1.2 .Tổng quan về Đấu thầu xây lắp
2.5. Nguyên nhân gây ra các hạn chế
a) Nguyên nhân khách quan
Do bị ảnh hưởng về giá cả thị trường của các yếu tố như giá vật liệu xây dựng, giá lao động…nên phải làm các thủ tục điều chỉnh theo quy định, mất nhiều thời gian dẫn đến ảnh hưởng tiến độ dự án (thường làm chậm tiến độ). Nhiều gói thầu đã phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tuy nhiên do giá cả, giá xây dựng trên thị trường biến động liên tục, thay đổi lớn đến giá trị gói thầu, phải phê duyệt lại, gây mất thời gian, chậm trễ trong quá trình tổ chức đấu thầu.
nhau, dẫn đến áp dụng thiếu thống nhất, khó khăn trong thực hiện pháp luật về đấu thầu, ảnh hưởng đến tiến độ và giải ngân cho dự án. Điển hình là phần hình thức hợp đồng. Đối với các gói thầu xây lắp quy mơ nhỏ, gói thầu tư vấn đơn giản phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói. Tuy nhiên, quy định chỉ áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói đối với các trường hợp đã xác định rõ về mặt khối lượng. Thêm vào đó, các gói thầu tư vấn theo hình thức thời gian, vẫn chưa có quy định cho việc tính tốn lương chun gia, gây khó khăn cho lập dự tốn và xác định giá gói thầu để tổ chức đấu thầu. Việc tính tốn chính xác hồn tồn trong dự tốn là điều bất khả thi. Hơn nữa tại giai đoạn chuẩn bị đầu tư, các tính tốn đều mang tính khái tốn, tạm tính, chưa thể chuẩn xác, áp dụng tỷ lệ phần trăm, chưa có các đơn vị tư vấn tính tốn cụ thể, dẫn đến sử dụng hợp đồng trọn gói có khả năng sẽ gây thiệt hại về kinh tế cho chủ đầu tư. Do vậy, hiện hay, việc áp dụng hình thức hợp đồng cịn nhiều bất cập.
Khơng chỉ các văn bản liên quan trực tiếp tới đấu thầu, cịn có các quy định khác trong quá trình triển khai dự án, gây ảnh hưởng tới quy trình, chất lượng cũng như tiến độ đấu thầu. Công tác đền bù không đảm bảo tiến độ, dẫn đến giá gói thầu thay đổi lớn sau khi đã được phê duyệt, có thể ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư của cả dự án nói chung, gây khó khăn cho các chủ đầu tư khi điều chỉnh dự án. Nếu gói thầu đã được phê duyệt kết quả, điều chỉnh hợp đồng rất khó khăn, khơng có sự thống nhất giữa nhà thầu và chủ đầu tư, sẽ làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng đầu tư của dự án. Cơ chế thực hiện dự án có nhiều cơ quan, tổ chức cùng tham gia hoặc có những phân cấp cho các cơ quan cấp dưới. Để thực hiện dự án đảm bảo tiến độ, cần có những đơn vị trực tiếp vào cuộc để theo dự án. Công việc này thuộc về Ban QLDA, nhưng hầu như do các nhà thầu thực hiện, dẫn đến tình trạng chưa đấu thầu đã xác định được nhà thầu thực hiện, làm mất tính cạnh tranh, cơng bằng.
b) Nguyên nhân chủ quan
Một số gói thầu chậm trễ trong q trình lập HSMT có thể do những sai sót của cán bộ được phân công lập HSMT, do yêu cầu gấp rút trong
khoảng thời gian ngắn giữa thời gian phát hành HSMT đã được định trước với thời gian phê duyệt HSMT.
Số lượng cán bộ của các phòng, ban để thẩm định, giám sát dự án cịn rất ít và thiếu, khơng đáp ứng được số lượng dự án được triển khai, chưa chủ động trong công việc. Đồng thời chất lượng cán bộ thực hiện công tác này chưa cao, do vậy chưa đảm bảo yêu cầu đặt ra. Năng lực của một số cá nhân tham gia công tác quản lý đấu thầu còn hạn chế, cộng với việc thay đổi cơ chế chính sách mới về đấu thầu cần thời gian để đi vào thực tế, các cán bộ này chưa kịp thích nghi hoặc chưa cập nhật các nội dung mới, dẫn đến thực hiện theo các quy định cũ, khơng đảm bảo đúng quy trình đấu thầu. Việc tổ chức thẩm định cần diễn ra theo nhóm với các cá nhân có bằng cấp phù hợp với từng phần trong gói thầu, như tài chính, xây dựng, dự tốn… nhưng vấn đề này hiện nay khơng được triển khai. Lý do là vì số lượng cán bộ cịn thiếu, vì thế chun mơn cũng khơng đáp ứng đủ từng phần của gói thầu, đấu thầu lại mang tính phức tạp, chun mơn, chun ngành riêng biệt, dẫn đến để đáp ứng đầy đủ là rất khó khăn.
