Thực trạng công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án xây dựng và phát triển cụm công nghiệp huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2019 – 2021 và khuyến nghị

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN DƯƠNG THỊ TRÀ GIANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2019-2021 VÀ KHUYẾN NGHỊ Hà Nội, năm 2022 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Trần Phương Sinh viên thực : Dương Thị Trà Giang Mã sinh viên : 5093101508 Lớp : Đấu thầu Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài khóa luận “Thực trạng công tác Đấu thầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019 – 2021 khuyến nghị” cơng trình nghiên cứu riêng em, với hỗ trợ từ giảng viên hướng dẫn ThS Nguyễn Trần Phương Các số liệu, kết đề cập luận văn trung thực, đảm bảo tính xác, tin cậy Những kết nghiên cứu khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác Hà nội, ngày…tháng…năm 2022 Sinh viên thực Dương Thị Trà Giang i LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian học tập rèn luyện Học viện Chính sách Phát triển, để có khóa luận hoàn chỉnh, lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới ThS Nguyễn Trần Phương – giảng viên trực tiếp hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp tận tình hướng dẫn, bảo, hỗ trợ em suốt trình em nghiên cứu đề tài “Thực trạng công tác Đấu thầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019 – 2021 khuyến nghị” Bên cạnh đó, để hồn thành luận văn, em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới tồn thể thầy giáo, giáo Bộ môn Đấu thầu nguồn kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm mà thầy cô đúc kết nhiều năm qua để truyền đạt cho sinh viên chúng em Tuy có nhiều nỗ lực q trình thực nghiên cứu nhiều hạn chế mặt kiến thức kinh nghiệm thực chiến nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp Quý thầy cô cách anh chị, bạn sinh viên để đề tài khóa luận tốt nghiệp em hồn chỉnh Em xin kính chúc tồn thể thầy giáo, giáo – người lái đị Học viện Chính sách Phát triển ln ln tràn đầy sức khỏe, công tác tốt truyền đạt vốn kiến thức bổ ích để dẫn dắt lứa sinh viên chúng em vào công xây dựng kinh tế đất nước ngày phát triển, vững mạnh tương lai Em xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày…tháng…năm 2022 Sinh viên thực Dương Thị Trà Giang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1.Lý luận chung hoạt động Đấu thầu 1.1.1 Một số khái niệm Đấu thầu 1.1.2 Đặc điểm hoạt động Đấu thầu 1.1.3 Các loại hình Đấu thầu 11 1.1.4 Hình thức lựa chọn nhà thầu 13 1.1.5 Phương thức lựa chọn nhà thầu 15 1.1.6 Vai trò Đấu thầu 17 1.1.7 Các nguyên tắc Đấu thầu 19 1.2.Tổng quan Đấu thầu xây lắp 19 1.2.1 Khái niệm Đấu thầu xây lắp 19 1.2.2 Đặc điểm Đấu thầu xây lắp 20 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá tính hiệu cơng tác đấu thầu xây lắp 20 1.3.Khái quát Ban Quản lý dự án 22 1.3.1 Khái niệm Ban quản lý dự án 22 1.3.2 Các loại hình ban Quản lý dự án 23 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA XD VÀ PT CNN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 29 2.1 Tổng quan Ban QLDA XD PT CNN huyện Yên Lạc 29 2.1.1 Giới thiệu Ban quản lý DAXD Phát triển CCN huyện Yên Lạc .29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 30 iii 2.1.3 Chức năng, nhệm vụ quyền hạn 35 2.1.4 Hoạt động Ban quản lý 38 2.1.5 Tình hình dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án xây dựng PTCCN huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc ( 2019 -2021)39 2.2 Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Ban QLDAXD PTCNN huyện Yên Lạc 41 2.3 Thực trạng công tác Đấu thầu Ban 44 2.4 Kết đạt công tác Đấu thầu Ban 51 2.4.1 Thành tựu 51 2.4.2 Hạn chế 53 2.5 Nguyên nhân gây hạn chế 56 TIỂU KẾT CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA XD VÀ PT CNN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 61 3.1 Tình hình thực cơng tác đấu thầu tỉnh Vĩnh Phúc so với bối cảnh nước 61 3.1.1 Bối cảnh nước 61 3.1.2 Bối cảnh địa phương 62 3.2 Khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban QLDA XD PT CNN huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 62 3.3 Khuyến nghị quan quản lý nhà nước thực trách nhiệm quản lý trình đấu thầu 65 TIỂU KẾT CHƯƠNG 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu QLDA Quản lý dự án DAXD Dự án xây dựng PT CNN Phát triển cụm Công nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng trình độ cán thuộc Ban quản lý DAXD PTCCN huyện Yên Lạc 31 Bảng 2.2: Vốn đầu tư thực Ban QLDA PT CCN huyện Yên Lạc39 Bảng 2.3: Tình hình thu chi ngân sách địa phương vốn đấu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 41 Bảng 2.4: Dự toán hạng mục xây lắp giai đoạn 2019-2021 45 Bảng 2.5: Tình hình áp dụng hình thức đấu thầu Ban QLDA giai đoạn 2019 - 2021 46 Bảng 2.6 Kết đấu thầu giai đoạn 2019-2021 Ban QLDA 47 Bảng 2.7 Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách công tác Đấu thầu Ban QLDA (giai đoạn 2019 – 2021) 48 Bảng 2.8 Tỷ trọng số lượng gói thầu áp dụng hình thức 49 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức Ban QL DAXD PT CNN huyện Yên Lạc 30 Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức LCNT Ban QLDA PT CCN huyện Yên Lạc 42 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ tỷ lệ tiết kiệm ngân sách Ban QLDA(2019 - 2021) 48 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ so sánh tỷ trọng số lượng gói thầu áp dụng hình thức (2019-2021) 50 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta dần tiến bước vào kỷ nguyên hội nhập, tiến tới kinh tế tồn cầu hóa với nhiều hội đan xen thách thức Sau gia nhập WTO, thành viên thứ 150, vị Việt Nam ngày khẳng định Các hoạt động tập trung xây dựng sở hạ tầng ngày Nhà nước quan tâm để thay đổi phần mặt đất nước thu hút đầu tư, phát triển kinh tế, từ đó, cơng tác Đấu thầu xây lắp cơng trình thuộc khối sở hạ tầng cần trọng Đối với kinh tế đại, Đấu thầu coi phương thức tối ưu để chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ khả đáp ứng yêu cầu để thực dự án với mức giá hợp lý Đấu thầu góp phần đẩy mạnh phát triển lực lượng sản xuất, khoa học kỹ thuật xây dựng, đổi cơng nghệ thi cơng, từ góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Trong q trình tìm hiểu thực tập Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, nhận thức vai trò quan trọng Đấu thầu phát triển kinh tế địa phương, đồng thời nhận thức bất cập hạn chế công tác Đấu thầu Ban Quản lý, hướng dẫn thầy giáo – Thạc sỹ Nguyễn Trần Phương em định chọn đề tài: “Thực trạng công tác Đấu thầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019 – 2021 khuyến nghị” để nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu đặt cho đề tài nghiên cứu công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc nhằm rút nhận xét, đánh giá chung kết đạt thời gian hoạt động Ban QLDA Bên cạnh đó, tìm hạn chế cịn tồn công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Từ kiến nghị số giải pháp giúp công tác đấu thầu Ban cải biên hoàn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc  Phạm vi nghiên cứu: năm 2019, 2020, 2021 Phương pháp nghiên cứu Bài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phân tích tổng hợp, phân tích thống kê, sở lý thuyết hệ thống, so sánh,…  Phương pháp phân tích thống kê: thông qua liệu thực tế, thu thập số liệu từ dự án  Phương pháp phân tích tổng hợp: từ liệu có được, đưa điểm chung để xếp lại cách logic, có hệ thống đánh giá, phân tích thực trạng,…  Phương pháp so sánh: so sánh số liệu năm 2019, 2020 2021 để đưa đánh giá, nhận xét Kết cấu đề tài Nội dung khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Đấu thầu Ban Quản lý dự án Chương 2: Thực trạng công tác Đấu thầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Khuyến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác Đấu thầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc thực lập HSDT khơng kiểm tra xem xét lại, dẫm đến tình trạng điều chỉnh hợp đồng thường xuyên diễn Do đó, phải điều chỉnh nhà thầu tổ chức đấu thầu lại phần nhà thầu khơng cịn khả thực Năng lực Ban QLDA nhiều hạn chế Các cán ban quản lý thường kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên cơng tác quản lý cịn chưa trọng mức Công tác quản lý chất lượng giám sát cơng trình xây dựng quan tâm, cải thiện thời gian qua nhưngchấtlượng thấp, chưa thường xuyên, chưa đáp ứng nhu cầu quản lý chất lượng như: thiếu báo cáo thường xuyên xây dựng bản, thiếu cán giám sát, chất lượng cơng trình cịn chưa cao Chủ đầu tư, Ban QLDA chưa kiểm tra, giám sát thường xuyên, chưa hạn chế sai phạm, khâu yếu chưa kịp thời sửa chữa c Chế độ báo cáo chưa thực thường xuyên, chất lượng chưa cao Đối với Ban QLDA, công tác báo cáo tương đối đầy đủ, kịp thời, biểu mẫu, thực tốt so với năm trước song tiếp tục cần phải cải thiện Vẫn số báo cáo chưa đảm bảo chất lượng tập trung vào số liệu mà chưa phân tích đánh giá tình hình thực tế, chưa nêu khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác đấu thầu Các số liệu thống kê số trường hợp thiếu xác, khơng theo biểu mẫu quy định dẫn đến phải có yêu cầu chỉnh sửa gây khó khăn cho việc tổng hợp, nhiều số liệu, chất lượng báo cáo thấp, mang tính thủ tục, đối phó d Đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu chưa có đóng góp tốt Nhiều đơn vị Tư vấn lựa chọn nhà thầu khơng có tinh thần trách nhiệm cao, khơng tham mưu giúp chủ đầu tư làm tốt công tác đấu thầu, thầu: - Lập Hồ sơ mời thầu sơ sài, không theo quy định Luật đấu thầu 55 - Khi đánh giá hồ sơ dự thầu: có nhiều sai phạm việc đối chiếu tiêu chuẩn đánh giá dẫn đến đề xuất trúng thầu khơng cơng Thậm chí có sai sót nghiêm trọng như: tự ý hạ tiêu chuẩn trúng thầu; biên chấm thầu cho nhà thầu trúng thầu, đề nghị với chủ đầu tư lại cho nhà thầu khác trúng thầu mà nhà thầu khơng có tên nhà thầu dự thầu e Năng lực nhà thầu xây lắp chưa tốt - Rất nhiều nhà thầu thi công không thực cam kết hợp đồng thi cơng, lực máy móc thiết bị, khả ứng vốn, tiến độ thi công… Nhiều hạng mục, chi tiết thi công không thiết kế phê duyệt nghiệm thu, đề nghị tốn vẽ thi cơng duyệt - Một số công việc không làm quy định như: không báo cáo kịp thời với chủ đầu tư phát sinh thay đổi thiết kế, để kịp thời điều chỉnh bổ sung theo quy định - Lập hồ sơ hồn cơng khơng quy định: ghi nhật ký thi cơng, lập vẽ hồn cơng khơng thực tế thi công (thường lấy vẽ thiết kế làm vẽ hồn cơng) Hầu 100% cơng trình tra bị buộc lập lại vẽ hồn cơng 2.5 Ngun nhân gây hạn chế a) Nguyên nhân khách quan Do bị ảnh hưởng giá thị trường yếu tố giá vật liệu xây dựng, giá lao động…nên phải làm thủ tục điều chỉnh theo quy định, nhiều thời gian dẫn đến ảnh hưởng tiến độ dự án (thường làm chậm tiến độ) Nhiều gói thầu phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhiên giá cả, giá xây dựng thị trường biến động liên tục, thay đổi lớn đến giá trị gói thầu, phải phê duyệt lại, gây thời gian, chậm trễ trình tổ chức đấu thầu Qua trình thực cho thấy số nội dung khác liên quan đến công tác đấu thầu chịu điều chỉnh nhiều văn khác 56 nhau, dẫn đến áp dụng thiếu thống nhất, khó khăn thực pháp luật đấu thầu, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân cho dự án Điển hình phần hình thức hợp đồng Đối với gói thầu xây lắp quy mơ nhỏ, gói thầu tư vấn đơn giản phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói Tuy nhiên, quy định áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói trường hợp xác định rõ mặt khối lượng Thêm vào đó, gói thầu tư vấn theo hình thức thời gian, chưa có quy định cho việc tính tốn lương chun gia, gây khó khăn cho lập dự tốn xác định giá gói thầu để tổ chức đấu thầu Việc tính tốn xác hồn tồn dự tốn điều bất khả thi Hơn giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tính tốn mang tính khái tốn, tạm tính, chưa thể chuẩn xác, áp dụng tỷ lệ phần trăm, chưa có đơn vị tư vấn tính tốn cụ thể, dẫn đến sử dụng hợp đồng trọn gói có khả gây thiệt hại kinh tế cho chủ đầu tư Do vậy, hay, việc áp dụng hình thức hợp đồng cịn nhiều bất cập Không văn liên quan trực tiếp tới đấu thầu, cịn có quy định khác trình triển khai dự án, gây ảnh hưởng tới quy trình, chất lượng tiến độ đấu thầu Công tác đền bù không đảm bảo tiến độ, dẫn đến giá gói thầu thay đổi lớn sau phê duyệt, ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư dự án nói chung, gây khó khăn cho chủ đầu tư điều chỉnh dự án Nếu gói thầu phê duyệt kết quả, điều chỉnh hợp đồng khó khăn, khơng có thống nhà thầu chủ đầu tư, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng đầu tư dự án Cơ chế thực dự án có nhiều quan, tổ chức tham gia có phân cấp cho quan cấp Để thực dự án đảm bảo tiến độ, cần có đơn vị trực tiếp vào để theo dự án Công việc thuộc Ban QLDA, nhà thầu thực hiện, dẫn đến tình trạng chưa đấu thầu xác định nhà thầu thực hiện, làm tính cạnh tranh, cơng b) Nguyên nhân chủ quan Một số gói thầu chậm trễ q trình lập HSMT sai sót cán phân cơng lập HSMT, yêu cầu gấp rút 57 khoảng thời gian ngắn thời gian phát hành HSMT định trước với thời gian phê duyệt HSMT Số lượng cán phòng, ban để thẩm định, giám sát dự án cịn thiếu, khơng đáp ứng số lượng dự án triển khai, chưa chủ động công việc Đồng thời chất lượng cán thực công tác chưa cao, chưa đảm bảo yêu cầu đặt Năng lực số cá nhân tham gia công tác quản lý đấu thầu hạn chế, cộng với việc thay đổi chế sách đấu thầu cần thời gian để vào thực tế, cán chưa kịp thích nghi chưa cập nhật nội dung mới, dẫn đến thực theo quy định cũ, khơng đảm bảo quy trình đấu thầu Việc tổ chức thẩm định cần diễn theo nhóm với cá nhân có cấp phù hợp với phần gói thầu, tài chính, xây dựng, dự tốn… vấn đề không triển khai Lý số lượng cán cịn thiếu, chun mơn khơng đáp ứng đủ phần gói thầu, đấu thầu lại mang tính phức tạp, chuyên môn, chuyên ngành riêng biệt, dẫn đến để đáp ứng đầy đủ khó khăn Cơng tác phối hợp q trình quản lý phịng ban chun mơn cịn chưa chặt chẽ dẫn đến chậm tiến độ chuẩn bị đầu tư Bên mời thầu Ban QLDA không chặt chẽ quản lý, thực hợp đồng với đơn vị tư vấn, không chủ động đánh giá kết lựa chọn nhà thầu, làm việc dựa nhiều đơn vị tư vấn, chưa có kiến đề xuất xử lý, nhiều trường hợp đơn quan gửi hồ sơ, nơi chuyển hồ sơ tới đơn vị, chưa có trách nhiệm cao quản lý Một số đơn vị tư vấn đấu thầu yếu lực, thiếu kinh nghiệm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, thời gian lựa chọn nhà thầu, mặt khác trình thẩm định hồ sơ phải chỉnh sửa nhiều lần, dẫn tới nhiều trường hợp phải hủy thầu, gây thất thốt, lãng phí Năng lực quản lý chủ đầu tư, Ban QLDA yếu, phần lớn cán quản lý kiêm nhiệm nhiều công việc lúc nên thiếu thời gian, 58 chưa tập trung cho công việc giám sát, kiểm tra, lại thiếu cán chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu Số lượng nhân tham gia quản lý không đảm bảo đủ để tiến hành công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt thường xun, vậy, cịn tình trạng khơng tra, rà sốt tra khơng chi tiết dự án, đơn vị có sai phạm Vẫn tồn tình trạng thơng thầu, can thiệp bên ngồi mà nhà nước khơng thể kiểm sốt Việc kiểm tra, xử lý cịn gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, cịn xuất lợi ích nhóm, dựa vào quan hệ để tham gia đấu thầu, can thiệp vào đơn vị tham gia đấu thầu Công tác định thầu chưa mang lại hiệu cao Các đơn vị lựa chọn đa phần theo mối quan hệ, chưa có đàm phán q trình thương thảo hợp đồng, ngân sách tiết kiệm từ q trình định thầu vơ hạn chế, lực nhiều đơn vị không đáp ứng với yêu cầu thực đặt gói thầu hay dự án 59 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương này, em phân tích tương đối chi tiết thực trạng công tác đấu thầu Ban QLDA PTCCN huyện Yên Lạc giai đoạn 2019-2021 Từ việc đánh giá liệu gói thầu, dự án Ban Quản lý, đưa thành tựu, hạn chế cịn tồn cơng tác nghiệp vụ Nhìn chung, công tác đấu thầu Ban QL thực tốt, tương đối chuyên nghiệp, tuân thủ quy trình, nguyên tắc bám sát quy định pháp luật đấu thầu, đảm bảo tiêu chí đấu thầu Ngoài điểm mạnh đạt được, tồn vài điểm yếu kèm nguyên nhân chủ quan + khách quan Do đó, chương 3, em nêu lên số khuyến nghị, giải pháp nhằm khắc phục điểm yếu, phát huy điểm mạnh để nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây lắp Ban QLDA PTCCN huyện Yên Lạc tương lai 60 CHƯƠNG 3: KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA XD VÀ PT CNN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Tình hình thực công tác đấu thầu tỉnh Vĩnh Phúc so với bối cảnh nước 3.1.1 Bối cảnh nước Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu tiếp tục hồn thiện, chuẩn hóa thống nhất, phù hợp với chuẩn mực, thông lệ quốc tế nhà tài trợ quan đơn vị tham gia đánh giá cao, giúp trì hoạt động đấu thầu hiệu quả, tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh Điều thể qua sách đấu thầu hồn thiện từ hệ thống luật (Luật Đấu thầu năm 2005, năm 2013), đến nghị định hướng dẫn, thông tư,… Theo báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư (năm 2021), nước có tổng số 301.587 gói thầu thực theo Luật Đấu thầu (tăng 6% so với năm 2019), với tổng giá gói thầu 958.543 tỷ đồng (tăng 31% tương đương với 224.962 tỷ đồng so với năm 2019) tổng giá trúng thầu 911.847 tỷ đồng (tăng 32% tương đương với 219.233,04 tỷ đồng so với năm 2019), chênh lệch tổng giá gói thầu tổng giá trúng thầu (giá trị tiết kiệm) 46.697 tỷ đồng, tương đương 4,87% (năm 2019 tỷ lệ tiết kiệm đạt 5,59%) Nhìn chung, năm 2020, gói thầu tăng số lượng, quy mơ Mặc dù tỷ lệ tiết kiệm nước giảm nhẹ so với năm 2019, có nhiều