Thực trạng hoạt động đấu thầu qua mạng tại việt nam giai đoạn 2019 2022 và khuyến nghị

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN VĂN LONG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: Đấu thầu & Quản lý dự án 10 TÊN ĐỀ TÀI : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2019-2022 VÀ KHUYẾN NGHỊ Hà Nội, năm 2023 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Duy Đồng Sinh viên thực Nguyễn Văn Long Mã sinh viên 7103101226 Lớp Đấu Thầu Quản lí dự án 10 Hà Nội, năm 2023 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hồn thành khóa luận, thân em có hội vận dụng kiến thức học giảng đường kiến thức em thu nhận hướng dẫn, bảo thầy cô giáo Bộ môn Qua em nhận thấy tầm quan trọng đấu thầu qua mạng Khóa luận tốt nghiệp lần kết từ hướng dẫn tận tình thầy cô chuyên ngành Đấu thầu quản lý dự án – Học viện Chính sách Phát triển với quan tâm, bảo, giúp đỡ nhiệt tình anh, chị Phịng Hành tổng hợp thuộc Bộ kế hoạch Đầu tư Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Nguyễn Duy Đồng người hướng dẫn em kiến thức vơ bổ ích, giúp em hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn anh Phạm Thy Hùng – Giám đốc Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia, anh Trần Tuấn Linh- Trưởng phịng Hành Tổng hợp anh chị Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia giúp đỡ em nhiều Anh chị tạo điều kiện thuận lợi dạy cho em kinh nghiệm công tác đấu thầu để em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp thời gian quy định Em kính mong nhận góp ý nhận xét quý thầy để làm em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vii LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận nghiên cứu đề tài: 4.2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Tổng quan đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Vai trò đấu thầu 1.1.3 Các nguyên tắc, ý nghĩa đấu thầu 1.1.4 Quy trình đấu thầu 11 1.2 Đấu thầu qua mạng 12 1.2.1 Khái niệm Đấu thầu qua mạng 12 1.2.2 Đặc điểm Đấu thầu qua mạng 14 1.2.3 Quy trình Đấu thầu qua mạng 15 1.2.4 Ưu điểm trội Đấu thầu qua mạng so với đấu thầu thông thường 16 1.2.5 Sự cần thiết Đấu thầu qua mạng 20 1.2.5.1 Lợi ích Đấu thầu qua mạng 20 1.2.5.2 Xu Đấu thầu qua mạng 22 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động Đấu thầu qua mạng 24 ii 1.3.1 Hệ thống pháp lý 24 1.3.2 Cơ sở hạ tầng 24 1.3.3 Năng lực đội ngũ chuyên gia đấu thầu 25 1.3.4 Năng lực quản lý nhà nước 25 1.4 Hệ thống đấu thầu qua mạng quốc gia 26 1.4.1 Philippines 26 1.4.2 Hàn Quốc 27 1.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2019-2022 30 2.1 Quá trình hình thành phát triển Đấu thầu qua mạng Việt Nam 30 2.1.1 Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Trung tâm: 31 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 31 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức 31 2.2 Thực trạng đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2019-202232 2.2.1 Tình hình cơng tác đấu thầu qua mạng toàn quốc giai đoạn 2019-2022 32 2.2.2 Theo lĩnh vực đấu thầu 37 2.2.3 Theo hình thức lựa chọn thầu 40 2.3 Đánh giá hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam giai đoạn 2019-2022 43 2.3.1 Kết đạt 43 2.3.1.1 Đấu thầu qua mạng giúp nâng cao đáng kể hiệu công tác đấu thầu 43 2.3.1.2 Đấu thầu qua mạng nâng cao hiệu kinh tế 44 2.3.1.3 Tăng tính cơng khai, minh bạch đấu thầu đơn giản hóa q trình đấu thầu 44 2.3.1.4 Công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến đấu thầu đẩy mạnh 45 2.3.2 Những hạn chế tồn 45 2.3.2.