Giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ tại các khu chế xuất, khu công nghiệp thành phố hồ chí minh đến năm 2020

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TẠI CÁC KHU CHẾ XUẤT, KHU CÔNG NGHIỆP

Khái niệm công nghiệp hỗ trợ

Công nghiệp hỗ trợ (CNHT) được định nghĩa khác nhau ở các quốc gia khác nhau tùy thuộc vào đặc trưng của mỗi nước.

Tại Thái Lan, ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) được định nghĩa là lĩnh vực cung cấp linh phụ kiện máy móc cùng với dịch vụ kiểm tra và đóng gói cho các ngành công nghiệp cơ bản Trong đó, các bộ phận kim loại, ngành chế tạo, sản xuất phụ tùng ô tô và phụ tùng điện, điện tử được coi là những ngành công nghiệp phụ trợ quan trọng.

Hàn Quốc không sử dụng khái niệm CNHT mà thay vào đó áp dụng khái niệm công nghiệp vật liệu và linh kiện (Materials and Component Industry) Trong đó, vật liệu là các chất cơ bản cấu thành phụ kiện hoặc chế phẩm, và ngành công nghiệp vật liệu được coi trọng trong chính sách phát triển của Hàn Quốc Một số vật liệu tiêu biểu như kim loại, hóa học, sợi vải, và sản phẩm nung như đất sét, đá, gốm (đã qua xử lý) được xem là nền tảng cho sự phát triển và tăng cường năng lực cạnh tranh trong ngành chế tạo Linh kiện là các bộ phận không có chức năng độc lập, kết hợp với các sản phẩm khác để tạo thành sản phẩm hoàn chỉnh, ví dụ như các bộ phận trong động cơ và bo mạch điện tử.

Tại Nhật Bản, theo Phòng Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (JCCI), ngành Công nghiệp hỗ trợ (CNHT) bao gồm các lĩnh vực cung cấp nguyên liệu và linh kiện cho các nhà lắp ráp CNHT của Nhật Bản trải qua hai giai đoạn: đầu tiên là sản xuất vật liệu hỗ trợ cho các ngành như sắt thép và nhựa, và giai đoạn tiếp theo là sản xuất phụ kiện Ngành sản xuất nguyên liệu được coi là ngành công nghiệp cơ bản, đóng vai trò nền tảng, dựa trên các công nghệ truyền thống như gia công áp lực và hàn, cũng như các công nghệ hiện đại như cắt laser và in 3D Mỗi ngành công nghiệp đều có CNHT riêng, như mô tả trong hình 1.2 về CNHT sản xuất ô tô.

Hầu hết là doanh nghiệp vừa và nhỏ

Sản xuấtVật liệu Sản xuấtLắp ráp

Sản xuấtChế biến Sản xuấtDụng cụ

Sản xuất Vật liệu Sản xuấtLắp ráp

Sản xuấtChế biến Sản xuấtDụng cụ

Nguồn: Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản – METI, 2014.

Hình 1.2 Ngành công nghiệp sản xuất ô tô [28]

Tại Việt Nam, công nghiệp hỗ trợ (CNHT) được quy định trong Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/02/2011 của Thủ tướng Chính phủ, với nội dung xác định CNHT là các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng linh kiện, phụ kiện và bán thành phẩm, nhằm cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất và lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh, bao gồm tư liệu sản xuất và sản phẩm tiêu dùng.

Sản phẩm của CNHT bao gồm các vật liệu, phụ tùng và linh kiện bán thành phẩm, phục vụ cho quá trình lắp ráp và sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh, thể hiện vai trò của CNHT trong chuỗi hoạt động của các ngành công nghiệp.

Xi măng, gạch, ngói Nhựa, cao su Sợi Nhựa, xăng, dầu Hải sản

Các loại sản phẩm hoàn chỉnh

Nhóm hoạt đông hỗ trợ: Ngành CNHT

Nguyên vật liệu thô: CN vật liệu, sơ chếCN chế tạo, chế biến; CN lắp ráp bộ phận CN lắp ráp hoàn chỉnh sản phẩm

Quặng kim loại Cát, đá

Mủ cao su Bông, tơ Dầu thô Tôm, cá

… Chi tiết máy, linh kiện, phụ tùng; bộ phận máy -

Bê tông, gạch ốp… Nệm mút, vỏnhựa, Vải

Vỏ xe các loại Bún, mì sợi Hải sản đông hộp

Hình 1.3: Nhận diện CNHT trong chuỗi hoạt động của các ngành công nghiệp

Các ngành công nghệ ưu tiên phát triển tại Việt Nam bao gồm dệt may, da giày, điện tử - tin học, lắp ráp ô tô, cơ khí chế tạo và công nghiệp công nghệ cao.

Vai trò của CNHT

Một là, quyết định khả năng cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp.

Công nghiệp hỗ trợ (CNHT) được xem là nền tảng của ngành công nghiệp quốc gia, cung cấp linh kiện, phụ tùng và quy trình kỹ thuật thiết yếu Đây không chỉ là ngành phụ trợ mà còn là xương sống của nền công nghiệp, quyết định sự tồn tại và phát triển trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu Sự phát triển của CNHT ảnh hưởng trực tiếp đến giá thành sản xuất, gia tăng giá trị sản phẩm và nâng cao khả năng cạnh tranh Việc phụ thuộc vào linh kiện nhập khẩu làm tăng chi phí sản xuất và nguy cơ nhập siêu, đồng thời giảm tính cạnh tranh của sản phẩm Hơn nữa, khả năng thích ứng với thay đổi của thị trường của các sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh cũng bị hạn chế do không chủ động được nguồn nguyên liệu đầu vào.

Hai là, CNHT tăng tính chủ động cho nền kinh tế.

Ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) đóng vai trò quan trọng trong nền tảng sản xuất của các ngành công nghiệp chính yếu, cung cấp phụ tùng, linh kiện và quy trình kỹ thuật Sự phát triển của CNHT trong nước là cần thiết để giảm sự phụ thuộc vào nước ngoài, đặc biệt trong bối cảnh biến động quan hệ ngoại giao, giúp nâng cao khả năng cạnh tranh và đảm bảo tính chủ động cho nền kinh tế Đối với Việt Nam, một quốc gia dựa vào xuất khẩu và thu hút đầu tư FDI, CNHT có năng lực cạnh tranh cao sẽ duy trì nguồn vốn FDI cho ngành lắp ráp lâu dài Việc chủ động nguyên liệu đầu vào sẽ giảm nhập siêu, tăng dự trữ ngoại hối và đảm bảo tăng trưởng bền vững Trong bối cảnh căng thẳng ở Biển Đông và rủi ro từ việc phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu nhập khẩu từ Trung Quốc, việc ưu tiên phát triển CNHT càng trở nên cấp thiết hơn.

Ba là, CNHT thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) cho phép doanh nghiệp tập trung vào chuyên môn hóa các khâu mà họ làm tốt nhất, từ đó giảm thiểu chi phí đầu tư và giá thành sản phẩm Điều này dẫn đến sự phân công lao động sâu sắc hơn trong xã hội và ngành công nghiệp, nâng cao hiệu quả sản xuất.

Để hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý và hiện đại, Việt Nam cần giảm tỷ trọng nông nghiệp, đồng thời tăng cường phát triển công nghiệp và dịch vụ Doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) đóng vai trò quan trọng trong quá trình này, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, nơi mà phần lớn hoạt động sản xuất được thực hiện bởi các DNVVN với quy mô nhỏ Ngành công nghiệp hỗ trợ không chỉ tạo ra nhiều việc làm mà còn chiếm hơn 97% tổng số doanh nghiệp tại Việt Nam, cung cấp các linh kiện và thiết bị cho các sản phẩm chính Sự phát triển của ngành này sẽ kéo theo sự lớn mạnh của DNVVN, giúp họ đối phó hiệu quả với khủng hoảng kinh tế, đồng thời cân bằng với tác động của các cuộc khủng hoảng toàn cầu đối với các tập đoàn lớn Việc thành lập và vận hành các DNVVN không yêu cầu nguồn vốn lớn và có cơ chế hoạt động linh hoạt, từ đó thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững.

Lao động trong ngành này cần những người có tay nghề cao và trình độ đào tạo, có khả năng tiếp thu công nghệ mới một cách nhanh chóng Điều này dẫn đến sự thay đổi dần dần trong cơ cấu lao động, nâng cao tỷ lệ lao động trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, từ đó làm cho cơ cấu kinh tế trở nên hợp lý hơn.

Bốn là, CNHT tăng khả năng thu hút đầu tư nước ngoài

Tỷ lệ chi phí về công nghiệp hỗ trợ (CNHT) tại Việt Nam cao hơn nhiều so với chi phí lao động trong giá thành sản phẩm hoàn chỉnh, khiến cho mặc dù có ưu thế về lao động dồi dào và giá rẻ, môi trường đầu tư vẫn kém hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài (FDI) Hiện nay, khi các tập đoàn đa quốc gia lựa chọn địa điểm đầu tư, họ không chỉ xem xét lợi thế về nhân công mà còn các yếu tố khác như linh kiện, phụ tùng và dịch vụ sản xuất, những yếu tố quyết định đến khả năng cạnh tranh về giá và chất lượng Do đó, một nhà lắp ráp đa quốc gia có thể vẫn duy trì hoạt động tại Việt Nam, ngay cả khi lợi thế về chi phí lao động đang giảm dần, miễn là họ có thể bù đắp chi phí lao động tăng cao bằng việc sử dụng các nguyên liệu đầu vào có giá cạnh tranh.

Năm là, CNHT thúc đẩy chuyển giao và nâng cao trình độ công nghệ sản xuất

Với sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ, vòng đời sản phẩm công nghệ ngày càng ngắn, dẫn đến sự gia tăng trong việc phát triển công nghệ cao cho linh kiện, thiết bị và hệ thống Các tập đoàn đa quốc gia thường giữ bản quyền và thiết kế sản phẩm mới, trong khi sản xuất linh kiện chủ yếu dựa vào công nghệ cao, điều này đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sản phẩm và tối ưu hóa quy trình sản xuất nhằm thu lợi nhuận Những công nghệ không còn vai trò quyết định sẽ được chuyển giao cho các nhà sản xuất khác, tạo cơ hội cho các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ (CNHT) Việt Nam tiếp nhận công nghệ sản xuất, đổi mới trang thiết bị và học hỏi kinh nghiệm quản lý.

Vai trò của phát triển CNHT

Phát triển CNHT là cơ sở quan trọng thực hiện hiệu quả quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường.

Để phát triển ngành công nghiệp chính, cần dựa vào sự phát triển của công nghiệp hỗ trợ (CNHT), vì CNHT sẽ thúc đẩy nền kinh tế hoạt động hiệu quả và tăng cường khả năng cạnh tranh Nếu CNHT không được phát triển, các ngành công nghiệp chính sẽ phụ thuộc vào nhập khẩu, dẫn đến việc các ngành lắp ráp nội địa chỉ đóng vai trò gia công với chi phí cao và giá trị gia tăng thấp Do đó, ưu tiên phát triển CNHT là cần thiết để tạo động lực cho ngành công nghiệp chính Những lợi thế tĩnh như giá nhân công rẻ và tài nguyên sẵn có sẽ không còn hiệu quả, đặc biệt trong bối cảnh tiến bộ khoa học công nghệ và toàn cầu hóa Cần tạo ra lợi thế động thông qua công nghệ, quản lý, khai thác thị trường và sáng tạo để tham gia tích cực vào hội nhập kinh tế quốc tế và thâm nhập vào mạng lưới sản xuất toàn cầu.

Phát triển CNHT góp phần hình thành cơ cấu kinh tế quốc dân theo hướng hợp lý, hiện đại.

Các quốc gia trên thế giới thường áp dụng cơ cấu nền kinh tế "hai tầng", với tầng trên là các tập đoàn kinh tế lớn nghiên cứu và phát triển sản phẩm mới, trong khi tầng dưới là hệ thống doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) chịu trách nhiệm chế tạo và gia công DNNVV chiếm tỷ trọng lớn trong nhiều quốc gia, nhờ vào khả năng ứng dụng công nghệ mới, giúp tăng cường khả năng cạnh tranh và ứng phó hiệu quả với khủng hoảng kinh tế Khuyến khích phát triển DNNVV không chỉ tận dụng tối đa nguồn lực trong nước mà còn thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT), tạo ra mối quan hệ tương hỗ giữa hai lĩnh vực này Điều này góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp và lao động công nghệ cao trong nền kinh tế quốc dân, hướng tới phát triển bền vững.

Phát triển CNHT góp phần hạn chế nhập siêu, đảm bảo tính chủ động cho nền kinh tế.

