Phân tích thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công tại tỉnh hà tĩnh

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỌ VÀ TÊN SINH VIÊN Nguyễn Thị Khánh Huyền KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH ĐẦU TƢ TÊN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH HÀ TĨNH Hà Nội, năm 2022 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hƣớng dẫn: Th.S Trần Thị Ninh Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Khánh Huyền Mã sinh viên: 5093101289 Lớp : Đầu tƣ 9B Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu chuyên đề có nguồn gốc rõ ràng, sử dụng trung thực, nguồn có trích dẫn rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu công bố Hà Nội, ngày 22 tháng 06 năm 2022 Sinh viên thực Huyền Nguyễn Thị Khánh Huyền LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình làm khóa luận tốt nghiệp, em xin chân thành cảm ơn trường Học viện sách phát triển ln tạo điều kiện cho chúng em rèn luyện học tập cách tốt Cùng với hướng dẫn tận tình thầy giáo mơn anh, chị phòng Tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh Em xin gửi lời cảm ơn đến cô Th.S Trần Thị Ninh , giảng viên hướng dẫn Khoa Kinh Tế tận tình giúp đỡ em q trình hồn thành báo cáo Em xin gửi lời cảm ơn đến anh chị phòng Kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện cho em tìm hiểu trình hình thành phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, tìm hiểu tổ chức máy quản lý Sở đồng thời giúp đỡ em hoàn thành Khóa luận tốt nghiệp Do hạn chế mặt thời gian kiến thức, Khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận đánh giá để khóa luận trở nên hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 22 tháng 06 năm 2022 Sinh viên thực Huyền Nguyễn Thị Khánh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU - 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Phƣơng pháp nghiên cứu - Kết cấu khóa luận CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG - VỐN ĐẦU TƢ CÔNG - 1.1 Khái niệm, phân loại đầu tƣ công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công - 1.1.2 Phân loại đầu tư công 1.2 Đặc điểm đầu tƣ công 1.2.1 Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước 1.2.2 Mục tiêu đầu tư công phát triển kinh tế-xã hội - 1.3 Đối tƣợng đầu tƣ công 1.4 Nguồn vốn cho đầu tƣ công - 11 1.5 Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tƣ công 13 1.5.1 Khái niệm hệ số ICOR - 13 1.5.2 Cơng thức tính ICOR 14 1.5.3 Sử dụng ICOR để đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư công 14 1.6 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tƣ công số tỉnh - 15 1.6.1 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư công Nghệ An - 15 1.6.2 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư cơng tỉnh Thanh Hóa 16 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Hà Tĩnh - 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG - 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 22 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh - 22 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 25 2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - 31 2.2.1 Thực trạng huy động vốn đầu tư công 31 2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư công - 35 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư công 48 2.3 Đánh giá chung 61 2.3.1 Ưu điểm 62 2.3.1 Hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG - 67 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ - 68 VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 68 ĐẾN NĂM 2030 68 