Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng tại thái bình giai đoạn 2019 2021 và khuyến nghị

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ THU THỦY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH : ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÍ DỰ ÁN ĐỀ TÀI : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI HUYỆN VŨ THƯ , THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2019 – 2021 VÀ KHUYẾN NGHỊ Hà Nội, năm 2022 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Trần Phương Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Thu Thủy Mã sinh viên: 5093101531 Lớp : ĐTH9 Chuyên ngành Đấu thầu quản lí dự án Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp thân tự thực có hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn có tham khảo từ cơng trình nghiên cứu người khác Các liệu thông tin thứ cấp sử dụng báo cáo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan này! Sinh viên Nguyễn Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập trường Học Viện Chính Sách Và Phát Triển , em cảm ơn hướng dẫn tận tình kiến thức quý báu mà thầy cô truyền đạt suốt năm học vừa qua Trong thời gian thời gian thực tập Ban Quản Lý Dự Án Huyện Vũ Thư ,Tỉnh Thái Bình ,em có hội tìm hiểu vấn đề Ban học hỏi ứng dụng kiến thức học cố lĩnh vực kinh tế Em phần hiểu tình hình hoạt động Ban với quan tâm giúp đỡ nhiệt tình anh chị Ban Để hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này, trước tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa Kinh tế - Trường Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện tốt cho em suốt thời gian thực tập vừa qua anh chị Ban tận tình giúp đỡ em trình thực tập đây.Sau em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên trực tiếp hướng dẫn ths Nguyễn Trần Phương, thầy quan tâm, bảo tận tình để em có tảng thực hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Vì nội dung nghiên cứu tương đối rộng nên thời gian có hạn kiến thức cịn hẹp,khóa luận em khơng tránh khỏi sai sót, em mong đóng góp thầy, để hồn thành thật tốt báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối tượng mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu đề tài 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 11 1.1 Tổng quan đấu thầu 11 1.1.1 Khái niệm 11 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu 11 1.1.3 Vai trò ý nghĩa đấu thầu 12 1.1.4 Hình thức phương thức đấu thầu 14 1.1.5 Loại hợp đồng đấu thầu 19 1.2 Đấu thầu qua mạng 21 1.2.1 Tổng quan đấu thầu qua mạng 21 1.2.2 Đặc điểm đấu thầu qua mạng 21 1.2.2.1 Đặc điểm chung đấu thầu qua mạng 21 1.2.2.2.Phân biệt đấu thầu qua mạng đấu thầu truyền thống 22 1.2.2.3.Ưu điểm đấu thầu qua mạng 23 1.2.2.4.Nhược điểm đấu thầu qua mạng 23 1.2.3.Điều kiện đấu thầu qua mạng 23 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu qua mạng 24 1.2.5.Quy trình đấu thầu qua mạng 26 1.2.6 Pháp luật đấu thầu qua mạng 29 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH 31 2.1 Tổng quan Ban quản lí dự án ĐT-XD huyện Vũ Thư ,Tỉnh Thái Bình 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 31 2.1.2.Vị trí ,Chức quyền hạn 31 2.1.3.Cơ cấu tổ chức 34 2.2 Quy định công tác đấu thầu qua mạng Của Ban Quản Lí Dự Án Huyện Vũ Thư Tỉnh Thái Bình 39 2.3 Quy trình đấu thầu qua mạng