2.1.3 .Cơ cấu tổ chức
2.5. Đánh giá công tác đấu thầu qua mạng tại Ban Quản Lí DựÁn
Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình
2.5.1. Thành tựu đạt được
a. Chất lượng đội ngũ cán bộ công tác đấu thầu ngày càng được nâng cao và phát triển
Trong giai đoạn 2019 - 2021, qua các lớp bồi dưỡng cũng như các buổi tập huấn nghiệp vụ hàng năm, khoảng 80% các cán bộ, viên chức tham gia trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu đã có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, đảm bảo điều kiện tiên quyết để triển khai đấu thầu tại từng đơn vị.
Khơng chỉ có vậy, các cán bộ này đã được tập huấn các quy định mới về pháp luật trong quá trình lựa chọn nhà thầu, từng bước hiểu rõ trách nhiệm, vai trịcủa mình để thực hiện đấu thầu đúng các quy định của pháp luật. Và Ban QLDA cũng đang dần dần tăng số lượng cán bộ đi học các lớp nghiệp vụ về đấu thầu để 100% cán bộ tham gia đấu thầu đều có chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu. Trong quá trình thực hiện đấu thầu, năng lực của các cán bộ Ban
QLDA ngày càng được nâng cao, hoàn thiện và tích lũy được nhiều kinh nghiệm cũng như kiến thức chuyên môn trong việc giải quyết những phát sinh, vướng mắc và xử lý những vấn đề, tình huống gặp phải trong q trình đấu thầu.
b. Số lượng gói thầu qua mạng ngày càng tăng về cả quy mô lẫn chất lượng
Một điểm mới trong cơng tác đấu thầu tại Ban QLDA là các gói thầu trong giai đoạn 2019-2021 (khoảng 150 gói thầu) đã được đăng tải thơng tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu đầy đủ trên Báo đấu thầu và Website của trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia.
Các hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu theo đúng quy định tại các thông tư hướng dẫn, do vậy, tính cạnh tranh, cơng bằng từng bước được đảm bảo. Sau khi có kết quả trúng thầu, Ban QLDA sẽ thơng báo cho các nhà thầu trúng thầu và khơng trúng thầu, đồng thời cũng sẽ có thơng báo giải thích rõ lý do trúng thầu một cách đầy đủ, rõ ràng, tránh sự mập mờ, ngờ vực.công tác đấu thầu đảm bảo theo đúng quy trình , đúng luật . Chất lượng đấu thầu qua mạng ngày càng nâng cao hơn .
c. Số lượng nhà thầu tham dự tăng
Vấn đề cạnh tranh là nội dung cơ bản nhất để đảm bảo công tác đấu thầu thực sự có hiệu quả. Một gói thầu mà có nhiều nhà thầu tham dự thì sẽ có sự cạnh tranh quyết liệt. Và từ đó, nếu muốn trúng thầu, các nhà thầu sẽ phải phát huy tối đa năng lực của mình, và qua đó, Ban QLDA sẽ chọn được ra những nhà thầu phù hợp với năng lực tốt nhất, đảm bảo cho những dự án thực sự có hiệu quả cao. Ban QLDA vẫn thường áp dụng hình thức chỉ định thầu với các gói thầu có quy mơ nhỏ nhưng tuy nhiên với những gói thầu lớn, Ban QLDA lại áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu. Với hình thức này, các nhà thầu từ khắp nơi trên cả nước đều có thể có khả năng trúng thầu, và họ sẽ thể hiện tối đa những khả năng mà họ có, điều đó sẽ khơng chỉ giúp những nhà thầu phát triển thêm về năng lực và kĩ thuật mà cịn giúp cho
Ban QLDA tìm được những nhà thầu tốt nhất, phù hợp với tiêu chí đề ra trong HSMT. Và chính vì vậy thu hút các nhà thầu tham dự .
2.5.2. Hạn chế
1) Công tác lựa chọn nhà thầu vẫn cịn gặp những khó khăn, hạn chế
- Chỉ định thầu có tỷ lệ tiết kiệm vẫn ở mức rất thấp.Trong khi đó, đấu thầu rộng rãi là hình thức có tính cạnh tranh nhất, nhưng tỷ lệ tiết kiệm vẫn chưa thực sự cao.
- Hiệu quả công tác đấu thầu còn chênh lệch qua các năm. Tỷ lệ tiết kiệm ở còn thấp.
- Lĩnh vực xây lắp là lĩnh vực có tổng giá gói thầu và giá trúng thầu chiếm tỷ lệ lớn ,nhưng tỷ lệ tiết kiệm chưa cao.