bộ, ngành, địa phương triển khai thực đấu thầu hiệu quả, có số quan, đơn vị có tỷ lệ tiết kiệm cao 10%, như: tỉnh: Lạng Sơn (11,91%), Vĩnh Long (11,25%), Đồng Nai (12,68%); TP Đà Nẵng (10,42%); Tập đồn Dầu khí Việt Nam (18,53%); Tập đồn Cơng nghiệp Viễn thơng Qn đội (22,81%); Tổng Cơng ty Lâm nghiệp Việt Nam (15,64%)…Trong đó, bật khối tập đoàn kinh tế nhà nước, tổng cơng ty nhà nước có tỷ 61 lệ tiết kiệm cao, đạt 9,81% Tỷ trọng giá trị gói thầu định thầu giảm nhiều so với năm 2019 (8,04% so với khoảng 15,66% năm 2019) Năm 2020 ghi nhận phát triển mạnh mẽ đấu thầu qua mạng, theo báo cáo, nhiều bộ, ngành, địa phương triển khai liệt đấu thầu qua mạng vượt tiêu lộ trình quy định Nghị số 01/NQ-CP, ngày 01/01/2020 Chính phủ Thông tư số 11/2019/TTBKHĐT, ngày 16/12/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư So với năm 2019, số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng tăng 2,4 lần (98.172/39.547 gói thầu), tổng giá gói thầu tăng 2,5 lần (303.236/120.321 tỷ đồng) * Một vài hạn chế cịn tồn tại: Chỉ định thầu có tỷ lệ tiết kiệm mức thấp, đạt 2,15% Trong đó, đấu thầu rộng rãi hình thức có tính cạnh tranh cao nhất, tỷ lệ tiết kiệm chưa thực cao (5,19%) - Hiệu cơng tác đấu thầu cịn chênh lệch địa phương, đơn vị Tỷ lệ tiết kiệm địa phương cịn thấp, đạt 4,64% (các tập đồn kinh tế nhà nước, tổng công ty nhà nước 9,81%, 5,14%) - Lĩnh vực xây lắp lĩnh vực có tổng giá gói thầu giá trúng thầu chiếm tỷ lệ lớn (64,37% 65,44%), tỷ lệ tiết kiệm chưa cao đạt 3,28% 3.1.2 Bối cảnh địa phương Trong năm vừa qua, qua công tác tra, kiểm tra, Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc phát kịp thời chấn chỉnh nhiều sai sót cơng tác đấu thầu chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, tư vấn lựa chọn nhà thầu, tư vấn giám sát nhà thầu thi cơng Điều góp phần tích cực, tạo nên thành tựu định công xây dựng, gìn giữ phát triển sở hạ tầng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, nhiên, công cần củng cố 3.2 Khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban QLDA XD PT CNN huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc a Nâng cao chất lượng chuyên môn Ban quản lý dự án Trong giai đoạn tới, Ban QLDA cần đặt phương hướng, 62 chiến lược nhằm nâng cao chất lượng chuyên môn hoạt động sau: - Chun mơn hóa cơng việc phòng Ban QLDA Việc quản lý công việc Ban QLDA nên phân định theo cấp có chun mơn hố, chia bớt trách nhiệm cho cấp Trong phòng, nhiệm vụ phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có buổi họp giao ban để phổ biến cơng việc, thơng tin cơng việc phịng với Như vậy, cán Ban QLDA nắm vững tổng quan tình hình chung tồn dự án để linh hoạt việc giải cơng việc - Hàng tuần có báo cáo tổng hợp tiến độ chung dự án Mỗi phịng có báo cáo riêng hàng tuần có báo cáo theo tuần tiến độ chung dự án Chính vậy, khơng cấp mà cán nắm bắt tình hình chung dự án Ban QLDA cần thực báo cáo chi tiết có báo cáo tổng kết chung cho dự án, báo cáo tổng kết cuối năm cần đưa phương hướng giải pháp thực - Ban QLDA cần chủ động cho phòng triển khai thực kế hoạch Khi có kế hoạch cho dự án mới, Ban giám đốc Ban QLDA phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm phòng cho trưởng phòng cách tổng quát Các phòng dựa vào nội dung tổng quát vạch kế hoạch chi tiết cho cán phịng - Khơng ngừng nâng cao lực cá nhân Ban QLDA cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu, cách: + Thường xuyên mở lớp tập huấn dài ngày Ban QLDA tổ chức hay thuê giáo viên