Ban Quản Lí Dự Án Huyện Vũ Thư , Tỉnh Thái Bình 40 2.3.1 Tổng quan quy trình đấu thầu BQL Dự án huyện Vũ Thư Tỉnh Thái Bình 40 2.3.2 Quy trình đấu thầu qua mạng Ban quản lí dự án Huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 46 2.4 Thực trạng đấu thầu qua mạng Ban Quản Lí Dự Án Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình 48 2.4.1 Tổng hợp số lượng gói thầu từ năm 2019-2021 48 2.4.2 Tình hình đấu thầu qua mạng giai đoạn từ năm 2019-2021 49 2.5 Đánh giá cơng tác đấu thầu qua mạng Ban Quản Lí Dự Án Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình 51 2.5.1 Thành tựu đạt 51 2.5.2 Hạn chế 53 2.5.3 Nguyên nhân 54 CHƯƠNG : KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN HUYỆN VŨ THƯ TỈNH THÁI BÌNH 56 3.1 Định hướng phát triển hoạt động đấu thầu qua mạng Ban năm tới 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Công ty 56 3.3 Khuyến nghị quan nhà nước 58 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT BẢNG Trang Bảng Tổng hợp số lượng gói thầu Ban năm 48 Sơ đồ tổng hợp số liệu gói thầu năm 2019- 2021 BQL dự 49 án Huyện Vũ Thư Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu theo lĩnh vực 49 Ban năm gần Sơ đồ tổng hợp kết đấu thầu qua mạng từ năm 20192021 50 DANH MỤC VIẾT TẮT Từ Ngữ Viết Tắt Ban Quản Lí BQL Ủy Ban Nhân Dân UBND Cơ Quan Nhà Nước CQNN Ngân sách nhà nước NSNN Hồ sơ mời thầu HSMT Hồ sơ dự thầu HSDT Lựa chọn nhà thầu LCNT LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kì mở cửa hội nhập nay, đất nước ta, hội thách thức to lớn để phát triển kinh tế Bên cạnh phát triển mạnh mẽ , cần có bước thật vững để cạnh tranh phát triển với quốc gia khác trường quốc tế Để làm điều công tác đầu tư phương pháp hữu hiệu mà Chính phủ nhà kinh tế chọn lựa , đầu tư đem lại hội phát triển cho quốc gia dự nguồn vốn , dịng tiền vận chuyển khơng ngừng nghỉ Tuy nhiên bối cảnh , kinh tế việt nam có vơ nhiều hội việc lựa chọn đầu tư vào đâu , đầu tư trở thành vấn đề lớn cần phải giải quyêt , hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt có hiệu quan trọng cần thiết Có thể thấy cơng tác đấu thầu chiếm vị trí quan trọng định thành công hay thất bại dự án Đặc biệt thời đại công nghệ 4.0 việc sử dụng tảng mạng xã hội phổ biến tiện lợi Chính thế, đa số ngành làm việc dần chuyển qua công nghệ số Đầu thầu qua mạng không ngoại lệ, nhằm cắt giảm thủ tục tốn nhiều thời gian chọn phương pháp tối ưu sử dụng hệ thống mạng quốc gia cho việc đấu thầu Nhìn thấy tầm quan trọng hoạt động đấu thầu qua mạng em lựa chọn nghiên cứu đề tài: ''Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Thái Bình giai đoạn 2019-2021 khuyến nghị ''để viết khóa luận Đối tượng mục tiêu nghiên cứu * Đối tượng: - Hoạt động đấu thầu qua mạng Ban Quản Lí Dự Án Huyện Vũ Thư , Tỉnh Thái Bình - Hoạt động đấu thầu qua mạng Ban bao gồm công việc là: Đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu , thông báo mời thầu , mở thầu , nhập kết lựa chọn nhà thầu , … Nhà thầu nộp E-HSDT E_TBMT tham gia lựa chọn nhà thầu qua mạng Đối với trường hợp liên danh, thành viên đứng đầu liên danh thành viên phân công thỏa thuận liên danh nộp E-HSDT 1) Mở thầu Đến thời điểm mở thầu, Bộ phận phụ trách đấu thầu Ban quản lí dự án đăng nhập vào Hệ thống Sau đó, gói thầu cần mở theo số E-TBMT Cuối cùng, giải mã