5. Kết cấu khóa luận
3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công
trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng quy hoạch
Công tác quy hoạch ảnh hưởng đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh; và ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng vốn và phân bổ vốn của tỉnh. Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, hiện nay chất lượng dự báo quy hoạch của tỉnh còn thấp, chưa có tính liên kết gây ra lãng phí nguồn vốn đầu tư và đầu tư không hiệu quả.
- Cần xác định rõ ràng mục tiêu và chiến lược đầu tư để phát triển bằng nguồn vốn với mục tiêu là loại bỏ những đề xuất đầu tư không phù hợp ngay từ đầu, gây nên đầu tư dàn trải, thất thoát ngân sách nhà nước.
- Chất lực của công tác quy hoạch phải phù hợp với thị trường, đúng mục tiêu và định hưởng để đảm bảo được cơ cấu nguồn vốn. Công tác quy hoạch tổng thể và chi tiết cần phải có kế hoạch đi trước.
- Theo dõi, đánh giá những thiếu sót, những phát sinh của cơng tác quy hoạch và đưa ra bài học cho những sai phạm trên. Đưa ra các mục tiêu, nhiệm vụ quy hoạch dựa trên các kế hoạch 5 năm và hàng năm để đánh giá kết quả đạt được và kết quả chưa đạt được. Cần tiến hành kiểm tra, rà sốt lại quy hoạch và khi có khó khăn, vướng mắc kịp thời trình cấp có thẩm quyền để điều chỉnh phù hợp với mục tiêu phát triển – kinh tế của tỉnh trong từng giai đoạn.
- Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cần được chú trọng. Đưa ra kế hoạch và quy mô cho từng dự án phải đảm bảo phù hợp với thời điểm xây dựng , xác định rõ ràng sự cần thiết về nhu cầu đầu tư của dự án. Nguồn vốn NSNN cần ưu tiên để hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng.
72
- Công tác quy hoạch theo vùng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cần đổi mới để mang tính thống nhất. Quy hoạch cần dựa vào thực tế của ngành, địa phương và phương hướng phát triển chung.
- Công tác lập quy hoạch phát triển phải phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường. Quy hoạch đảm bảo là tiền đề định hướng cho đầu tư và kinh doanh của nền kinh tế. Bên cạnh đó, nên kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất.
3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án sử dụng vốn đầu tư công đầu tư công
Công tác thẩm định dự án trong đầu tư cơng rất quan trọng, đảm bảo q trình sử dụng vốn đầu tư công đúng định hướng, mục tiêu. Tuy nhiên, hiện nay trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cơng tác thẩm định dự án rắc rối cịn nhiều rắc rối về thủ tục, thời gian thẩm định cịn tình trạng kéo dài, cơng tác thực hiện thẩm định cịn gặp nhiều khó và vướng mắc. Vì vậy, nâng cao chất lượng cho cơng tác thẩm định dự án sử dụng vốn đầu tư công là cần thiết cho tỉnh.
- Cần tích cứ phối hợp với các cơ quan Sở ban ngành có chun mơn để dễ dàng thẩm định các dự án thuộc chuyên ngành của Sở đó quản lý.
- Cán bộ làm công tác thẩm định cần thường xuyên nâng cao chuyên môn, cập nhật các thông tin bằng văn bản pháp luật mới, nắm vững tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tinh. Và cán bộ làm cơng tác thẩm định cần có khả năng nắm bắt, thu thập và xử lý nhanh chóng các thơng tin, vấn đề khi chủ đầu tư và các quan có liên quan chuyển đến.
3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu
Đấu thầu là quá trình chọn nhà đấu thầu đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật của dự án cũng như có mức chi phí hợp lý. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh công tác đấu thầu chưa được thực hiện nghiêm túc, cịn có nhiều sai phạm. Vậy nên, tỉnh Hà Tĩnh cần đưa ra giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu.
73
- Cần tích cực theo dõi, hướng dẫn và giải quyết khó khăn, bất cập kịp thời trong quá trình tổ chức đấu thầu của địa phương, Sở, Ban ngành trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Công tác kiểm tra trong quá trình đấu thầu cần được tăng cường để phát hiện và xử lý các sai phạm, các hạn chế trong công tác đấu thầu. Xử lý nghiêm đối với các sai phạm trong luật Đấu thầu.
- Quy trình đấu thầu cần được tối ưu hóa thủ tục. Mặc dù tối ưu hóa nhưng vẫn phải đảm bảo một số tiêu chí sau: làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Hồ sơ mời thầu cần được làm kỹ, chính xác, hội tụ đủ các yêu cầu của cơng trình, pháp luật trong nước và thơng lệ quốc tế.
3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh vẫn cịn có nhiều khó khăn, vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng. Nếu tình trạng này vẫn tiếp tục xảy ra thì sẽ gây ảnh hưởng đến thời gian thi cơng của dự án, gây khó khăn trong cân đối vốn. Bên cạnh đó một số dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư do chi phí mặt bằng tăng cao nên dẫn đến khó khăn trong cân đối nguồn vốn.
- Cần chọn lọc các đơn vị tư vấn, đo đạc địa chính trong cơng tác giải phóng mặt bằng. u cầu có kinh nghiệm và tổ chức nghiệm thu đúng quy trình, để khơng dẫn đến sai sót trong q trình giải phóng mặt bằng. Gây nên gián đoạn, kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng.
- Q trình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, các cơ quan có thẩm quyền cần báo cáo khó khăn, vướng mắc lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn để đưa ra hướng giải quyết kịp thời, đúng với yêu cầu và nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng.
- Cần điều tra, thu thập thơng tin điều chỉnh, sửa đổi các chính sách bồi thường.
74
- Cần bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho các cán bộ trong công tác thực hiện bồi thường; cần trau dồi các kỹ năng xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý.
- Đối với các sở, cấp ngành có chức năng thẩm quyền cần điều tra, thu thập thơng điều chỉnh, sửa đổi các chính sách bồi thường.
3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động cấp phát vốn và thanh toán vốn đầu tư vốn đầu tư
Hoạt động cấp phát vốn và thanh toán vốn đầu tư cần phải đảm bảo đúng quy định của nhà nước. Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế của cơng trình, phù hợp với tiến độ thi cơng của các hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn không cao. Sau đây là một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động cấp phát vốn và thanh toán vốn đầu tư:
- Cần kiên quyết cắt giảm vốn đầu tư đối với các dự án không triển khai thi công, không giải ngân được.
- Cần bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn của cán bộ quản lý đầu tư xây dựng. Cán bộ quản lý đầu tư xây dựng phải đảm bảo cơng tác nghiệm thu cơng trình đúng thiết kế, đảm bảo chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng.
3.2.5 Giải pháp nâng cao hoạt động giám sát, đánh giá; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư việc thực hiện các dự án đầu tư
Công tác giám sát, đánh giá; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chưa chặt chẽ, nghiêm túc. Dẫn đến có nhiều sai phạm gây làm giảm hiệu quả của đầu tư công. Luật đầu tư công cũng như các quy định về sử dụng vốn đầu tư công đã quy định chặt chẽ về quản lý đầu tư trong tất cả các hoạt động khi sử dụng vốn đầu tư công. Sau đây là một số các giải pháp giúp tỉnh Hà Tĩnh nâng cao hoạt động giám sát, kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư:
- Tăng cường công tác giám sát, thanh tra kiểm tra đối với hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Tiến hành thanh tra, kiểm tra ở tất
75
cả các giai đoạn đầu tư ( từ giai đoạn lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến giai đoạn cấp phát quản lý vốn và quyết tốn) nhằm phát hiện những sai phạm trong q trình quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng. Bên cạnh đó thanh tra cần kiểm tra định kỳ, cần thực hiện thanh tra đột xuất khi dự án đầu tư có dấu hiệu vi phạm nhằm giải quyết triệt để vấn để một cách nhanh chóng.
- Xử lý các vi phạm trong hoạt động đầu tư một cách nghiêm minh, đặc biệt là các hành vi vi phạm về tham ơ lợi dụng chức quyền làm thất thốt vốn đầu tư xây dựng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng.
3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
Chất lượng đội ngũ cán bộ cũng là một trong những hạn chế tại tỉnh Hà Tĩnh, tỉnh cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ để có chun mơn, kiến thức thực tế để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công. Sau đây là một số giải pháp giúp tỉnh Hà Tĩnh phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ:
- Tiếp tục bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước mới và kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước.
- Phải phân bổ và bố trí hợp lý cán bộ lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ cả về số lượng và chất lượng. Rà soát, hồn thiện cơ chế phối hợp giữa các phịng ban chuyên môn trong thực thi công vụ; đảm bảo phân định rõ trách nhiệm của từng phịng chun mơn gắn với từng nhóm cơng việc cụ thể, tránh sự chồng chéo trong giải quyết công việc; nâng cao chất lượng hiệu quả công tác phối hợp, có hình thức xử lý nghiêm minh đối với những trường hợp đối phó, hình thức trong phối hợp thực thi công vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Sở.
- Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu từng thời kỳ phát triển của Tỉnh, phù hợp xu thế phát triển chung của vùng và cả nước.
76
- Xây dựng các cơ chế, chính sách nhằm khai thác tốt nguồn lực từ đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm; thu hút cán bộ có trình độ cao, các chun gia giỏi, công nhân lành nghề về làm việc tại tỉnh.