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng - 68 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2030 - 68 3.1.2 Quan điểm, định hướng sử dụng vốn đầu tư công 70 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - 71 3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng quy hoạch - 71 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án sử dụng vốn đầu tư công 72 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu - 72 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng giải phóng mặt 73 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động cấp phát vốn toán vốn đầu tư 74 3.2.5 Giải pháp nâng cao hoạt động giám sát, đánh giá; tra, kiểm tra việc thực dự án đầu tư - 74 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán - 75 3.3 Khuyến nghị - 76 3.3.1 Khuyến nghị với quyền tỉnh ủy 76 3.3.2 Khuyến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư 77 3.3.3 Khuyến nghị với chủ đầu tư 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG - 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải BTB Bắc trung DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTC Đầu tư công ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NGO Tổ chức phi phủ GRDP Tổng sản phẩm địa bàn 10 GTNT Giao thông nông thôn 11 XDCB Xây dựng 12 PPP Quan hệ đối tác công – tư 13 FDI Đầu tư trực tiếp từ nước ngồi 14 TPCP Trái phiếu phủ 15 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng So sánh tăng trưởng GRDP giai đoạn 2016-2020 - 27 Bảng 2 Nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20162020 - 33 Bảng Quy mơ nguồn vốn ĐTPT tồn tỉnh nguồn vốn ĐTPT - 36 Bảng Quy mô sử dụng vốn đầu tư XDCB cho ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020 - 38 Bảng Quy mô vốn đầu tư huyện nguồn vốn đầu tư công 43 Bảng Chỉ số ICOR tỉnh Hà Tĩnh nước giai đoạn 2016-2020 49 Bảng Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai đoạn 2016 - 2020 - 51 Bảng Danh mục số dự án đầu tư xét theo lĩnh vực đầu tư - 55 Bảng Cơ cấu kinh tế theo ngành kinh tế - 59 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ GRDP tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020 26 Biểu đồ 2 Chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành kinh tế 29 Biểu đồ Quy mô nguồn vốn đầu tư công 34 Biểu đồ Cơ cấu sử dụng vốn đầu tư XDCB cho ngành, lĩnh vực 40 Biểu đồ Cơ cấu vốn đầu tư huyện nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020 45 Biểu đồ Chỉ số ICOR tỉnh Hà Tĩnh nước giai đoạn 2016-2020 - 49 Biểu đồ Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực - 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, đầu tư công hoạt động quan trọng quốc gia, đặc biệt quốc gia q trình cơng nghiệp hóa Nhiều năm gần đây, có nhiều quốc gia giới sử dụng đầu tư cơng nhằm mục đích kích thích phát triển, tăng hiệu đầu tư cơng Vì vậy, nhiều quốc gia nhận thấy hoạt động đầu tư công đặc biệt ý quan tâm Đầu tư công hoạt động đầu tư lấy nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, bên cạnh đầu tư cơng tác động thúc đẩy phát triển kinh tế, phần quan trọng tổng cầu xã hội; đóng góp gia tăng tổng cung; phát triển nhiều sở vật chất hạ tầng - kinh tế nước nói chung địa phương nói riêng Hiện nay, có nhiều cơng trình, dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước có tác dụng hiệu quả, đồng thời góp phần tạo nên kinh tế ngày phát triển bền vững Với mục đích nâng cao hiệu đầu tư, có nhiều sách đổi tăng cường quản lý vốn ngân sách từ nhà nước Nhận thấy, năm vừa qua hoạt động đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nhận quan tâm nhà lãnh đạo nhân dân Tỉnh Hà Tĩnh tích cực, trọng thực tập trung vào công tác phát triển kết cấu hạ tầng, kỹ thuật, kinh tế-xã hội thực chương trình mục tiêu quốc gia Nhờ có định hướng công tác thực đầu tư, nên tỉnh Hà Tĩnh nhận lại nhiều thay đổi: tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt mức khá, đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nâng cao rõ rệt, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa Hiện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có nguồn vốn đầu tư chủ yếu là: nguồn vốn khu vực nhà nước; nguồn vốn khu vực nhà nước nguồn vốn khu vực đầu tư trực tiếp nước Tuy nhiên, nguồn vốn khu vực nhà nước tỉnh Hà Tĩnh chiếm tỉ trọng thấp, nhu cầu sử dụng - Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm phải xây dựng sở tiếp tục cấu lại đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu đầu tư 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng quy hoạch Công tác quy hoạch ảnh hưởng đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh; ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng vốn phân bổ vốn tỉnh Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, chất lượng dự báo quy hoạch tỉnh cịn thấp, chưa có tính liên kết gây lãng phí nguồn vốn đầu tư đầu tư khơng hiệu - Cần xác định rõ ràng mục tiêu chiến lược đầu tư để phát triển nguồn vốn với mục tiêu loại bỏ đề xuất đầu tư không phù hợp từ đầu, gây nên đầu tư dàn trải, thất thoát ngân sách nhà nước - Chất lực công tác quy hoạch phải phù hợp với thị trường, mục tiêu định hưởng để đảm bảo cấu nguồn vốn Công tác quy hoạch tổng thể chi tiết cần phải có kế hoạch trước - Theo dõi, đánh giá thiếu sót, phát sinh cơng tác quy hoạch đưa học cho sai phạm Đưa mục tiêu, nhiệm vụ quy hoạch dựa kế hoạch năm hàng năm để đánh giá kết đạt kết chưa đạt Cần tiến hành kiểm tra, rà soát lại quy hoạch có khó khăn, vướng mắc kịp thời trình cấp có thẩm quyền để điều chỉnh phù hợp với mục tiêu phát triển – kinh tế tỉnh giai đoạn - Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cần trọng Đưa kế hoạch quy mô cho dự án phải đảm bảo phù hợp với thời điểm xây dựng , xác định rõ ràng cần thiết nhu cầu đầu tư dự án Nguồn vốn NSNN cần ưu tiên để hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng 71 - Công tác quy hoạch theo vùng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần đổi để mang tính thống Quy hoạch cần dựa vào thực tế ngành, địa phương phương hướng phát triển chung - Công tác lập quy hoạch phát triển phải phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Quy hoạch đảm bảo tiền đề định hướng cho đầu tư kinh doanh kinh tế Bên cạnh đó, nên kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án sử dụng vốn đầu tư công Công tác thẩm định dự án đầu tư cơng quan trọng, đảm bảo q trình sử dụng vốn đầu tư công định hướng, mục tiêu Tuy nhiên, địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cơng tác thẩm định dự án rắc rối cịn nhiều rắc rối thủ tục, thời gian thẩm định tình trạng kéo dài, cơng tác thực thẩm định cịn gặp nhiều khó vướng mắc Vì vậy, nâng cao chất lượng cho công tác thẩm định dự án sử dụng vốn đầu tư công cần thiết cho tỉnh - Cần tích phối hợp với quan Sở ban ngành có chun mơn để dễ dàng thẩm định dự án thuộc chuyên ngành Sở quản lý - Cán làm cơng tác thẩm định cần thường xuyên nâng cao chuyên môn, cập nhật thông tin văn pháp luật mới, nắm vững tình hình phát triển kinh tế - xã hội tinh Và cán làm công tác thẩm định cần có khả nắm bắt, thu thập xử lý nhanh chóng thơng tin, vấn đề chủ đầu tư quan có liên quan chuyển đến 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Đấu thầu trình chọn nhà đấu thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật dự án có mức chi phí hợp lý Hiện nay, địa bàn tỉnh Hà Tĩnh công tác đấu thầu chưa thực nghiêm túc, cịn có nhiều sai phạm Vậy nên, tỉnh Hà Tĩnh cần đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 72 - Cần tích cực theo dõi, hướng dẫn giải khó khăn, bất cập kịp thời trình tổ chức đấu thầu địa phương, Sở, Ban ngành địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Cơng tác kiểm tra q trình đấu thầu cần tăng cường để phát xử lý sai phạm, hạn chế công tác đấu thầu Xử lý nghiêm sai phạm luật Đấu thầu - Quy trình đấu thầu cần tối ưu hóa thủ tục Mặc dù tối ưu hóa phải đảm bảo số tiêu chí sau: làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Hồ sơ mời thầu cần làm kỹ, xác, hội tụ đủ u cầu cơng trình, pháp luật nước thông lệ quốc tế 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng giải phóng mặt Hiện nay, địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cịn có nhiều khó khăn, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt Nếu tình trạng tiếp tục xảy gây ảnh hưởng đến thời gian thi công dự án, gây khó khăn cân đối vốn Bên cạnh số dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư chi phí mặt tăng cao nên dẫn đến khó khăn cân đối nguồn vốn - Cần chọn lọc đơn vị tư vấn, đo đạc địa cơng tác giải phóng mặt u cầu có kinh nghiệm tổ chức nghiệm thu quy trình, để khơng dẫn đến sai sót q trình giải phóng mặt Gây nên gián đoạn, kéo dài thời gian giải phóng mặt - Q trình thực bồi thường giải phóng mặt bằng, quan có thẩm quyền cần báo cáo khó khăn, vướng mắc lên quan có thẩm quyền cao để đưa hướng giải kịp thời, với yêu cầu nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt - Cần điều tra, thu thập thông tin điều chỉnh, sửa đổi sách bồi thường 73 - Cần bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán công tác thực bồi thường; cần trau dồi kỹ xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý - Đối với sở, cấp ngành có chức thẩm quyền cần điều tra, thu thập thông điều chỉnh, sửa đổi sách bồi thường 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động cấp phát vốn toán vốn đầu tư Hoạt động cấp phát vốn toán vốn đầu tư cần phải đảm bảo quy định nhà nước Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình, phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Sau số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động cấp phát vốn toán vốn đầu tư: - Cần kiên cắt giảm vốn đầu tư dự án không triển khai thi công, không giải ngân - Cần bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cán quản lý đầu tư xây dựng Cán quản lý đầu tư xây dựng phải đảm bảo công tác nghiệm thu cơng trình thiết kế, đảm bảo chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng 3.2.5 Giải pháp nâng cao hoạt động giám sát, đánh giá; tra, kiểm tra việc thực dự án đầu tư Công tác giám sát, đánh giá; tra, kiểm tra việc thực dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chưa chặt chẽ, nghiêm túc Dẫn đến có nhiều sai phạm gây làm giảm hiệu đầu tư công Luật đầu tư công quy định sử dụng vốn đầu tư công quy định chặt chẽ quản lý đầu tư tất hoạt động sử dụng vốn đầu tư công Sau số giải pháp giúp tỉnh Hà Tĩnh nâng cao hoạt động giám sát, kiểm tra việc thực dự án đầu tư: - Tăng cường công tác giám sát, tra kiểm tra hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tiến hành tra, kiểm tra tất 74 giai đoạn đầu tư ( từ giai đoạn lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến giai đoạn cấp phát quản lý vốn toán) nhằm phát sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng Bên cạnh tra cần kiểm tra định kỳ, cần thực tra đột xuất dự án đầu tư có dấu hiệu vi phạm nhằm giải triệt để vấn để cách nhanh chóng - Xử lý vi phạm hoạt động đầu tư cách nghiêm minh, đặc biệt hành vi vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Chất lượng đội ngũ cán hạn chế tỉnh Hà Tĩnh, tỉnh cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán để có chun mơn, kiến thức thực tế để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công Sau số giải pháp giúp tỉnh Hà Tĩnh phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ: - Tiếp tục bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước kỹ sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước - Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ số lượng chất lượng Rà sốt, hồn thiện chế phối hợp phịng ban chun mơn thực thi công vụ; đảm bảo phân định rõ trách nhiệm phịng chun mơn gắn với nhóm cơng việc cụ thể, tránh chồng chéo giải công việc; nâng cao chất lượng hiệu cơng tác phối hợp, có hình thức xử lý nghiêm minh trường hợp đối phó, hình thức phối hợp thực thi công vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Sở - Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu thời kỳ phát triển Tỉnh, phù hợp xu phát triển chung vùng nước 75 - Xây dựng chế, sách nhằm khai thác tốt nguồn lực từ đội ngũ cán có kinh nghiệm; thu hút cán có trình độ cao, chun gia giỏi, công nhân lành nghề làm việc tỉnh 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị với quyền tỉnh ủy - Thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công tăng cường hiệu hoạt động đầu tư công nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên theo dõi, kiểm tra tập trung lãnh đạo, đạo thực Đưa nội dung đạo triển khai giải ngân vào nội dung họp thường kỳ cấp ủy, tổ chức đảng, vào chương trình cơng tác hàng tháng; lấy kết công tác giải ngân vốn đầu tư công tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị - Nâng cao vai trò, đạo thực công tác giải ngân hoạt động đầu tư công Quản lý chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra ngăn ngừa, phát chấn chỉnh, xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật hành vi gây cản trở, làm chậm tiến độ triển khai thi công, giải ngân nguồn vốn quan, tổ chức, đơn vị - UBND tỉnh tổ chức làm việc, nắm bắt tình hình triển khai kế hoạch vốn đầu tư công địa bàn; kịp thời phát khó khăn, vướng mắc để đạo Sở, ngành, địa phương trực tiếp có liên quan khắc phục, tháo gỡ nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn đầu tư - Chỉ đạo rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng địa phương; đảm bảo phù hợp, tránh chồng chéo, bất cập triển khai thực - Thực chế độ ưu đãi, khuyến khích hoạt động đầu tư; có chế độ ưu đãi với dự án đầu tư có quy mơ lớn, đa dạng phương thức thực công cụ sản xuất 76 - Các ngành, cấp phân cấp thẩm định dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật cần tiếp nhận, thụ lý, trả hồ sơ dự án thời hạn giảm thiểu thời gian thực thủ tục hành giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án; kiểm sốt chặt chẽ quy mơ, tổng mức vốn đầu tư, tránh tình trạng tổng mức đầu tư dự án lớn, vượt khả cân đối vốn đầu tư tỉnh 3.3.2 Khuyến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư - Tiếp tục đẩy mạnh công cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm rà sốt lại đơn giản hóa thủ tục hành nhằm rút ngắn thời gian, giảm bớt cơng việc cần giải theo hình thức cửa - Bộ Kế hoạch Đầu tư kết hợp với văn phịng phủ nên ban hành hồn thiện thêm, luật công tác hoạt động đầu tư nguồn vốn Ngân sách Nhà Nước - Rà soát, bổ sung điều chỉnh quy định liên quan đến hoạt động đầu tư như: lĩnh vực đất đai, khoáng sản, thuế,… theo hướng có lợi cho nhà đầu tư Cơng bố chế sách, hệ thống quy hoạch cách công khai rộng rãi nhằm đơn giản hóa thủ tục hành rút ngắn thời gian giải công việc - Xác định ngành, lĩnh vực cần trọng, ưu tiên công tác phân bổ vốn Những lĩnh vực bao gồm: xây dựng sở hạ tầng, phát triển đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, … - Chính phủ ban hành hồn thiện luật định công tác quản lý hoạt động đầu tư nguồn vốn Ngân sách Nhà nước - Tăng cường hoạt động – kiểm tra hoạt động đầu tư, hoàn thiện quy tắc xử lý vi phạm hoạt động đầu tư Toàn cấp, ngành chủ đầu tư cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra; xử lý vi phạm hoạt động đầu tư cách nghiêm minh; thực nguyên tắc cộng đồng giám sát đến tất cấp sở nhằm mục đích tăng cường tham gia toàn xã hội suốt q trình thực đầu tư tồn tỉnh 77 - Q trình thực cơng tác – kiểm tra dự án đầu tư, cần ý tượng chồng chéo quan có liên quan Ngoài kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ, cần thực tra đột xuất dự án đầu tư có dấu hiệu vi phạm nhằm giải triệt để vấn để cách nhanh chóng 3.3.3 Khuyến nghị với chủ đầu tư - Dựa vào kế hoạch vốn đầu tư giao, chủ đầu tư cần nhanh chóng triển khai thực thủ tục lập, trình thẩm định nguồn vốn, thẩm định, phê duyệt dự án; thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tổ chức ký kết hợp đồng xây lắp dự án khởi cơng - Có trách nhiệm cơng tác lập báo cáo tốn cách khoa học, kịp thời, xác, cơng tác lập báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành giai đoạn thực nội dung thời gian - Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tổ chức nghiệm thu khối lượng để làm sở tốn giải ngân vốn đầu tư, tránh tình trạng dồn vốn giải ngân vào tháng cuối năm gây khó kiểm sốt, tạo áp lực cho Kho bạc Nhà nước - Thực nghiêm túc báo cáo định kỳ hàng tháng theo quy định tình hình thực đầu tư để đảm bảo hiệu việc điều hành kế hoạch đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư - Tăng cường công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng; kiểm tra phịng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu cung cấp sử dụng cho cơng trình; kiểm tra, giám sát thường xun q trình thi cơng cơng trình Kết kiểm tra phải thể nhật ký giám sát biên nghiệm thu Nghiệm thu công trình xây dựng u cầu Các cơng trình xây dựng yêu cầu phải thực kiểm tra, chứng nhận chất 78 lượng cơng trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện lực để tổ chức thực từ khởi công đến kết thúc cơng trình 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương khóa luận đưa quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2030 Hà Tĩnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh theo hướng xanh bền vững, đảm bảo quan hệ hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, giữ vững cân sinh thái; chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu; khai thác tiềm năng, lợi vùng để đảm bảo phát triển hài hòa Mục tiêu tỉnh xây dựng tỉnh Hà Tĩnh trở thành tỉnh có cơng nghiệp, nơng nghiệp, dịch vụ phát triển, hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, văn hóa phát triển, xã hội tiến bộ, quốc phịng - an ninh đảm bảo, cực phát triển vùng Bắc Trung Bộ; cải thiện toàn diện đời sống Nhân dân Bên cạnh đó, chương nêu lên quan điểm, định hướng sử dụng vốn đầu tư công tỉnh Hà Tĩnh Đầu tư công tập