E-HSDT nhà thầu tham dự thầu Việc mở thầu cần hồn thành vịng 02 kể từ thời điểm đóng thầu Đánh giá E-HSDT, xếp hạng nhà thầu Bộ phận đấu thầu Ban đăng nhập vào Hệ thống tải E-HSDT nhà thầu để tổ chức đánh giá Việc đánh giá E-HSDT thực theo quy định Luật đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP tiêu chuẩn đánh giá nêu E-HSMT Thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Việc thương lượng hợp đồng, trình, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu phải thực theo quy định Điều 19 Điều 20 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Sau kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt, bên mời thầu phải đăng tải thông tin kết lựa chọn nhà thầu Hệ thống Thông tin bao gồm nội dung chủ yếu sau: Thơng tin gói thầu, nhà thầu trúng thầu, Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Hoàn thiện, ký kết hợp đồng Bên mời thầu nhà thầu phải hoàn thiện ký kết hợp đồng sở tuân thủ quy định Luật đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định khác pháp luật có liên quan 47 2.4 Thực trạng đấu thầu qua mạng Ban Quản Lí Dự Án Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình 2.4.1 Tổng hợp số lượng gói thầu từ năm 2019-2021 Trong năm năm gần , Ban quản lí dự án huyện vũ thư đấu thầu tổng số 150 gói thầu chủ yếu đấu thầu xây lắp , gói tư vấn hỗn hợp chiếm tỉ lệ nhỏ , gói mua sắm phi tư vấn khơng có Bảng Tổng hợp số lượng gói thầu Ban năm Đơn vị : % Chỉ tiêu Năm 2019 Số Tỷ lệ lượng (%) Tổng số gói 68 Năm 2020 Số lượng Tỷ lệ Năm 2021 Số lượng (%) Tỉ lệ (%) 100 31 100 51 100 55,4 19 61,2 22 56,8 45,6 12 38,7 29 44,2 thầu Không qua 38 mạng Qua mạng 30 Theo số liệu, năm 2019 Ban quản lí dự án huyện Vũ Thư có 68 gói thầu có 38 gói thầu khơng qua mạng, 30 gói thầu qua mạng Năm 2020, tổng số gói thầu giảm (31 gói thầu ) số lượng gói thầu qua mạng giảm nhẹ so với năm 2019 Năm 2021, có 59 gói thầu, đấu thầu qua mạng tăng đáng kể so với năm 2019, 2020 ( từ 20 gói thầu lên 29 gói thầu ) chứng tỏ đấu thầu qua mạng Ban đẩy mạnh trọng 48 Sơ đồ tổng hợp số liệu gói thầu năm 2019- 2021 BQL dự án Huyện Vũ Thư 80 70 60 50 40 30 20 10 tổng gói thầu khơng qua mạng 2019 2020 qua mạng 2021 Nhìn chung, tình hình đấu thầu ban quản lí dự án huyện Vũ Thư đẩy mạnh , số gói thầu qua mạng tăng nhẹ nhiên năm 2020 -2021 tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp dự án bị trì hỗn ảnh hưởng nặng nề nên số lượng gói thầu giảm so với năm trước 2.4.2 Tình hình đấu thầu qua mạng giai đoạn từ năm 2019-2021 Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu qua mạng theo lĩnh vực Ban từ 2019-2021 Lĩnh vực mời thầu Mua sắm hàng hóa Xây lắp Tư vấn Hỗn hợp Phi tư vấn Tổng gói thầu mời Tổng giá tri mời thầu Tổng giá trúng thầu Mức tiết kiết Tỷ lệ tiết kiệm Đơn vị : Vnđ Năm 2019(%) Năm 2020(%) Năm 2021(%) 0 79 94 78 20 21 1 0 30 12 29 35,039,719.483 59,452,396,564 32,981,665,483 33,598,635,009 55,356,321,778 30,567,128,038 2,234,902,145 4,679,208,724 1,986,563,356 0,55 0,66 0,47 49 Sơ đồ tổng hợp kết đấu thầu qua mạng từ năm 20192021 100% 90% 80% 78 21 Axis Title 70% 60% 50% 94 1.8 40% 30% 20% 10% 20 79 0% tư vấn xây lắp hỗn hợp Axis Title 2019 2020 2021 Năm 2020, Ban có tổng số 12 gói thầu qua mang thực theo Luật Đấu thầu (giảm so với năm 2019), với tổng giá gói thầu 59,452,396,564 tỷ đồng (tăng 31% so với năm 2019) tổng giá trúng thầu 55,356,321,778 tỷ đồng , chênh lệch tổng giá gói thầu tổng giá trúng thầu (giá trị tiết kiệm) 4,679,208,724 tỷ đồng, tương đương 6,66% Năm 2021 , số lượng gói thầu qua mạng 29 gói thầu tăng nhẹ so với năm 2020, tỉ lệ tiết kiệm giảm nhẹ so với năm 2019 2020 nhiên có hiệu Nhìn chung , Công tác đấu thầu qua mạng Ban thời gian qua đạt số kết tích cực kể đến, như: Các cơng trình lựa chọn nhà thầu đủ lực tài kinh nghiệm, thực gói thầu tiến độ, tiết kiệm hiệu quả; Đấu thầu qua mạng bước đầu triển khai sâu rộng đến chủ đầu tư địa bàn.Theo số liệu , Tỉ lệ tiết kiệm qua năm có xu hướng tăng nhẹ , mặt thực tích cực cơng tác triển khai đấu thầu qua mạng Ban; Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu chủ đầu tư nghiêm túc thực hiện, mang lại hiệu kinh tế đấu thầu, tiết kiệm phần ngân sách cho Huyện , đem 50 đến hiệu cao đầu tư cơng Đồng thời, góp phần tích cực vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách thủ tục hành Ban nói chung Huyện Vũ Thư nói riêng Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu qua mạng theo hình thức đấu thầu Ban năm 2019-2021 Đơn vị :% Hình thức đấu thầu Năm 2019(%) Năm 2020(%) Năm 2021(%) Đấu thầu rộng rãi 80 87 79 Chào hàng cạnh tranh 17 12 18 Chỉ định thầu Tổng gói thầu qua mạng 30 12 29 Nhìn chung , Các gói thầu qua mạng Ban chủ yếu đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi , hình thức chào hàng cạnh tranh chiếm tỷ lệ nhỏ 2.5 Đánh giá công tác đấu thầu qua mạng Ban Quản Lí Dự Án Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình 2.5.1 Thành tựu đạt a Chất lượng đội ngũ cán công tác đấu thầu ngày nâng cao phát triển Trong giai đoạn 2019 - 2021, qua lớp bồi dưỡng buổi tập huấn nghiệp vụ hàng năm, khoảng 80% cán bộ, viên chức tham gia trực tiếp thực công tác đấu thầu có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, đảm bảo điều kiện tiên để triển khai đấu thầu đơn vị Không có vậy, cán tập huấn quy định pháp luật trình lựa chọn nhà thầu, bước hiểu rõ trách nhiệm, vai trịcủa để thực đấu thầu quy định pháp luật Và Ban QLDA tăng số lượng cán học lớp nghiệp vụ đấu thầu để 100% cán tham gia đấu thầu có chứng nghiệp vụ đấu thầu Trong trình thực đấu thầu, lực cán Ban 51 QLDA ngày nâng cao, hồn thiện tích lũy nhiều kinh nghiệm kiến thức chuyên môn việc giải phát sinh, vướng mắc xử lý vấn đề, tình gặp phải trình đấu thầu b Số lượng gói thầu qua mạng ngày tăng quy mô lẫn chất lượng Một điểm công tác đấu thầu Ban QLDA gói thầu giai đoạn 2019-2021 (khoảng 150 gói thầu) đăng tải thơng tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu đầy đủ Báo đấu thầu Website trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia Các hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu theo quy định thông tư hướng dẫn, vậy, tính cạnh tranh, cơng bước đảm bảo Sau có kết trúng thầu, Ban QLDA thông báo cho nhà thầu trúng thầu khơng trúng thầu, đồng thời có thơng báo giải thích rõ lý trúng thầu cách đầy đủ, rõ ràng, tránh mập mờ, ngờ vực.cơng tác đấu thầu đảm bảo theo quy trình , luật Chất lượng đấu thầu qua mạng ngày nâng cao c Số lượng nhà thầu tham dự tăng Vấn đề cạnh tranh nội dung để đảm bảo công tác đấu thầu thực có hiệu Một gói thầu mà có nhiều nhà thầu tham dự có cạnh tranh liệt Và từ đó, muốn trúng thầu, nhà thầu phải phát huy tối đa lực mình, qua đó, Ban QLDA chọn nhà thầu phù hợp với lực tốt nhất, đảm bảo cho dự án thực có hiệu cao Ban QLDA thường áp dụng hình thức định thầu với gói thầu có quy mơ nhỏ nhiên với gói thầu lớn, Ban QLDA lại áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu Với hình thức này, nhà thầu từ khắp nơi nước có khả trúng thầu, họ thể tối đa khả mà họ có, điều khơng giúp nhà thầu phát triển thêm lực kĩ thuật mà cịn giúp cho 52 Ban QLDA tìm nhà thầu tốt nhất, phù hợp với tiêu chí đề HSMT Và thu hút nhà thầu tham dự 2.5.2 Hạn chế 1) Công tác lựa chọn nhà thầu cịn gặp khó khăn, hạn chế - Chỉ định thầu có tỷ lệ tiết kiệm mức thấp.Trong đó, đấu thầu rộng rãi hình thức có tính cạnh tranh nhất, tỷ lệ tiết kiệm chưa thực cao - Hiệu cơng tác đấu thầu cịn chênh lệch qua năm Tỷ lệ tiết kiệm thấp - Lĩnh vực xây lắp lĩnh vực có tổng giá gói thầu giá trúng thầu chiếm tỷ lệ lớn ,nhưng tỷ lệ tiết kiệm chưa cao - Mua sắm tập trung triển khai mạnh mẽ, tỷ lệ tiết kiệm khơng đồng đều, có đơn vị có tỷ lệ tiết kiệm thấp 2) Cơng tác quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên Khi thực hợp đồng, phát sinh điều chỉnh đơn giá, khối lượng thường xuyên diễn Một phần cơng tác lập dự tốn khơng xác, khơng tính tốn đến vấn đề khối lượng, lập HSDT không kiểm tra xem xét lại, dẫm đến tình trạng điều chỉnh hợp đồng thường xuyên diễn Do đó, phải điều chỉnh nhà thầu tổ chức đấu thầu lại phần nhà thầu khơng cịn khả thực Năng lực Ban QLDA nhiều hạn chế Các cán ban quản lý thường kiêm nhiệm nhiều công việc nên công tác quản lý chưa trọng mức Công tác quản lý chất lượng giám sát công trình xây dựng quan tâm, cải thiện thời gian qua nhưngchấtlượng thấp, chưa thường xuyên, chưa đáp ứng nhu cầu quản lý chất lượng như: thiếu báo cáo thường xuyên xây dựng bản, thiếu cán giám sát, chất lượng cơng trình cịn chưa cao Chủ đầu tư, Ban QLDA chưa kiểm tra, giám sát thường xuyên, chưa hạn chế sai phạm, khâu yếu chưa kịp thời sửa chữa 53 3) Chế độ báo cáo chưa thực thường xuyên, chất lượng chưa cao Về chất lượng báo cáo thiếu số liệu, thuyết minh sơ sài Đa số đơn vị tổng hợp báo cáo gói thầu xây lắp, thiết bị, chưa đánh giá tình hình cơng tác quản lý đấu thầu ngành, địa phương, chưa sâu vào nội dung Nội dung báo cáo sơ sài, số liệu cịn sai sót, chưa đầy đủ, mẫu biểu tổng hợp không theo quy định Qua nhận thấy trách nhiệm đơn vị chưa cao, cịn chưa quan tâm mức cơng tác quản lý 2.5.3 Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan Do bị ảnh hưởng giá thị trường yếu tố giá vật liệu xây dựng, giá lao động…nên phải làm thủ tục điều chỉnh theo quy định, nhiều thời gian dẫn đến ảnh hưởng tiến độ dự án (thường làm chậm tiến độ) Nhiều gói thầu phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhiên giá cả, giá xây dựng thị trường biến động liên tục, thay đổi lớn đến giá trị gói thầu, phải phê duyệt lại, gây thời gian, chậm trễ trình tổ chức đấu thầu Không văn liên quan trực tiếp tới đấu thầu, cịn có quy định khác trình triển khai dự án, gây ảnh hưởng tới quy trình, chất lượng tiến độ đấu thầu Công tác đền bù không đảm bảo tiến độ, dẫn đến giá gói thầu thay đổi lớn sau phê duyệt, ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư dự án nói chung, gây khó khăn cho chủ đầu tư điều chỉnh dự án Nếu gói thầu phê duyệt kết quả, điều chỉnh hợp đồng khó khăn, khơng có thống nhà thầu chủ đầu tư, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng đầu tư dự án Cơ chế thực dự án có nhiều quan, tổ chức tham gia có phân cấp cho quan cấp Để thực dự án đảm bảo tiến độ, cần có đơn vị trực tiếp vào để theo dự án Công việc thuộc Ban QLDA, 54 nhà thầu thực hiện, dẫn đến tình trạng chưa đấu thầu xác định nhà thầu thực hiện, làm tính cạnh tranh, cơng b) Nguyên nhân chủ quan Còn nhiều cán bên mời thầu nhà thầu chưa đào tạo đấu thầu qua mạng, gặp khó khăn chuyển đổi từ phương thức đấu thầu giấy tờ truyền thống sang đấu thầu điện tử Một số đơn vị tư vấn đấu thầu yếu lực, thiếu kinh nghiệm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ, thời gian lựa chọn nhà thầu, mặt khác trình thẩm định hồ sơ phải chỉnh sửa nhiều lần, dẫn tới nhiều trường hợp phải hủy thầu, gây thất thốt, lãng phí Năng lực quản lý chủ đầu tư, Ban QLDA yếu, phần lớn cán quản lý kiêm nhiệm nhiều công việc lúc nên thiếu thời gian, chưa tập trung cho công việc giám sát, kiểm tra, lại thiếu cán chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu Số lượng nhân tham gia quản lý không đảm bảo đủ để tiến hành công tác tra, kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, vậy, cịn tình trạng khơng tra, rà sốt tra không chi tiết dự án, đơn vị có sai phạm Vẫn tồn tình trạng thơng thầu, can thiệp bên ngồi mà nhà nước khơng thể kiểm sốt Việc kiểm tra, xử lý cịn gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, cịn xuất lợi ích nhóm, dựa vào quan hệ để tham gia đấu thầu, can thiệp vào đơn vị tham gia đấu thầu Công tác định thầu chưa mang lại hiệu cao Các đơn vị lựa chọn đa phần theo mối quan hệ, chưa có đàm phán trình thương thảo hợp đồng, ngân sách tiết kiệm từ trình định thầu vô hạn chế, lực nhiều đơn vị không đáp ứng với yêu cầu thực đặt gói thầu hay dự án 55 CHƯƠNG : KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN HUYỆN VŨ THƯ TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Định hướng phát triển hoạt động đấu thầu qua mạng Ban năm tới - Mở rộng lĩnh vực địa bàn thực gói thầu khắp nước - Nâng cao lực cho cán nhân viên, tạo hội để nhân viên phát huy hết khả - Đề kế hoạch thực nhiệm vụ đảm bảo tiến độ, chất lượng, an toàn, vượt kế hoạch giao - Bám sát nhiệm vụ giao, phối hợp chặt chẽ với tư vấn , nhà thầu , quan chức nhà nước đạt mục tiêu năm tới sau: + Dự án thực theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng + Dự án hoàn thành thời hạn cho phép + Dự án hoàn thành ngân sách phê duyệt + Dự án đảm bảo an tồn lao động vệ sinh mơi trường + Đạt mục tiêu quản lý rủi ro 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Công ty Nâng cao nghiệp vụ đấu thầu Ban - Mở lớp đào tạo nhiệm vụ chuyên ngành cho cán công chức, viên chức ủy ban đặc biệt người làm công tác đấu thầu - Tăng cường giám sát việc làm cán công nhân ,viên chức ban Nếu phát sai sót phải tiến hành sửa chữa kỉ luật - Thường xuyên cập nhật thơng tin nghị định phủ liên quan đến đấu thầu - Khi tiến hành tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu phải tiến hành cách công khai minh bạch 56 - Thường xun theo dõi q trình thực cơng trìnhcủa để tránh tình trạng nhà thầu cắt xén vật tư ảnh hưởng tới cơng trình đồng thời đơn đốc thực dự án để cơng trình hồn thành tiến độ chất lượng đảm bảo Hồn thiện cơng tác hành nghiệp để giải tốt vấn đề phát sinh trình thực - Hoạt động hành nghiệp tảng hoạt động ban có đấu thầu.Hiệu hoạt động hành có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đấu thầu ban điều điều thể qua thủ tục có liên quan đến việc thực dự án nói chung đầu thầu nói riêng - Ban cần tiến hành phân tích trách nhiệm quyền hạn thành viên cách rõ ràng ,ai phụ trách công việc nào, thành viên phải có hợp tác liên kết chặt chẽ với hợp với giúp đỡ công việc - Các thủ tục tiến hành đấu thầu phải quy trình tự quy định ảnh ,khi có vấn đề phát sinh nhanh chóng tìm cách giải ,thực thủ tục hành nhanh gọn thẩm quyền ,đúng trách nhiệm - Cần phải có giải pháp để giảm bớt thủ tục hành để đảm bảo tiến độ cơng việc Nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu - Việc đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng để làm tăng tính hiệu đấu thầu ,mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu - Số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cao, nhà mời thầu có thêm nhiều lựa chọn để tìm kiếm nhà thầu xứng đáng - Hơn việc đấu thầu Ban chủ yếu đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia cần thiết ,để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu Ban thực số biện pháp để kéo dài thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho nhà thầu, đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu Việc kéo dài thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu Hồn thiện bước cụ thể cơng tác đấu thầu ban quản lý dự án 57 Lập hồ sơ mời thầu Thực tế cho thấy nhiều hồ sơ mời thầu cịn nhiều sai sót làm ảnh hưởng lớn đến nội dung hồ sơ dự thảo chất lượng cơng trình thực Vì lập hồ sơ mời thầu nhân viên Ban tiến hành nghiên cứu phân tích đưa yêu cầu cách cẩn thận xác Đồng thời cán làm cơng tác hồ sơ mời thầu phải người có lực trình độ đảm bảo nhiệm vụ Ban thường xuyên kiểm tra giám sát đạo nhân viên làm công tác lập hồ sơ mời thầu - Thủ tục phát hành hồ sơ mời thầu phải đơn giản nhanh gọn việc phát hành phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng: báo ,tạp chí truyền hình để nhà thầu biết đến đăng ký tham gia 3.3 Khuyến nghị quan nhà nước *Đối với Cơ quan cấp huyện Để hoạt động đấu thầu có Ban thực tốt UBND huyện phải thường xuyên kiểm tra ,hỗ trợ giúp đỡ Ban hoàn thành tốt nhiệm vụ - UBND huyện hỗ trợ ban tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cán công chức viên chức - UBND huyện cần triển khai giải nhanh chóng cung cấp vốn cho Ban thực thời kì giải ngân lớn - UBND huyện cần hỗ trợ Ban việc giải phóng mặt vấn đề vơ xúc khó giải quyết, nhanh nhanh nhà thầu thuận lợi việc thực dự án hoàn thành tiến độ * Đối với Bộ kế hoạch đầu tư - Rà soát, bổ sung quy định liên quan đến điều kiện để thu hút nguồn đầu tư hiệu Theo đó, nghị định phủ ban hành liên quan đến thực dự án ppp, dự án đầu tư có sử dụng đất, thơng tư hướng dẫn chi tiết nghị định cần nghiên cứu, xây dựng, ban hành nhằm hoàn chỉnh, phù hợp với thực tiễn, minh bạch thuận lợi triển khai dự án Ngoài ra, vướng mắc liên quan đến pháp 58 luật đất đai, tài sản công pháp luật chuyên ngành, tạo môi trường đầu tư cạnh tranh, minh bạch hiệu thiết thực, cắt giảm thủ tục hành - Tăng cường đấu thầu qua mạng công khai thông tin lựa chọn nhà đầu tư Cơ quan nhà nước cần tiếp tục nâng cấp, hoàn thiện chức Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia bổ sung quy định để đẩy mạnh việc tổ chức lựa chọn nhà đầu tư qua mạng Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần có biện pháp để phát xử lý nghiêm trường hợp cố tình không đăng tải, đăng tải chậm đăng tải thông tin khơng xác lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Tăng cường hoạt động đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Trong thời gian tới, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền, phổ biến quy định liên quan đến công tác lựa chọn nhà đầu tư phạm vi tồn quốc Bên cạnh đó, quan, đơn vị cần tăng cường tổ chức buổi hội thảo, khóa đào tạo đầu tư PPP, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư để nâng cao nghiệp vụ đội ngũ cán có liên quan thực công tác - Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực trình lựa chọn nhà đầu tư Các bộ, ngành, địa phương cần tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực trình lựa chọn nhà đầu tư để kịp thời phát vi phạm, xử lý theo quy định, chấn chỉnh hoạt động lựa chọn nhà đầu tư lĩnh vực, ngành, địa bàn quản lý; đồng thời, tổng hợp tồn tại, bất cập công tác để phản ánh tới Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, tổng hợp trình xây dựng văn quy phạm pháp luật - Đồng thời, tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật, thực xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm quy định Luật Đấu thấu 59 KẾT LUẬN Dựa vào phân tích, đánh giá thấy hoạt động đấu thầu qua mạng đóng vai trị quan trọng Ban Quản Lí Dự Án Huyện Vũ Thư Tỉnh Thái Bình Đề tài “Thực trạng đấu thầu qua mạng Ban Quản Li Dự Án Huyện Vũ Thư , tính Thái Bình giai đoạn 2019-2021 khuyến nghị ” với mục tiêu đề ra, giải số vấn đề sau: Hệ thống hóa vấn đề đấu thầu Vận dụng phương pháp để đánh giá thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Ban nguyên nhân dẫn đến khó khăn tồn khác Qua nghiên cứu, em có đề xuất số giải pháp nhằm góp phần tăng cường hiệu hoạt động đấu thầu qua mạng Ban thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng với hiểu biết thực tế thời gian có hạn nên làm khơng tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận góp ý thầy cô để đề tài em hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn ThS Nguyễn Trần Phương hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu http://www.muasamcong.mpi.gov.vn https://dauthau.asia/ https://baodauthau.vn Giáo trình Đấu thầu mua sắm – Học viện sách phát triển Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT 8.Thông tư số 05/2018/TT-BKHĐT 9.Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT 61 ... thống mạng quốc gia cho việc đấu thầu Nhìn thấy tầm quan trọng hoạt động đấu thầu qua mạng em lựa chọn nghiên cứu đề tài: ' 'Thực trạng công tác đấu thầu qua mạng Thái Bình giai đoạn 2019-2021 khuyến. .. kiện đấu thầu qua mạng 23 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu qua mạng 24 1.2.5.Quy trình đấu thầu qua mạng 26 1.2.6 Pháp luật đấu thầu qua mạng 29 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG... Đặc điểm chung đấu thầu qua mạng 21 1.2.2.2.Phân biệt đấu thầu qua mạng đấu thầu truyền thống 22 1.2.2.3.Ưu điểm đấu thầu qua mạng 23 1.2.2.4.Nhược điểm đấu thầu qua mạng