Trường đại học, chuyên viên Cục Quản lý đấu thầu Bộ KH&ĐT giảng dạy Ban QLDA, gắn lý thuyết với thực tiễn, nâng cao lực chuyên môn kinh nghiệm thực tế cho cán + Cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nước đấu thầu để sau làm cán nòng cốt cho Ban QLDA 63 hoạt động đấu thầu, đặc biệt công tác tổ chức đấu thầu, lập HSMT dự án có vốn đầu tư nước ngồi, dự án có nhà thầu nước tham gia + Đặc biệt trọng đến đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán có gói thầu có tham gia nhà thầu nước để tránh tình khó xử trình độ ngoại ngữ không đáp ứng - Cần giảm thiểu số lượng gói thầu áp dụng hình thức định thầu, thay vào gói thầu đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Tất thơng tin gói thầu bên mời thầu - Ban phải đăng tải lên Báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia b Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu toàn yêu cầu kỹ thuật đặc tính kỹ thuật, thông số kỹ thuật quy định chi tiết yêu cầu bên mời thầu nguồn gốc, bảo hành sản phẩm Bên cạnh đó, phần quan trọng HSMT yêu cầu mặt tài chi phí tổng thể chi tiết, giá dự thầu Đây sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Hiện nay, công tác lập HSMT Ban QLDA cịn nhiều thiếu sót như: chậm tiện độ so với kế hoạch, chất lượng chưa thực tốt, cịn phải làm lại nhiều lần,… Vì vậy, cần có số biện pháp nhằm giải tồn nêu trên, cụ thể sau: Nâng cao trình độ cán lập HSMT: Chất lượng HSMT điều kiện quan trọng định thành cơng dự án, góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Vì thế, việc lập HSMT tiết, đầy đủ xác, yêu cầu người lập phải có đủ kiến thức chun mơn, kinh nghiệm, tính khách quan tính chuyên nghiệp cao c Nâng cao lực nhà thầu tư vấn Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu thời gian tới, Ban QLDA cần phải: 64 - Có trình ý kiến lên cấp có thẩm quyền việc: tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tư vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị đại cho hệ thống khảo sát, giám sát, giám định cơng trình - Gắn trách nhiệm cao cho tổ chức tư vấn: + Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế + Chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng toàn tài liệu, đảm bảo thực theo hợp đồng, chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chưa phê duyệt d Nâng cao lực nhà thầu thi công xây lắp - Tổ chức thi công cơng trình vẽ thi cơng duyệt, bảo đảm chất lượng, tiến độ theo Hợp đồng thi công ký kết - Báo cáo với chủ đầu tư vướng mắc, phát sinh thay đổi thiết kế, để kịp thời điều chỉnh bổ sung theo quy định - Chủ đầu tư cần yêu cầu nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng quy định, thực tế thi công (đây công tác quan trọng, liên quan tới việc bảo trì, sửa chữa cơng trình) - Lưu trữ hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình theo quy định 3.3 Khuyến nghị quan quản lý nhà nước thực trách nhiệm quản lý trình đấu thầu Cơ quan quản lý nhà nước cần thực trách nhiệm quản lý trình đấu thầu sau: - Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, công khai, minh bạch trình đấu thầu - Áp dụng chế, giải pháp mạnh hoạt động đấu thầu nhằm làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể khâu chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát, có quy định cụ thể, nghiêm khắc, nghiêm minh tăng cường chế tài việc xử phạt hành động gian lận trình đấu thầu nhằm mục tiêu rút ngắn thời gian 65 đấu thầu tăng cường trách nhiệm cho cá nhân chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu  Đối với ngư i định đầu tư, Chủ đầu tư: - Khi định đầu tư, cần nghiên cứu kỹ cần thiết phải đầu tư Phải có kế hoạch bố trí nguồn vốn để thực dự án theo quy định - Đề nghị chủ đầu tư lựa chọn, cần đánh giá lực nhà thầu tư vấn nhiều kênh thơng tin khác Trong đó, kênh thống thơng qua cơng bố thơng tin lực tư vấn trang Web Bộ Xây dựng Sở Xây dựng tỉnh - Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực người định đầu tư Tư vấn QLDA phải đủ đảm bảo lực theo quy định - Cần phải lưu trữ hồ sơ dự án cách khoa học theo quy định 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa đánh giá thực trạng, phân tích thành tựu đạt được, điểm yếu tồn công tác đấu thầu Ban chương 2, chương 3, em nêu lên vài bối cảnh địa phương đất nước, với khuyến nghị số giải pháp để khắc phục lỗ hổng công tác nghiệp vụ, để nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu Ban Qua đây, Ban Quản lý DAXD PTCCN huyện Yên Lạc cần trọng nhiều việc bồi dưỡng chuyên môn cán Ban quản lý dự án, tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu, nâng cao chất lượng tư vấn đấu thầu đơn vị tư vấn Thêm vào đó, Cơ quan quản lý nhà nước cần thực trách nhiệm quản lý trình đấu thầu, tất quan, đơn vị cần có phối hợp đan xen, chặt chẽ với để công tác đấu thầu địa phương ngày cải biên hoàn thiện 67 KẾT LUẬN Đấu thầu hình thức cạnh tranh văn minh kinh tế thị trường phát triển, nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư Đấu thầu đời tồn với mục tiêu mang lại tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp bảo đảm hiệu kinh tế dự án đầu tư Trong thời gian thực tập Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tiếp xúc với quy trình đấu thầu, tiếp xúc với cơng tác trực tiếp liên quan đến đấu thầu, với vai trị chủ đầu tư bên mời thầu Nhờ đó, em biết thêm tình hình thực tế cơng tác đấu thầu góp phần lớn vào công phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc, giúp tiết kiệm ngân sách ngân sách nhà nước nói chung ngân sách địa phương nói riêng, đảm bảo chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi công giúp dự án đưa vào vận hành sớm Trong trình thực công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Ban QLDA, có nhiều thành tựu đạt bên cạnh cịn tồn vấn đề tiêu cực Chính vậy, luận văn đề xuất số kiến nghị, giải pháp, em mong điều đóng góp phần việc giải khó khăn, hạn chế cịn tồn để từ nâng cao hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu TS Nguyễn Thế Vinh, Ths Lê Văn Tăng (2020), Giáo trình Đấu thầu mua sắm, Học viện Chính sách Phát triển Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, Báo cáo đầu tư năm 2019-2021 http://www.muasamcong.mpi.gov.vn https://baodauthau.vn/ https://luatminhkhue.vn/vai-tro-cua-hoat-dong-dau-thau-trong-giaidoan-hien-nay.aspx https://soxd.vinhphuc.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/TinTrongNganh/View_ Detail.aspx?ItemID=90 https://kinhtevadubao.vn/thuc-trang-cong-tac-dau-thau-o-viet-nam-hiennay-va-khuyen-nghi-21227.html 69 ... hiệu công tác Đấu thầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 .Lý luận chung hoạt động Đấu. .. sở lý luận Đấu thầu Ban Quản lý dự án Chương 2: Thực trạng công tác Đấu thầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Khuyến nghị giải pháp... tài: ? ?Thực trạng công tác Đấu thầu Ban Quản lý dự án Xây dựng Phát triển cụm Công nghiệp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019 – 2021 khuyến nghị? ?? để nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp