Nâng cao hiệu quả hoạt động của hội đồng nhân dân thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tĩnh

342 TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT _ NGUYỄN THỊ THANH HẰNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH Giảng viên hƣớng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Lớp : ThS Đinh Văn Liêm : Nguyễn Thị Thanh Hằng : 1155034588 : 52B4 - Luật học Nghệ An, tháng năm 2015 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân TP : Thành phố CHXHCN : Cộng Hòa- Xã hội- Chủ nghĩa CQĐP : Chính quyền địa phƣơng UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận Tổ quốc MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Đóng góp khóa luận Kết cấu đề tài NỘI DUNG CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân thành phố: 1.2 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân thành phố: 10 1.2.1 Vị trí Hội đồng nhân dân thành phố: 10 1.2.2 Tính chất Hội đồng nhân dân thành phố: 12 1.2.3 Chức Hội đồng nhân dân thành phố: 17 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân thành phố 23 1.4 Nguyên tắc hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố…… ??? CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 40 2.1 Vài nét chung thành phố Hà Tĩnh: 40 2.2 Thực trạng hoạt động HĐND thành phố Hà Tĩnh: 44 2.2.1 Kỳ họp HĐND thành phố Hà Tĩnh: 44 2.2.2 Hoạt động Thƣờng trực HĐND thành phố Hà Tĩnh: 46 2.2.3 Hoạt động Ban HĐND thành phố Hà Tĩnh: 51 2.2.4 Hoạt động Đại biểu HĐND thành phố Hà Tĩnh: 54 2.3 Đánh giá hạn chế hoạt động HĐND thành phố Hà Tĩnh: 55 2.3.1 Kỳ họp HĐND thành phố Hà Tĩnh: 56 2.3.2 Hoạt động Thƣờng trực HĐND thành phố Hà Tĩnh: 56 2.3.3 Hoạt động Ban HĐND thành phố Hà Tĩnh: 57 2.3.4 Hoạt động Đại biểu HĐND thành phố Hà Tĩnh: 57 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY: 60 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố Hà Tĩnh: 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố Hà Tĩnh: 61 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân.” [ Điều 113- Hiến pháp 2013] Có thể nói, Hiến pháp năm 2013 quy định quyền địa phƣơng nói chung HĐND nói riêng thành công Hiến pháp lần này, lẽ mơ hình tổ chức quyền địa phƣơng đƣợc đổi mới, quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ phân định rõ ràng, đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi xây dựng, bảo vệ, phát triển đất nƣớc thời kỳ Nhất tạo động tổ chức thực nhiệm vụ, đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội quyền địa phƣơng Trong máy Nhà nƣớc ta, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng, nhân dân địa phƣơng bầu ra, đại diện cho nhân dân địa phƣơng việc thực thi quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng Với tính chất đó, HĐND nƣớc ta có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc Vì vậy, nâng cao lực hoạt động HĐND cấp nhiệm vụ q trình xây dựng hồn thiện máy Nhà nƣớc nói riêng, nghiệp đổi đất nƣớc ta nói chung Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: Nâng cao chất lƣợng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng phạm vi đƣợc phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Tổ SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm chức hợp lý quyền địa phƣơng, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp đƣợc triển khai từ nhiều khâu, với nhiều cấp độ Một hƣớng đổi u cầu khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động HĐND mà trƣớc hết cấp địa phƣơng- huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Cơ sở lý giải cho yêu cầu xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng HĐND cấp cấp triển khai, định hƣớng, hƣớng dẫn cho quyền sở xã, phƣờng nhiệm vụ cụ thể mang tính chất thực tế cao mà hoạt động HĐND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh tác động mạnh mẽ tới ngƣời dân, có khả gây hệ tích cực tiêu cực tới thái độ lịng tin nhân dân vào chế độ xã hội, chế độ nhà nƣớc Nhu cầu nâng cao hiệu HĐND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh lại trở nên cấp bách đặt bối cảnh thực trạng hoạt động HĐND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh phạm vi nƣớc nói chung, địa bàn cụ thể nói riêng Có thể lấy địa bàn thành phố Hà Tĩnh ví dụ điển hình Thực tế năm qua chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND thành phố Hà Tĩnh đạt đƣợc số kết đáng khích lệ nhƣ HĐND đƣợc nâng cao chất lƣợng kỳ họp, chất vấn đại biểu kinh tế, trị, an sinh xã hội, phúc lợi, địa đất đai đáp ứng đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời dân địa bàn thành phố Hà Tĩnh Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động HĐND thành phố Hà Tĩnh bộc lộ số yếu nhƣ số hoạt động HĐND triển khai chƣa phù hợp với đặc thù khu vực, địa phƣơng hay số hoạt động chƣa triển khai sâu rộng để thực đồng Do vậy, nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố Hà Tĩnh yêu cầu cần thiết Trong bối cảnh đó, hoạt động nghiên cứu lại chƣa đƣợc triển khai mức khiến cho nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh bị bỏ ngỏ SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm Đề tài “Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” đƣợc lựa chọn nhằm góp phần khắc phục khoảng trống cho việc nâng hiệu hoạt động HĐND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nƣớc ta Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều sách, viết số đề tài khoa học đề cập thực trạng giải pháp liên quan đến chất lƣợng, lực đại biểu, hiệu hoạt động HĐND cấp Có thể nêu số cơng trình điển hình sau: - “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam” PGS.TS Lê Minh Thông, PGS TS Nguyễn Nhƣ Phát đồng chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2002 Trong cơng trình này, tác giả đề cập nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn quyền Việt Nam có nhiều chƣơng bàn tập trung tổ chức quyền sở nƣớc ta - “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Tƣ pháp Hà Nội, 2004.Trong tác phẩm tác giả tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng đặc biệt ý đến mơ hình Hội đồng nhân dân địa phƣơng - “Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999 – 2004” PGS.TS Bùi Thế Vĩnh chủ biên, Nxb trị quốc gia Hà Nội 2000 Với cơng trình lần đầu tiên, vấn đề liên quan đến sở lý luận phƣơng thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân đƣợc đặt nghiên cứu cách tƣơng đối sâu sắc - “ Hệ thống trị sở Thực trạng số giải pháp đổi mới” TS.Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 Các tác giả nghiên cứu, khảo sát có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động Hệ thống trị địa phƣơng phạm vi nƣớc tới nhận định SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã ln giữ vị trí vai trị trọng tâm nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Từ tác giả đề phƣơng hƣớng số giải pháp thiết thực để củng cố tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, góp phần đổi mới, nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở - Trong Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc số năm 2005, TS Vũ Đức Đán có viết “vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân” Tại đây, tác giả lý giải cách biện chứng vai trò, vị trí Hội đồng nhân dân nói chung đại biểu Hội đồng nhân dân nói riêng máy quyền địa phƣơng - Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay”, Vũ Mạnh Thông Trong luận án mình, tác giả khái quát đời, phát triển Hội đồng nhân dân cấp, đồng thời nhấn mạnh vai trò vị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, từ đề cập yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nƣớc ta Sự thống kê cách sơ lƣợc cơng trình khoa học nói cho thấy vấn đề đổi hoạt động, nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở đƣợc nhà khoa học đề cập khía cạnh với mức độ khác Đặc biệt, liên quan trực tiếp tới chủ đề đề tài vấn đề hiệu hoạt động quyền huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đƣợc soi sáng mức độ định.Với kết nghiên cứu đạt đƣợc, cơng trình nghiên cứu nói cung cấp tƣ liệu vật chất cần thiết cho việc triển khai nghiên cứu chủ đề theo hƣớng đẩy sâu nội dung đƣợc đề cập Tuy nhiên, nhƣ nói trên, tồn khoảng trống nghiên cứu hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Đặc biệt, từ góc độ khoa học pháp lý, chƣa có SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống xuất phát