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật 45 iii 2.3.2.2 Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng cịn thấp, chưa phát huy hết tính cạnh tranh, hiệu kinh tế hoạt động đấu thầu qua mạng mang lại 46 2.3.2.3 Năng lực chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn đấu thầu chưa đáp ứng yêu cầu 46 2.3.2.4 Báo cáo công tác đấu thầu chưa kịp thời, đầy đủ 46 2.3.2.5 Công tác Thanh tra, kiểm tra đấu thầu chưa thực thường xuyên, chun sâu đấu thầu, cơng tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưađược thực nghiêm túc 47 2.3.2.6 Ngoài số tồn sau 47 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 51 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt đấu thầu qua mạng 51 3.1.1 Bối cảnh Quốc tế 51 3.1.2 Bối cảnh nước 51 3.2 Những định hướng nhằm tăng cường hoạt động Đấu thầu qua mạng Việt Nam 52 3.3 Một số giải pháp hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam thời gian tới 53 3.3.1 Giải pháp công nghệ 53 3.3.2 Giải pháp sở hạ tầng nguồn lực tài 53 3.3.3 Giải pháp tâm trị đội ngũ lãnh đạo, quản lý 54 3.3.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra, giám sát 54 3.3.5 Giải pháp nâng cao nhận thức đấu thầu qua mạng 55 3.4 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hoạt động đấu thầu qua mạng 56 KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 iv DANH MỤC VIẾT TẮT Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ĐTQM Đấu thầu qua mạng CĐT Chủ đầu tư BMT Bên mời thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu DN Doanh nghiệp KONEPS Hệ thống đấu thầu qua mạng Hàn Quốc KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu v DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Trang Bảng 1.1 Ưu điểm Đấu thầu qua mạng so với Đấu thầu truyền thống Bảng 2.1 Kết đấu thầu qua mạng toàn quốc giai đoạn 33 2019-2022 Bảng 2.2 Nội dung triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng 35 giai đoạn 2017-2021 Bảng 2.3 Số lượng gói thầu qua mạng thống kê theo lĩnh 38 vực đấu thầu giai đoạn 2019-2022 Bảng 2.4 Số lượng gói thầu qua mạng thống kê theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2019-2022 vi 42 DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang Hình 1.1 Mơ hình Đấu thầu qua mạng 13 Hình 1.2 Ưu điểm Đấu thầu qua mạng so với Đấu thầu 18 truyền thống Sơ đồ 1.1 Quy trình đấu thầu 11 Sơ đồ 1.2 Cơ cấu tổ chức phòng ban Trung 32 tâm Biểu đồ 2.1 Tổng số gói thầu, giá gói thầu qua mạng 33 truyền thống giai đoạn 2019-2022 Biểu đồ 2.3 Số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu 40 qua mạng theo lĩnh vực Biểu đồ 2.4 Số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng theo hình thức vii 43 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế đại, Đấu thầu phương thức hiệu để chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu để thực hợp đồng với mức giá hợp lý Đấu thầu quan trọng xem xét lĩnh vực mua sắm công, nguồn ngân quỹ không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể Do vậy, có Đấu thầu giúp sử dụng cách hiệu nguồn ngân sách công Thực tế rằng, đấu thầu truyền thống ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí thực cao, lách luật, bên điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Đây bước lớn công tác đấu thầu nước ta Triển khai đấu thầu qua mạng mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt Hình thức đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thầu, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho bên tham gia đấu thầu Từ báo cáo nước áp dụng thành cơng Hàn Quốc, Singapore hay Úc đấu thầu qua mạng giúp tiết kiệm chi phí từ 3% đến 20% ngân sách chi cho tổ chức đấu thầu, tiết kiệm thông qua công tác đấu thầu, đấu thầu rộng rãi Với hiệu quả, lợi ích đấu thầu qua mạng, việc áp dụng đấu thầu qua mạng nhằm mục tiêu quản lý thống thông tin đấu thầu thực đấu thầu qua mạng sở đảm bảo an toàn, cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trước yêu cầu thực tiễn nêu trên, em chọn 2.3.2.2 Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng thấp, chưa phát huy hết tính cạnh tranh, hiệu kinh tế hoạt động đấu thầu qua mạng mang lại Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng thấp, khoảng 30%, (129.281 nhà thầu đăng ký hệ thống có 42.807 nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng) nên chưa phát huy tốt tính cạnh tranh, hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng Nhiều gói thầu có nhà thầu tham gia dự thầu, đồng thời gói thầu tỉ lệ tiết kiệm thấp Đặc biệt phổ biến tình trạng đăng tải chậm kế hoạch lựa chọn nhà thầu không đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu Những vi phạm cần sớm chấn chỉnh xử lý nghiêmtheo quy định Nghị định số 122/2021/NĐ-CP Chính phủ việc xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để đảm bảo văn thông tin đấu thầu 2.3.2.3 Năng lực chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn đấu thầu chưa đáp ứng yêu cầu Trên thực tế, lực nhiều chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều chủ đầu tư có chứng đào tạo đấu thầu, nhiên hình thức, cán cịn chưa nắm vững quy trình, thủ tục đấu thầu nên có cố xảy lúng túng, khơng tìm cách xử lý hợp lý, làm gián đoạn ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án Do vậy, việc thắt chặt đào tạo cấp chứng chỉvề đấu thầu giúp giảm thiểu tình trạng tăng hiệu đấu thầu qua mạng thời gian tới Đặc biệt giai đoạn chuyển tiếp đấu thầu truyền thống đấu thầu qua mạng, quy định cũ quy định củapháp luật đấu thầu, số chủ đầu tư, bên mời thầu chưa thực nghiêncứu kỹ chưa nắm vững quy định đấu thầu nên dẫn đến việc thực cịn nhiều sai sót 2.3.2.4 Báo cáo công tác đấu thầu chưa kịp thời, đầy đủ Các Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có trách nhiệm báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu hàng năm Tuy nhiên, qua nhiều năm tổng hợp công tác đấu thầu nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư thấy 46 việc thực công tác báo cáo chưa thực nghiêm túc số Bộ, ngành, địa phương dẫn đến số liệu bị bỏ sót, khơng cập nhật kịp thời, sai đơn vị tính khiến cho báo cáo công tác đấu thầu chưa tốt 2.3.2.5 Công tác Thanh tra, kiểm tra đấu thầu chưa thực thường xuyên, chuyên sâu đấu thầu, công tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa thực nghiêm túc Công tác tra, kiểm tra bộ, ngành, địa phương, tập đoàn chưa nâng cao chặt chẽ, nhiều sai phạm Số lượng kiểm tra, tra nhiều hiệu chưa cao, chủ yếu nhắc nhở, chưa xử phạt nghiêm sai phạm Sau tra, kiểm tra vi phạm tồn chậm khắc phục; công tác tra, kiểm tra tập trung đơn vị chủ đầu tư, chưa quan tâm kiểm tra công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu với phòng, ban chun mơn cấp địa phương 2.3.2.6 Ngồi cịn số tồn sau - Cố tình khơng áp dụng đấu thầu qua mạng theo quy định gói thầu đủ điều kiện áp dụng Vẫn cịn số Bộ, ngành, địa phương khơng đảm bảo lộ trình đấu thầu qua mạng - Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng hạn chế, khoảng 30% (129.281 nhà thầu đăng ký Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia có 42.000 nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng) nên chưa thể phát huy tốt tính cạnh tranh, hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, cịn khơng gói thầu có nhà thầu tham gia dự thầu tỷ lệ tiết kiệm thấp - Trong trình thực hiện, bên mời thầu cài cắm điều kiện gây bất lợi cho nhà thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng đấu thầu Ngồi ra, cịn tình trạng thiếu minh bạch bên mời thầu đăng tải thông báo mời thầu đính kèm thiếu nội dung hồ sơ mời thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (đặc biệt gói thầu xây lắp đăng tải thiếu 47 vẽ thiết kế thi cơng, dẫn đến nhà thầu khơng có đủ liệu chuẩn bị hồ sơ dự thầu; nhà thầu muốn có hồ sơ thiết kế phải liên hệ trực tiếp với bên mời thầu) lấy tên gói thầu chung chung khiến nhà thầu khó tra cứu, tiếp cận thơng tin - Vẫn cịn nhiều đơn vị châm đăng tải không thực đăng tải thông tin đấu thầu theo quy định Đồng thời, xảy tình trạng bên mời thầu cố tình đăng tải chưa loại gói thầu theo danh mục phân loại, đăng tải không đầy đủ, thiếu thông tin hồ sơ mời thầu, định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu báo cáo đánh giá gây khó khăn cho nhà thầu - Một số tạp chí đăng tải thơng tin chưa kiểm chứng, thực khơng tơn chỉ, mục đích hoạt động, gây áp lực đến chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nhận thức đấu thầu qua mạng bên tham gia Các bên tham gia đấu thầu chưa chủ động việc tham gia đấu thầu qua mạng nắm rõ lợi ích đấu thầu qua mạng Bên cạnh tâm lý ngại thay đổi bên tham gia đấu thầu quen với hình thức đấu thầu truyền thống thay vào đấu thầu qua mạng u cầu người dùng phải có chun mơn kỹ sử dụng Đây phần rào cản làm cho số lượng gói thầu qua mạng nhiều so với đấu thầu truyền thống Ngoài ra, việc thực đấu thầu qua mạng công khai minh bạch nên nhiều chủ đầu tư, nhà thầu ngại tham gia lợi ích ngầm vốn có đấu thầu truyền thống Thứ hai, tâm trị lãnh đạo Cán lãnh đạo chần chừ không muốn tiến tới đấu thầu qua mạng lẽ trình đấu thầu diễn minh bạch, cơng khai khiến họ quyền lực lợi ích nhóm khơng cịn Cách làm truyền thống làm cho tượng 48 “quân xanh, quân đỏ”, thông thầu, hối lộ, tham nhũng, quan liêu xảy nhiều Nếu khơng có hệ thống quản lý quy củ tự động hóa hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại thiệt hại kinh tế vơ lớn, có phận nhỏ hưởng lợi, doanh nghiệp có tiền lệ, khơng có lót tay, hối lộ khơng thắng thầu Thứ ba, lực nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn đấu thầu chưa đáp ứng yêu cầu Theo báo cáo Bộ, ngành, địa phương, lực nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu chưa đáp ứng yêu cầu, số lượng cán làm cơng tác đấu thầu cịn thiếu phải làm kiêm nhiệm nhiều vị trí (Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toàn án nhân dân tối cao, tỉnh Hưng Yên ) nay, đấu thầu truyền thống đấu thầu qua mạng có điểm khác biệt địi hỏi phụ trách phải có lực, kinh nghiệm, thường xuyên cập nhật, bổ sung kiến thức, nhiên, thực tế số lượng đào tạo đấu thầu qua mạng hạn chế, dẫn đến việc triển khai lúng túng, xảy tình khơng xử lý kịp thời ảnh hưởng đến tiến độ dự án Bên cạnh đó, số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa làm hết trách nhiệm hạn chế lực, kinh nghệm nên thường giao phó cho tư vấn đấu thầu, đội ngũ chuyên gia đấu thầu nhiều đơn vị tư vấn đạo đức nghề nghiệp Do đó, cịn tình trạng nhiều gói thầu đơn vị tư vấn thâu tóm, dàn xếp Thứ tư, số quan đơn vị công tác kiểm tra, tra, giám sát chưa thực nghiêm việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Trong năm qua, số lượng tra, kiểm tra chuyên sâu đấu thầu bước đầu trú trọng, đặc biệt địa phương Tuy nhiên, qua báo cáo, tồn tại, tiêu cực phát thông qua tra chưa nhiều, chủ yếu phát vi phạm trình tự, thủ tục 49 Bên cạnh đó, nguyên nhân khiến tiêu cực, hạn chế công tác đấu thầu chưa xử lý dứt điểm chưa thực xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm luật đấu thầu, chế tài xử lý hành lĩnh vực đấu thầu chưa đủ sức răn đe Theo quy định pháp luật đấu thầu, tùy tính chất, mức độ vi phạm mà tổ chức, cá nhân vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chính, cấm tham gia hoạt động đấu thầu bị truy cứu trách nghiệm hình theo quy định pháp luật hình Tuy nhiên, thực tế, tình trạng chủ đầu tư, bên mời thầu có hành vi phạm pháp luật ngày phổ biến không bị quan tra, kiểm tra, quan có trách nghiệm xử lý xử lý mang tính hình thức, lấy lệ Ngồi ra, xuất tình trạng số quan, đơn vị không thực hết trách nghiệm xử lý vi phạm cụ thể: Quyết định xử lý vi phạm không nêu rõ lý do, hủy định vi phạm mà không nêu rõ lý lý không thực thỏa đáng thuyết phục 50 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt đấu thầu qua mạng 3.1.1 Bối cảnh Quốc tế Hầu hết quốc gia Thế giới nỗ lực nâng cao hiệu chi tiêu công, giúp tăng cường chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Do vậy, gần đây, xu hướng diễn quốc gia tham gia vào Hiệp định kinh tế, điển Hiệp định Thương mại tự do, Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Các hiệp định tăng cường hội giao thương doanh nghiệp quốc gia giới Một vấn đề hiệp định việc mua sắm hàng hóa cho Chính phủ cần mở cửa để có hội cho cơng ty nước ngồi tiếp cận, cạnh tranh cung cấp dịch vụ, hàng hóa Nhờ đó, Chính phủ nước có thêm hội mua hàng hóa, dịch vụ chất lượng cao với mức giá phù hợp, cạnh tranh, giúp tiết kiệm chi cho NSNN, giảm tình trạng DN sân sau cung cấp hàng hóa với mức giá cao Bên cạnh đó, Chính phủ nước bị tạo áp lực tâm trị phịng chống tham nhũng lãng phí từ tổ chức tài quốc tế Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) Trong đó, tổ chức đặc biệt yêu cầu giải trình lĩnh vực mua sắm cơng, địi hỏi cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế 3.1.2 Bối cảnh nước Việt Nam vừa kết thúc đàm phán Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) cuối năm 2015 Cùng với Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP), EVFTA dự kiến tạo tác động lớn tới thể chế sách Việt Nam thời gian tới, có lĩnh vực Đấu thầu – Mua sắm cơng Trên thực tế, Đấu thầu – Mua sắm công lĩnh vực mà Việt Nam chưa có cam kết quốc tế ràng buộc trước Trong đó, EVFTA lại đánh giá cam kết có yêu cầu cao Mua sắm công số FTA mà Việt Nam đàm phán Do đó, để tuân thủ cam kết 51 EVFTA, Việt Nam chắn phải sửa đổi, điều chỉnh pháp luật nội địa cho phù hợp 3.2 Những định hướng nhằm tăng cường hoạt động Đấu thầu qua mạng Việt Nam Việc định hướng tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng cần thiết, điều thúc đẩy q trình đấu thầu qua mạng cơng khai, minh bạch, trình đấu thầu diễn cạnh tranh, công cho bên tham gia Sau số định hướng đề xuất nhằm tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam thời gian tới: - Hoàn thiện hệ thống pháp lý để tạo dựng môi trường đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế - Nâng cao chất lượng cán làm công tác đấu thầu thông qua việc tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ đấu thầu qua mạng Cơ quan trực tiếp quản lý công tác đấu thầu hệ thống đấu thầu qua mạng cần phải tăng trách nhiệm để giải hiệu với thay đổi yêu cầu mơi trường đấu thầu có Việc đào tạo phải mở rộng cho bên mời thầu, nhà thầu quan quản lý - Đấy mạnh công tác tra, kiểm tra để phát sớm hành vi sai phạm lĩnh vực đấu thầu để kịp thời ngăn chặn, xử lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đấu thầu qua mạng để doanh nghiệp, chủ đầu tư, nhà thầu nắm rõ lợi ích mà đấu thầu qua mạng mang lại tầm quan trọng đấu thầu qua mạng kinh tế quốc gia - Nghiêm túc thực báo cáo công tác đấu thầu, nâng cao chất lượng đối tượng tham gia đấu thầu Ngoài ra, Trên sở kết triển khai thời kỳ 2019-2022 tình hình thực tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành quy định lộ trình cho giai đoạn 2019-2025 theo hướng tăng tỷ lệ số lượng giá trị gói thầu đấu thầu qua mạng, phù hợp với tính hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tổng thể 52 theo hình thức PPP đảm bảo đạt mục tiêu theo quy định Quyết định số 1402 là: - 100% thông tin trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng đăng tải công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; - Tối thiểu 70% số lượng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu thực Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; - 100% hoạt động mua sắm thường xuyên thực Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, áp dụng mua sắm tập trung Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.3 Một số giải pháp hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam thời gian tới 3.3.1 Giải pháp công nghệ Để đáp ứng nhu cầu công nghệ thông tin ngày cao, Sở, Ban, Ngành cần phải trang bị cho quan trang thiết bị mới, đường truyền internet cao để giúp cán bộ, chuyên viên có đủ sở hạ tầng để xử lý cơng việc cách xác nhanh Phát triển hệ thống bảo mật, lưu trữ thông tin, hồ sơ hình thức phần mềm để dễ dàng quản lý, giúp tiết kiệm thời gian, tiền bạc góp phần nhỏ việc bảo vệ mơi trường 3.3.2 Giải pháp sở hạ tầng nguồn lực tài Với u cầu cơng nghệ thơng tin ngày đòi hỏi cao phát triển hơn, để đáp ứng yêu cầu Nhà nước cần tiếp tục đầu tư nguồn lực tài để nâng cao sở hạ tầng công nghệ thiết bị phục vụ hoạt động đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng mang lại nhiều lợi ích mặt kinh tế lại gây khó khăn cho CĐT nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chưa hoàn thiện Để thu hút nguồn nhân lực thức đẩy đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cần phải: - Nâng cao cải thiện tốc độ, tính năng, dung lượng HSMT, HSDT, đem 53 lại tiện dụng cho người sử dụng - Thực kết nối Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia với Hệ thống phủ điện tử khác - Phát triển tiện ích cung cấp thơng tin đấu thầu, tham gia đấu thầu, giám sát trình lựa chọn nhà thầu, trình thực hợp đồng 3.3.3 Giải pháp tâm trị đội ngũ lãnh đạo, quản lý Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu thầu qua mạng cần có nỗ lực không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp thực Qua đó, lãnh đạo cấp quyền địa phương cần chủ động đưa chế tài mạnh mẽ, đủ sức răn đe, gắn trách nhiệm người đứng đầu ban lãnh đạo quan, đơn vị Đưa tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ, bình xét thi đua hàng năm Nâng cao tâm trị đội ngũ lãnh đạo quản lý quan trọng việc thực tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng Nếu lãnh đạo khơng có tâm cao ảnh hưởng nhiều tới việc áp dụng đấu thầu qua mạng, tạo mơi trường lỏng lẻo khơng có tính răn đe từ cấp cán đến địa phương Từ việc khơng áp dụng đấu thầu qua mạng dễ dàng khó vào khn khổ 3.3.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra, giám sát Tăng cường chất lượng công tác tra, kiểm tra đấu thầu, đặc biệt gói thầu có 01 nhà thầu vào đánh giá tài chính; gói thầu đấu thầu qua mạng có 01 nhà thầu tham gia có tỷ lệ tiết kiệm thấp; khu biệt kiểm tra trường hợp nhà thầu trúng nhiều gói thầu địa phương doanh nghiệp nhà nước thời gian dài; nhóm nhà thầu có quan hệ thân thiết trúng nhiều gói thầu địa phương doanh nghiệp nhà nước; phát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, đặc biệt cần có biện pháp xử lý nghiêm chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu để xảy vi phạm Các quan, đơn vị thực nghiêm túc việc báo cáo thông tin xử lý nhà thầu vi phạm đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để đăng tải chịu trách nhiệm 54 định xử lý Cơng tác kiểm sốt thực nhiều hình thức khác nhau, bao gồm kiểm soát nội đơn vị thực ĐTQM, kiểm sốt bên ngồi đơn vị tra, kiểm tra giám sát kiến thức chuyên môn, việc thực quy trình ĐTQM, ngồi cịn có hợp tác với quan truyền thông, báo chí, người dân để phát kịp thời xử lý sai phạm có Chỉ có tạo áp lực trách nhiệm quan thực chức QLNN đấu thầu Thành lập đường dây nóng Cục Quản lý đấu thầu- Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý để tiếp nhận thơng tin phản hồi tình trạng vi phạm đấu thầu nói chung ĐTQM nói riêng Điều giúp người dân tồn xã hội quan tâm đến đấu thầu có điều kiện để phản ánh thơng tin tình hình tiêu cực, thực quyền công dân Những thông tin phản ánh, tố cáo nhanh, sâu sát thực tế báo cáo trình bày hội nghị Tổ chức đoàn kiểm tra chuyên mơn, kiểm tra quy trình ĐTQM nhằm đánh giá chất lượng, hiệu việc thực ĐTQM quan, đơn vị Việc tra, kiểm tra cần thực khách quan, công khơng phải tính hình thức Thành lập quan hành giải kiến nghị, thắc mắc Cơ quan quan độc lập, bên thứ ba nhằm giải cách khách quan vấn đề phát sinh trình thực ĐTQM 3.3.5 Giải pháp nâng cao nhận thức đấu thầu qua mạng Nhận thức đấu thầu qua mạng cần nâng cao người dùng vốn quen với việc thực đấu thầu truyền thống nên việc áp dụng đấu thầu qua mạng chưa người sử dụng cởi mở Cho nên cần phải có giải pháp để nâng cao nhận thức chủ đầu tư, nhà thầu đấu thầu qua mạng như: - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia đấu thầu qua mạng, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ - Phổ biến lợi ích mà đấu thầu qua mạng mang lại đặc 55 điểm trội so với đấu thầu truyền thống - Tổ chức buổi nói chuyện, tọa đàm để bên mời thầu, nhà thầu tham gia có hội học hỏi, trau dồi kinh nghiệm - Cần có biện pháp giải thích, vận động cá nhân, tổ chức tích cực tham gia vào hệ thống Nếu đưa vào thực thời gian phải có quy định bắt buộc trường hợp, đồng thời phải xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc không tuân thủ - Tăng cường truyền thông phương tiện thông tin đại chúng để thu hút tham gia doanh nghiệp vào thị trường mua sắm phủ nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ đạt tỷ lệ tiết kiệm cao chi tiêu công 3.4 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hoạt động đấu thầu qua mạng Ngoài giải pháp để tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng trên, số kiến nghị cụ thể sau: Áp lực cạnh tranh hoạt động đấu thầu đánh giá nhân tố có ảnh hưởng lớn công tác đấu thầu qua mạng Việc cạnh tranh khó tránh khỏi mục đích đấu thầu lựa chọn nhà thầu phù hợp để thực hoạt động đầu tư với chi phí hợp lý mang lại chất lượng Tuy nhiên, quan có thẩm quyền cần kiểm sốt để việc cạnh tranh đảm bảo tính cơng minh bạch hoạt động đấu thầu, hạn chế chiêu trị làm giảm tính cơng cạnh tranh gây thiệt thòi cho nhà thầu Tăng cường tuyên truyền, khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng để đảm bảo số lượng, chất lượng mà nhà thầu dự tuyển, tăng hiệu công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng Tiếp tục phổ biến đối tượng tham gia vào công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu nhận thức đấu thầuqua mạng dẫn chiếm lĩnh xu hướng phát triển tất yếu công tác đấu thầu thời gian tới Nâng cao số lượng chất lượng chương trình đào tạo, tập huấn, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm cho quan quản lý, chủ đầu tư/bên mời thầu để quán triệt quy định hành pháp luật đấu thầu; đặc biệt nội 56 dung giảng dạy lựa chọn nhà thầu qua mạng lớp đào tạo đấu thầu nhằm giúp đơn vị dễ dàng tiếp cận với quy trình thực Đưa kiến thức, kỹ tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng thành điều kiện để cấp chứng đấu thầu Nâng cấp hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để đảm bảo tốc độ truy cập, đăng tải liệu, dung lượng cho việc đăng tải gói thầu có nhiềudữ liệu phức tạp Đồng quy định văn quy trình hệ thống mạng để việc áp dụng thuận tiện cho CĐT/BMT Đề xuất Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tổng hợp, đưa tình xử lý vướng mắc, phát sinh thực tế thực đấu thầu qua mạng website để CĐT, BMT NT nghiên cứu, thực Hoàn thiện quy trình, mẫu biểu sơ đồ, hạ tầng cơng nghệ thơng tin, ổn định hệ thống cách thức thực chức để việc áp dụng đấu thầu qua mạng thuận lợi, dễthực nhằm tăng cường tính minh bạch, tăng tính cạnh tranh đấu thầu Tiếp tục nâng cấp, chỉnh sửa hệ thống hạ tầng để khắc phục khó khăn kỹ thuật tăng kích thước tệp tin dự thầu, cải thiện giao diện thân thiện, hỗ trợ thực nhiều trình duyệt web khác ngồi trình duyệt Internet Explorer Liên kết Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia với hệ thống liệu khác để tăng tiện ích cho người dùng, kết nối trực tiếp với hệ thống ngân hàng để xác thực bảo lãnh dự thầu bước đánh giá tính hợp lệ HSDT 57 KẾT LUẬN Bước vào giai đoạn vận hành thức, Hệ thống hướng tới quản lý xuyên suốt trình mua sắm công điện tử từ cập nhật thông tin dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu/nhà đầu tư, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, mở thầu, đánh giá xếp hạng nhà thầu, công khai kết đấu thầu đến việc thương thảo, ký kết hợp đồng trực tuyến, theo dõi quản lý trình thực hợp đồng Để xây dựng mơi trường đấu thầu công bằng, minh bạch, cạnh tranh đạt hiệu kinh tế cao nhà nước phải cố gắng nỗ lực công tác thúc đẩy tăng cường chất lượng hoạt động đấu thầu qua mạng Để hoàn thành mục tiêu đề ra, đòi hỏi tâm lãnh đạo bộ, ban, ngành, địa phương, tập đoàn, đồng thời cần có quán triệt chủ trương, đường lối đạo thực cách đồng bộ, thống nước Cần đảm bảo tính tin cậy, an tồn thơng tin bên tham gia đấu thầu, bảo vệ lợi ích bên tham gia đấu thầu qua mạng, đặc biệt xử lý nghiêm chỉnh vi phạm lĩnh vực đấu thầu Trong khuôn khổ khóa luận, với hiểu biết kinh nghiệm cịn hạn chế khơng thể tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp quý thầy bạn để đề tài hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2021), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2021, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2022), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2022, Hà Nội Báo Đấu thầu (2019), Đấu thầu qua mạng giai đoạn 2019-2025: Tăng số lượng giá trị gói thầu Địa chỉ: https://baodauthau.vn/dau-thau-quamang- giai-doan-2019-2025-tang-so-luong-va-gia-tri-goi-thaupost74205.html Báo Điện tử Đảng cộng sản Việt Nam (2019), Tiếp tục triển khai đấu thầuqua mạng giai đoạn 2019-2025 hiệu Địa chỉ: https://dangcongsan.vn/kinh-te-va-hoi-nhap/tiep-tuc-trien-khai-dau-thauqua-mang-giai-doan-20192025- hieu-qua-529326.html Báo Đấu thầu (2021), Chuyển động mạnh mẽ đấu thầu qua mạng Địachỉ: https://baodauthau.vn/chuyen-dong-manh-me-trong-dau-thauqua-mang- post107437.html TS Đỗ Kiến Vọng – Bài viết: Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Hàn Quốc Singapore, số gợi ý Việt Nam Địa chỉ: http://apd.edu.vn/en/nghien-cuu-khoa-hoc11//asset_publisher/9wNcYsIozGzs/content/id/510231 Đấu thầu qua mạng quốc gia: Lợi ích hiệu nhiều mặt (2020) Địa chỉ: https://vovgiaothong.vn/dau-thau-qua-mang-quoc-gia-loi-ich-va-hieuqua- nhieu-mat 10 Lộ trình đấu thầu qua mạng nhất, áp dụng từ năm 2020-2025 Địachỉ: 59 https://dauthau.asia/news/tu-lieu-cho-nha-thau/lo-trinh-dau-thau-quamang-moi-nhat-176.html 11 Học viện Chính sách Phát triển (2016), Tập giảng đấu thầu qua mạng, Hà Nội 12 Học viện Chính sách Phát triển (2019), Giáo trình đấu thầu mua sắm, Hà Nội DANH SÁCH WEBSITE: http://www.tapchicongsan.org.vn/ http://vietnamconstruction.vn/ http://baodautu.vn http://baodauthau.vn http://musamcong.mpi.gov.vn 60