trung vào mục tiêu, tiêu trọng điểm tập trung chủ yếu vào phát triển kết cấu hạ tầng mục đích tạo tảng cho phát triển kinh tế bền vững, thúc đẩy khu vực tư nhân phát triển, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội Ngoài cịn thực vốn đầu tư cơng nghiêm túc theo quy định pháp luật đầu tư công Để nâng cao hoạt động đầu tư công tư vốn đầu NSNN hiệu chương khóa luận đưa số giải pháp kiến nghị nhằm mục đích nâng cao hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 80 KẾT LUẬN Nguồn vốn đầu tư công nguồn vốn quan trọng để thúc đẩy đầu tư phát triển quốc gia nói chung địa phương nói riêng Đặc biệt tỉnh khó khăn nguồn vốn đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng việc tạo sở hạ tầng để thu hút nguồn vốn khác Qua phân tích đánh giá cho thấy giai đoạn 2016 - 2020 vốn đầu tư công tỉnh có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Hà Tĩnh; lĩnh vực an sinh xã hội thu hút đầu tư tỉnh Hà Tĩnh Bên cạnh đó, hiệu đầu tư cơng tỉnh Hà Tĩnh cịn thấp, gặp nhiều khó khăn việc phân bổ vốn trình điều hành thực dự án sử dụng vốn đầu tư cơng Tỉnh Hà Tĩnh có điểm xuất phát kinh tế thấp, phải đầu tư nhiều vào cơng trình kết cấu hạ tầng-kỹ thuật Để cải thiện cơng trình kết cấu hạ tầng- kỹ thuật tỉnh Hà Tĩnh đỏi hòi tâm đảng bộ, quyền đồng lịng nhân dân Bên cạnh tỉnh Hà Tĩnh cần đưa sách huy động vốn phù hợp để phát triển kết cấu hạ tầngkỹ thuật; phân tích, khó khăn cơng tác đầu tư để đưa giải pháp kịp thời giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư thời gian tới 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt: Cục thống kê tỉnh Hà Tĩnh nxb (2016-2020), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2020 Doãn Thế Hưng (2019) Luận văn thạc sĩ “ Giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên” Hoàng Thị Mai Linh (2016) chuyên đề thực tập tốt nghiệp “ Công tác quản lý hoạt động đầu tư công địa bàn tỉnh Cao Bằng” Hồ Phương Linh (2019) chuyên đề thực tập tốt nghiệp “ Đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư công tỉnh Hà Tĩnh” Luật đầu tư công (2013,2019) UBND tỉnh Hà Tĩnh (2020) Báo cáo Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2022) Báo cáo tổng hợp TS Hồ Cơng Hịa ( 2021) Slide giảng đầu tư công Link tham khảo: 1.https://m.hvtc.edu.vn/Portals/0/files/06_2019/TT%20LA%20Ha%20Thi%2 0Tuyet%20Minh.pdf https://hatinh.gov.vn/chi-dao-dieu-hanh/tin-bai/8946/tinh-hinh-kinh-te-xahoi-tinh-ha-tinh-nam-2020 https://hatinh.gov.vn/chi-dao-dieu-hanh/tin-bai/7386/tinh-hinh-kinh-te-xahoi-tinh-ha-tinh-nam-2019 https://hatinh.gov.vn/chi-dao-dieu-hanh/tin-bai/5146/tinh-hinh-kinh-te-xahoi-thang-10-va-10-thang-dau-nam-2018 https://hatinh.gov.vn/chi-dao-dieu-hanh/tin-bai/3549/tinh-hinh-kinh-te-xahoi-tinh-ha-tinh-nam-2017 https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/kinh-nghiem-quan-ly-phanbo-va-su-dung-ngan-sach-cho-du-an-dau-tu-xay-dung-co-ban-311081.html 82 7.http://thanhtratinh.hatinh.gov.vn/mot-so-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-dautu-cong-trong-giai-doan-moi-1638256576.html 8.https://123docz.net/document/915851-hieu-qua-dau-tu-cong-o-vietnam.htm?fbclid=IwAR07IW1cft4Mcvtbqn964eoUWg74_8wgrsISllEdB4qTE _yv_-Q5WU1yBHg 9.https://nld.com.vn/ban-doc/go-nut-that-giai-phong-mat-bang20211128193744148.htm 10 https://tailieutuoi.com/tai-lieu/giai-phap-nang-cao-hieu-qua-hoat-dong- dau-tu-bang-nguon-von-ngan-sach-nhanuoc?fbclid=IwAR2UGcg8iRgt0dFGXzu1BLViFpzQVSMGlLFGvvlG1I1iY Nh4NQ3yFkDxetA 11 https://chiaseluat.com/dau-tu-cong-la-gi-toan-bo-noi-dung-chi-tiet-can- biet-ve-dau-tucong/#5_Phan_loai_dau_tu_cong_8211_Cac_loai_dau_tu_cong_hien_nay 12 https://thebank.vn/blog/20272-trai-phieu-dia-phuong-la-gi-cac-quy-dinhve-phat-hanh-trai-phieu-dia-phuong.html 13 https://luatminhkhue.vn/trai-phieu-chinh-phu-la-gi -quy-dinh-ve-trai- phieu-chinh-phu.aspx 14 https://luatduonggia.vn/cong-trai-la-gi-cac-dac-diem-va-phan-loai-cong- trai-o-viet-nam/ 15 https://hoidap.thuvienphapluat.vn/hoi-dap/252E2-hd-von-tu-nguon-thu- de-lai-cho-dau-tu-nhung-chua-dua-vao-can-doi-ngan-sach-nha-nuoc-trong-kehoach-dau-tu-trung-han-va-hang-nam-bao-gom-nhung-gi.html 16 https://tapchinganhang.gov.vn/thao-go-kho-khan-cho-cac-du-an-vay-vontin-dung-dau-tu-phat-trien-cua-nha-nuoc-bi-anh-huong-boi-dai.htm#:~:text=T%C3%ADn%20d%E1%BB%A5ng%20%C4%91%E1%BA% A7u%20t%C6%B0%20ph%C3%A1t%20tri%E1%BB%83n%20c%E1%BB %A7a%20Nh%C3%A0%20n%C6%B0%E1%BB%9Bc%20l%C3%A0,do%2 83 0Ch%C3%ADnh%20ph%E1%BB%A7%20quy%20%C4%91%E1%BB%8B nh 17 https://nganhangphapluat.lawnet.vn/tu-van-phap-luat/dau-tu/von-oda-vonvay-uu-dai-la-gi143877#:~:text=c)%20V%E1%BB%91n%20vay%20%C6%B0u%20%C4%9 1%C3%A3i,ODA%2C%20v%E1%BB%91n%20vay%20%C6%B0u%20%C 4%91%C3%A3i 18 https://khoahoc.neu.edu.vn/Resources/Docs/SubDomain/khoahoc/h%E1%BB %99i%20th%E1%BA%A3o/t%E1%BB%8Da%20%C4%91%C3%A0m/8.5 19/18.%20TS%20Nguyen%20Thi%20Ai%20Lien.pdf 19 https://baotintuc.vn/dia-phuong/giai-ngan-von-dau-tu-cong-kinh-nghiemsu-dung-von-o-hung-yen-20201204122615826.htm 20 https://www.mpi.gov.vn/Pages/tinhthanhchitiet.aspx?idTinhThanh=7#:~:text =%C4%90%E1%BA%B7c%20%C4%91i%E1%BB%83m%20%C4%91%E1 %BB%8Ba%20h%C3%ACnh%3A,c%C3%A1c%20d%C3%A3y%20n%C3 %BAi%2C%20s%C3%B4ng%20su%E1%BB%91i 21 https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/danh-gia-toc-do-tang-truong- kinh-te-tai-ha-tinh%C2%A0va-mot-so-giai-phap-de-xuat333462.html#:~:text=%C4%90%E1%BA%B7c%20bi%E1%BB%87t%2C%2 0v%E1%BB%81%20t%E1%BB%91c%20%C4%91%E1%BB%99,20%2C65 %25%20n%C4%83m%202018 22 https://songoaivu.hatinh.gov.vn/ha-tinh-vao-top-dau-ca-nuoc-ve-ty-le- giai-ngan-cao-von-dau-tu-cong-1638065621.html 23 http://file.ncif.gov.vn/Media/bantinattachfile/20190624105248/ICOR%20Fin al.pdf 84 24 https://baothanhhoa.vn/co-hoi-dau-tu/thanh-hoa-no-luc-hoan-thanh-nbsptien-do-dau-tu-cong/146428.htm 25 https://baothanhhoa.vn/kinh-te/thanh-hoa-day-manh-giai-ngan-von-dau- tu-cong-thuc-day-phat-trien-kinh-te-xa-hoi/119094.htm 26 http://truyenhinhthanhhoa.vn/tin-tuc/xa-hoi/202206/thanh-hoa-nam-trongnhom-cac-tinh-thanh-pho-giai-ngan-von-dau-tu-cong-nhanh-nhat-ca-nuoc8393863/ 27 https://baonghean.vn/nghe-an-yeu-cau-nguoi-dung-dau-cam-ket-bang- van-ban-ve-tien-do-giai-ngan-von-dau-tu-cong-post240528.html 28 https://baonghean.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-nam-2021-tai-nghe-an- uoc-dat-tren-93-ke-hoach-giao-post247488.html 29 https://bnews.vn/nghe-an-tap-trung-dau-tu-cong-cac-cong-trinh-trong- diem-co-tinh-ket-noi/231202.html 85 ... liệu sử dụng; để đưa nhìn tổng quan đầu tư cơng tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu khóa luận Chương 1: Cơ sở lý luận sử dụng vốn đầu tư công Chương 2: Thực trạng sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. .. dân 2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1 Thực trạng huy động vốn đầu tư công Nguồn vốn đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước chi tiền ra, mục đích đầu tư vào dự... nâng cao hiệu vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2030 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Khái niệm, phân loại đầu tƣ công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công thường