- Mua sắm tập trung được triển khai mạnh mẽ, nhưng tỷ lệ tiết kiệm khơng đồng đều, có những đơn vị có tỷ lệ tiết kiệm rất thấp.
2) Cơng tác quản lý sau đấu thầu cịn chưa được thực hiện thường xuyên
Khi thực hiện hợp đồng, phát sinh hoặc điều chỉnh đơn giá, khối lượng thường xuyên diễn ra. Một phần do công tác lập dự tốn khơng chính xác, khơng tính tốn đến vấn đề về giá cũng như khối lượng, lập HSDT không kiểm tra xem xét lại, dẫm đến tình trạng điều chỉnh hợp đồng thường xuyên diễn ra. Do đó, phải điều chỉnh nhà thầu hoặc tổ chức đấu thầu lại phần nhà thầu khơng cịn khả năng thực hiện. Năng lực của Ban QLDA còn nhiều hạn chế. Các cán bộ trong ban quản lý thường kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên cơng tác quản lý cịn chưa được chú trọng đúng mức. Công tác quản lý chất lượng và giám sát cơng trình xây dựng tuy đã được quan tâm, cải thiện trong thời gian qua nhưngchấtlượng còn thấp, chưa thường xuyên, chưa đáp ứng được các nhu cầu về quản lý chất lượng như: thiếu báo cáo thường xuyên trong xây dựng cơ bản, thiếu cán bộ giám sát, do vậy chất lượng các cơng trình cịn chưa cao. Chủ đầu tư, Ban QLDA chưa kiểm tra, giám sát thường xuyên, do vậy chưa hạn chế được các sai phạm, các khâu còn yếu kém chưa được kịp thời sửa chữa.
3) Chế độ báo cáo chưa được thực hiện thường xuyên, chất lượng chưa cao
Về chất lượng báo cáo còn thiếu về số liệu, thuyết minh còn sơ sài. Đa số các đơn vị chỉ tổng hợp báo cáo đối với các gói thầu xây lắp, thiết bị, chưa đánh giá được tình hình cơng tác quản lý trong đấu thầu của ngành, của địa phương, chưa đi sâu vào nội dung . Nội dung báo cáo còn sơ sài, số liệu cịn sai sót, chưa đầy đủ, mẫu biểu tổng hợp khơng đúng theo quy định. Qua đó nhận thấy trách nhiệm của các đơn vị chưa cao, cịn chưa quan tâm đúng mức trong cơng tác quản lý
2.5.3. Nguyên nhân
a) Nguyên nhân khách quan
Do bị ảnh hưởng về giá cả thị trường của các yếu tố như giá vật liệu xây dựng, giá lao động…nên phải làm các thủ tục điều chỉnh theo quy định, mất nhiều thời gian dẫn đến ảnh hưởng tiến độ dự án (thường làm chậm tiến độ). Nhiều gói thầu đã phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tuy nhiên do giá cả, giá xây dựng trên thị trường biến động liên tục, thay đổi lớn đến giá trị gói thầu, phải phê duyệt lại, gây mất thời gian, chậm trễ trong quá trình tổ chức đấu thầu.
Không chỉ các văn bản liên quan trực tiếp tới đấu thầu, cịn có các quy định khác trong quá trình triển khai dự án, gây ảnh hưởng tới quy trình, chất lượng cũng như tiến độ đấu thầu. Công tác đền bù không đảm bảo tiến độ, dẫn đến giá gói thầu thay đổi lớn sau khi đã được phê duyệt, có thể ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư của cả dự án nói chung, gây khó khăn cho các chủ đầu tư khi điều chỉnh dự án. Nếu gói thầu đã được phê duyệt kết quả, điều chỉnh hợp đồng rất khó khăn, khơng có sự thống nhất giữa nhà thầu và chủ đầu tư, sẽ làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng đầu tư của dự án. Cơ chế thực hiện dự án có nhiều cơ quan, tổ chức cùng tham gia hoặc có những phân cấp cho các cơ quan cấp dưới. Để thực hiện dự án đảm bảo tiến độ, cần có những đơn vị trực tiếp vào cuộc để theo dự án. Công việc này thuộc về Ban QLDA,
nhưng hầu như do các nhà thầu thực hiện, dẫn đến tình trạng chưa đấu thầu đã xác định được nhà thầu thực hiện, làm mất tính cạnh tranh, cơng bằng.
b) Ngun nhân chủ quan
Còn nhiều cán bộ của bên mời thầu và nhà thầu chưa được đào tạo về đấu thầu qua mạng, gặp khó khăn khi chuyển đổi từ phương thức đấu thầu trên giấy tờ truyền thống sang đấu thầu điện tử.
Một số đơn vị tư vấn đấu thầu cịn yếu về năng lực, thiếu kinh nghiệm do đó đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ, thời gian lựa chọn nhà thầu, mặt khác trong quá trình thẩm định hồ sơ phải chỉnh sửa nhiều lần, dẫn tới nhiều trường hợp phải hủy thầu, gây thất thoát, lãng phí.
Năng lực quản lý của các chủ đầu tư, Ban QLDA còn yếu, phần lớn các cán bộ quản lý đều kiêm nhiệm nhiều công việc một lúc nên thiếu thời gian, chưa tập trung cho công việc giám sát, kiểm tra, hơn nữa lại thiếu các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ về đấu thầu cơ bản.
Số lượng nhân sự tham gia quản lý không đảm bảo đủ để tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm sốt thường xun, do vậy, vẫn cịn tình trạng khơng thanh tra, rà sốt hoặc thanh tra khơng chi tiết các dự án, các đơn vị có sai phạm. Vẫn tồn tại tình trạng thơng thầu, sự can thiệp bên ngoài mà nhà nước khơng thể kiểm sốt. Việc kiểm tra, xử lý cịn gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, vẫn cịn xuất hiện lợi ích nhóm, dựa vào quan hệ để tham gia đấu thầu, can thiệp vào các đơn vị tham gia đấu thầu.
Công tác chỉ định thầu chưa mang lại hiệu quả cao. Các đơn vị được lựa chọn đa phần theo các mối quan hệ, chưa có sự đàm phán trong q trình thương thảo hợp đồng, do vậy ngân sách tiết kiệm từ q trình chỉ định thầu là vơ cùng hạn chế, năng lực nhiều đơn vị không đáp ứng với yêu cầu thực sự đặt ra của gói thầu hay dự án.
CHƯƠNG 3 : KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN HUYỆN VŨ
THƯ TỈNH THÁI BÌNH
3.1. Định hướng phát triển hoạt động đấu thầu qua mạng của Ban trong 3 năm tới.
- Mở rộng lĩnh vực và địa bàn thực hiện các gói thầu trên khắp cả nước. - Nâng cao năng lực cho cán bộ nhân viên, tạo cơ hội để nhân viên phát huy hết khả năng của mình.
- Đề ra kế hoạch thực hiện nhiệm vụ đảm bảo tiến độ, chất lượng, an toàn, vượt kế hoạch được giao.
- Bám sát nhiệm vụ được giao, phối hợp chặt chẽ với tư vấn , nhà thầu , các cơ quan chức năng của nhà nước đạt được mục tiêu trong năm tới như sau:
+ Dự án được thực hiện theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng + Dự án hoàn thành trong thời hạn cho phép
+ Dự án hoàn thành trong ngân sách được phê duyệt + Dự án đảm bảo an tồn lao động và vệ sinh mơi trường + Đạt được các mục tiêu về quản lý rủi ro.
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu tại Công ty Công ty
Nâng cao nghiệp vụ đấu thầu tại Ban
- Mở các lớp đào tạo nhiệm vụ chuyên ngành cho cán bộ công chức, viên chức của ủy ban đặc biệt là những người làm công tác đấu thầu.
- Tăng cường giám sát những việc làm của cán bộ công nhân ,viên chức của ban .Nếu phát hiện ra sai sót phải tiến hành sửa chữa và kỉ luật.
- Thường xuyên cập nhật những thơng tin nghị định của chính phủ liên quan đến đấu thầu
- Khi tiến hành tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu thì phải tiến hành một cách công khai và minh bạch.
- Thường xuyên theo dõi quá trình thực hiện cơng trìnhcủa để tránh tình trạng nhà thầu cắt xén vật tư ảnh hưởng tới cơng trình đồng thời đơn đốc thực hiện dự án để cơng trình hồn thành đúng tiến độ và chất lượng đảm bảo.
Hồn thiện cơng tác hành chính sự nghiệp để giải quyết tốt vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện
- Hoạt động hành chính sự nghiệp nền tảng căn bản trong hoạt động của ban trong đó có đấu thầu.Hiệu quả hoạt động hành chính có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đấu thầu của ban điều đó điều đó thể hiện qua thủ tục có liên quan đến việc thực hiện dự án nói chung và đầu thầu nói riêng.
- Ban cần tiến hành phân tích trách nhiệm và quyền hạn của mỗi thành viên một cách rõ ràng ,ai phụ trách công việc nào, giữa các thành viên phải có sự hợp tác liên kết chặt chẽ với hợp với nhau giúp đỡ nhau trong công việc.
- Các thủ tục tiến hành đấu thầu phải đúng quy trình tự và quy định ảnh ,khi có vấn đề phát sinh thì nhanh chóng tìm ra cách giải quyết ,thực hiện các thủ tục hành chính nhanh gọn đúng thẩm quyền ,đúng trách nhiệm
- Cần phải có giải pháp để giảm bớt thủ tục hành chính để đảm bảo tiến độ cơng việc.
Nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu
- Việc đa dạng hóa và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu là một giải pháp quan trọng để làm tăng tính hiệu quả của đấu thầu ,mục tiêu của đấu thầu là tìm ra nhà thầu tốt nhất trong những nhà thầu để thực hiện gói thầu
- Số lượng nhà thầu tham gia càng đơng thì tính cạnh tranh càng cao, nhà mời thầu càng có thêm nhiều lựa chọn để tìm kiếm nhà thầu xứng đáng.
- Hơn nữa việc đấu thầu của Ban chủ yếu là đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia là rất cần thiết ,để có thể tăng số lượng các nhà thầu tham gia đấu thầu Ban có thể thực hiện một số biện pháp để kéo dài thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho các nhà thầu, đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu. Việc kéo dài thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu
Hồn thiện các bước cụ thể trong cơng tác đấu thầu của ban quản lý dự án
Lập hồ sơ mời thầu Thực tế cho thấy nhiều hồ sơ mời thầu vẫn còn nhiều sai sót đó làm ảnh hưởng rất lớn đến nội dung của hồ sơ dự thảo cũng như chất lượng của cơng trình khi thực hiện. Vì vậy khi lập hồ sơ mời thầu các nhân viên trong Ban tiến hành nghiên cứu phân tích và đưa ra một yêu cầu một cách cẩn thận và chính xác. Đồng thời các cán bộ làm công tác hồ sơ mời thầu phải là người có năng lực trình độ có thể đảm bảo được nhiệm vụ này. Ban thường xuyên kiểm tra giám sát chỉ đạo các nhân viên làm công tác lập hồ sơ mời thầu.
- Thủ tục phát hành hồ sơ mời thầu phải đơn giản nhanh gọn việc phát hành phải được công bố rộng rãi trên các phương tiện thơng tin đại chúng: báo ,tạp chí truyền hình để các nhà thầu biết và đến đăng ký tham gia.
3.3. Khuyến nghị đối với cơ quan nhà nước
*Đối với Cơ quan cấp huyện
Để hoạt động đấu thầu có Ban được thực hiện tốt thì UBND huyện phải thường xuyên kiểm tra ,hỗ trợ giúp đỡ Ban hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- UBND huyện hỗ trợ các ban tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cán bộ công chức viên chức.
- UBND huyện cần triển khai giải quyết nhanh chóng được cung cấp vốn cho Ban thực hiện trong thời kì giải ngân lớn .
- UBND huyện cần hỗ trợ Ban trong việc giải phóng mặt bằng vì đây là vấn đề vơ cùng bức xúc và khó giải quyết, nếu nhanh nhanh thì các nhà thầu cũng sẽ thuận lợi trong việc thực hiện dự án hoàn thành đúng tiến độ.
* Đối với Bộ kế hoạch đầu tư
- Rà soát, bổ sung các quy định liên quan đến điều kiện để thu hút các nguồn đầu tư hiệu quả. Theo đó, căn cứ các nghị định mới được chính phủ ban hành liên quan đến thực hiện dự án ppp, dự án đầu tư có sử dụng đất, các thơng tư hướng dẫn chi tiết nghị định cần được nghiên cứu, xây dựng, ban hành nhằm hoàn chỉnh, phù hợp với thực tiễn, minh bạch và thuận lợi hơn trong triển khai dự án. Ngoài ra, đối với các vướng mắc liên quan đến pháp
luật về đất đai, tài sản công và pháp luật chuyên ngành, tạo môi trường đầu tư cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả thiết thực, cắt giảm thủ tục hành chính.
- Tăng cường đấu thầu qua mạng và công khai thông tin trong lựa chọn nhà đầu tư. Cơ quan nhà nước cần tiếp tục nâng cấp, hoàn thiện chức năng