Cơng tác phối hợp trong q trình quản lý giữa các phòng ban chuyên mơn cịn chưa chặt chẽ dẫn đến chậm tiến độ chuẩn bị đầu tư. Bên mời thầu là Ban QLDA không chặt chẽ trong quản lý, thực hiện hợp đồng với đơn vị tư vấn, không chủ động trong đánh giá kết quả lựa chọn nhà thầu, khi làm việc vẫn dựa nhiều trên đơn vị tư vấn, chưa có những chính kiến cũng như đề xuất xử lý, nhiều trường hợp chỉ đơn thuần là cơ quan gửi hồ sơ, là nơi chuyển hồ sơ tới các đơn vị, chưa có trách nhiệm cao trong quản lý.
Một số đơn vị tư vấn đấu thầu cịn yếu về năng lực, thiếu kinh nghiệm do đó đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ, thời gian lựa chọn nhà thầu, mặt khác trong quá trình thẩm định hồ sơ phải chỉnh sửa nhiều lần, dẫn tới nhiều trường hợp phải hủy thầu, gây thất thốt, lãng phí.
Năng lực quản lý của các chủ đầu tư, Ban QLDA còn yếu, phần lớn các cán bộ quản lý đều kiêm nhiệm nhiều công việc một lúc nên thiếu thời gian,
chưa tập trung cho công việc giám sát, kiểm tra, hơn nữa lại thiếu các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ về đấu thầu cơ bản.
Số lượng nhân sự tham gia quản lý không đảm bảo đủ để tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm sốt thường xun, do vậy, vẫn cịn tình trạng khơng thanh tra, rà sốt hoặc thanh tra không chi tiết các dự án, các đơn vị có sai phạm. Vẫn tồn tại tình trạng thơng thầu, sự can thiệp bên ngoài mà nhà nước khơng thể kiểm sốt. Việc kiểm tra, xử lý cịn gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, vẫn cịn xuất hiện lợi ích nhóm, dựa vào quan hệ để tham gia đấu thầu, can thiệp vào các đơn vị tham gia đấu thầu.
Công tác chỉ định thầu chưa mang lại hiệu quả cao. Các đơn vị được lựa chọn đa phần theo các mối quan hệ, chưa có sự đàm phán trong quá trình thương thảo hợp đồng, do vậy ngân sách tiết kiệm từ quá trình chỉ định thầu là vô cùng hạn chế, năng lực của nhiều đơn vị không đáp ứng với yêu cầu thực sự đặt ra của gói thầu hay dự án.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Trong chương 2 này, em đã phân tích tương đối chi tiết về thực trạng công tác đấu thầu tại Ban QLDA và PTCCN huyện Yên Lạc trong giai đoạn 2019-2021. Từ việc đánh giá các dữ liệu về các gói thầu, dự án tại Ban Quản lý, đưa ra thành tựu, hạn chế còn tồn tại trong cơng tác nghiệp vụ. Nhìn chung, công tác đấu thầu tại Ban QL được thực hiện tốt, tương đối chuyên nghiệp, tuân thủ đúng quy trình, đúng nguyên tắc và bám sát quy định pháp luật về đấu thầu, đảm bảo 4 tiêu chí cơ bản trong đấu thầu. Ngoài những điểm mạnh đã đạt được, vẫn còn tồn tại một vài điểm yếu đi kèm là những nguyên nhân chủ quan + khách quan.
Do đó, ở chương 3, em sẽ nêu lên một số khuyến nghị, giải pháp nhằm khắc phục những điểm yếu, phát huy những điểm mạnh để nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu xây lắp tại Ban QLDA và PTCCN huyện Yên Lạc trong tương lai.
CHƯƠNG 3: KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA XD VÀ PT CNN HUYỆN
YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC