5. Kết cấu khóa luận
2.2.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công
2.2.3.1 Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công bằng chỉ số ICOR
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ICOR là chỉ số kinh tế tổng hợp, nhằm phản ánh quan hệ so sánh giữa vốn đầu tư thực hiện và kết quả sản xuất được. Hệ số ICOR thay đổi dựa vào tình trạng kinh tế – xã hội trong mỗi giai đoạn khác nhau, phụ thuộc vào cơ cấu đầu tư và hiệu quả sử dụng đồng vốn. Như vậy, khi chỉ số ICOR có giá trị càng thấp thì hiệu quả càng cao, và ngược lại. Nhận thấy, nền kinh tế của Việt Nam nói chung và nền kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, thì nền kinh tế ở nước ta không phải nền kinh tế công nghệ cao nên nhận định ICOR có giá trị càng thấp càng hiệu quả là đúng so với hiện trạng kinh tế - xã hội của tỉnh và của cả nước.
49
Bảng 2. 6 Chỉ số ICOR tỉnh Hà Tĩnh và cả nƣớc giai đoạn 2016-2020
Năm Cả nƣớc Tỉnh Hà Tĩnh 2016 6,4 7,7 2017 6,1 4,7 2018 5,98 2,5 2019 6,08 3,5 2020 7,04 5,58 Giai đoạn 2016-2020 6,32 4,796 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp và xử lý
Biểu đồ 2. 6 Chỉ số ICOR tỉnh Hà Tĩnh và cả nƣớc giai đoạn 2016-2020
(Nguồn: Tác giả tổng hợp và xử lý)
Qua bảng số liệu trên có thấy thấy, chỉ số ICOR của Việt Nam và chỉ số ICOR của tỉnh Hà Tĩnh đều có xu hướng đi lên. Dễ dàng nhận thấy, chỉ số ICOR tỉnh Hà Tĩnh cao, cho thấy việc đầu tư tại tỉnh Hà Tĩnh kém hiệu quả. Chỉ số ICOR trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh ở năm 2016 cao nhất (7,7) trong giai đoạn 2016 – 2020 lý do vì hậu quả của sự cố mơi trường biển để lại nên hiệu quả sử dụng vốn của tỉnh Hà Tĩnh kém hiệu quả nhất trong giai đoạn. Hiệu quả sử dụng ở tỉnh Hà Tĩnh có sự sụt giảm ở giai đoạn 2016 – 2018, sau sự cố môi trường biển nhờ sự chỉ dẫn của Chính Phủ chỉ số ICOR của tỉnh trong
6,4 6,1 5,98 6,08 7,04 7,7 4,7 2,5 3,5 5,58 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2016 2017 2018 2019 2020 CHỈ SỐ ICOR TỈNH HÀ TĨNH VÀ CẢ NƢỚC Cả nước Tỉnh Hà Tĩnh
50
giai đoạn nàu có xu hướng giảm xuống ( từ 7,7 xuống 2,5); cho thấy hiệu quả sử dụng vốn sau năm 2016 tốt.
Tuy nhiên, giai đoạn 2018 – 2020 chỉ số ICOR của tỉnh Hà Tĩnh có xu hướng đi lên. Nhận thấy, chỉ số ICOR năm 2018 đạt 2,5 nhưng đến năm 2020 chỉ số ICOR đi lên 5,58. Cho thấy giai đoạn này tỉnh Hà Tĩnh sử dụng vốn kém hiệu quả và có xu hướng tăng cao ở năm 2020. Lý do vì tác động của đại dịch covid-19 gây nên nhiều bất cập tác động gián tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn này.
Nhận thấy, giai đoạn 2016 – 2020 hiệu quả sử dụng vốn của tỉnh Hà Tĩnh chưa hiệu quả; kém chất lượng. Lý do, tỉnh Hà Tĩnh xuất phát điểm từ nền kinh tế Hà Tĩnh còn thấp, trong khi nhu cầu đầu tư rất lớn, cùng lúc triển khai xây dựng nhiều cơng trình nên khơng đảm bảo được nguồn vốn, thời gian xây dựng kéo dài, cơng trình được đưa vào sử dụng chậm; dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tỉnh Hà Tĩnh bị kéo lùi. Bên cạnh đó, giai đoạn 2016- 2020 tỉnh Hà Tĩnh đang tập trung cho phát triển hạ tầng, và đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội.
Bên cạnh đó, cơng tác quy hoạch của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 – 2020 còn yếu kém, gặp nhiều hạn chế. Quyết định đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh còn dàn trải, hiệu quả thấp và có nhiều cơng trình, dự án đầu tư thất thốt, lãng phí. Vì đầu tư dàn trải, phân tán nên các dự án thường rơi vào tình trạng thiếu vốn, kéo dài tiến độ bên cạnh đó cịn gây ra chi phí đầu tư tăng, các cơng trình đưa vào sử dụng chậm.
Qua bảng số liệu có thể thấy, hệ số ICOR của tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2020 khơng đồng đều, có xu hướng giảm đi ở giai đoạn 2016 - 2018 chứng tỏ hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của tỉnh Hà Tĩnh sau sự cố mơi trường biển năm 2016 có xu hướng tốt hơn. Nhưng đến giai đoạn 2018 – 2020 chỉ số ICOR của tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn này có xu hướng tăng lên, cho thấy rằng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của tỉnh Hà Tĩnh có xu hướng giảm.
51
Bảng 2. 7 Chỉ số ICOR toàn tỉnh và từng khu vực giai đoạn 2016 - 2020
Năm Toàn tỉnh Hà Tĩnh KV đầu tƣ cơng KV ngồi nhà nƣớc KV đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 2016 7,7 3,87 4,91 6,17 2017 4,7 1,12 3,5 3,88 2018 2,5 0,61 1,58 2,06 2019 3,5 1,43 3,83 1,35 2020 5,58 2,51 5,79 2,16 Giai đoạn 2016-2020 4,796 1,908 3,922 3,124 Nguồn: Tác giả tự tính và tổng hợp
Biểu đồ 2. 7 Chỉ số ICOR toàn tỉnh và từng khu vực trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2020
(Nguồn: Tác giả tự tính và tổng hợp) Về khu vực vốn đầu tư công: Qua bảng số liệu, trên địa bàn tỉnh Hà
Tĩnh cần tạo ra một đơn vị tăng trưởng cần trung bình 1,908 đơn vị sử dụng vốn đầu tư cơng. Có thể thấy, chỉ số ICOR khu vực vốn đầu tư công năm 2016 là 3,87 cao nhất giai đoạn 2016 – 2020, có thể thấy năm 2016 hiệu quả sử dụng vốn khu vực đầu tư công kém nhất trong giai đoạn. Lý do năm 2016 tỉnh Hà Tĩnh gặp sự cố về môi trường biển gây nên nhiều hệ lụy, ảnh hưởng cho tỉnh nên hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ở năm này kém hiệu quả nhất trong
0 5 10 15 20 25 2016 2017 2018 2019 2020
CHỈ SỐ ICOR TOÀN TỈNH VÀ TỪNG KHU VỰC
Toàn tỉnh Hà Tĩnh Khu vực vốn đầu tư công
52
giai đoạn. Nhận thấy, sau năm 2016 chỉ số ICOR của khu vực đầu tư cơng vào năm 2017 giảm xuống cịn 1,12; so với năm 2016 thì hiệu quả sử dụng vốn khu vực đầu tư cơng năm 2017 có hiệu quả, cho thấy tỉnh đang cố gắng khắc phục sau sự cố môi trường biển. Nổi bật nhất năm 2018 chỉ số ICOR thấp nhất, cho thấy hiệu quả sử dụng vốn khu vực đầu tư công năm 2018 hiệu quả nhất trong giai đoạn.
Nhận thấy, chỉ số ICOR năm 2019 là 1,43 có xu hướng tăng lên so với năm trước; cho thấy hiệu quả sử dụng vốn khu vực đầu tư công năm này kém hiệu quả so với năm trước. Năm 2020 chỉ số ICOR khu vực đầu tư cơng có xu hướng tăng lên 2,51 cho thấy hiệu quả sử dụng vốn khu vực đầu tư công kém hiệu quả. Ở năm 2019 và 2020 hiệu quả sử dụng vốn có xu hướng kém đi, vì sự ảnh hưởng của đại dịch covid nên đã có tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cơng ở hai năm này.
Nhìn chung, giai đoạn 2016 – 2020 chỉ số ICOR của khu vực vốn đầu tư thấp nhất so với các khu vực vốn đầu tư khác trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Chỉ số ICOR khu vực đầu tư công của tỉnh Hà Tĩnh qua các năm không ổn định, tuy nhiên có xu hướng tăng lên cao từ năm 2020. Nếu so sánh giữa các năm thì nguồn vốn đầu tư công năm 2020 sử dụng nguồn vốn kém. Lý do, vì kết quả đầu tư cơng của tỉnh ở giai đoạn trước đã góp phần cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng, xây dựng nền tảng nhất định nên hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư cơng có dấu hiệu giảm. Hiệu quả đầu tư của nguồn vốn khu vực công sử dụng hiệu quả trong giai đoạn là dấu hiệu tốt thúc đẩy nền kinh tế tỉnh Hà Tĩnh tăng trưởng đặc biệt sau sự cố môi trường biển năm 2015.
Qua đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020 thì cho thấy, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nguồn vốn này có hiệu quả so với các nguồn vốn khác. Chỉ số ICOR khu vực đầu tư công của tỉnh Hà Tĩnh qua các năm của giai đoạn 2016 - 2020 khơng ổn định, có sự thay đổi đáng kể, trung bình hiệu suất sử dụng vốn đầu tư cơng là 1,908. Nhưng nhìn chung, so với các vốn đầu tư ở khu vực khác thì dễ dàng nhận thấy trong giai đoạn
53
nghiên cứu nền kinh tế của tỉnh phụ thuộc nhiều vào đầu tư của khu vực công. Điều này cho thấy trong giai đoạn này kinh tế của tỉnh phụ thuộc nhiều vào đầu tư của khu vực công.
Về khu vực vốn ngoài nhà nước: Giai đoạn 2016 - 2020, chỉ số ICOR
khu vực vốn ngồi nhà nước có xu hướng không ổn định; tăng giảm theo từng giai đoạn phụ thuộc vào yếu tố bên ngoài tác động vào. Giai đoạn 2016 – 2018 chỉ số ICOR khu vực vốn ngồi nhà nước có xu hướng giảm từ 4,91 xuống 1,58. Cho thấy, giai đoạn 2016 – 2018 hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ khi vực vốn ngồi nhà nước sử dụng có hiệu quả. Nhưng vì ảnh hưởng nặng nề của đại dịch Covid-19 hiệu quả sử dụng vốn khu vực vốn ngồi nhà nước có xu hướng tăng lên; năm 2020 chỉ số ICOR về khu vực vốn ngoài nhà nước tăng lên 5,79. Nhưng nhìn chung, hiệu quả sử dụng vốn từ khu vực ngồi nhà nước sử dụng khơng hiệu quả so với hai nguồn vốn của khu vực đầu tư công và khu vực đầu tư trực tiếp từ nước ngoài.
Về khu vực đầu tư trực tiếp từ nước ngồi: Giai đoạn 2016 – 2020, vì
hậu quả, hệ lụy sự cố môi trường biển nên hiệu quả sử dụng vốn khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài những năm đầu của giai đoạn này gặp nhiều khó khăn và bất cập. Có thể thấy, năm 2016 chỉ số ICOR của khu vực đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh là 6,17 cao nhất trong giai đoạn; cho thấy năm 2016 hiệu quả sử dụng vốn khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài kém hiệu quả nhất trong giai đoạn. Tuy nhiên nhận thấy, chỉ số ICOR của khu vực đầu tư trực tiếp từ nước ngồi có xu hướng giảm trong giai đoạn. Cụ thể năm 2018 chỉ số ICOR khu vực đầu tư nước ngồi giảm xuống cịn 1,58; cho thấy tỉnh Hà Tĩnh đã dần khắc phục và ổn định hiệu quả sử dụng vốn khu vực đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, do ảnh hưởng đại dịch Covid-19 năm 2019 trở đi ICOR khu vực đầu tư trực tiếp nước ngồi có xu hướng tăng lên; cho thấy hiệu quả sử dụng vốn khu vực đầu tư trực tiếp từ nước ngồi giảm xuống. Nhìn chung, do tác động sự cố môi trường biển hiệu quả sử dụng vốn từ khu
54
vực đầu tư trực tiếp giai đoạn 2016 – 2020 không hiệu quả, gặp nhiều khó khăn trong q trình sử dụng vốn.
Nhìn chung, chỉ số ICOR toàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 – 2020 chưa tốt, cịn có xu hướng tăng lên những năm cuối giai đoạn. Đặc biệt về khu vực vốn đầu tư công, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư khu vực vốn đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020 của tỉnh Hà Tĩnh có hiệu quả tốt nhất so với các khu vực vốn đầu tư khác. Có thể thấy, nền kinh tế tỉnh Hà Tĩnh còn phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư công. Tuy nhiên, dễ dàng nhận thấy vào những năm cuối của giai đoạn hiệu quả đầu tư khu vực cơng ngày càng giảm bởi lẽ vì nền kinh tế chung của tồn tỉnh tăng cao.
2.2.3.2 Gia tăng giá trị tài sản cố định
Hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư công tại tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 – 2020 được cân đối tổng thể đầu tư giữa các ngành, lĩnh vực với mục tiêu tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, phục vụ các mục tiêu tái cơ cấu và phát triển kinh tế của tỉnh. Định hướng của tỉnh Hà Tĩnh là tập trung đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh. Nhờ định hướng đúng đắn, và thực hiện hiệu quả nguồn vốn đầu tư công nên tỉnh Hà Tĩnh đã có những tài sản cố định được gia tăng hàng năm. Trong đó ưu tiên đầu tư phát triển hỗ trợ đầu tư phát triển tập trung vào đô thị Thành phố Hà Tĩnh, thị xã Kỳ Anh, thị xã Hồng Lĩnh và huyện Hương Khê. Bên cạnh đó cịn đầu tư cho các lĩnh vực văn hóa, y tế; các dự án trọng điểm, cấp bách của địa phương; các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn góp phần quan trọng trong việc cải thiện kết cấu hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội giữa các vùng miền trong tỉnh. Hoạt động đầu tư công trong công tác đầu tư phát triển, xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 2016 – 2020 tác động tích cực giúp gia tăng giá trị về tài sản của một số lĩnh vực.
55
Bảng 2. 8 Danh mục một số dự án đầu tƣ xét theo lĩnh vực đầu tƣ tiêu biểu đƣợc thực hiện bằng nguồn vốn đầu tƣ công
trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 – 2020
Đơn vị: triệu đồng
STT Lĩnh vực đầu tƣ Tên dự án Quy mô vốn đầu tƣ
Thời gian thực hiện
1 Giao thông vận tải
Đường 1A đến Cảng Sơn Dương 299.042 2019
Dự án Xây dựng cầu dân sinh và
Quản lý tài sản đường địa phương 161.088 2017
Dự án Cầu Vạn Thành xã Cẩm
Thạch, huyện Cẩm Xuyên 6.500 2019
2 Xã hội Dự án chống ngập úng cục bộ trên
địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh
157.6 2016
3 Công nghiệp xây dựng Dự án Khu liên hợp gang thép và
cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh 11,033 tỷ USD 2016 - 2020
4 Y tế
Cải tạo, mở rộng các hạng mục kỹ thuật, Nhà điều trị Bệnh viện Đa
khoa Tỉnh Hà Tĩnh
3.271 2016 - 2017
Khu điều trị nội trú và nội A - Bệnh
viện phục hồi chức năng Hà Tĩnh 50.956 2017
5 Giáo dục và đào tạo
Nhà đa chức năng trường THPT
Thành Sen 3.609 2017
Cải tạo, sửa chữa nhà làm việc phòng Giáo dục - Đào tạo tỉnh Hà
Tĩnh tại vị trí mới
1.563,57 2016
6
Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng
Cải tạo, sửa chữa nhà làm việc và các hạng mục phụ trợ trụ sở UBND
phường Bắc Hà
486.33 2017
Dự án rà phá bom mìn, vật nổ cịn sót lại sau chiến tranh trên địa bàn
Hà Tĩnh
502.131 2017
56
Cụ thể, hoạt động đầu tư công trong công tác đầu tư phát triển, xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 2016 – 2020 tác động tích cực về sự gia tăng tài sản cố định của một số lĩnh vực như sau:
- Về hạ tầng giao thông: Đầu tư, nâng cấp hoàn thiện đồng bộ hệ thống
kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là hạ tầng giao thông được quan tâm, ưu tiên đầu tư, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, nhất là các vùng kinh tế trọng điểm và Khu kinh tế Vũng Áng. Nhiều tuyến đường giao thơng quan trọng được hồn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng tạo điều kiện lưu thơng hàng hóa, phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn .
Hiện nay, mạng lưới giao thơng đường bộ tồn tỉnh Hà Tĩnh có hơn 14.000 km, gồm: 846,88km đường quốc lộ; 354,27km đường tỉnh; 881,13km đường huyện; 2.085,28km đường trục xã, liên xã; 9.382,79km đường trục thơn, ngõ xóm; 562km đường đơ thị (các tuyến đã có tên đường) và hơn 50 km đường tuần tra biên giới.
- Hạ tầng đô thị: Việc đầu tư kết cấu hạ tầng đô thị đã được chú ý quan
tâm, đầu tư từ nguồn vốn ngân sách, ngoài ngân sách. Hiện nay, HĐND tỉnh đã ban hành cơ chế, chính sách tạo nguồn lực xây dựng thành phố Hà Tĩnh đạt chuẩn đô thị loại II, thị xã Hồng Lĩnh và thị xã Kỳ Anh cơ bản đạt chuẩn đô thị loại III.
Riêng thành phố Hà Tĩnh, năm 2019 - 2020 đã huy động hơn 6.000 tỷ