Việc phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết tình trạng nhập siêu và đảm bảo cân bằng cán cân xuất nhập khẩu Bằng cách giúp các ngành sản xuất chủ động nguồn nguyên vật liệu đầu vào, CNHT giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu nguyên liệu và linh kiện, phụ tùng cho sản xuất lắp ráp Điều này cho phép các doanh nghiệp chủ động lựa chọn nhà cung cấp, cắt giảm chi phí sản xuất, giảm giá thành và tăng năng lực cạnh tranh Đồng thời, cung ứng nguyên vật liệu, linh kiện phụ tùng ngay trong nội địa giúp nền kinh tế chủ động và giảm thiểu sự phụ thuộc vào nước ngoài, cũng như các biến động của nền kinh tế quốc tế.

Phát triển CNHT góp phần làm tăng sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp và của cả nền kinh tế.

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, năng lực cạnh tranh là yếu tố quyết định sự phát triển của doanh nghiệp và quốc gia Năng lực cạnh tranh của sản phẩm phụ thuộc vào ba yếu tố chính: chi phí, chất lượng và thời gian, trong đó chi phí là yếu tố hàng đầu Đối với sản phẩm công nghiệp, chi phí nguyên vật liệu và linh kiện là lớn nhất, và khả năng cung cấp linh kiện có ảnh hưởng quyết định đến thành công kinh doanh Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) một cách hợp lý sẽ tạo ra sản phẩm đặc thù của quốc gia, giúp tăng sức cạnh tranh so với sản phẩm lắp ráp từ nguồn cung toàn cầu Mặc dù CNHT không phải là yếu tố trực tiếp, nhưng vai trò hỗ trợ của nó trong sản xuất là cốt lõi để nâng cao năng lực cạnh tranh của các ngành công nghiệp chính.

Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu lao động và thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Các quốc gia thường ưu tiên đầu tư vào CNHT để tạo nền tảng cho sự phát triển của các ngành công nghiệp chính, giúp nhanh chóng trở thành nước công nghiệp phát triển Đối với các nhà sản xuất và lắp ráp, CNHT cung cấp hệ thống sản phẩm hỗ trợ luôn sẵn sàng, cho phép họ tập trung vào sản xuất sản phẩm chính mà không phải lo lắng về nguồn cung đầu vào Quá trình CNH, HĐH không chỉ cải tiến lao động thủ công mà còn yêu cầu trình độ công nghệ cao và lao động chuyên môn hóa, từ đó thúc đẩy chuyển dịch lao động từ các ngành năng suất thấp sang các ngành năng suất cao hơn Sự chuyển dịch này không chỉ nâng cao trình độ lao động mà còn đáp ứng tiêu chuẩn trong sản xuất sản phẩm hỗ trợ, phản ánh rõ nét sự chuyển biến của ngành kinh tế.

Phát triển CNHT thúc đẩy chuyên môn hóa sản xuất và gắn phân công lao động quốc gia vào hệ thống phân công lao động quốc tế.

Tạo ra hình thức phân công lao động xã hội hợp lý và chuyên môn hóa sản xuất là cần thiết cho doanh nghiệp, giúp tập trung vào các công việc cùng loại và chế tạo sản phẩm đa dạng Năng suất lao động cao trong ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) gắn liền với hoạt động sản xuất và kinh doanh, tạo mối liên hệ kinh tế, kỹ thuật chặt chẽ với các công ty lớn Khi mối quan hệ này trở nên ổn định, doanh nghiệp sẽ trở thành vệ tinh của các hãng lớn, từ đó dễ dàng tham gia vào hệ thống phân công lao động của các công ty xuyên quốc gia Đây là con đường chính để các công ty này mở rộng thị trường toàn cầu, hình thành các chi nhánh cấp 2, cấp 3 Với sự phát triển về năng lực sản xuất và công nghệ, các doanh nghiệp hỗ trợ không chỉ cung cấp sản phẩm cho các xí nghiệp trong nước mà còn cho mạng lưới các chi nhánh của công ty xuyên quốc gia trên toàn thế giới.

Phát triển CNHT giúp tiếp thu chuyển giao công nghệ và là con đường nhanh nhất biến ngoại lực thành nội lực.

Việc phát triển CNHT sẽ tạo ra nguồn đầu vào quan trọng, hỗ trợ quá trình sản xuất và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), qua đó FDI trở thành kênh chuyển giao khoa học – công nghệ hiệu quả Phương thức tiếp nhận công nghệ qua FDI không chỉ chuyển giao máy móc, thiết bị mà còn bao gồm chương trình đào tạo và hướng dẫn sử dụng, giúp nâng cao khả năng quản lý công nghệ Đồng thời, FDI cũng bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và kiểu dáng công nghiệp, với chi phí thấp hơn nhiều so với nghiên cứu và phát minh hoặc mua công nghệ trực tiếp.

Sự phát triển của ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của nền công nghiệp và nền kinh tế quốc gia, giúp tham gia hiệu quả vào quá trình phân công lao động và hợp tác quốc tế CNHT không chỉ sản xuất ra các sản phẩm đa dạng về chủng loại, kiểu dáng và mẫu mã mà còn góp phần nâng cao trình độ khoa học công nghệ Điều này tạo ra những điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và tiếp nhận công nghệ mới, hiện đại hơn.

Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) không chỉ gia tăng khả năng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) mà còn giúp các quốc gia khai thác nguồn vốn, kinh nghiệm quản lý và tiến bộ khoa học công nghệ từ các chủ thể kinh tế toàn cầu CNHT đóng vai trò là cầu nối vững chắc giữa nội lực và ngoại lực, đồng thời là con đường ngắn nhất để tận dụng hiệu quả nguồn ngoại lực, phát huy nội lực và phát triển kinh tế bền vững Điều này giúp các quốc gia tích cực và chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.

Phát triển CNHT nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài.

CNHT đóng vai trò then chốt trong việc thu hút đầu tư nước ngoài, khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện và trở thành "vệ tinh" cho các tập đoàn kinh tế, chắc chắn sẽ thu hút nguồn vốn lớn trong dài hạn Các nhà đầu tư nước ngoài ưu tiên hiệu quả kinh tế và xem xét nhiều yếu tố tạo nên môi trường đầu tư thuận lợi, trong đó CNHT là yếu tố quyết định Để giảm chi phí và tăng cường sức cạnh tranh, các công ty xuyên quốc gia thường đầu tư vào những quốc gia có hệ thống CNHT phát triển Khi vốn được đầu tư vào các ngành công nghiệp có CNHT phát triển, sẽ thúc đẩy sự phát triển của cả CNHT và ngành đó CNHT không chỉ là cầu nối mà còn giúp các công ty xuyên quốc gia nhanh chóng thích ứng với thị trường nội địa, từ đó tạo ra hệ thống hỗ trợ vững chắc và thu hút ngày càng nhiều nguồn vốn FDI.

Phát triển CNHT đảm bảo cung ứng các linh phụ kiện phục vụ hoàn chỉnh sản phẩm của doanh nghiệp trong các ngành công nghiệp.

Việc tạo ra sản phẩm chất lượng cao phù hợp với nhu cầu thị trường là yếu tố then chốt để tối đa hóa lợi nhuận trong mỗi chu kỳ kinh doanh Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) giúp cải thiện và đổi mới cơ cấu sản phẩm cho doanh nghiệp, bao gồm việc loại bỏ sản phẩm lỗi thời, cải tiến hình thức và nội dung sản phẩm hiện tại, cũng như phát triển sản phẩm mới theo xu hướng khoa học công nghệ CNHT cũng đảm bảo cung cấp linh phụ kiện với giá trị sử dụng tương đương nhưng có thêm tính năng mới, từ đó gia tăng sự lựa chọn cho doanh nghiệp Đồng thời, sự biến đổi không ngừng của thị trường tạo ra những nhu cầu mới và thách thức cho ngành CNHT, yêu cầu sự sáng tạo và linh hoạt trong việc xây dựng cơ cấu sản phẩm để đáp ứng kịp thời với diễn biến của quan hệ cung cầu.

Phát triển CNHT đảm bảo cho các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp hoạt động hiệu quả, hoàn thành được kế hoạch sản xuất.

Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) tạo ra sự phân công lao động và liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp, giúp họ tiếp cận công nghệ và thiết bị hiện đại Điều này không chỉ nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn giảm tỷ lệ hàng lỗi, cải thiện dịch vụ và đảm bảo cung cấp sản phẩm đúng thời gian theo hợp đồng Sự phát triển này mở rộng thị trường và thu hút đầu ra cho các cơ sở sản xuất nhỏ hơn, từ đó đảm bảo cung ứng đầy đủ sản phẩm cho các ngành công nghiệp Khi các mối liên hệ giữa doanh nghiệp trở nên ổn định, chúng sẽ trở thành vệ tinh cho các hãng lớn, góp phần quan trọng vào việc các doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia vào chuỗi giá trị, là yếu tố cốt lõi cho sự phát triển của nền công nghiệp quốc gia, đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển.

Phát triển CNHT tạo giá trị gia tăng của sản phẩm công nghiệp.

Phân tích chuỗi giá trị trong ngành công nghiệp cho thấy mỗi sản phẩm chia thành ba giai đoạn chính: thượng nguồn, trung nguồn và hạ nguồn Giai đoạn thượng nguồn và trung nguồn tạo ra giá trị gia tăng cao hơn so với hạ nguồn, chiếm tỷ lệ lớn trong chuỗi giá trị Thượng nguồn và trung nguồn liên quan đến các ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) với yêu cầu công nghệ và quy trình sản xuất phức tạp, trong khi hạ nguồn chủ yếu thực hiện các hoạt động gia công, lắp ráp đơn giản hơn Giá trị gia tăng nằm chủ yếu ở quy trình sản xuất công nghệ cao, với CNHT có thể chiếm đến 90% giá trị gia tăng trong một số ngành Để tạo ra giá trị gia tăng cho sản phẩm công nghiệp, việc phát triển khu vực thượng nguồn trong nước là rất quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, tăng sức cạnh tranh và thu hút đầu tư nước ngoài, đồng thời thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập toàn cầu.

Điều kiện phát triển CNHT

1.4.1.Điều kiện về thị trường

- Nhu cầu thị trường linh phụ kiện

Thị trường cung ứng linh kiện và phụ tùng tại Việt Nam đang có quy mô lớn và ổn định, thu hút sự quan tâm của các doanh nghiệp công nghiệp Đặc biệt, ngành Điện tử đang phát triển mạnh mẽ, cho thấy tiềm năng lớn trong việc mở rộng và phát triển ngành cung ứng này.

Khả năng liên kết giữa các doanh nghiệp lớn và nhỏ trong các thị trường đang phát triển gặp nhiều khó khăn do sự chênh lệch về công nghệ và quản lý Các rào cản thông tin, pháp luật, văn hóa và tập quán kinh doanh cản trở việc thiết lập quan hệ liên kết bền vững Nếu không có sự đảm bảo liên kết lâu dài, việc thu hút doanh nghiệp nhỏ tham gia vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ (CNHT) sẽ trở nên khó khăn Hơn nữa, sự chênh lệch này cũng hạn chế khả năng lựa chọn đối tác và tìm kiếm nhà cung ứng của doanh nghiệp lớn Do đó, vai trò của các cơ quan Chính phủ là rất quan trọng trong việc kết nối doanh nghiệp CNHT với khách hàng.

Điều kiện cuối cùng trong thị trường là việc tạo động cơ cho doanh nghiệp chế tạo và lắp ráp thực hiện chiến lược nội địa hóa và thuê ngoài Lợi thế so sánh là động cơ quan trọng nhất để các công ty nước ngoài lựa chọn chiến lược này, bao gồm lợi thế về chi phí như thuế và lợi thế về công nghệ cùng tính chủ động trong quy trình sản xuất.

1.4.2 Điều kiện hạ tầng nền công nghiệp

Các hoạt động của ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) được xây dựng dựa trên sự phát triển đồng bộ của các ngành cơ bản, bao gồm ngành vật liệu và các công nghệ công nghiệp thiết yếu.

Sự cân đối giữa khu vực thượng nguồn, bao gồm các ngành cung ứng và sản xuất nguyên vật liệu chủ chốt như sắt, thép, nhựa, hóa chất và cao su, với nhu cầu hạ nguồn từ các ngành công nghiệp chế biến, lắp ráp và chế tạo như điện tử, ô tô và xe máy, là điều kiện cần thiết để phát triển khu vực trung gian-công nghiệp hỗ trợ Tuy nhiên, việc phải nhập khẩu phần lớn các vật liệu cơ bản đã làm giảm tính cạnh tranh của các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, mặc dù có lợi thế so sánh về quy mô kinh tế.

Các công nghệ cơ bản trong ngành công nghiệp như đúc, hàn, ép, xử lý bề mặt, xử lý nhiệt và chế tạo khuôn mẫu đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành ngành công nghiệp hỗ trợ Sự sẵn sàng về nguồn lực, công nghệ, nhân lực và vốn trong lĩnh vực này là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của công nghiệp hỗ trợ.

1.4.3 Điều kiện về nguồn nhân lực

Khi thị trường đã ổn định về dung lượng và nhu cầu, yếu tố quyết định cho sự phát triển của ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) chính là nguồn lao động có kỹ năng cao Chất lượng nguồn nhân lực được xem là quan trọng hơn cả máy móc, vì công nhân có trình độ cao có thể vận hành máy móc cũ một cách hiệu quả hơn so với công nhân trình độ thấp sử dụng máy móc mới.

1.4.4 Khả năng công nghệ sản xuất

Sản phẩm công nghiệp hỗ trợ (CNHT) yêu cầu đầu tư sâu về thiết bị, máy móc và công nghệ sản xuất do có hàm lượng công nghệ cao Các doanh nghiệp lắp ráp đặt ra tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt cho linh kiện, phụ kiện, buộc các nhà sản xuất CNHT phải áp dụng công nghệ hiện đại để đáp ứng yêu cầu Sản phẩm CNHT thường xuyên thay đổi theo nhu cầu của các Tập đoàn lắp ráp, do đó, công nghệ và thiết kế của doanh nghiệp cũng cần linh hoạt điều chỉnh Tuy nhiên, điều này là thách thức lớn đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vốn chiếm ưu thế trong lĩnh vực sản xuất CNHT.

Các tập đoàn lắp ráp yêu cầu khu vực công nghiệp hỗ trợ (CNHT) nghiên cứu và sản xuất các vật liệu, bộ phận và chi tiết sản phẩm phù hợp với tiêu chuẩn thiết kế và chế tạo.

Việc ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ sẽ dẫn dắt khu vực hạ nguồn, nhờ vào việc tạo ra các bộ phận chi tiết và vật liệu mới Điều này góp phần làm thay đổi căn bản trong thiết kế và chế tạo sản phẩm ở khu vực hạ nguồn.

1.4.5 Nguồn lực tài chính Đối với một ngành đòi hỏi công nghệ và kỹ thuật cao như CNHT thì sự đầu tư nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng Đầu tư vào lĩnh vực CNHT thời gian thu hồi vốn dài, có độ rủi ro nên khiến các nhà đầu tư e ngại khi đầu tư sản xuất các sản phẩm CNHT Điều này cho thấy, việc cân đối nguồn lực vốn của Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc bảo đảm các ngành CNHT phát triển có hiệu quả, bền vững.

Năng lực của các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ (CNHT) hiện nay còn hạn chế do thiếu tiềm lực tài chính Các tổ chức tín dụng tại Việt Nam chưa đưa ra đánh giá tín dụng tích cực cho lĩnh vực CNHT, điều này gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc tiếp cận nguồn vốn Do đó, việc triển khai chính sách nhằm huy động tối đa nguồn lực tài chính, bao gồm cả nguồn lực trong và ngoài nước, là rất quan trọng để thúc đẩy sự hình thành và phát triển của CNHT.

1.4.6 Khả năng hội nhập kinh tế quốc tế của các doanh nghiệp Đóng vai trò tích cực trong các mối liên kết khu vực và toàn cầu hiện nay chính là các Tập đoàn đa quốc gia Với tiềm lực mạnh về tài chính, công nghệ và đặc biệt thương hiệu mạnh, các tập đoàn này thiết lập mạng lưới sản xuất và phân phối rộng khắp trên thế giới với chiến lược và thương hiệu thống nhất toàn cầu Mỗi chi nhánh trong mạng lưới đó sẽ được chuyên môn hóa hợp lý nhằm khai thác tối đa lợi thế so sánh của mỗi quốc gia và chi phối thị trường theo khu vực Theo đó, theo lợi thế so sánh, những bộ phận hay chi tiết nhất định được sản xuất ở 1 quốc gia để cung cấp cho chi nhánh ở các quốc gia khác Việc sản xuất như vậy tạo điều kiện cho các chi nhánh, bộ phận phát huy tối đa lợi thế so sánh của mình, bổ trợ cho nhau, tập trung nguồn lực để có thể tạo ra những sản phẩm có giá thành cạnh tranh, chất lượng đảm bảo.

Ngày nay, không còn Tập đoàn nào thực hiện sản xuất khép kín theo mô hình tích hợp dọc, từ nguyên liệu sơ chế đến lắp ráp hoàn chỉnh Các công đoạn sản xuất được phân bổ tại các chi nhánh khác nhau hoặc mua từ doanh nghiệp hỗ trợ bên ngoài Quá trình toàn cầu hóa đã dẫn đến việc sản phẩm hoàn chỉnh có xuất xứ từ một quốc gia, trong khi các chi tiết và phụ tùng lại đến từ nhiều nước khác nhau Sự chuyên môn hóa này không chỉ giúp các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ phát triển mà còn phụ thuộc vào khả năng hội nhập quốc tế.

Để phát triển thị trường trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, các doanh nghiệp sản xuất linh kiện và phụ tùng cần không chỉ chú trọng đến nhu cầu của các nhà lắp ráp nội địa mà còn phải chủ động nghiên cứu và nắm bắt nhu cầu của khách hàng nước ngoài, từ đó tích cực tham gia vào mạng lưới sản xuất toàn cầu.

Tổng quan về khu chế xuất, khu công nghiệp

1.5.1 Khái niệm khu chế xuất, khu công nghiệp

Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế thì:

Khu công nghiệp (KCN) là khu vực chuyên biệt dành cho sản xuất hàng công nghiệp và cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho ngành công nghiệp KCN có ranh giới địa lý rõ ràng và được thành lập theo các quy định, điều kiện và thủ tục được nêu trong Nghị định hiện hành.

Khu chế xuất (KCX) là một loại hình khu công nghiệp chuyên biệt, tập trung vào sản xuất hàng xuất khẩu và cung cấp dịch vụ liên quan đến hoạt động xuất khẩu KCX có ranh giới địa lý rõ ràng và được thành lập theo các điều kiện, trình tự và thủ tục quy định trong Nghị định hiện hành về khu công nghiệp.

KCX và KCN là những công cụ quan trọng trong chính sách công nghiệp, nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu và thực hiện chiến lược công nghiệp hóa - hiện đại hóa trên một vùng lãnh thổ nhất định Qua nhiều năm phát triển, KCX và KCN đã đóng góp tích cực vào việc đạt được mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa.

Xây dựng các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) nhằm phát triển sản xuất công nghiệp để xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài và tiếp thu công nghệ hiện đại Điều này không chỉ giúp hình thành thói quen và phương pháp quản lý sản xuất tiên tiến mà còn sử dụng hiệu quả nguyên liệu, nhiên liệu và lực lượng lao động địa phương Qua đó, tạo ra việc làm mới và hỗ trợ giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội tại các vùng kém phát triển, góp phần vào tăng trưởng kinh tế của đất nước.

KCX và KCN đóng vai trò quan trọng trong việc xuất khẩu, gia tăng nguồn thu ngoại tệ, tạo ra nhiều công ăn việc làm, tiếp nhận chuyển giao công nghệ và tay nghề, thu hút đầu tư nước ngoài, đồng thời thúc đẩy hoạt động xuất khẩu.

1.5.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến khu chế xuất, khu công nghiệp

1.5.3.1Môi trường chính trị - xã hội và kinh tế

Sự ổn định về chính trị, xã hội và kinh tế là yếu tố quyết định thành công của các Khu chế xuất (KCX) và Khu công nghiệp (KCN) Để thu hút doanh nghiệp, cần có một môi trường pháp lý minh bạch và thông thoáng, đáp ứng yêu cầu hội nhập Ngoài ra, sự thuận lợi và nhanh chóng trong thủ tục hành chính, cùng với sự ổn định của hệ thống pháp luật, chính trị, cũng như các ưu đãi về thuế, tín dụng và hải quan là rất quan trọng.

1.5.3.2 Điều kiện tự nhiên – kết cấu hạ tầng

KCX và KCN cần được đặt ở vị trí thuận lợi cho việc xây dựng hạ tầng hiệu quả, có khả năng mở rộng và kết nối các phân khu chức năng Địa điểm lý tưởng nên gần các trung tâm kinh tế và các đầu mối giao thông như đường bộ, đường sắt, cảng sông, cảng biển, sân bay, cùng với hạ tầng hoàn chỉnh bao gồm nguồn cung cấp điện, nước, hệ thống xử lý nước thải và rác thải, cũng như hệ thống thông tin liên lạc.

Khi xây dựng các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN), cần sử dụng một diện tích đất lớn và không quá xa trung tâm đô thị lớn Những khu vực này cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giãn dân tại nội thành, do đó, nhu cầu về đất để phát triển khu dân cư ở đây cũng rất cao.

1.5.3.4 Điều kiện cung cấp nguyên liệu và lao động Để duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định và giảm chi phí sản xuất, nâng cao khả năng cạnh tranh, các yếu tố đầu vào như nguyên liệu sản xuất, lao động được các nhà đầu tư cân nhắc rất kỹ khi quyết định đầu tư nhà máy vào một KCX, KCN Liên quan đến lao động bao gồm số lượng, chất lượng, nơi ăn ở, phúc lợi khác đi kèm của địa phương.

1.5.3.5 Vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Vốn đầu tư cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút các nguồn vốn đầu tư khác, vì doanh nghiệp chỉ đầu tư vào các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) khi có hạ tầng hoàn chỉnh Đây là nguồn vốn "mở đường" mà các doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCX, KCN cần đầu tư ngay từ đầu Việc giải quyết mâu thuẫn giữa việc phải đầu tư mà chưa thu được tiền thuê đất sẽ giúp cải thiện tiến độ lấp đầy các khu KCX, KCN Do đó, các doanh nghiệp phát triển hạ tầng cần có tiềm lực tài chính vững mạnh để đảm bảo tiến độ đền bù giải tỏa và xây dựng hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuê đất và nhanh chóng triển khai xây dựng nhà máy, xí nghiệp.

1.5.3.6 Phát triển khu dân cư đồng bộ

Quá trình phát triển các Khu chế xuất (KCX) và Khu công nghiệp (KCN) không chỉ tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế mà còn gắn liền với việc phát triển các khu dân cư và công trình phúc lợi Mục tiêu chính của việc này là cải thiện đời sống cho công nhân làm việc trong KCX, KCN, đồng thời góp phần ổn định xã hội và đảm bảo an ninh trật tự trong khu vực.

Lý thuyết cụm công nghiệp trong nghiên cứu chính sách thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam

triển công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam

1.6.1Lý thuyết cụm công nghiệp

Cụm công nghiệp là sự tập trung địa lý của các ngành công nghiệp, giúp tối ưu hóa cơ hội thông qua liên kết Các công ty trong cụm này chia sẻ yêu cầu và mối quan hệ với nhà cung cấp và khách hàng Để phát triển, các công ty cần dịch vụ bổ sung từ nhà tư vấn, đào tạo, tổ chức tài chính và các công ty chủ chốt Cụm công nghiệp không chỉ tạo ra lực lượng lao động và hàng hóa xuất khẩu mà còn cung cấp dịch vụ chất lượng cao, đồng thời kết nối các cơ quan quản lý nhà nước, trường đại học, viện nghiên cứu, quỹ hỗ trợ và các bên liên quan.

Cụm công nghiệp được phân biệt theo 4 yếu tố: (1) Sự giới hạn về địa lý; (2)

Số lượng các ngành công nghiệp; (3) Mối liên hệ; (4) Lợi thế cạnh tranh.

Tiếp cận theo lý thuyết cụm công nghiệp trong hoạch định chính sách

Khái niệm cụm công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc phân tích quá trình phát triển kinh tế khu vực, đồng thời ảnh hưởng đến cách thức xây dựng và triển khai chính sách vùng.

Khi cụm công nghiệp ngày càng phổ biến, cách tiếp cận này đã trở nên đa dạng với nhiều chính sách khuyến khích khác nhau Từ các mạng lưới kinh doanh nhỏ với nguồn lực hạn chế cho đến các chương trình lớn, có sự phối hợp cho một ngành công nghiệp cụ thể tại các vùng nhất định Chính sách cụm công nghiệp ở cấp quốc gia thường được liên kết qua các cơ quan chính phủ có trách nhiệm phát triển kinh tế liên vùng, trong khi ở cấp vùng, các chính sách này được hỗ trợ bởi các cơ quan phát triển vùng và gắn liền với chiến lược phát triển địa phương Do đó, tiếp cận cụm công nghiệp được xem như một công cụ quan trọng trong phát triển không gian.

Chính phủ Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách cụ thể trong công cuộc đổi mới nhằm khắc phục tình trạng dàn trải kinh tế vùng Đặc biệt, chính phủ chú trọng đến công bằng xã hội thông qua việc xóa đói giảm nghèo và phát triển hài hòa giữa các vùng kinh tế Các chính sách vùng thường áp dụng ưu đãi tài chính, đóng vai trò quan trọng trong việc định hình quyết định đầu tư của các công ty.

Việc thiết lập các chiến lược cụ thể theo vùng là cần thiết, yêu cầu phát triển đa dạng các chính sách, đặc biệt là các chính sách liên quan đến môi trường kinh doanh vùng và sự tương tác giữa môi trường vùng với môi trường kinh doanh Chính sách về cụm công nghiệp bao gồm nhiều khía cạnh, từ việc khuyến khích kết nối các bộ phận đến các chương trình phát triển kinh tế phức hợp.

Theo Porter, các cụm phát triển có khả năng khai thác hiệu quả các nguồn lực từ doanh nghiệp và ngành công nghiệp đơn lẻ nhờ vào sự gần gũi về địa lý của các đối thủ cạnh tranh mạnh Ngành công nghiệp đóng vai trò trung tâm trong mô hình cụm công nghiệp, với mỗi cụm tập trung xung quanh một hoặc vài ngành chủ chốt, tạo thành hạt nhân của cụm Bên trong cụm, thông tin liên quan đến nhu cầu, kỹ thuật và công nghệ được trao đổi giữa người mua và nhà cung cấp, trong khi cạnh tranh giữ vai trò quan trọng trong việc duy trì sự năng động Mặc dù các doanh nghiệp thường giữ kín thông tin quan trọng, nhưng sự gần gũi địa lý và mức độ năng động của khu vực cho phép thông tin lưu chuyển nhanh chóng Các trường đại học cũng góp phần cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, biến không gian cụm thành nơi sáng tạo tri thức Do đó, sức mạnh của cụm công nghiệp thể hiện qua hiệu năng cao của doanh nghiệp nhờ vào việc chia sẻ thông tin, nâng cao năng lực cạnh tranh và tập trung các yếu tố đầu vào cùng nhu cầu thị trường.

Một cụm công nghiệp được hình thành sẽ tạo ra những yếu tố nền tảng nâng cao khả năng cạnh tranh thông qua một số các thành tố sau:

Việc tham gia vào cụm công nghiệp mang lại cho doanh nghiệp cơ hội tăng năng suất nhờ vào việc tiếp cận dễ dàng hơn với nguồn lực, công nghệ và thông tin Sự tập trung quy mô trong lĩnh vực giúp doanh nghiệp nhận được hỗ trợ tốt hơn từ chính phủ và các dịch vụ công Các trường đại học cũng sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu và giải quyết các vấn đề then chốt của cụm Cuối cùng, sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong cụm thúc đẩy họ không ngừng học hỏi, nâng cao năng lực và tìm kiếm các cải tiến hiệu quả.

Hình thành các cụm công nghiệp không chỉ thúc đẩy quá trình sáng tạo và cải tiến mà còn tạo sức ép cho các doanh nghiệp gia tăng năng suất Sự cạnh tranh trong cụm buộc các doanh nghiệp phải cải tiến liên tục để đáp ứng nhu cầu của khách hàng, những người tìm kiếm các nhà cung cấp tốt hơn Mức độ tập trung cao trong khu vực giúp tăng tốc độ học hỏi và cải tiến, đồng thời tạo cơ hội cho các doanh nghiệp kết nối và hợp tác với các tổ chức nghiên cứu và trường đại học, từ đó tiếp cận những thành tựu khoa học mới nhất.

Cụm công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các doanh nghiệp mới, tạo ra cơ hội cho sự phát triển trong ngành và các lĩnh vực liên quan Sự tập trung cao của nhu cầu từ các doanh nghiệp thúc đẩy việc thành lập các doanh nghiệp mới Các công ty thường lựa chọn nhà cung cấp trong cụm để giảm thiểu rủi ro và nâng cao khả năng kiểm soát đầu vào Mức độ tập trung này cũng dẫn đến nhu cầu gia tăng về dịch vụ, sản phẩm trung gian và thông tin, mở ra cơ hội cho các doanh nghiệp mới tham gia vào thị trường.

1.6.2 Công nghiệp hỗ trợ với cụm công nghiệp

Sự hình thành các cụm công nghiệp đều có mối liên hệ mật thiết với sự hình thành và phát triển của các ngành công nghiệp hỗ trợ.

Các cụm công nghiệp hình thành từ sự tập trung cao độ các doanh nghiệp trong các ngành liên quan, đặc biệt nhấn mạnh vai trò quan trọng của doanh nghiệp hỗ trợ Sự phát triển mạnh mẽ của một cụm công nghiệp thường dẫn đến sự gia tăng bền vững của các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp hỗ trợ Mối quan hệ tương hỗ giữa công nghiệp hỗ trợ và cụm công nghiệp thể hiện sự gắn kết chặt chẽ, góp phần vào sự phát triển chung của toàn bộ hệ sinh thái công nghiệp.

Việc hình thành và phát triển công nghiệp hỗ trợ cần có các yếu tố điều kiện và nhu cầu thị trường Sự tập trung của nhiều doanh nghiệp trong một khu vực địa lý tạo ra điều kiện lý tưởng về vốn, công nghệ và nhân lực cho sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ Hơn nữa, khu vực này còn có những thị trường tiềm năng cho các sản phẩm và dịch vụ hỗ trợ.

Sự liên kết và cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong một khu vực địa lý sẽ thúc đẩy động lực phát triển cho các doanh nghiệp hỗ trợ Điều này tạo ra môi trường lý tưởng cho sự phát triển của các doanh nghiệp vệ tinh, từ đó hình thành ngành công nghiệp hỗ trợ tại địa phương.

Để hình thành các cụm công nghiệp, cần tạo ra sự tập trung lớn về số lượng doanh nghiệp, điều kiện thị trường, nguồn nhân lực, các thể chế và đơn vị nghiên cứu Đặc biệt, sự phát triển của hệ thống ngành hỗ trợ và công nghiệp liên quan là rất quan trọng Doanh nghiệp hỗ trợ đóng vai trò thiết yếu trong việc hình thành và phát triển các cụm công nghiệp.

1.6.3 Vận dụng lý thuyết cụm công nghiệp trong nghiên cứu chính sách thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ tại các KCX, KCN

Phát triển khu công nghiệp (KCN) và công nghiệp hỗ trợ (CNHT) có tác dụng bổ sung lẫn nhau trong việc thúc đẩy các ngành công nghiệp KCN là nền tảng cần thiết cho sự phát triển của CNHT, trong khi CNHT là điều kiện đủ để KCN hoạt động hiệu quả Sự phát triển đồng thời của KCN và CNHT tạo ra mạng lưới sản xuất liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp và nhà cung cấp trong chuỗi giá trị CNHT đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng giá trị sản phẩm, tiết kiệm chi phí và cung cấp nguồn nguyên liệu ổn định cho sản xuất công nghiệp Khi kết nối các ngành sản xuất chính với CNHT trong KCN, sẽ tạo ra cơ hội cho doanh nghiệp tham gia vào mạng lưới sản xuất toàn cầu, từ đó nâng cao hiệu quả kinh doanh và phát triển bền vững cho ngành công nghiệp nội địa.

Các khu công nghiệp (KCN) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp trong các ngành liên quan, đặc biệt là các doanh nghiệp hỗ trợ Sự phát triển mạnh mẽ của một KCN thường dẫn đến sự gia tăng và mở rộng của các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT).

Kinh nghi ệ m c ủ a m ộ t s ố nướ c ở Châu Á về phát triển công nghiệ p h ỗ tr ợ 34

Năm 2001, Hàn Quốc đã ban hành Luật đặc biệt về công nghiệp hỗ trợ, nhằm điều chỉnh hệ thống văn bản pháp quy và thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành này Luật cũng tập trung vào việc đẩy mạnh nghiên cứu và phát triển, phát triển thị trường công nghệ, cùng với việc xây dựng một hệ thống đồng bộ để thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ.

Giai đoạn 2001 - 2006, Hàn Quốc triển khai kế hoạch đầu tiên cho ngành công nghiệp vật liệu và linh kiện, với các chính sách của Chính phủ nhằm phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ Các biện pháp bao gồm nâng cao năng lực cạnh tranh, hỗ trợ đổi mới công nghệ, và nghiên cứu phát triển vật liệu, linh kiện Hơn nữa, Chính phủ còn thúc đẩy xuất khẩu, thu hút đầu tư nước ngoài và xây dựng hệ thống thông tin cho ngành công nghiệp hỗ trợ.

Giai đoạn 2007 – 2010, Chính phủ đã thực hiện kế hoạch lần 2 cho công nghiệp vật liệu và linh kiện, tập trung vào phát triển vật liệu mới Đồng thời, các Khu/Cụm công nghiệp hỗ trợ được xây dựng để nâng cao năng lực sản xuất và tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu.

Vào năm 2011, Chính phủ đã gia hạn Luật đặc biệt về công nghiệp hỗ trợ thêm 10 năm và xây dựng chiến lược công nghiệp hỗ trợ đến năm 2020, với mục tiêu trở thành quốc gia dẫn đầu trong phát triển vật liệu mới độc quyền toàn cầu Chiến lược này tập trung vào việc tích lũy công nghệ, nâng cao chất lượng vật liệu và linh kiện, phát triển các sản phẩm cao cấp, hình thành hệ sinh thái công nghiệp vật liệu và linh kiện, mở rộng đầu tư quốc tế trong ngành, và dẫn đầu mạng lưới cung ứng toàn cầu Đồng thời, Chính phủ cũng thực hiện các chính sách hỗ trợ nhằm phát triển công nghiệp vật liệu và linh kiện hiện nay.

Nhà nước và các công ty hợp tác thành lập Quỹ đầu tư mạo hiểm với tỷ lệ 50% vốn nhà nước và 50% vốn tư nhân Quỹ này được sử dụng để hỗ trợ các doanh nghiệp vay vốn nhằm phát triển công nghệ và sản phẩm mới.

Hiện tại, không có chính sách thuế ưu đãi riêng cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong ngành vật liệu và linh kiện Tuy nhiên, nếu các doanh nghiệp này đầu tư vào các khu công nghiệp chuyên biệt, họ sẽ nhận được hỗ trợ một phần thuế thu nhập doanh nghiệp và hỗ trợ chỗ ở cho công nhân.

Nhà nước cung cấp hỗ trợ cho nghiên cứu và phát triển công nghệ nhằm cải thiện năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp vừa và nhỏ Sự hỗ trợ này được thực hiện thông qua các viện nghiên cứu, trường đại học và trung tâm nghiên cứu, giúp doanh nghiệp nâng cao hiệu quả hoạt động và đổi mới sáng tạo.

+ Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực.

+ Hỗ trợ xúc tiến đầu tư.

1.8.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Hầu hết các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) tại Nhật Bản đều là doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), hoạt động chủ yếu trong các lĩnh vực như sản xuất vật liệu, dụng cụ, chế biến và lắp ráp Điều này cho thấy rằng CNHT tại Nhật Bản gắn liền chặt chẽ với sự phát triển của DNNVV trong lĩnh vực sản xuất.

Một số chính sách quan trọng đã được ban hành nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, bao gồm Luật chống độc quyền năm 1947, việc thành lập quỹ tài chính hỗ trợ SME vào năm 1936, cơ quan hỗ trợ SME được thành lập năm 1948, cùng với Luật cơ bản SME năm 1963 và các sửa đổi của nó.

- 1999; Luật cơ bản SME sửa đổi - 2013)…

Khác với Hàn Quốc, Nhật Bản sử dụng Phòng Thương Mại và Công nghiệp (JCCI) làm đầu mối hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) thông qua tư vấn và hỗ trợ toàn diện Cách tiếp cận này giúp DNNVV giải quyết từng vấn đề, bắt đầu từ việc xây dựng dự án khả thi cho đến khi triển khai công nghệ sản xuất mới, nhờ vào sự hỗ trợ từ các chuyên gia của JCCI.

Từ năm 1964 đến 1970, Nhật Bản triển khai Chương trình cho vay theo Luật hiện đại hóa SME (1963 - 1999), nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) trong việc đầu tư và đổi mới trang thiết bị, máy móc Chương trình này cung cấp vốn cần thiết để các doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa và nâng cao năng lực cạnh tranh.

Trong những năm gần đây, Chính phủ Nhật Bản đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ ngân sách cho các hiệp hội và nghiên cứu phát triển các ngành công nghiệp cơ bản Họ cung cấp hỗ trợ tài chính thông qua Quỹ hỗ trợ với lãi suất ưu đãi và bảo lãnh tín dụng cho các khoản vay Ngoài ra, chính phủ cũng áp dụng các ưu đãi thuế như thuế thấp hơn cho các công ty nhỏ, hoãn thuế thừa kế và ưu đãi thuế nhập khẩu máy móc Đặc biệt, Nhật Bản có 110 trung tâm máy móc thiết bị nhằm giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cận công nghệ mới.

Có 47 trung tâm hỗ trợ công nghệ nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, mở rộng cơ hội cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) nhận đơn đặt hàng từ Nhà nước Đồng thời, chính sách đào tạo tu nghiệp cho đội ngũ nhân lực tại các khu công nghiệp cũng được triển khai để thúc đẩy nghiên cứu và phát triển.

1.8.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho sự phát triển CNHT tại Việt Nam

Một là, nhận thức rõ hơn về vai trò của CNHT và DNNVV ở cả hai quốc gia

Nhật Bản và Hàn Quốc coi công nghiệp hỗ trợ (CNHT) là yếu tố quan trọng trong việc phát triển nền công nghiệp nội địa, đóng vai trò then chốt trong chiến lược phát triển kinh tế của họ Sự chú trọng vào CNHT không chỉ giúp nâng cao năng lực sản xuất mà còn thúc đẩy sự đổi mới và cạnh tranh trong ngành công nghiệp.

Xã hội của quốc gia đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng sản phẩm chủ lực và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Mặc dù hai nước có cách tiếp cận khác nhau về công nghiệp hỗ trợ, nhưng điểm chung là công nghiệp hỗ trợ (CNHT) tập trung vào việc sản xuất các sản phẩm trung gian giữa giai đoạn nguyên liệu thô và sản phẩm hoàn thiện.

TH Ự C TR ẠNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆ P H Ỗ TR Ợ T Ạ I CÁC KHU CHẾ XU ẤT, KHU CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ H Ồ CHÍ

Gi ớ i thi ệ u v ề các KCX, KCN thành phố H ồ Chí Minh hiệ n nay

Nguồn: Ban Quản lý các khu chế xuất và công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, 2010

Hình 2.1 Vị trí địa lý của các KCX – KCN thành phố Hồ Chí Minh

Các khu công nghiệp (KCN) tại TP HCM được phân bố dọc theo các tuyến đường kết nối với các trục giao thông chính, gần cảng, sân bay và trung tâm thành phố Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong hoạt động sản xuất kinh doanh.

2.1.2 Quá trình hình thành các KCX, KCN thành phố Hồ Chí Minh

2.1.2.1Hình thành hệ thống các KCX, KCN thành phố Hồ Chí Minh

Vào ngày 25/11/1991, KCX Tân Thuận được thành lập theo Quyết định số 394/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, đánh dấu KCX đầu tiên của Việt Nam trong bối cảnh thực hiện chủ trương mở cửa và đổi mới nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

1992, KCX Linh Trung ra đời và lần lượt nhiều KCX, KCN hình thành.

Các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) tại thành phố được thành lập nhằm thực hiện 5 mục tiêu kinh tế của Chính phủ, bao gồm thu hút vốn đầu tư, giải quyết việc làm, du nhập kỹ thuật tiên tiến, tăng cường xuất khẩu và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa và đô thị hóa Hiện nay, thành phố có 3 KCX và 15 KCN với tổng diện tích 4.089,68 ha, chiếm 68% tổng diện tích quy hoạch 6.000 ha theo Quyết định số 188/2004/QĐ-TTg Trong số này, 15/18 KCX và KCN đã đi vào hoạt động, với diện tích đất thương phẩm cho thuê đạt 1.429,35 ha, tỷ lệ lấp đầy đạt 66% Các KCX, KCN hiện hữu đạt tỷ lệ lấp đầy 92%, trong khi các KCN mới như Tân Phú Trung và Đông Nam đang trong quá trình xây dựng hạ tầng với tỷ lệ lấp đầy 30%.

Tính đến nay, các KCX – KCN đã giải tỏa đền bù được 3.992,30 ha/6.056,65 ha, đạt tỷ lệ 65,92%; diện tích còn phải đền bù là 1.925,33 ha.

Có 5 KCN dự kiến thành lập mới, đang trong giai đoạn thực hiện thủ tục pháp lý (Bàu Đưng, Phước Hiệp, Xuân Thới Thượng, Vĩnh Lộc 3, Lê Minh Xuân 2) với tổng diện tích 1.194,77 ha và02 KCN dự kiến mở rộng (Hiệp Phước - giai đoạn

3, Lê Minh Xuân mở rộng) với tổng diện tích 512,89 ha Như vậy, đến năm 2020, thành phố sẽ có tổng cộng 23 KCX, KCN tập trung với tổng diện tích 5.797,34 ha.

Nguồn: Ban Quản lý các khu chế xuất và công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, 2010

Hình 2.2: Sơ đồ định hướng phát triển không gian các KCX, KCN TP HCM đến năm 2020

2.1.2.2 Thành lập Ban Quản lý

Sau khi Khu Chế Xuất (KCX) Tân Thuận được thành lập vào năm 1991, Ban Quản lý KCX Tân Thuận được thành lập vào ngày 26/2/1992 theo Quyết định số 62/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Khi KCX Linh Trung ra đời, Ban Quản lý KCX Tân Thuận được đổi tên thành Ban Quản lý các KCX TP Hồ Chí Minh và sử dụng con dấu có hình Quốc huy theo Thông báo số 433/KTĐN ngày 27/10/1992 Vào ngày 3/10/1996, Ban Quản lý các KCX TP Hồ Chí Minh được chuyển thành Ban Quản lý các KCX và CN TP Hồ Chí Minh theo Quyết định số 731/TTg của Thủ tướng Chính Phủ, nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các KCX và KCN trên địa bàn thành phố.

Bộ máy giúp việc của Ban Quản lý hình thành từ cuối năm 1992, đến nay đã ổn định về tổ chức, gồm 08 Phòng nghiệp vụvà 03 đơn vị sự nghiệp.

Nguồn: Ban Quản lý các khu chế xuất và công nghiệp Thành phố, 2014

Hình 2.3: Sơ đồ bộ máy tổ chức Ban Quản lý các khu chế xuất và công nghiệp TP HCM

Từ tháng 10/2000, Ban Quản lý đã được chuyển giao trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố theo Quyết định số 100/QĐ-TTg ngày 17/08/2000 của Thủ tướng Chính phủ Ban Quản lý chịu sự chỉ đạo và quản lý của Ủy ban nhân dân Thành phố về tổ chức, biên chế, chương trình công tác và kinh phí hoạt động, đồng thời cũng phải tuân theo sự chỉ đạo về nghiệp vụ chuyên môn từ các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các cơ quan liên quan thuộc Chính phủ quản lý theo ngành, lĩnh vực.

Th ự c tr ạ ng phát triể n công nghiệ p h ỗ tr ợ t ại các KCX, KCN thành phố H ồ Chí Minh t ừ khi thành lập KCX, KCN đế n nay

Trong 15 KCX, KCN đã đi vào hoạt động với 1.317 dự án đầu tư của 25 nước và vùng lãnh thổ Với cơ cấu ngành nghề chiếm tỷ trọng lớn như: linh kiện điện tử (16,13%), phụ tùng cơ khí (18,42%) và một số ngành nghề khác thực chất đó là công nghiệp hỗ trợ Cụ thể như sau:

Trong tổng số 525 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI), có 261 doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp hỗ trợ, chiếm 49,71% tổng số doanh nghiệp FDI Các doanh nghiệp này chủ yếu sản xuất sản phẩm cho các lĩnh vực như điện tử, cơ khí và ô tô, với mục tiêu xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài để phục vụ cho các công đoạn tiếp theo trong chuỗi cung ứng toàn cầu.

Trong số 792 doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước, 371 doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp hỗ trợ, chiếm 46,83% tổng số doanh nghiệp Các sản phẩm chủ yếu phục vụ cho ngành cơ khí, dệt may và bao bì Tuy nhiên, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ của doanh nghiệp trong nước có giá trị gia tăng thấp và chưa tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu Nguyên nhân chính là do nhiều doanh nghiệp sử dụng công nghệ và máy móc cũ, dẫn đến chất lượng sản phẩm kém và giá thành cao, khiến họ không đáp ứng được yêu cầu của thị trường.

Như vậy tổng số doanh nghiệp hoạt động ngành CNHT là 632/1.317 doanh nghiệp đang hoạt động.

- Về thu hút đầu tư:

Trong tổng số 1.317 dự án đầu tư tại các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN), có 244 dự án hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ (CNHT) ngành cơ khí, chiếm 18,75% tổng số dự án Tổng vốn đầu tư cho các dự án này đạt 1,408 tỷ USD, tương đương 17,46% tổng vốn đầu tư Trong số đó, có 105 dự án có vốn đầu tư nước ngoài với tổng vốn 1.014,44 triệu USD, và 139 dự án có vốn đầu tư trong nước với tổng vốn 393,57 triệu USD.

Trong những năm qua, thu hút đầu tư tại các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) cho thấy rằng, mặc dù số lượng dự án công nghiệp hỗ trợ (CNHT) ngành cơ khí có vốn đầu tư trong nước nhiều hơn, nhưng quy mô của các dự án này lại nhỏ hơn đáng kể so với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài Cụ thể, trung bình một dự án có vốn đầu tư nước ngoài đạt 9,66 triệu USD, trong khi đó, dự án có vốn đầu tư trong nước chỉ đạt 2,83 triệu USD.

Nguồn nguyên liệu cho sản xuất sản phẩm chính trong ngành cơ khí phụ thuộc vào loại sản phẩm cụ thể Các nguyên liệu chủ yếu cấu thành sản phẩm được phân loại thành nhiều nhóm khác nhau, tùy thuộc vào yêu cầu kỹ thuật và ứng dụng của từng loại sản phẩm.

Nhóm sắt, thép, đồng và nhôm chủ yếu được nhập khẩu từ Nhật Bản, Thái Lan, Trung Quốc và Đài Loan Tại thị trường nội địa, các sản phẩm này thường được mua từ các nhà nhập khẩu hoặc đại lý như sắt từ Tân Vĩnh Thành, Lê Hoàng Minh, Trung Vũ; thép từ Posco, Tungshin, Phương Đại Phát, Thành Lợi, SMC, Fico; và đồng từ Phạm Gia, Phương Đại Phát, Hung Chen.

Nhóm nguyên liệu nhựa bao gồm các loại nhựa lõi, hạt, màn, tấm, PP, PVP và PE, với nguồn nhập khẩu chủ yếu từ Nhật Bản, Đài Loan và Hàn Quốc Ngoài ra, các nhà cung cấp trong nước như MK Seiko VN, Gia Hiệp và Tân Vĩnh Thái cũng đóng góp vào nguồn cung cấp nguyên liệu này.

Các nhóm phụ liệu bao gồm thủy tinh, bột cát, vải các loại, bao ni lông, sơn, thùng giấy và bao bì khác Tỷ trọng nguồn nhập khẩu chiếm thấp, chủ yếu từ các doanh nghiệp FDI tại Thái Lan, Hàn Quốc, Trung Quốc, Châu Âu và Úc Phần lớn nguyên liệu được mua trong nước từ các công ty như Kiến Bách, Khoáng sản Việt Nam, Sung bu, Huy Hoàng, Việt Tinh, Quang Hoa, Vĩnh Thiên Mỹ, Thanh Tiên, Hoàng Kim Châu và Hưng Gia.

Các doanh nghiệp CNHT ngành cơ khí thường quyết định nhập khẩu hoặc mua nguyên liệu trong nước dựa trên nhu cầu về chất lượng, giá cả và khối lượng Tuy nhiên, do ngành sản xuất thép, nhôm, đồng, sắt trong nước chưa phát triển đủ mạnh, chất lượng và giá cả nguồn hàng không ổn định, nhiều doanh nghiệp phải nhập khẩu nguyên vật liệu chính Hơn nữa, một số doanh nghiệp FDI nhập khẩu nguyên liệu theo chỉ định của nhà bao tiêu Mặc dù các doanh nghiệp trong KCX, KCN có hỗ trợ lẫn nhau, nhưng tỷ trọng cung cấp nguyên liệu giữa các doanh nghiệp Việt Nam và FDI vẫn còn rất thấp.

- Về trình độ công nghệ:

Theo khảo sát năm 2008 của Sở Khoa học và Công nghệ phối hợp với HEPZA, trong ngành cơ khí, có 20% doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ (CNHT) đạt trình độ khá và 37% đạt trình độ trung bình khá Hiện tại, trong các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN), có 5 doanh nghiệp FDI hoạt động.

Bộ Khoa học và Công nghệ đã cấp giấy chứng nhận công nghệ cao cho một doanh nghiệp FDI trong ngành cơ khí, cụ thể là Nidec Tosok Đồng thời, Công ty CP Tiến Tuấn cũng được Sở Khoa học và Công nghệ thành phố cấp phép hoạt động như một doanh nghiệp khoa học và công nghệ.

Trình độ công nghệ của doanh nghiệp CNHT ngành cơ khí trong các khu chế xuất và khu công nghiệp hiện đang ở mức trung bình đến trung bình khá Tuy nhiên, theo báo cáo của Hiệp hội Cơ khí điện Thành phố, khả năng cạnh tranh của sản phẩm Việt Nam vẫn chưa cao, không đáp ứng được các tiêu chuẩn công nghệ cần thiết cho các doanh nghiệp đầu tàu trong ngành cơ khí và ngành công nghiệp hỗ trợ Điều này cho thấy khoảng cách về tiêu chuẩn chất lượng giữa các công ty cung cấp trong nước và yêu cầu của các hãng nước ngoài vẫn còn khá lớn.

Các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) cơ khí chuyên sản xuất linh kiện cho ô tô và xe máy, đồng thời cung cấp các sản phẩm cơ khí phục vụ nhiều ngành khác nhau, cũng như sản xuất các sản phẩm gia dụng.

Sản phẩm từ các doanh nghiệp FDI tại các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) chủ yếu được xuất khẩu để phục vụ cho các bước tiếp theo trong chuỗi cung ứng toàn cầu Điển hình, Công ty Nidec Tosok tại KCX Tân Thuận có các công ty vệ tinh như Meinan, Okaya, Hamaguchi và Nidec Tosok Akiba, chuyên cung cấp linh kiện hộp số cho ô tô Tại KCN Lê Minh Xuân, Công ty Chian Shang sản xuất ốc, vít, bu lông cung cấp hoàn toàn cho Honda, Yamaha và Piaggio Ngoài ra, Công ty Đại Dương cung cấp 100% van một chiều, van tự động và van kiểm tra cho các doanh nghiệp Việt Nam như Chính Thành và Sông Hồng.

Đánh giá chung về công nghiệ p h ỗ tr ợ t ại các KCX, KCN thành phố H ồ Chí Minh

Trong thời gian qua, các khu công nghiệp (KCX, KCN) đã chú trọng thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT), đặc biệt là những ngành công nghiệp ưu tiên phát triển Đối với các dự án, họ đã từ chối những dự án thâm dụng lao động, gây ô nhiễm môi trường và sử dụng công nghệ lạc hậu Từ năm 2011 đến 2014, tổng vốn đầu tư mới vào ngành CNHT thuộc 4 nhóm ngành trọng điểm đạt 1.537,63 triệu USD, chiếm 70,75% tổng vốn đầu tư mới thu hút được.

• Điện tử - công nghệ viễn thông: 1.050,36 triệu USD, chiếm 48,33%.

• Hóa chất - nhựa - cao su: 277,45 triệu USD, chiếm 12,77%.

• Cơ khí chế tạo: 106,17 triệu USD, chiếm 4,88%.

• Chế biến tinh lương thực – thực phẩm : 103,65 triệu USD, chiếm 4,77%.

Từ năm 2011 đến 2014, kim ngạch xuất khẩu của ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) thuộc bốn nhóm ngành công nghiệp trọng điểm đã đạt 9.197,02 triệu USD, chiếm 59% tổng kim ngạch xuất khẩu của các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN).

Khu kỹ nghệ Việt Nhật được hình thành và triển khai nhằm thu hút đầu tư từ Nhật Bản vào các ngành công nghiệp hỗ trợ với công nghệ tiên tiến và thân thiện với môi trường Khu kỹ nghệ này chính thức khánh thành và đi vào hoạt động vào tháng 12/2014.

Vào ngày 25/7/2014, HEPZA đã ký Biên bản ghi nhớ hợp tác với Tổ chức Thúc đẩy Ngoại thương Nhật Bản (Jetro) Sự hợp tác này tập trung chủ yếu vào ba lĩnh vực: xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp Nhật Bản và thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ.

Vào ngày 02/06/2014, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã ký kết Thỏa thuận khung hợp tác kinh tế với METI-KANSAI, đánh dấu mối quan hệ hợp tác giữa thành phố Hồ Chí Minh và vùng Kansai của Nhật Bản.

Vào tháng 1 và tháng 11 năm 2014, hai cuộc Hội thảo xúc tiến đầu tư và kết nối doanh nghiệp đã được tổ chức tại tỉnh Ehime, Nhật Bản Tại đây, Biên bản hợp tác đã được ký kết với Trung ương hội doanh nghiệp vừa và nhỏ tỉnh Ehime nhằm thúc đẩy đầu tư cho các doanh nghiệp trong khu vực vào các Khu chế xuất (KCX) và Khu công nghiệp (KCN) của Thành phố, đặc biệt chú trọng vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ.

Chuyển đổi cơ cấu đầu tư tại các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) gần nội thành đã lấp đầy, như KCX Linh Trung 1 và 2, KCN Tân Tạo, đang được thực hiện Chính quyền khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả, thâm dụng lao động và gây ô nhiễm chuyển nhượng nhà xưởng cho các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp hỗ trợ Đến nay, đã có 7 dự án tại KCX Linh Trung và 8 dự án tại KCN Tân Tạo được chuyển đổi thành công.

HEPZA đã phối hợp với Ban Quản lý Khu công nghệ cao tổ chức Hội thảo thu hút công nghệ cao và công nghiệp hỗ trợ vào ngày 27/6/2014 Đồng thời, HEPZA cũng đẩy mạnh xúc tiến đầu tư từ các doanh nghiệp Nhật Bản trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ thông qua việc tham gia nhiều hội thảo và hội nghị, như Hội nghị họp mặt các doanh nghiệp Nhật Bản do Công ty Phát triển Công nghiệp Tân Thuận (IPC) tổ chức vào tháng 2/2014 Ngoài ra, HEPZA còn tiếp đón nhiều đoàn nhà đầu tư Nhật Bản, như đoàn doanh nghiệp Kanagawa, Kansai và Ehime, đến tìm hiểu thông tin đầu tư về các KCX và KCN tại Thành phố Hồ Chí Minh.

Ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) trong các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) đang trên đà phát triển, góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của ngành công nghiệp và thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Nhiều doanh nghiệp với quy mô khác nhau đang hình thành các cơ sở sản xuất nguyên liệu, phụ tùng và linh kiện, đáp ứng nhu cầu lắp ráp hàng hóa cho thị trường nội địa và xuất khẩu Nhờ vào các ưu đãi FDI, nhiều doanh nghiệp đã đầu tư vào sản xuất sản phẩm hỗ trợ, trong khi doanh nghiệp trong nước cũng đã có sự đổi mới mạnh mẽ về công nghệ và trang thiết bị Đội ngũ nhân lực được nâng cao trình độ, chú trọng vào giảm chi phí, nâng cao hiệu quả sản xuất và đảm bảo thời gian giao hàng Lĩnh vực sản xuất linh kiện kim loại đã đáp ứng khoảng 50% nhu cầu sản xuất máy móc công nghiệp và nông nghiệp, trong khi lĩnh vực linh kiện điện - điện tử đáp ứng 40% nhu cầu cho thiết bị gia dụng Mặc dù thành tựu còn hạn chế, nhưng sự phát triển ban đầu này là nền tảng quan trọng cho sự bền vững và hiệu quả lâu dài của CNHT, góp phần vào sự phát triển chung của nền kinh tế Việt Nam.

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những thành công, quá trình phát triển CNHT của 4 ngành công nghiệp trọng điểm vẫn còn tồn tại một số hạn chế:

Quy mô doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ (CNHT) tại Việt Nam còn hạn chế, với số lượng doanh nghiệp ít và trình độ công nghệ trung bình hoặc thấp so với các quốc gia trong khu vực và thế giới Phần lớn các doanh nghiệp CNHT là doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), có quy mô sản xuất nhỏ và khả năng cạnh tranh yếu do năng lực công nghệ hạn chế Họ chủ yếu sản xuất các sản phẩm đơn giản, nhỏ lẻ như linh kiện chi tiết giản đơn, dẫn đến giá trị gia tăng thấp.

Trình độ công nghệ và tỷ lệ nội địa hóa trong ngành hiện nay còn hạn chế, mặc dù một số doanh nghiệp đã đầu tư vào máy móc và dây chuyền thiết bị hiện đại Việc làm chủ vận hành và bảo dưỡng thiết bị vẫn còn yếu kém, dẫn đến sự bền vững của các liên kết thị trường giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước chưa cao Điều này khiến cho khả năng nắm bắt và hấp thụ công nghệ của doanh nghiệp nội địa thấp, đồng thời tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm cũng chưa đáp ứng yêu cầu, với nhiều linh kiện chính vẫn phải nhập khẩu.

Năng lực cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp hỗ trợ (CNHT) tại Việt Nam đang gặp nhiều thách thức, chủ yếu do năng lực kỹ thuật công nghệ và khả năng tổ chức quản lý sản xuất của các doanh nghiệp trong nước còn yếu Việc áp dụng các tiêu chuẩn quản lý thường mang tính hình thức, khiến cho doanh nghiệp khó kiểm soát chất lượng sản phẩm Tỷ lệ sản phẩm hỏng trong quá trình sản xuất cao, dẫn đến giá thành sản phẩm chưa đủ sức hấp dẫn đối với các nhà lắp ráp.

Mức độ đáp ứng yêu cầu của nhà lắp ráp còn hạn chế do công nghệ lạc hậu, dẫn đến sản phẩm chưa đạt tiêu chuẩn kỹ thuật cao Điều này gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc cung cấp sản phẩm hỗ trợ tương đồng cho các ngành công nghiệp chủ chốt.

Trình độ nguồn nhân lực hiện nay còn thấp, với chất lượng lao động chưa đạt yêu cầu Tỷ lệ lao động qua đào tạo vẫn ở mức thấp, chủ yếu là lao động phổ thông, dẫn đến khả năng ứng dụng và tính sáng tạo trong công việc bị hạn chế.

2.3.2.2 Những nguyên nhân của hạn chế

Những hạn chế trên có nhiều nguyên nhân, nhưng tập trung một số nguyên nhân sau:

Một là, quan điểm chưa rõ ràng về CNHT và vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Công nghiệp hỗ trợ đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của Nhật Bản và Hàn Quốc, được xem là yếu tố then chốt trong chiến lược công nghiệp quốc gia Hai quốc gia này tập trung vào việc xây dựng sản phẩm chủ lực để định hướng phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ, coi ngành công nghiệp vật liệu là nền tảng cốt lõi Chính sách phát triển của họ phân chia rõ ràng vai trò giữa các doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp vừa, nhỏ, trong đó doanh nghiệp vừa và nhỏ đóng vai trò vệ tinh cho các tập đoàn lớn Tại Nhật Bản, doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm tới 99,7% tổng số doanh nghiệp, cho thấy sự liên kết chặt chẽ giữa chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ và doanh nghiệp sản xuất vừa, nhỏ.

Nh ữ ng v ấn đề đặt ra trong phát triển công nghiệ p h ỗ tr ợ trong m ộ t s ố ngành công nghiệ p tr ọng điểm Thành phố

ngành công nghiệp trọng điểm Thành phố

2.4.1 Về quy hoạch phát triển CNHT

Thể chế phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) hiện còn nhiều hạn chế, thiếu quan điểm rõ ràng về các chủ thể tham gia và cơ chế vận hành chưa đầy đủ Mặc dù đã có chính sách thu hút vốn FDI, phát triển doanh nghiệp, tăng cường liên kết và hỗ trợ tài chính, khoa học công nghệ, nguồn nhân lực để thúc đẩy CNHT, nhưng các chính sách này thường chậm hơn so với thực tiễn và cơ hội thu hút đầu tư Nhiều quy định ưu đãi cho CNHT tương đồng với các ngành khác, dẫn đến việc chưa phát huy hiệu quả và chưa khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này.

2.4.2 Về vốn, công nghệ trong phát triển CNHT

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong nước đang gặp khó khăn trong việc đáp ứng nhu cầu về vốn và công nghệ cho sản xuất, chủ yếu do công nghệ hiện tại còn lạc hậu Đầu tư vào công nghiệp hỗ trợ (CNHT) gặp nhiều bất lợi so với các ngành lắp ráp và gia công, vì đòi hỏi vốn đầu tư lớn, công nghệ phức tạp, thời gian hoàn vốn dài và mức độ rủi ro cao, điều này hạn chế khả năng thu hút dòng vốn và công nghệ cho sự phát triển của CNHT.

2.4.3 Về nhân lực trong phát triển CNHT

Thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao, được đào tạo bài bản và có tay nghề phù hợp, đang cản trở sự phát triển của nền công nghiệp hiện đại Sự hạn chế trong việc đào tạo và thực hành khoa học kỹ thuật tại các trường đại học và cơ sở đào tạo, cùng với việc thiếu thực tiễn trong quá trình giảng dạy, là những trở ngại lớn cần được khắc phục.

Sự phân tích của chương 2 đã đạt được kết quả sau:

Khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) tại TP HCM sở hữu vị trí địa lý thuận lợi, khả năng huy động nguồn lực mạnh mẽ, cùng với thị trường và nguồn lao động phong phú Sự phát triển của KCX và KCN đã góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) trong giai đoạn hiện nay.

Hai là, phân tích vai trò to lớn của sự phát triển CNHT đối với nền kinh tế nói chung và nền công nghiệp nói riêng.

Bài viết này phân tích thực trạng của ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) trong các lĩnh vực cơ khí, điện tử - công nghệ thông tin, hóa dược - cao su, và chế biến tinh lương thực - thực phẩm tại các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) Những ngành này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, tạo ra giá trị gia tăng và nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong khu vực Việc cải thiện hạ tầng, nâng cao trình độ công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực là những yếu tố then chốt để thúc đẩy sự phát triển bền vững của CNHT trong các KCX, KCN.

TP HCM Đánh giáchung những thành tựu CNHT đã đạt được trong thời gian qua và những hạn chế hiện nay mà CNHT đang gặp vướng mắc, khó khăn.

Rà soát các chính sách hiện hành nhằm phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) tại Việt Nam, đặc biệt là tại thành phố Hồ Chí Minh và các khu chế xuất (KCX), khu công nghiệp (KCN) trong khu vực.

Năm là, nêu những vấn đề cần giải quyết để phát triển CNHT tại các KCX, KCN trong thời gian tới

Sau gần 25 năm phát triển, các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) đã đóng góp quan trọng vào chiến lược chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thành phố Ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) tại các KCX, KCN đã hình thành với đội ngũ doanh nghiệp nhỏ và vừa cung cấp một phần nhu cầu linh kiện và vật tư cho sản xuất, nhưng vẫn ở giai đoạn sơ khai và chưa đáp ứng đủ yêu cầu của các ngành công nghiệp Phần lớn nhà cung cấp linh kiện cho các công ty nước ngoài là doanh nghiệp FDI, trong khi doanh nghiệp trong nước chủ yếu sản xuất linh kiện có giá trị gia tăng thấp, phục vụ nhu cầu tiêu dùng và sửa chữa Khoảng cách về tiêu chuẩn chất lượng giữa doanh nghiệp trong nước và nước ngoài còn lớn, với phần lớn doanh nghiệp trong nước có quy mô nhỏ và khả năng đáp ứng chất lượng hạn chế do công nghệ trung bình Sản phẩm hỗ trợ còn nghèo nàn về chủng loại, mẫu mã đơn giản và giá cao hơn so với hàng nhập khẩu Mặc dù hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong KCN đã được chuẩn bị, nhưng thiếu quy hoạch tổng thể để phát triển CNHT, chủ yếu tập trung vào giải quyết mặt bằng sản xuất thay vì tạo chuỗi giá trị liên kết doanh nghiệp.

Nghiên cứu thực trạng ngành công nghiệp

NHỮ NG GI ẢI PHÁP CƠ BẢ N NH ẰM PHÁT TRIỂN CÔNG

B ố i c ảnh, quan điểm và mục tiêu phát triển công nghiệ p h ỗ tr ợ t ại các KCX, KCN thành phố H ồ Chí Minh

KCX, KCN thành phố Hồ Chí Minh

3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước ảnh hưởng đến phát triển CNHT tại các

Sau đợt suy giảm kinh tế toàn cầu năm 2009, nhiều tập đoàn sản xuất công nghiệp hỗ trợ nổi tiếng đã phá sản, dẫn đến tình trạng thận trọng trong đầu tư tại nhiều quốc gia Ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) chịu tác động từ khủng hoảng kép tại Nhật Bản và bất ổn chính trị ở một số khu vực, cùng với khủng hoảng nợ công tại EU khiến nhà đầu tư chuyển hướng sang Đông Á và Đông Nam Á Xu hướng mở rộng thị trường và phát triển công nghệ cao đang diễn ra mạnh mẽ, với sự gia tăng đầu tư ra nước ngoài từ các doanh nghiệp Nhật Bản và Hàn Quốc Trong tương lai, CNHT sẽ trở thành trung tâm của nền công nghiệp, với sự phụ thuộc lẫn nhau giữa

Bước vào thế kỷ XXI, nền kinh tế Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ với nhiều thuận lợi Sản xuất công nghiệp duy trì tốc độ tăng trưởng cao, đặc biệt là ở khu vực ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.

Luật Doanh nghiệp năm 2014, có hiệu lực từ ngày 1/7/2015, không chỉ kế thừa và luật hóa các quy định phù hợp mà còn sửa đổi, bổ sung nhiều quy định mới để khắc phục những hạn chế và bất cập của Luật Doanh nghiệp trước đó.

2005, tiếp tục tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, phù hợp với thông lệ quốc tế sẽ tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp.

Chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển khu công nghiệp (KCN) là đúng đắn, đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hệ thống chính sách phát triển KCN đã tạo ra hành lang pháp lý cần thiết cho việc vận hành hiệu quả các khu công nghiệp.

Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đang phát triển mạnh mẽ, đóng góp 40% GDP cả nước và là trung tâm công nghiệp với nhiều khu công nghiệp lớn Tuy nhiên, khu vực này đang phải đối mặt với các vấn đề nghiêm trọng như ô nhiễm môi trường, hạ tầng quá tải và điều kiện sinh hoạt chưa đảm bảo cho người lao động.

3.1.2 Quan điểm về định hướng phát triển CNHT của Việt Nam nói chung và của KCX, KCN nói riêng

Từ lý luận phát triển CNHT và mục tiêu CNH, HĐH nền kinh tế quốc dân, phát triển CNHT cần xuất phát từ các quan điểm sau:

Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) cần được xem là khâu đột phá, đóng vai trò then chốt trong việc tạo nền tảng cho sự phát triển của các ngành công nghiệp khác CNHT không chỉ tạo ra giá trị gia tăng cho sản phẩm mà còn có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của ngành công nghiệp và nền kinh tế quốc dân Do đó, việc xác định đúng vai trò của CNHT trong chiến lược phát triển công nghiệp quốc gia là cần thiết, nhằm thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng và bền vững, đồng thời thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Để phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT), Việt Nam cần khai thác lợi thế quốc gia, tập trung vào xuất khẩu và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Sự kết nối ngày càng chặt chẽ giữa nền kinh tế khu vực và thế giới tạo điều kiện cho Việt Nam tích cực tham gia vào sản xuất toàn cầu, coi đây là chiến lược dài hạn và cấp bách nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho ngành công nghiệp Hướng đến xuất khẩu không chỉ giúp Việt Nam thâm nhập sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu mà còn hội nhập với nền kinh tế thế giới Bằng cách tận dụng nguồn nhân lực khéo léo và chủ động tham gia vào phân công lao động quốc tế, Việt Nam cần tìm kiếm vị thế trong dòng chảy toàn cầu hóa thông qua hợp tác với các tập đoàn đa quốc gia, thu hút nguồn lực, công nghệ và nâng cao trình độ quản lý, từ đó thúc đẩy sự phát triển của CNHT và đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) cần tuân thủ các quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường và thông lệ quốc tế, nhằm xây dựng nền kinh tế xanh và bền vững Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế sâu rộng, việc tự do hóa thương mại yêu cầu các quốc gia thực hiện các cam kết quốc tế và tuân thủ các nguyên tắc của các tổ chức quốc tế Đối với Việt Nam, việc phát triển CNHT cần dựa trên nghiên cứu và áp dụng các quy luật kinh tế như cung cầu, cạnh tranh, chính sách thuế và tỷ giá ngoại tệ, đồng thời có sự quản lý và điều tiết của nhà nước cùng với các quy định quốc tế.

Để phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT), vai trò của Nhà nước là rất quan trọng Nhà nước cần thiết lập hệ thống chính sách và pháp luật đồng bộ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho CNHT Cần xác định mục tiêu, biện pháp cụ thể và ngân sách cho từng ngành để thúc đẩy sự phát triển Đồng thời, Nhà nước cũng cần kịp thời giải quyết các khó khăn, tồn tại và xây dựng cơ chế chính sách thực tiễn, tạo đòn bẩy cho CNHT phát triển hiệu quả.

Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) là yếu tố then chốt trong việc tái cấu trúc ngành công nghiệp và nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập toàn cầu Để đối phó với những tác động bên ngoài, việc tái cấu trúc cơ cấu kinh tế và ngành công nghiệp trở nên cấp thiết CNHT không chỉ giúp chuyển đổi từ gia công sang sản xuất hoàn thiện mà còn gia tăng giá trị sản phẩm và nâng cao chất lượng, từ đó tăng cường sức cạnh tranh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Sự phát triển mạnh mẽ của CNHT sẽ tạo điều kiện cho Việt Nam phát triển thị trường, tái cấu trúc mối quan hệ giữa thị trường nội địa và quốc tế, giúp doanh nghiệp trong nước mở rộng thị trường xuất khẩu Hơn nữa, CNHT còn khuyến khích việc sát nhập và phát triển các tập đoàn kinh tế lớn, đa sở hữu, kinh doanh đa ngành và hoạt động xuyên quốc gia.

3.1.3 Mục tiêu phát triển CNHT tại các KCX, KCN đến năm 2020

Triển khai xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho ba tiểu khu công nghiệp chuyên ngành hỗ trợ tại KCN Hiệp Phước giai đoạn 2, KCN Lê Minh Xuân 3 và KCN Cơ khí ô tô nhằm thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp hỗ trợ.

- Triển khai xây dựng nhà xưởng cao tầng tại ít nhất 4 KCX, KCN trở lên.

- Thu hút các doanh nghiệp CNHT thuộc 4 ngành công nghiệp trọng điểm của thành phố và công nghiệp hỗ trợ cho công nghiệp công nghệ cao.

Để đảm bảo tính bền vững cho dự án đầu tư trong ngành công nghiệp hỗ trợ, cần sử dụng công nghệ và thiết bị tiên tiến, hiện đại, tránh xa máy móc lạc hậu Đồng thời, dự án cũng phải triển khai các biện pháp hiệu quả trong việc xử lý chất thải rắn, nước thải, khí thải, tiếng ồn và độ rung, nhằm bảo vệ môi trường và ngăn ngừa ô nhiễm.

Để thu hút đầu tư cho các dự án công nghiệp hỗ trợ, cần chú trọng vào những lĩnh vực nằm trong danh mục đầu tư khuyến khích phát triển theo Quyết định 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định này đã xác định danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực này.

Thu hút các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ (CNHT) quy mô nhỏ và vừa từ Nhật Bản, cùng với các tập đoàn sản xuất linh kiện lớn từ Hàn Quốc, Malaysia và Thái Lan, đang trở thành xu hướng đầu tư tại TP HCM Những doanh nghiệp này đóng vai trò là vệ tinh cho các tập đoàn lớn trên toàn cầu, góp phần thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp tại thành phố.

Gi ải pháp phát triển công nghiệ p h ỗ tr ợ t ại các KCX, KCN thành phố H ồ Chí Minh

3.2.1 Về thu hút đầu tư

Các khu công nghiệp mới và mở rộng như Xuân Thới Thượng, Phong Phú, Bàu Đưng, Vĩnh Lộc 3, Vĩnh Lộc mở rộng, Hiệp Phước giai đoạn 3 và Phước Hiệp đã hoàn tất thủ tục pháp lý liên quan đến giải tỏa đền bù, quy hoạch 1/2000 và chứng nhận đầu tư, nhằm nhanh chóng triển khai xây dựng hạ tầng cho các khu công nghiệp này.

Theo dõi và hỗ trợ nhanh chóng việc xây dựng hạ tầng tại các khu công nghiệp mới và mở rộng là rất quan trọng Cần khuyến khích các công ty phát triển hạ tầng xây dựng sẵn các nhà xưởng tiêu chuẩn, đồng thời thí điểm mô hình nhà xưởng cao tầng và trung tâm dịch vụ công nghiệp Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành sản xuất phần mềm, công nghệ thông tin, cũng như nghiên cứu và phát triển.

Xây dựng các cụm công nghiệp hỗ trợ (CNHT) trong khu công nghiệp, dự kiến tại KCN Hiệp Phước giai đoạn 2, KCN Lê Minh Xuân 3 và KCN Cơ khí ô tô nhằm thu hút các ngành CNHT phục vụ cho sự phát triển của ngành cơ khí, điện tử và tin học Đồng thời, thúc đẩy việc xây dựng ít nhất 04 nhà xưởng cao tầng tại các khu chế xuất Tân Thuận, Linh Trung, KCN Hiệp Phước và KCN Đông Nam.

Để thúc đẩy đầu tư, cần tập trung vào việc khai thác các khu công nghiệp đã có quỹ đất sẵn sàng và dự kiến thành lập trong giai đoạn này, bao gồm KCN Tân Phú Trung, Đông Nam, An Hạ, Hiệp Phước giai đoạn 2, KCX Tân Thuận, Lê Minh Xuân 2, Lê Minh Xuân 3, Lê Minh Xuân mở rộng và lĩnh vực cơ khí ô tô.

Để thu hút đầu tư có chọn lọc, Việt Nam cần tập trung vào bốn ngành công nghiệp mũi nhọn có hàm lượng khoa học - công nghệ cao và giá trị gia tăng lớn, bao gồm cơ khí, điện tử - tin học, hóa chất và chế biến tinh lương thực - thực phẩm Đồng thời, cần khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực nghiên cứu và sản xuất các sản phẩm công nghệ cao thuộc ngành năng lượng mới như pin năng lượng mặt trời, pin nhiên liệu và tuốc bin điện gió Những nỗ lực này nhằm đảm bảo an ninh năng lượng, giảm thiểu ô nhiễm môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu, đồng thời kêu gọi đầu tư từ các quốc gia phát triển như Đức, Mỹ và Nhật Bản.

3.2.2 Về chính sách tài chính:

- Chính sách ưu đãi về thuế:

Đối với thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu, lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ (CNHT) cần được ưu tiên giống như các lĩnh vực “đặc biệt khuyến khích đầu tư” Cụ thể, hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định cho CNHT sẽ được miễn thuế nhập khẩu, theo khoản 6 Điều 12 Nghị định 87/2010/NĐ-CP Ngoài ra, nguyên liệu, vật tư và linh kiện chưa sản xuất trong nước cũng sẽ được miễn thuế nhập khẩu trong vòng 5 năm kể từ ngày bắt đầu sản xuất cho các dự án đầu tư vào lĩnh vực CNHT, theo khoản 14 Điều 12 Nghị định 87/2010/NĐ-CP.

Theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP, đề xuất bổ sung lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ (CNHT) nhằm khuyến khích đầu tư và phát triển ngành công nghiệp này.

Chính phủ hỗ trợ thuế giá trị gia tăng (VAT) thấp từ 5-7% cho các sản phẩm và linh kiện trong ngành lắp ráp, cũng như cho các dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ (CNHT) nhằm phát triển công nghệ cao Mặc dù mức thuế quy định là 10%, nhưng có cơ chế miễn, giãn thuế VAT trong trường hợp gặp khó khăn kinh tế, nhằm kích cầu đầu tư và khuyến khích sử dụng sản phẩm CNHT trong nước.

Theo quy định hiện hành, doanh nghiệp FDI được hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) chỉ 10%, thấp hơn so với doanh nghiệp trong nước, đồng thời được miễn thuế TNDN trong 4 năm đầu và giảm 50% trong 9 năm tiếp theo Cần xem xét đề xuất ưu đãi tương tự cho các doanh nghiệp nội địa hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ (CNHT).

Người lao động Việt Nam và người nước ngoài làm việc trong khu công nghiệp sẽ được giảm 50% thuế thu nhập cá nhân đối với thu nhập chịu thuế.

- Chính sách ưu đãi về chi phí sản xuất

Các doanh nghiệp đầu tư trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ (CNHT) hiện không nằm trong danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP, do đó không được hưởng các ưu đãi về thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và thuê mặt nước theo quy định của pháp luật Đề xuất bổ sung doanh nghiệp CNHT vào danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp này hưởng các ưu đãi cần thiết.

Nguồn vốn cho DNNVV hiện chủ yếu là ngắn hạn, trong khi các doanh nghiệp cần vốn trung và dài hạn Ngành Ngân hàng cần ưu tiên hỗ trợ DNNVV bằng cách nghiên cứu kinh nghiệm của Nhật Bản để phát triển hệ thống ngân hàng chuyên phục vụ cho họ, bao gồm cơ chế bảo lãnh tín dụng và thế chấp tài sản Đồng thời, cần phát huy các kênh huy động vốn khác, xây dựng sản phẩm tiết kiệm với thời hạn từ 12 tháng trở lên và tăng cường phối hợp giữa các Bộ, ngành, hiệp hội và doanh nghiệp.

Thành lập một nhóm nghiên cứu bao gồm Sở Công Thương, HEPZA, Ban quản lý Khu Công nghệ cao, Sở Khoa học và Công nghệ, cùng Viện Kinh tế thành phố nhằm khảo sát các sản phẩm hoàn chỉnh của TPHCM với lợi thế cạnh tranh Dựa trên kết quả khảo sát, nhóm sẽ phối hợp với các tổ chức liên quan từ Nhật Bản và Hàn Quốc để thu hút đầu tư Ngoài ra, có thể mời các chuyên gia trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ từ Nhật Bản và Hàn Quốc tham gia vào quá trình này.

Tại TPHCM, các tổ chức như Sở Công Thương, HEPZA, BQL Khu công nghệ cao và Sở Khoa học và Công nghệ thường xuyên tổ chức hội chợ và hội thảo nhằm giới thiệu và phát triển các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ (CNHT).

Các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp hỗ trợ cần tập trung vào việc cải thiện và nâng cao chất lượng sản phẩm, đồng thời quản trị chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Điều này sẽ tạo dựng niềm tin cho khách hàng quốc tế đối với sản phẩm của họ.

- Tổ chức đánh giá trình độ công nghệ của doanh nghiệp CNHT thuộc 04 ngành công nghiệp trọng điểm trong KCX, KCN.

N ộ i dung c ụ th ể v ề 02 gi ải pháp thu hút đầu tư và phát triển công nghi ệ p h ỗ tr ợ t ại các KCX, KCN thành phố H ồ Chí Minh

3.3.1 Giải pháp nhân rộng xây dựngmô hình nhà xưởng cao tầng trong KCX,

KCN nhằm thu hút đầu tư và phát triển CNHT

3.3.1.1Sự cần thiết của việc phát triển mô hình nhà xưởng cao tầng

Hiện nay, nhiều khu công nghiệp gần trung tâm thành phố đã gần như lấp đầy diện tích đất cho thuê, gây khó khăn cho các doanh nghiệp Một số nhà đầu tư nước ngoài đang tìm kiếm cơ hội mở xưởng sản xuất nhỏ để thử nghiệm thị trường và môi trường đầu tư tại Việt Nam trước khi quyết định đầu tư lâu dài Để đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ và các doanh nghiệp nhỏ và vừa về xưởng sản xuất, việc phát triển nhà xưởng cao tầng là một giải pháp thiết thực, giúp tối ưu hóa hiệu quả sử dụng đất và đảm bảo vị trí sản xuất gần các doanh nghiệp lớn.

Để đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp công nghiệp, cần có vị trí sản xuất gần các nhà đầu tư lớn như Intel, Samsung, Datalogic và Sonion tại Khu Công nghệ cao Những nhà đầu tư này đang tìm kiếm nhà cung ứng nội địa và xây dựng chuỗi cung ứng cho hoạt động sản xuất của họ Làn sóng này đã tạo ra nhu cầu cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa về xưởng sản xuất xây sẵn với diện tích nhỏ, trong đó nhà xưởng cao tầng là giải pháp thiết thực Việc hình thành các khu nhà xưởng cao tầng không chỉ giúp Thành phố thu hút thêm nhà đầu tư mà còn tiết kiệm tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đa dạng của doanh nghiệp và hình thành các khu công nghiệp hỗ trợ, tạo kết nối giữa các doanh nghiệp trong cùng chuỗi cung ứng.

3.3.1.2 Hiện trạng đầu tư xây dựng nhà xưởng cao tầng tại Thành phố

Tình hình nhà xưởng cao tầng trong các KCN hiện nay:

Một số khu công nghiệp (KCN) tại thành phố đang phát triển mô hình nhà xưởng cao tầng nhằm thu hút doanh nghiệp nhỏ và vừa, điển hình như khu chế xuất Tân Thuận, Linh Trung và khu công nghiệp Tân Bình Trong số đó, nhà xưởng cao tầng tại KCX Tân Thuận nổi bật với những kết quả khả quan đạt được trong thời gian qua.

Kể từ năm 1997, Công ty TNHH Tân Thuận (TTC) đã đầu tư vào việc phát triển hạ tầng khu công nghiệp Tân Thuận, xây dựng và đưa vào hoạt động ba nhà xưởng hiện đại.

TTC hiện có 3 tầng nhà xưởng, mỗi tầng gồm 2 đơn vị với diện tích 1.680 m², đã được sử dụng hiệu quả Năm 2009, TTC đã xây dựng thêm khu nhà xưởng cao tầng 6 tầng, mỗi tầng 2 đơn vị, diện tích mỗi đơn vị là 1.000 m², và hiện đã lấp đầy 100% Cùng năm, hai nhà xưởng cao 5 tầng trên diện tích 9.746 m² cũng đã hoàn thành, với diện tích mỗi đơn vị từ 25 m² đến 2.500 m², nhằm thu hút đầu tư trong lĩnh vực sản xuất phần mềm và dịch vụ Năm 2014, TTC tiếp tục đầu tư một nhà xưởng cao tầng mới trên khu đất 8.642 m², dự kiến xây 8 tầng với tổng diện tích cho thuê 12.518 m², đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp với diện tích cho thuê từ 380 m² đến 1.696 m².

Chi phí đầu tư xây dựng nhà xưởng cao tầng:

Chi phí xây dựng cho dự án nhà xưởng cao tầng tại đường Tân Thuận ước tính khoảng 322 USD/m², với giá thuê đất từ 6-7 USD/m² Nếu quy hoạch khu đất 15.000 m² để xây dựng khu nhà xưởng 5 tầng, diện tích xây dựng sẽ là 6.000 m², tổng diện tích sàn xây dựng đạt 30.000 m² và chi phí xây dựng vào khoảng 200 tỷ đồng Dự kiến, khoảng 80% diện tích sàn sẽ cho thuê với giá 6 USD/m²/tháng, giúp dự án hoàn vốn trong khoảng 6 năm.

Nếu Thành phố hỗ trợ 100% lãi suất (dự kiến 10%/năm) trong 7 năm cho các Công ty, Doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà xưởng cao tầng, thì tổng số tiền cần đầu tư là 20 tỷ đồng mỗi năm cho mỗi nhà xưởng, tương đương khoảng 140 tỷ đồng trong 7 năm cho một nhà xưởng cao tầng.

Hiệu quả của nhà xưởng cao tầng tại KCX Tân Thuận:

Việc sử dụng đất đã được cải thiện đáng kể, với diện tích sàn xây dựng trên khu đất tăng cao Cụ thể, trước đây, 6.400 m² đất chỉ cho phép sử dụng 4.200 m², trong khi xây dựng nhà xưởng cao tầng có thể đạt tới 15.882 m², tăng gần gấp 4 lần so với trước.

Suất đầu tư của dự án công nghiệp đang được nâng cao, với bình quân 1 ha đất nhà xưởng cao tầng thu hút 15 triệu USD, gấp đôi so với 7,7 triệu USD trên mỗi ha đất tại khu chế xuất Tân Thuận.

Để thu hút đầu tư hiệu quả, cần tăng cường số lượng doanh nghiệp trung bình trên mỗi hecta đất công nghiệp Cụ thể, mục tiêu là đạt 12 doanh nghiệp trên mỗi hecta đất nhà xưởng cao tầng, trong khi hiện tại khu chế xuất Tân Thuận chỉ có 1 doanh nghiệp trên mỗi hecta, gấp 12 lần so với mức trung bình hiện tại.

Hiện nay, nhiều khu công nghiệp (KCN) đang đối mặt với tình trạng cạn kiệt quỹ đất cho thuê, do đó, việc đầu tư xây dựng nhà xưởng cao tầng trở thành giải pháp hiệu quả để mở rộng diện tích cho các chủ đầu tư Các doanh nghiệp nhỏ và vừa thường có nhu cầu thuê xưởng sản xuất với diện tích nhỏ, giúp họ tổ chức sản xuất mà không cần phải đầu tư xây dựng mới.

Sự hỗ trợ từ Nhà nước và Thành phố trong việc phát triển công nghiệp hỗ trợ gần đây đã kích thích làn sóng đầu tư từ các doanh nghiệp nhỏ và vừa, cả trong nước lẫn quốc tế Điều này đã dẫn đến nhu cầu gia tăng về nhà xưởng xây sẵn với diện tích cho thuê nhỏ.

Đầu tư vào các khu công nghiệp (KCN) gần trung tâm thành phố giúp doanh nghiệp tiếp cận nguồn nhân lực chất lượng cao và hệ thống dịch vụ xã hội hoàn chỉnh Nhiều doanh nghiệp cần nhân lực chất lượng để đáp ứng yêu cầu sản xuất; nếu không đặt cơ sở gần trung tâm, họ sẽ khó thu hút được nhân sự phù hợp.

Nhà xưởng cao tầng mang lại lợi ích lớn cho nhà đầu tư, cho phép họ tiết kiệm chi phí xây dựng bằng cách thuê nhà xưởng tiêu chuẩn có sẵn, nhanh chóng bắt đầu sản xuất Việc bố trí sản xuất gần nhau giúp giảm chi phí vận chuyển vật liệu và vật tư, đồng thời tiết kiệm kinh phí cho hệ thống kỹ thuật toàn bộ nhà xưởng.

Việc xây dựng nhà xưởng cao tầng là cần thiết trước khi doanh nghiệp có nhu cầu thuê, tuy nhiên, điều này đòi hỏi một khoản chi phí đầu tư lớn Trong bối cảnh kinh tế khó khăn hiện nay, xác định nhu cầu thực sự về đầu tư thuê xưởng để tính toán quy mô đầu tư phù hợp trở thành một thách thức lớn đối với các công ty và doanh nghiệp trong việc đảm bảo nguồn vốn đầu tư.