từ thực tiễn yêu cầu giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Đó lý để xác định chủ đề đề tài nghiên cứu khoa học“Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” nhằm cung cấp tƣ liệu thực tế cho hoạt động nghiên cứu chất lƣợng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nói chung, đồng thời trực tiếp nhằm mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh nói riêng Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chất lƣợng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thực trạng chất lƣợng đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh, Tỉnh Hà Tĩnh đề tài nghiên cứu hƣớng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Nhiệm vụ - Làm sáng tỏ sở lý luận chất lƣợng nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh - Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh giai đoạn từ 1999 đến nay, đặt trọng tâm vào nhiệm kỳ 2011- 2016 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh , tỉnh Hà Tĩnh SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan đến chất lƣợng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về phạm vi khơng gian: Khóa luận tập trung nghiên cứu chất lƣợng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh thông qua việc thu thập báo cáo hoạt động quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân; Quy chế phối hợp Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc thành phố Hà Tĩnh; báo cáo tổng hợp tiếp xúc cử tri, nghị đƣợc Hội đồng nhân dân thành phố thông qua -Về phạm vi thời gian: luận văn khảo sát, phân tích làm rõ chất lƣợng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh, giai đoạn 1999 đến nay, tập trung chủ yếu vào nhiệm kỳ 2004-2009 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu, khóa luận sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ phƣơng pháp lịch sử, phƣơng pháp luật học so sánh, phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, phƣơng pháp điều tra xã hội học, phƣơng pháp thống kê… Đóng góp khóa luận Thơng qua nội dung nghiên cứu, luận văn góp phần làm rõ mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ, chất lƣợng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn góp phần tổng kết, đánh giá thực trạng chất lƣợng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm hoạt động số đại biểu chƣa đáp ứng yêu cầu Đa số đại biểu hoạt động theo kiểu vừa học vừa làm, đảm trách cơng việc chun mơn nên chất lƣợng hoạt động hạn chế Thực tế, số đại biểu hoạt động chuyên trách HĐND thành phố Hà Tĩnh ít; đại biểu kiêm nhiệm có trình độ, nắm bắt đƣợc thơng tin thƣờng giữ vị trí quan trọng quan hành pháp nên thời gian dành cho hoạt động HĐND có hạn, lại nể nang, né tránh nên phản biện, chất vấn để làm rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan Một số đại biểu đƣợc bầu theo cấu có điều kiện tiếp cận, cập nhật thơng tin nên ý kiến diễn đàn kỳ họp chất lƣợng Mặt khác, sở pháp lý cho hoạt động HĐND nói chung, đại biểu HĐND thành phố nói riêng chƣa đồng bộ, thiếu thống nhất; trách nhiệm đại biểu chƣa đƣợc quy định cụ thể Vì vậy, chƣa động viên, khuyến khích kịp thời đại biểu tâm huyết, hoạt động tích cực; đại biểu hoạt động hiệu không bị phê bình, chịu trách nhiệm hoạt động trƣớc cử tri Việc thực chức giám sát đại biểu hạn chế thiếu chế tài cụ thể đủ mạnh để bảo đảm kết luận, kiến ghị sau giám sát đƣợc quan chức liên quan thực nghiêm túc Nhƣ vậy, qua đánh giá, nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam hành thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hà Tĩnh, thấy hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nói chung, Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh nói riêng đạt số kết khả quan, nhƣng gặp khơng khó khăn vƣớng mắc thực quy định pháp luật SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 59 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố Hà Tĩnh: Trong công đổi nƣớc ta nay, Đảng Nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc, đặc biệt quan tâm tới tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, với mục đích làm cho Hội đồng nhân dân thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong năm gần xu chủ trƣơng chung Đảng Nhà nƣớc hoạt động Hội đồng nhân dân cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trƣớc hết vai trị kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân UBND quan đơn vị địa bàn địa phƣơng liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng nhƣ y tế, giáo dục, an sinh xã hội Trong thực tế tổng kết đánh giá hoạt động Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh phải thừa nhận tình trạng Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nói chung, HĐND thành phố Hà Tĩnh hoạt động tồn việc hiệu Với tƣ cách quan quyền lực cao địa phƣơng, suốt trình hoạt động Hội đồng nhân dân Thành phố đổi bƣớc hồn thiện, đóng góp vai trò quan trọng tổ chức máy nhà nƣớc Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nhiều nguyên nhân nhiều tồn định Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh không tránh khỏi điều Trƣớc thực tế Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh cần phải kiện toàn cố để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 60 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm thẩm quyền đƣợc giao phó Xây dựng Hội đồng nhân dân có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Nâng cao hiệu hoạt động mặt: kỳ họp, hoạt động Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, hoạt động Ban Hội đồng nhân dân hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân để đảm bảo quyền dân chủ, quyền tham gia quản lý nhân dân nhà nƣớc xã hội 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố Hà Tĩnh: - Nâng cao hiệu kỳ họp HĐND thành phố Hà Tĩnh: Đối với hoạt động Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh, kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố, để tiếp tục phát huy kết đạt đƣợc khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh: Triển khai hội nghị liên tịch Thƣờng trực,Ban Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc sớm để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đạo, điều hành có thời gian cho ngành, chun mơn chuẩn bị báo cáo, đề án, dự thảo nghị trình kỳ họp Hội đồng nhân dân phƣờng Đối với Ủy ban nhân dân thành phố cần đạo ngành, chuyên môn việc chuẩn bị báo cáo, đề án, dự thảo nghị nghiêm túc, có chất lƣợng đảm bảo thời gian đƣợc Thƣờng trực Hội đồng nhân phân công, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thẩm tra hạn chế dự kiến thời gian kỳ họp bị dịch chuyển Thƣờng xuyên đổi cách thức tiếp xúc cử tri, tuyên truyền, vận động có chế tài để cử tri tham gia tiếp xúc cử tri đầy đủ, nâng cao chất lƣợng hiệu cho tiếp xúc SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 61 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm Trả lời chất vấn phải cụ thể, rõ ràng; có kế hoạch thời gian giải vấn đề cử tri đề nghị - Nâng cao hiệu hoạt động Thường trực HĐND: + Dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp: Ngồi nội dung thƣờng xuyên kỳ họp theo luật định, Thƣờng trực HĐND HĐND thành phố Hà Tĩnh phải dự kiến, lựa chọn đƣợc nội dung trình kỳ họp HĐND thành phố lần sau kết thúc kỳ họp lần trƣớc Những nội dung đƣa kỳ họp trƣớc hết phải sát, đáp ứng yêu cầu thực tế quản lý, điều hành quyền, giải đƣợc nhu cầu xúc tỉnh, đáp ứng đƣợc nguyện vọng cử tri Xác định đƣợc nội dung, chƣơng trình kỳ họp sớm để từ hƣớng hoạt động Thƣờng trực, ban đại biểu vào nội dung để thu thập thơng tin, tiến hành giám sát vấn đề kỳ họp phải định Tuy nhiên, có nội dung Thƣờng trực HĐND thành phố dự kiến nhƣng qua kiểm tra, giám sát thấy công tác chuẩn bị quan liên quan khơng kịp chuẩn bị chƣa chu đáo kiên yêu cầu quan phải chuẩn bị lại hoãn đến kỳ họp sau Nhƣ nội dung trình kỳ họp dễ thuyết phục tạo đồng thuận Chính từ việc quan tâm dự kiến tốt nội dung chƣơng trình kỳ họp, quan chức có thời gian để chuẩn bị tốt điều kiện, để kỳ họp, với vai trò chủ tọa Thƣờng trực HĐND tiết kiệm thời gian, thẳng vào trọng tâm vấn đề để xem xét, định + Điều hành việc gửi trình bày báo cáo trình kỳ họp Thơng thƣờng báo cáo trình kỳ họp HĐND thành phố UBND cấp ngành chuẩn bị Sau có báo cáo, ban HĐND tổ chức thẩm tra Số lƣợng báo cáo trình kỳ họp thƣờng lớn Để chủ động cho công tác chuẩn bị, cần đạo chuyên viên HĐND không SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 62 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm thụ động chờ báo cáo mà trực tiếp tiếp cận với quan đƣợc phân công dự thảo báo cáo để đôn đốc Đồng thời với thơng tin có đƣợc hoạt động giám sát mình, Thƣờng trực ban trực tiếp tham gia với quan việc dự thảo báo cáo Nhƣ báo cáo trình kỳ họp đƣợc chuẩn bị chu đáo, kịp thời gian đánh giá khách quan, sát thực tiễn, ngắn gọn có đầy đủ thông tin Do lƣợng thời gian kỳ họp hạn chế, số lƣợng báo cáo lớn nên cần ấn định thời gian trình bày Hội trƣờng cho báo cáo, kỳ họp HĐND thành phố cần quy định đại biểu HĐND phải tự nghiên cứu báo cáo, tờ trình mà UBND gửi, kỳ họp ngƣời đại điện cho Thƣờng trực UBND tỉnh đọc báo cáo tóm tắt cho tất vấn đề đƣợc trình Nhƣ vậy, thời gian dành cho việc thảo luận báo cáo nhiều hơn, đại biểu có hội để trình bày quan điểm Đối với báo cáo thẩm tra ban HĐND thành phố vậy, Thƣờng trực yêu cầu Ban tóm tắt báo cáo thẩm tra, trọng định hƣớng nội dung cần phân tích, đánh giá sâu báo cáo, làm rõ sở pháp lý, sở thực tiễn báo cáo, đề án, phản biện vấn đề chƣa phù hợp, thiếu cứ; đồng thời gợi mở, đề xuất kiến nghị, giải pháp vấn đề vƣớng mắc, tạo vững giúp đại biểu tham gia thảo luận, định kỳ họp Thực tiễn cho thấy, qua kỳ họp HĐND, khắc phục đƣợc tính hình thức, dàn trải báo cáo thẩm tra Các báo cáo thẩm tra ban bổ sung thêm nhiều thông tin, đƣa đƣợc học kinh nghiệm cho công tác điều hành đạo quan nhà nƣớc lĩnh vực liên quan + Chủ trì, phối hợp tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri: Việc tổng hợp ý kiến cử tri thông qua hội nghị Tiếp xúc cử tri, phải thật chu đáo trách nhiệm Sau kỳ tiếp xúc cử tri, Thƣờng trực SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 63 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm HĐND thành phố yêu cầu tổ đại biểu phân loại tổng hợp ý kiến cử tri theo lĩnh vực, sau chuyển cho HĐND thành phố tiến hành tổng hợp toàn tỉnh Sau hoàn tất việc tổng hợp ý kiến cử tri, Thƣờng trực HĐND tỉnh tiến hành gửi cho quan thông tin công bố rộng rãi cho cử tri, ý kiến đƣợc ghi nhận Đồng thời, Thƣờng trực HĐND thành phố phân loại ý kiến gửi đến địa phƣơng Tại kỳ họp, ý kiến cử tri đƣợc Thƣờng trực UBMTTQ tỉnh trình bày đƣợc truyền hình trực tiếp Các ý kiến phản ánh, kiến nghị phải đƣợc trả lời văn trƣớc kỳ họp khai mạc, để gửi cho đại biểu HĐND xem xét giám sát việc trả lời có thật cầu thị trọng tâm mà cử tri đặt Nếu trả lời khơng đạt chất lƣợng, đại biểu chất vấn kỳ họp yêu cầu trả lời sau kỳ họp; tiếp tục né tránh Thƣờng trực HĐND thành phố giám sát có yêu cầu giải theo thẩm quyền + Chuẩn bị điều hành nội dung thảo luận Việc thảo luận đại biểu quan trọng việc nâng cao chất lƣợng kỳ họp, Thƣờng trực HĐND thành phố với vai trò chủ tọa kỳ họp đặc biệt quan tâm đến cơng tác Các báo cáo trình kỳ họp thƣờng đề cập đến nhiều vấn đề, đại biểu thảo luận theo báo cáo dẫn đến tình trạng dàn trải, khơng sâu sắc, thiếu tập trung, đại biểu ngại phát biểu ý kiến Trong công tác chuẩn bị kỳ họp, Thƣờng trực HĐND thành phố cô đọng báo cáo, đồng thời thơng qua hoạt động giám sát mình, thống với ban để xây dựng gợi ý nội dung cần thảo luận dƣới dạng câu hỏi theo nhóm vấn đề Bản gợi ý đƣợc gửi tới đại biểu dự họp với tài liệu kỳ họp để đại biểu nghiên cứu thảo luận Kết đại biểu thảo luận phân tích sâu hơn, thẳng vào vấn đề, phát đƣợc nội dung mà báo cáo chƣa đề cập đề cập chƣa sát chƣa thực tế, cơng tác tổng hợp từ thuận tiện, dễ dàng SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 64 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm Để phiên thảo luận kỳ họp có chất lƣợng, Chủ toạ kỳ họp cần có định hƣớng rõ ràng, gợi ý nội dung thảo luận tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm địa phƣơng, vấn đề cử tri quan tâm, định hƣớng phát triển Kinh tế-Xã hội địa phƣơng Qua nghiên cứu trƣớc văn bản, đại biểu cho ý kiến tồn tại, hạn chế q trình thực nhiệm vụ quyền địa phƣơng, từ đề xuất giải pháp khắc phục Quá trình đại biểu thảo luận phải thể đƣợc ý thức trách nhiệm với địa phƣơng, với cử tri tinh thần xây dựng luôn lƣu ý đại biểu không nên sử dụng diễn đàn nói vấn đề cá nhân, làm chệch hƣớng nội dung, ảnh hƣởng thời gian kỳ họp Hƣớng đại biểu tập trung đóng góp ý kiến vào vấn đề thuộc lĩnh vực am hiểu, nhằm đóng góp có hiệu trách nhiệm vào phát triển địa phƣơng + Điều hành phiên chất vấn trả lời chất vấn: Trƣớc kỳ họp Thƣờng trực gửi tới đại biểu HĐND thành phố phiếu yêu cầu câu hỏi chất vấn đại biểu cử tri qua hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Các ban HĐND, tổ đại biểu chuẩn bị vấn đề cần chất vấn Văn phịng có trách nhiệm tổng hợp, phân loại Thƣờng trực HĐND, sau họp với ban thơng qua Đảng–Đồn HĐND thành phố định vấn đề cần chất vấn kỳ họp gửi câu hỏi chất vấn tới Thƣờng trực UBND thành phố yêu cầu chuẩn bị báo cáo trả lời văn gửi tới Thƣờng trực HĐND thành phố Các báo cáo trả lời đƣợc lƣu hành nhƣ tài liệu thức kỳ họp, nhƣng tùy điều kiện cụ thể Chủ tọa kỳ họp định báo cáo chất vấn trình bày báo cáo trả lời, cịn lại chủ tọa kỳ họp thơng báo tóm tắt tới đại biểu dự họp để nghiên cứu, xem xét để chất vấn trực tiếp bổ sung Chất vấn trả lời chất vấn nội dung quan trọng nhạy cảm kỳ họp Các câu hỏi chất vấn thƣờng dễ gây cho ngành, cấp bị chất vấn ức chế tâm lý, chí có gây nên hiệu ứng nóng SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 65 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm hội trƣờng Theo nên dành ngày cho việc chất vấn trả lời Thủ trƣởng quan trả lời chất vấn phải chuẩn bị chu đáo văn trả lời yêu cầu chất vấn mà thƣờng trực HĐND thành phố chuyển trƣớc kỳ họp, đồng thời phải nắm thật tình hình ngành mình, địa phƣơng để trả lời vấn đề mà đại biểu chất vấn trực tiếp hội trƣờng Trong trình chất vấn trả lời chất vấn, chủ tọa kỳ họp phải thƣờng xuyên gợi ý cho đại biểu hƣớng nội dung chất vấn theo chủ đề trọng tâm kỳ họp vấn đề xúc ngành, địa phƣơng Những vấn đề đại biểu chất vấn nhƣng đƣợc kết luận họp khác thành phố thành phố có chủ trƣơng giải chủ tọa phải thơng báo cho đại biểu dự họp nắm đƣợc Điều cần lƣu ý chủ tọa kỳ họp phải lƣu ý đại biểu cần tránh chất vấn theo kiểu “đánh đố” ngƣời trả lời gây khơng khí căng thẳng khơng cần thiết cho kỳ họp - Nâng cao hiệu hoạt động ban Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh: Về mặt cấu, tổ chức ban Hội đồng nhân dân nên tăng số lƣợng đại biểu chuyên trách để đảm bảo tính độc lập thực nhiệm vụ, quyền hạn giám sát, thẩm tra để nâng cao chất lƣợng kỳ họp Hội đồng nhân dân; giám sát quan hành chính, quan chun mơn số lĩnh vực; giám sát việc thực thi Hiến Pháp, luật, nghị HĐND thành phố quan nhà nƣớc tổ chức Cần trọng nâng cao đội ngũ cán ban, trang bị cho họ kiến thức đầy đủ, có tầm hiểu biết rộng, sắc bén bao qt đƣợc cơng việc thực phù hợp - Nâng cao chất lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh: Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND thành phố Hà Tĩnh đƣợc nâng lên rõ rệt, góp phần quan trọng nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử địa phƣơng Tuy nhiên, để thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định, việc phải tạo điều kiện tốt SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 66 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm cho đại biểu hoạt động, đại biểu cần nỗ lực để khơng phụ lịng tin kỳ vọng cử tri Ngồi việc chủ động tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng kỹ hoạt động, Thƣờng trực HĐND thành phố Hà Tĩnh cần phối hợp với Trung tâm Bồi dƣỡng cán dân cử Văn phòng Quốc hội tổ chức bồi dƣỡng kỹ thẩm tra, giám sát công tác quy hoạch, đầu tƣ xây dựng bản; công tác xây dựng dự toán, quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc… cho đại biểu HĐND Thƣờng trực HĐND thành phố trọng nâng cao chất lƣợng hoạt động tổ đại biểu để tạo thuận lợi cho đại biểu thực nhiệm vụ Thƣờng trực HĐND thành phố Hà Tĩnh nên giao tổ trƣởng tổ đại biểu HĐND thành phố phối hợp với Chủ tịch HĐND cấp xã rà soát, báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri địa bàn, việc thực cam kết trả lời chất vấn để cử tri theo dõi, giám sát, qua đó, nâng cao trách nhiệm, hiệu hoạt động tổ đại biểu, đại biểu HĐND thành phố Hà Tĩnh ; HĐND trọng nâng cao chất lƣợng tham mƣu, phục vụ Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND thành phố Vì vậy, hiệu hoạt động đại biểu HĐND thành phố Hà Tĩnh bƣớc đƣợc nâng lên, đóng góp tích cực cho hoạt động HĐND Đại biểu HĐND ngƣời đại diện cho cử tri, đại biểu cho ý chí, nguyện vọng cử tri, tìm hiểu tâm tƣ, nguyện vọng cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị cử tri với HĐND, UBND cấp quan có thẩm quyền Với trách nhiệm trên, đại biểu HĐND phải nhận định rõ mức độ hồn thành nhiệm vụ mức độ đáp ứng kỳ vọng cử tri ngƣời đại diện họ để phấn đấu hoạt động Duy trì tiếp xúc cử tri theo định kỳ tăng cƣờng tiếp xúc theo đối tƣợng, chuyên đề Hàng năm, vào Nghị chƣơng trình xây dựng hoạt động, chƣơng trình xây dựng nghị HĐND, đại biểu HĐND Tổ cần tổ chức họp để thống phân công đại biểu phụ trách SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 67 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm việc tiếp xúc cử tri theo địa phƣơng, đối tƣợng, chuyên đề cụ thể phù hợp với chuyên môn hay quan tâm đại biểu Nhƣ vậy, kiến nghị đa dạng, sâu sát phù hợp với nội dung thảo luận kỳ họp Thực đầy đủ nhiệm vụ báo cáo trƣớc cử tri chƣơng trình, nội dung, kết kỳ họp HĐND; kết giải kiến nghị cử tri; việc thực nhiệm vụ đại biểu thực chƣơng trình hành động mình; gợi ý thảo luận với cử tri vấn đề trọng tâm phù hợp theo hình thức tiếp xúc Trong phát biểu giải trình, tiếp thu, đại biểu HĐND cần cố gắng tuyên truyền, giải thích quy định, sách pháp luật liên quan; phân định rõ kiến nghị, vấn đề theo thẩm quyền cấp để yêu cầu cụ thể quan giải quyết; mạnh dạn đề nghị đại diện quan chức địa phƣơng giải trình rõ nhận thấy nội dung trả lời kiến nghị chƣa phù hợp, không quy định hay chƣa thoả mãn thắc mắc cử tri Thực tế cho thấy, việc tăng cƣờng sở pháp lý cho hoạt động đại biểu cần thiết Cụ thể, cần bổ sung quy chế hoạt động theo hƣớng cụ thể trách nhiệm đại biểu HĐND; nghiên cứu, hoàn thiện quy định hoạt động giám sát HĐND, chế tài bảo đảm thực kiến nghị sau giám sát Có chế độ khen thƣởng kịp thời để khuyến khích hoạt động ban, tổ đại biểu hoạt động tích cực Mặt khác, cần cụ thể tiêu chuẩn, quy định thành phần, cấu đại biểu HĐND hợp lý để nhiệm kỳ tới chất lƣợng đại biểu cao Đặc biệt, bầu cử đại biểu HĐND, cần đặc biệt ƣu tiên ngƣời có trình độ tâm huyết với hoạt động quan dân cử; hạn chế việc đƣa thủ trƣởng quan chuyên môn HĐND thành phố Hà Tĩnh quan hành vào quan dân cử Công tác quy hoạch Thƣờng trực, ban HĐND thành phố Hà Tĩnh cần đƣợc quan tâm, sở tập trung đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao lực cho cán thuộc diện quy hoạch, tạo tảng xây dựng máy HĐND vững mạnh Nội dung phƣơng thức bồi dƣỡng cho đại biểu HĐND phải đƣợc đổi cho phù hợp; việc đào tạo nên theo vị trí, nhiệm vụ SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 68 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm chức danh để đạt hiệu thiết thực Mặt khác, biên chế Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND thành phố tƣơng đƣơng quan giúp việc UBND nhƣng phải đảm đƣơng khối lƣợng công việc lớn: tham mƣu, tổng hợp, phục vụ hoạt động Đồn ĐBQH HĐND Vì vậy, cần có chế, sách thu hút ngƣời có lực, kinh nghiệm, tâm huyết với hoạt động quan dân cử để nâng cao chất lƣợng tham mƣu, phục vụ, từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 69 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân quan đại biểu nhân dân địa phƣơng, nhân dân địa phƣơng bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Hội đồng nhân dân đƣợc Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đội đồng nhân, Ủy ban nhân dân năm giao cho nhiều nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực công xây dựng địa phƣơng mặt góp phần vào nghiệp cách mạng chung nƣớc, thực thắng lợi cơng đổi Chính thế, gần nhiệm kỳ qua, hoạt động Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh có nhiều chuyển biến đáng kể thành tựu mà Hội đồng nhân dân thành phố mang lại phủ nhận, dần trở thành cánh tay đắc lực máy quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân đƣợc kiện toàn hoạt động vào nề nếp hiệu nhiều so với nhiệm kỳ trƣớc Các kỳ họp Hội đồng nhân dân đƣợc chuẩn bị kỹ hơn, thời gian dành cho kỳ họp đƣợc bố trí hợp lý để đại biểu có thời gian xem xét, thảo luận vấn đề trƣớc đƣa định Công tác cán đƣợc trọng hơn, việc nâng cao trình độ, lực cho cán đƣợc trọng hơn, việc nâng cao trình độ lực cho cán cơng chức cấu Hội đồng nhân dân trở thành nhiệm vụ trọng tâm phƣờng Đại biểu Hội đồng nhân dân việc tham gia vào kỳ họp cịn tự nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho ngƣời dân, vận động quần chúng tích cực tham gia thực Nghị quyết, chủ trƣơng Hội đồng nhân phƣơng phƣờng đƣa Những thành tựu kể khơng góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào quan đại diện cho mà cịn khẳng định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân máy quyền địa phƣơng nƣớc ta Tuy nhiên mà Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh làm đƣợc chƣa xứng với nhu cầu lợi địa phƣơng nhƣ xu hƣớng phát SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 70 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm triển thời đại Bƣớc sang thời đại trƣớc nhu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc trƣớc phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phƣơng pháp tƣ duy, phƣơng pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trƣớc đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, để thích ứng với kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động Hội đồng nhân dân phải đƣợc đổi cách tồn diện, thiết thực tránh tình trạng hoạt động cách hình thức Qua việc tìm hiểu thực tế cho thấy cấu tổ chức Hội đồng nhân dân TP Hà Tĩnh chƣa phù hợp với thực tiễn hƣớng đến Hội đồng nhân dân có tính độc lập Một số chủ trƣơng, nghị cịn trọng vào mặt hình thức, hƣớng dẫn chạy theo tiêu chung quyền cấp chƣa bám sát với hiểu biết đại đa số ngƣời dân Đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố ngày đội ngũ chất lƣợng nhƣng chƣa đáp ứng với mong mỏi nhân dân Năng lực, trình độ tinh thần trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chƣa tƣơng xứng với vai trò ngƣời đại diện cho nhân dân địa phƣơng, cần phải gần gũi, hiểu dân Vì vậy, cần phải nâng cao hiệu hoạt động, làm hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố vấn đề cần thiết Để nghĩa quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, quan dân cử, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Tĩnh cần nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động, góp phần hệ thống trị sở lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh địa phƣơng Tóm lại, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Tĩnh với vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng Tính quyền lực nhà nƣớc Hội đồng nhân dân đƣợc thể rõ nét qua việc nhân dân trực tiếp trao quyền thay mặt phổ thơng đầu phiếu bầu Hội đồng nhân dân để thực quyền lực nhà nƣớc định vấn đề quan trọng địa phƣơng SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 71 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Giáo trình Luật Hiến pháp - NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cẩm nang pháp luật cần thiết dành cho lãnh đạo HĐND, UBND cấp (2009), Nxb Lao động, Hà Nội PGS.TS Lê Minh Thông - PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nộ Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị số 25/2008/NQQH 12 ngày 14/11/2008 việc kéo dài nhiệm kỳ 20042009 HĐND UBND cấp Mai Thị Chung (2001), Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12.Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 72 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm 13 Bùi Thế Vĩnh (2000), Phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND, chương trình tập huấn đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hằng 73 GVHD: ThS NCS Đinh Văn Liêm ... chung hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân. .. Nguyên tắc hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố? ??… ??? CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 40 2.1 Vài nét chung thành phố Hà Tĩnh: ... lƣợng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh thông qua việc thu thập báo cáo hoạt động quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân;