh: Đại học trở lên có 3.748 người chiếm 3,56 %; Chứng có 95.953 người chiếm 91,18% Ngoại ngữ khác: Đại học trở lên có 752 người chiếm 0,71 %; Chứng 2.769 người chiếm 2,63% - Trình độ quản lý nhà nước: Ngạch chuyên viên cao cấp có 2.142 người chiếm 2,035%; Ngạch chun viên có 16.269 người chiếm 15,46%; Ngạch chuyên viên có 40.209 người chiếm 38,20% Số liệu khảo sát cho thấy công chức chưa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ tương đối: 46.614 người chiếm 44,26% Chia theo độ tuổi: Từ 30 tuổi trở xuống có 20.958 người chiếm 19,91%; Từ 31 tuổi đến 40 tuổi có 34.344 người chiếm 32,63%; Từ 41 tuổi đến 50 tuổi có 28.895 người chiếm 27,45%; Từ 51 tuổi đến 60 tuổi có 20.788 người chiếm 19,75%; Trên tuổi nghỉ hưu có 19 người chiếm 0,018% 3.1.2 Thực trạng hệ thống pháp luật quản lý công chức 3.1.2.1 Những ưu điểm quy định pháp luật quản lý, sử dụng công chức theo Luật Cán bộ, công chức so với quy định trước Pháp luật hành quy định quản lý, sử dụng cơng chức có phân biệt quản lý cán với quản lý công chức, quản lý công chức với quản lý công chức cấp xã; bổ sung số nguyên tắc quản lý công chức; quy định cụ 15 thể phương thức quản lý cơng chức để bảo đảm tính thống quản lý cán quản lý công chức; quy định quản lý biên chế, tổ chức tuyển dụng nâng ngạch công chức thay đổi theo hướng dựa tiêu chuẩn chức danh, VTVL, mô tả công việc xây dựng cấu công chức; số quy định vấn đề liên quan đến sử dụng công chức như: Đào tạo, bồi dưỡng công chức đổi theo hướng vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức phải phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Ban hành Nghị định 101/NĐ-CP thay Nghị định 18/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Các nội dung quy định liên quan đến bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm công chức đưa vào Luật, khẳng định thêm giá trị pháp lý quy định 3.1.2.2 Những điểm hạn chế pháp luật quản lý công chức Về số lượng văn hình thức văn Một số nội dung chưa cụ thể hóa Nghị định, thiếu số văn quy phạm pháp luật mà Chính phủ phải ban hành theo quy định Luật Cán bộ, công chức; ban hành chưa đảm bảo mặt tiến độ, hình thức văn theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành Về nội dung văn Luật Cán bộ, công chức: Chưa thống kê đầy đủ phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng; chưa giải thích đủ từ ngữ cần giải thích như: Tuyển dụng; văn hóa giao tiếp cán bộ, cơng chức; chuyển ngạch… cần giải thích để thống nhận thức hành động; quy định nghĩa vụ công chức người đứng đầu: Chỉ quy định nghĩa vụ mà khơng có quy định quyền hạn, trách nhiệm công chức người đứng đầu; Quy định vấn đề đạo đức công vụ việc không làm liên quan đến đạo đức công vụ quy định ngắn gọn, chung chung đạo đức cán bộ, công chức nhầm lẫn khái niệm vi phạm đạo đức vi phạm pháp luật; quy định đánh giá công chức chưa đạt so với yêu cầu mà luật đặt mục đích, nội dung, trách nhiệm đánh giá; chưa quy định chế tài xử lý không thực trách nhiệm, nghĩa vụ người đứng đầu phải chịu trách nhiệm pháp lý gì, phải chịu chế tài xử lý Các văn hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức như: Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính phủ xử lý kỷ luật cơng chức số nội dung chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch, tính khả thi 3.1.2.3 Quy định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến thực pháp luật quản lý công chức 3.1.2.4 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Nguyên nhân ưu điểm: Trình độ, nhận thức đội ngũ công chức tham mưu, xây dựng văn quy phạm pháp luật, thẩm định Luật ngày 16 nâng cao Nguyên nhân hạn chế: Ý thức chủ thể tham gia đóng góp xây dựng Luật chưa cao 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 3.2.1 Thực trạng thực quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch, quản lý biên chế công chức bộ, quan ngang Công tác quy hoạch công chức chấp theo quy định, số quan ban hành hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam,…) Tuy nhiên nhiều bất cập tiêu chuẩn quy hoạch q chung chung, chưa cụ thể hóa loại công chức Mục tiêu quy hoạch cán bộ, công chức chưa xác định rõ ràng cấp, đơn vị Tỷ lệ công chức quy hoạch bổ nhiệm thấp, nhiều quy hoạch treo hưu Về công tác quản lý biên chế: Được chấp hành quy định pháp luật 3.2.2 Thực trạng thực quy định pháp luật đào tạo, bồi dƣỡng công chức bộ, quan ngang Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức Nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng đổi cải tiến phù hợp nhu cầu thực tiễn Tuy nhiên thực tế chưa mang tính như: Kỹ chưa trọng; phương pháp nặng thuyết trình; nội dung trùng lặp; kết đào tạo, bồi dưỡng chưa đánh giá cách hiệu Biểu 1: Tỷ lệ gia tăng số lƣợt cán công chức viên chức đƣợc ĐTBD năm sau so với năm trƣớc Tỷ lệ gia tăng số lượt cán công chức viên chức ĐTBD năm sau so với năm trước công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa chấp hành quy định thực bồi dưỡng 40 tiết/năm Qua vấn công chức thuộc Vụ Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Nội vụ, thực tế chưa có phối hợp tra, kiểm tra cơng tác bộ, quan ngang Thực trạng thực quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức thuộc bộ, quan ngang chưa thật hiệu chưa đảm bảo tính nghiêm minh pháp chế 17 3.2.3 Thực trạng thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật - Công tác tuyển dụng chấp hành quy định Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 13/2010/TT-BNV Bộ Nội vụ Tuy nhiên, số vấn đề vướng mắc, bất cập thực sau: Tuyển dụng thiếu tính cân đối, thiếu tính kế thừa cấu (tuyển độ tuổi nhiều…) nên gặp khó khăn bố trí, đào tạo, quy hoạch cán bộ, quy trình tiếp nhận cán bộ, cơng chức, chưa đảm bảo tính qn, có trường hợp không tiêu chuẩn, chưa phù hợp cấp chuyên môn, độ tuổi… (Bộ Giao thông vận tải); xác định VTVL tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức chưa trọng nên việc tuyển dụng khơng có thống nhất, dẫn đến tình trạng số chuyên ngành đào tạo tuyển dụng nhiều, số chuyên ngành khác cần thiết cho công tác tham mưu lại thiếu; việc lựa chọn thí sinh để tham gia thi tuyển công chức chưa tiến hành quy định (có đơn vị khơng tổ chức kiểm tra chuyên môn, tiếp nhận hồ sơ không tiêu chuẩn theo quy định…) Chưa có ban hành sách riêng để thu hút nhân tài Thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo có Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp thực - Công tác bố trí, sử dụng, quản lý cơng chức bộ, quan ngang nhiều hạn chế, chưa phát huy hết tiềm đội ngũ cơng chức có Vẫn tình trạng phân cơng thực cơng việc trái với khả năng, trình độ, sở trường, ngạch, bậc giữ Việc sử dụng công chức chưa hợp lý số vị trí quan có tình trạng q tải thực công việc, nhiệm vụ; số lượng biên chế đủ, chí thừa có nhu cầu tuyển dụng thêm (Bộ Giao thông vận tải); tiêu biên chế giao cao nhu cầu biên chế quan, đơn vị Ví dụ Bộ Nội vụ, năm 2018 thực tuyển dụng 39 biên chế cho số VTVL vụ thuộc Bộ, nhiên theo cấu xác định VTVL thuộc có 172 VTVL 639 biên chế giao, số lượng biên chế cơng chức có theo báo cáo 447 Những bê bối nhân Bộ Công Thương thời ơng Vũ Huy Hồng Ủy ban Kiểm tra Trung ương vừa phát thông cáo kết luận vấn đề nhân thuộc Bộ Công Thương, đề nghị Ban Bí thư thi hành kỷ luật hình thức khiển trách Ban Cán Đảng Bộ Công thương nhiệm kỳ 20112016; cảnh cáo ơng Vũ Huy Hồng, nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, nguyên Bí thư Ban Cán Đảng, nguyên Bộ trưởng Bộ Công thương Cá nhân ơng Vũ Huy Hồng thiếu gương mẫu, có biểu vụ lợi việc tiếp nhận, bổ nhiệm điều động trai làm kiểm sốt viên Tổng cơng ty Thuốc Việt Nam; tham gia HĐQT giữ chức Phó Tổng giám đốc Sabeco vi phạm quy định Ban Chấp hành Trung ương điều đảng viên khơng làm, quy định Ban Bí thư trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, vi phạm Luật 18 Phòng, chống tham nhũng, gây xúc xã hội; đạo đánh giá, quy hoạch, đề nghị phê duyệt quy hoạch Thứ trưởng Trịnh Xuân Thanh số cá nhân không nguyên tắc, quy trình, thủ tục tiêu chuẩn [1] Về đánh giá cán bộ, công chức: Phương pháp, nội dung tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức chưa trọng đến hiệu kết thực thi công vụ; trách nhiệm người đứng đầu quan chưa quy định rõ đánh giá công chức Tỷ lệ công chức đánh giá theo loại xuất sắc, khá, trung bình, chưa thực gắn với kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị, tình trạng "dĩ hòa vi quý" đánh giá - Về khen thưởng: Đã có sách khen thưởng kịp thời cho đơn vị, cá nhân nhiên kinh phí hạn hẹp nên vấn đề khen thưởng chưa thực tạo động lực cho cá nhân, tổ chức Về xử lý kỷ luật công chức: Tổng số công chức bị kỷ luật năm 2014 là: 2.314 người (chiếm 0,61 % tổng số công chức), giảm 275 người so với năm 2013 Trong đó: Bộ, quan ngang bộ: 717 người Các hành vi vi phạm: Vi phạm liên quan đến quản lý công chức: 518 người (22,39%); Vi phạm đến thi đua, khen thưởng: người (0,2 %); Vi phạm khác (tham ô, tham nhũng, cờ bạc, sinh thứ ba ): 1.791 người (chiếm 77,40 % tổng số công chức bị kỷ luật) Các hình thức kỷ luật: Khiển trách: 1.254 người (chiếm 54,19 %); Cảnh cáo: 632 người (chiếm 27,30 %); Hạ bậc lương: 75 người (chiếm 3,24 %); Giáng chức: 44 người (chiếm 1,9%); Cách chức: 122 người (chiếm 5,27%); Buộc việc: 187 người (chiếm 8,08%) Có 03 bị đồn tra, kiểm tra đề xuất xử lý kỷ luật vi phạm công tác tổ chức cán bộ: Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Xử lý kỷ luật trường hợp, hủy định bổ nhiệm 01 trường hợp 3.2.4 Thực trạng thực quy định pháp luật chế độ, sách: Nâng lƣơng, nâng ngạch, chuyển ngạch, phụ cấp, hƣu trí, thơi việc Do chế độ sách mà đặc biệt chế độ tiền lương chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu cơng chức nên xảy tình trạng tiêu cực thi hành cơng vụ Mặc dù triển khai xác định VTVL cấu công chức bộ, quan ngang bộ, hệ thống tiền lương theo VTVL chưa triển khai đồng nên rào cản sử dụng sách tiền lương cơng cụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm máy Singapor Việc thực chế độ, sách cán bộ, công chức thực thường xuyên, thẩm quyền theo phân cấp hành, bảo đảm quy định Nhà nước Chế độ việc, nghỉ hưu cán bộ, công chức thực theo quy định Nhà nước 19 3.2.5 Thực trạng thực quy định pháp luật trách nhiệm ngƣời đứng đầu thuộc bộ, quan ngang Thực pháp luật quản lý cơng chức, vai trò người đứng đầu quan, tổ chức vơ quan trọng, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Điều 10 Chưa có chế tài xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy sai phạm hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Vụ việc Đoàn tra chuyên ngành Bộ Xây dựng nhũng nhiễu, vòi tiền doanh nghiệp bị công an bắt Vĩnh Phúc vấn đề nóng phương tiện thông tin đại chúng dự luận xã hội Về thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân chưa thực xử lý nghiêm minh, kịp thời Theo Báo cáo số 1667/BC-BNV việc tăng cường tra, kiểm tra công tác tổ chức cán số bộ, quan ngang chưa thực tốt công tác này: Bộ Khoa học Công nghệ; Bộ Thông tin truyền thông; Bộ ngoại giao; Bộ Kế hoạch đầu tư Về Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật: Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý công chức Hầu hết quan ứng dụng công nghệ thông tin; công chức quản lý theo phần mềm quản lý công chức; đa số cán bộ, công chức làm việc hiệu môi trường mạng Internet sử dụng hộp thư điện tử giải công việc Hầu hết quan, đơn vị thực việc đạo, phân công giải công việc thông qua phần mềm OMS, áp dụng đồng thời hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2008 Một số bộ, quan ngang chưa áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 (Ngân hàng Nhà nước) 3.2.6 Thực trạng thực quy định pháp luật tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo chế tài xử lý vi phạm pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Hàng năm, tổ chức đoàn kiểm tra định kỳ công tác cán đơn vị, nhiên số lượng đơn vị đầu mối trực thuộc nhiều, nên kiểm tra điểm số đơn vị, mà điều kiện kiểm tra hết Việc kiểm tra chủ yếu để phát sai sót mặt nghiệp vụ liên quan đến công tác cán chấn chỉnh nhắc nhở đơn vị thực tốt Các khiếu nại, tố cáo thực theo quy định pháp luật, khơng có trường hợp để kéo dài gây xúc cho công chức trình giải Việc xử lý vi phạm kỷ luật đội ngũ công chức kịp thời, thấu tình, đạt lý nên tạo chuyển biến tốt nhận thức công chức chức trách, trách nhiệm giao Bộ Tư pháp, định kỳ 03 năm/lần Bộ tiếp đoàn tra, kiểm tra Bộ Nội vụ công tác tổ chức cán 20 3.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG ƢU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ VỀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 3.3.1 Nguyên nhân ƣu điểm Đội ngũ cơng chức cần cù, chịu khó, tích cực học hỏi, đổi tư duy, tiếp cận với yêu cầu quản lý phục vụ nhân dân, có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu lý tưởng XHCN, trung thành với Tổ quốc, với nhân dân; phần lớn đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn quy định; có ý thức tơn trọng biết phát huy quyền làm chủ nhân dân, có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật, giữ phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh, khắc phục khó khăn cố gắng thực tốt cơng vụ giao; thi nâng ngạch tổ chức bước đầu gắn vị trí làm việc với chức danh ngạch Chế độ bổ nhiệm có thời hạn góp phần vào việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu Hệ thống pháp luật quản lý cơng chức chưa hồn thiện phân tích mục 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng Các chế tài xử lý quy định Luật Cán cơng chức chưa hồn thiện Trách nhiệm người đứng đầu tổ chức THPL quản lý công chức chưa quy định rõ Luật Chưa hình thành văn hóa từ chức THPL quản lý cơng chức Năng lực trình độ đội ngũ cơng chức giao thẩm quyền quản lý công chức chưa ngang tầm với đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Trách nhiệm công tác, lề lối làm việc đội ngũ cán bộ, công chức chịu trách nhiệm tổ chức THPL quản lý cơng chức trì trệ chậm đổi, dẫn đến hiệu tổ chức THPL quản lý cơng chức chưa cao Văn hóa cơng sở, giao tiếp hành cơng sở thái độ, ứng xử phận công chức giao thẩm quyền quản lý cơng chức chưa đạt u cầu công chức sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu, "vơ cảm", thực thi cơng vụ, tư tưởng ban phát ân huệ hội để kiếm tiền Việc bố trí, sử dụng cơng chức theo tình huống, bị động, tình trạng hụt hẫng, chưa phù hợp vị trí cơng tác với ngạch chức danh cơng chức Còn cơng chức chưa có đủ văn bằng, chứng theo quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch đảm nhận Công chức dự thi nâng ngạch chưa gắn với cấu ngạch nhu cầu thực tế Cơ cấu trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thiếu cân đối chưa xác định rõ ràng, hợp lý Lớp cán bộ, cơng chức trẻ có kiến thức, trình độ học vấn cao, thiếu kinh nghiệm quản lý, chậm quan tâm bồi dưỡng đào tạo để đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí tương xứng 21 Chƣơng QUAN IỂM, GIẢI PHÁP BẢO ẢM THỰC HIỆN PHÁP LU T V QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QU N NG NG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Một là: Thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý Hai là: Đảm bảo nguyên tắc pháp chế thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Ba là: Minh bạch, trách nhiệm, hiệu thực pháp luật quản lý công chức thuộc Bộ, quan ngang 4.2 GIẢI PHÁP ẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP U T V QUẢN CHỨC THUỘC CÁC BỘ, CƠ QU N NG NG BỘ Ở VIỆT N M HIỆN N Y Ý CƠNG 4.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý công chức văn quản lý quy định quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Cần sửa đổi Luật Cán bộ, cơng chức 2008 nhiều nội dung khơng phù hợp đặc biệt cần bổ sung chế tài xử lý cụ thể công chức vi phạm Luật, bổ sung chế định trách nhiệm chế tài xử lý người đứng đầu thực chức trách nhiệm vụ Tiếp tục hồn thiện quy định quản lý công chức khác như: Phân định cán bộ, công chức, viên chức chế độ, sách loại đối tượng tiêu chuẩn cụ thể công chức lãnh đạo quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức thừa hành thuộc bộ, quan ngang theo VTVL công chức; việc phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Hồn thiện quy định khốn kinh phí hành để giản biên chế Nghiên cứu đổi chế quản lý công chức theo hướng bảo đảm đầu mối thống hệ thống trị; hồn thiện quy định pháp luật khen thưởng công chức chế độ tiền thưởng hợp lý cơng chức hồn thành xuất sắc cơng vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Tập trung hoàn thiện hệ thống văn quản lý thuộc bộ, quan ngang quản lý công chức 4.2.2 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật yếu tố quan trọng, công cụ để đưa pháp luật vào đời sống xã hội, giúp cho quy phạm pháp luật trở thành hành vi thực tiễn chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật Tập trung đạo, nâng cao nhận thức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý công chức nhiệm vụ trọng tâm bộ, quan ngang bộ; bộ, quan ngang cần bố trí nhân chuyên trách thuộc Vụ Tổ chức cán bộ, thực nhiệm vụ theo dõi, tổ chức triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục 22 pháp luật quản lý công chức cho đội ngũ công chức thuộc Bộ; cử công chức tham gia học tập lớp tập huấn Luật; đảm bảo nguồn tài để tổ chức triển khai công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 4.2.3 Tổ chức thực nghiêm nội dung quy định pháp luật quản lý cơng chức Xây dựng chế khuyến khích chủ thể giao thẩm quyền quản lý công chức thực nghiêm quy định pháp luật, bộ, quan ngang quản lý công chức Một yêu cầu để thực áp dụng quy định pháp luật quản lý công chức bộ, quan ngang đảm bảo hiệu việc phải xây dựng quy định chế ràng buộc, phân định trách nhiệm công chức giao thẩm quyền quản lý công chức việc áp dụng quy định pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang bộ, xây dựng chế tài xử lý vi phạm rõ ràng, cụ thể Ví dụ, thực cơng tác đánh giá cơng chức, đánh giá không công tâm, khách quan kết đánh giá sai lệch người đánh giá phải chịu hình thức kỷ luật 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh sai phạm giải đơn thƣ khiếu nại thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Để tổ chức THPL quản lý công chức đảm bảo mục tiêu, yêu cầu, công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm giải đơn thư khiếu nại tố cáo phải bảo đảm thực nghiêm túc quy định Đối với bộ, quan ngang bộ, cơng chức triển khai nhiệm vụ công chức thuộc Thanh tra công chức chuyên trách tra thuộc Vụ Tổ chức cán bộ, nhiên theo điều tra khảo sát, có cơng chức thuộc Vụ Tổ chức cán nắm bắt xử lý sai phạm công chức thuộc bộ, Thanh tra thực chức tra theo nhiệm vụ Chính phủ giao, tra hoạt động công vụ bộ, ngành nước Vì cần tăng cường vai trò đội ngũ tra công tác kiểm tra, giám sát q trình THPL quản lý cơng chức thuộc bộ, quan ngang đặc biệt công tác tra, kiểm tra nội 4.2.5 Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý công chức bộ, quan ngang Thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam nay, muốn đạt hiệu mục tiêu đề ra, bỏ qua yếu tố bảo đảm THPL quản lý công chức đội ngũ cơng chức làm cơng tác tổ chức THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Để thực giải pháp này, cần thực yêu cầu sau: Một là, nâng cao nhận thức trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức, cán Hai là, thực tuyển dụng công chức làm công tác tổ chức cán chất 23 lượng, đáp ứng yêu cầu công việc VTVL, vị trí thiếu cơng chức thực hệ thống hố văn xây dựng dự thảo văn quản lý thuộc bộ, quan ngang Ba là, đầu tư đào tạo, bồi dưỡng cho nâng cao chất lượng đội ngũ công chức giao thẩm quyền quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Bốn là, xây dựng chế đãi ngộ đặc thù cho đội ngũ nhằm giảm nguy tiêu cực quản lý công chức, ngăn ngừa vi phạm quy định pháp luật quản lý công chức Năm là, xây dựng hoàn thiện chế tài xử phạt vi phạm quy định quản lý công chức; đội ngũ không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vi phạm quy định q trình tổ chức THPL quản lý cơng chức thuộc bộ, quan ngang cần phải có biện pháp chế tài phù hợp để bảo đảm ngày nâng cao chất lượng THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang 4.2.6 Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức Thực hệ thống giải pháp đồng bộ, bao gồm hoàn thiện khung pháp lý; xây dựng chế tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển ngăn ngừa, hạn chế suy thoái đạo đức; tăng cường công tác giáo dục, đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện công chức Nghiên cứu xây dựng Bộ Quy tắc đạo đức công vụ Bộ Quy tắc đạo đức công vụ phải xác định rõ giá trị cốt lõi công vụ Việt Nam phục vụ, trách nhiệm, chuyên nghiệp, liêm chính, phục vụ người dân sở quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi người công chức; định rõ điều công chức làm; điều không phép làm điều không nên làm; trường hợp cần tự nguyện, chủ động xin từ chức Quy định rõ chế tài xử phạt công chức vi phạm Quy tắc đạo đức như: Cho việc, không quay lại làm việc hệ thống công vụ…đổi tăng cường cơng tác giáo dục đạo đức cơng vụ nhằm hình thành chuẩn mực đạo đức công vụ người công chức.Tiếp tục đẩy mạnh vận động học tập tư tưởng làm theo gương đạo đức phong cách Chủ tịch Hồ Chí Minh 24 KẾT LUẬN Thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam vấn đề thời sự, cấp bách, đặc biệt phục vụ cơng xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, phát triển, phục vụ Thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang chất nhằm phát huy quyền dân chủ trực tiếp công chức thực thi nhiệm vụ, nâng cao ý thức pháp luật công chức, đảm bảo tính nghiêm minh pháp chế Thông qua THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang bộ, hình thành nêđ hệ nhận thức đội ngũ cơng chức, góp phần xây dựng mơi trường, văn hóa, đạo đức cơng vụ phục vụ nhân dân, bảo đảm cho thành cơng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Từ kết nghiên cứu Luận án, nghiên cứu sinh rút số kết luận sau: Bằng khái niệm, phạm trù nghiên cứu khoa học lý luận Nhà nước pháp luật, Luận án xây dựng phân tích số vấn đề lý luận THPL quản lý công chức: Khái niệm quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang bộ; nội dung, vai trò pháp luật quản lý công chức; khái niệm, nội dung, vai trò THPL quản lý cơng chức thuộc bộ, quan ngang Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện đảm bảo THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Trên sở phân tích tiền đề lý luận, Luận án phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý công chức, từ phân tích ảnh hưởng hệ thống văn quy phạm pháp luật đến trình THPL quản lý công chức Đồng thời Luận án điểm luận thực trạng THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang qua kết khảo sát, vấn chuyên sâu số bộ, ngành thực trang THPL quản lý cơng chức qua bốn hình thức THPL quản lý công chức Luận án ưu điểm hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Để khắc phục hạn chế, phát huy thành tựu THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang bộ, Luận án đề xuất quan điểm đạo, nguyên tắc THPL quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam Trên sở quan điểm, nguyên tắc THPL quản lý công chức, Luận án xây dựng đề xuất nhóm giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Đặng Thị Mai Hương (2012), "Về triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12), tr.22-23 Đặng Thị Mai Hương (2012), "Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá đội ngũ cán giai đoạn nay", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (5), tr.28-30 Đặng Thị Mai Hương (2013), "Vận dụng tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh vào việc xây dựng đội ngũ giảng viên trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (6), tr.33-35 Đặng Thị Mai Hương (2013), "Vai trò cơng tác thực pháp luật quản lý công chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (11), tr.47-50 Đặng Thị Mai Hương (2014), "Một số giải pháp triển khai đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm", Đặc san Nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng công chức, (tháng 9), tr.27-31 Đặng Thị Mai Hương (2014), "Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác dân vận quản lý công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính", Tạp chí Quản lý nhà nước, (227), tr.3-6 Đặng Thị Mai Hương (2015), "Một số giải pháp xác định vị trí việc làm", Đặc san Nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng công chức, (tháng 5), tr.12-16 Đặng Thị Mai Hương (2015), "Bàn đạo đức người làm công tác tổ chức cán quan hành nhà nước", Tạp chí Quản lý nhà nước (235), tr.37-39, 48 Đặng Thị Mai Hương (2016), "Quản lý công chức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Tạp chí Quản lý nhà nước, (245), tr.52-55 10 Đặng Thị Mai Hương (2017), "Xác định vị trí việc làm quản lý cơng chức", Tạp chí Quản lý nhà nước, (258), tr.41-45 11 Đặng Thị Mai Hương (2018), Hoàn thiện quy định pháp lý quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam nay, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội ... LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÕ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 2.1.1 Khái niệm thực. .. pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Tuân thủ pháp luật quản lý công chức Chấp hành pháp luật quản lý công chức Sử dụng pháp luật quản lý công chức hình thức THPL Áp dụng pháp luật quản. .. sở lý luận thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam; khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, điều kiện bảo thực pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, quan ngang Việt Nam