Tăng cường quản lí thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THỊ VÂN ANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THỊ VÂN ANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN VŨ Nghệ An, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực, chưa công bố trước Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Võ Thị Vân Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khố học đề tài nghiên cứu nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Kinh tế, Phòng sau Đại học – Trường Đại học Vinh, xin gửi tới quý Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS Ngô Văn Vũ - người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, góp ý giúp đỡ cho tơi suốt trình thực đề tài Tác giả Võ Thị Vân Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội, thu bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đặc điểm, mục tiêu, nguyên tắc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.1.3 Vai trò quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.2 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc nhân tố ảnh hưởng 23 1.2.1 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 23 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương học rút cho thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 32 1.3.1 Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội 32 iv 1.3.2 Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 35 1.3.3 Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 37 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút cho Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 37 Kết luận chương 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 40 2.1 Khái quát thành phố Hà Tĩnh Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 40 2.1.1 Giới thiệu chung Thành phố Hà Tĩnh 40 2.1.2 Khái quát Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Tĩnh 42 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2015 48 2.2.1.Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 48 2.2.2 Quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 56 2.2.3 Quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 59 2.3 Đánh giá chung 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 64 Kết luận chương 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 73 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2020 73 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Mục tiêu 74 3.1.3 Định hướng 74 v 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội 75 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 75 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 79 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội 84 3.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện 87 3.3 Một số kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 90 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 91 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán cơng chức CCHC Cải cách hành DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTLĐ Hợp tác lao động ILO Tổ chức Lao động quốc tế KH&ĐT Kế hoạch đầu tư LD,VPĐD Liên doanh, Văn phịng đại diện LĐLĐ Liên đồn lao động LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội NCL Ngoài công lập NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước SDLĐ Sử dụng lao động SXKD Sản xuất – kinh doanh TNLĐ - BNN Tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng: Bảng 2.1 Tình hình dân số thành phố Hà Tĩnh 41 Bảng 2.2: Đơn vị đăng ký tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình 49 Bảng 2.3: Số đơn vị tăng 49 Bảng 2.4: Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hàng năm 50 Bảng 2.5: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị (2009 – 2015 ) 51 Bảng 2.6: Cấp sổ bảo hiểm xã hội từ năm 2009 đến năm 2015 55 Bảng 2.7: Quỹ tiền công, tiền lương tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 57 Hình: Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức BHXH Thành phố Hà Tĩnh 46 Hình 2.2: Cơ cấu lao động theo loại hình tổ chức năm 2015 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, BHXH sách nịng cốt hệ thống an sinh xã hội Nhiều quốc gia giới coi trọng sách BHXH, việc thực tốt sách BHXH giúp phần bảo đảm ổn định sống cho NLĐ nói chung, góp phần ổn định trị đảm bảo an tồn xã hội Nhận thức từ tầm quan trọng BHXH nên Đảng Nhà nước ta quan tâm thường xuyên đến việc thực chế độ sách BHXH cán bộ, công chức, quân nhân NLĐ thuộc thành phần kinh tế từ thành lập nước Quỹ BHXH xương sống hệ thống BHXH Bởi chế độ BHXH nhằm mục đích đảm bảo an tồn đời sống NLĐ, quỹ BHXH góp phần ổn định sống cho NLĐ gia đình họ Đồng thời hạn chế tệ nạn xã hội xảy nguyên nhân thất nghiệp nghèo đói, xây dựng an sinh xã hội bền vững Mặt khác, giúp cho giới chủ ổn định sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu kinh doanh Nhờ mà kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bền vững tăng trưởng chất lượng Thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến chi q trình thực sách BHXH tương lai BHXH loại hình bảo hiểm khác dựa sở nguyên tắc có đóng, có hưởng đặt yêu cầu thu nộp BHXH Nếu khơng thu BHXH quỹ BHXH khơng có nguồn để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Vì thế, thu BHXH ngày trở thành khâu quan trọng định đến khả thực sách BHXH, qua ảnh hưởng đến việc đảm bảo ổn định sống cho NLĐ tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị, doanh nghiệp hoạt động Do vậy, quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng ngành BHXH Để thu BHXH đạt hiệu cao quản lý thu BHXH phải tổ chức chặt 84 trình độ chun mơn nghiệp vụ sâu đáp ứng yêu cầu kiểm tra, thực pháp luật BHXH Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kết hợp với giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cá nhân, tư cách tác phong cho viên chức làm nhiệm vụ kiểm tra BHXH đảm bảo sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao; thực đầy đủ chế độ, sách cho viên chức làm nhiệm vụ kiểm tra BHXH Xây dựng kế hoạch thục công tác kiểm tra đơn vị SDLĐ đăng ký với Thanh tra Nhà nước; kế hoạch kiểm tra cần tập trung kiểm tra để khai thác phát triển đối tượng tham gia BHXH, ngăn ngừa tình trạng nợ BHXH, kiểm tra đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Việc tra, kiểm tra phải bảo đảm nghiêm minh, tuân thủ quy định pháp luật; tạo điều kiện cho chủ thể tham gia quan hệ BHXH hoạt động bình thường, khơng làm ảnh hưởng cản trở hoạt động SXKD đơn vị; thông qua tra, kiểm tra phát vi phạm pháp luật BHXH cần xử lý nghiêm minh, kịp thời theo quy định pháp luật 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội 3.2.3.1 Quản lý thu thông qua tài khoản Quản lý chặt tiền thu BHXH, kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt, BHXH thành phố không dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung công việc Theo định kỳ, phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH Tỉnh Hà Tĩnh theo quy định Phối hợp với Kho bạc nhà nước ngân hàng nơi mở tài khoản “Tiền gửi chuyên thu”: Kho bạc nhà nước cung cấp thực chuyển tiền từ tài khoản “Tiền gửi chuyên thu” BHXH thành phố tài khoản “Tiền gửi thu BHXH” 85 BHXH thành phố mở ngân hàng mà khơng cần có chứng từ chuyển tiền Chủ tài khoản vào thời gian kết thúc ngày làm việc Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tiền thu BHXH Cụ thể kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nước ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để đơn vị SDLĐ chuyển tiền vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc nhà nước ngân hàng quan BHXH nhận số tiền phần mềm quản lý cùa từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.2.3.2 Tăng cường kiểm sốt q trình thu Kiểm sốt q trình thu để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc cần tập trung thực số giải pháp sau: Hàng tháng quan BHXH thông báo kịp thời số tiền phải đóng BHXH, BHTN cho NSDLĐ tham gia BHXH, BHTN thông báo phải gửi trực tiếp đến thủ trưởng đơn vị SDLĐ để họ biết có kế hoạch trích nộp BHXH, BHTN Khi đơn vị tham gia bảo hiểm nợ từ 03 tháng trở lên tiền đóng BHXH, BHTN cán chun quản thu BHXH liên hệ trực tiếp đến đơn vị để kiểm tra, đối chiếu thu nộp lập Biên đối chiếu thu nộp BHXH, BHTN Sau tiếp tục gửi văn đến thủ trưởng đơn vị SDLĐ đôn đốc chuyển trả nợ bảo hiểm, 15 ngày gửi văn đôn đốc lần; đồng thời, báo cáo UBND phòng ban liên quan Tỉnh thành phố, phối hợp thực thu nợ xong Định kỳ hàng quý, quan BHXH báo cáo với thành ủy, UBND Thành phố tình hình đơn vị SDLĐ nợ tiền BHXH Thơng báo danh sách đơn vị SDLĐ nợ tiền BHXH đến cấp ủy, thủ trưởng đơn vị chủ quản dơn vị SDLĐ, Phòng LĐ-TB&XH, LĐLĐ, Phòng thi đua khen thưởng, số 86 ban, ngành có liên quan để phối hợp đôn đốc thu hồi nợ BHXH Kiên tính lãi chậm đóng BHXH đầy đủ theo quy định pháp luật Tập trung rà soát đơn vị SDLĐ nợ đọng kéo dài, nắm bắt nguyên nhân nợ thực khó khăn SXKD hay nguyên nhân khác Trên sở xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành xử lý thu nợ, cụ thể sau: Đối với đơn vị SDLĐ khơng cịn tồn địa bàn, tạm ngưng hoạt động không thực thủ tục báo giảm, giải chế độ BHXH cho NLĐ (cơ quan quản lý Nhà nước lao động) phối hợp kiểm tra, lập biên xác định thời điểm ngừng tham gia BHXH khơng cịn tồn tại, khơng tiếp tục hoạt động, để làm chốt số tiền nợ BHXH đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động dừng tính lãi chậm đóng, dừng tính sổ phải thu phát sinh Nếu sau báo cáo UBND, quan quản lý Nhà nước lao động không phối hợp kiểm tra quan BHXH thành lập đồn thực kiểm tra, lập biên có chứng kiến đại diện quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở làm sở trình BHXH Tỉnh Hà Tĩnh Đối với đơn vị SDLĐ hoạt động, sản xuất — kinh doanh ổn định cố tình nợ đọng BHXH dây dưa kéo dài, chiếm dụng Quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi NLĐ, BHXH phối hợp với phòng chức tham mưu UBND thành lập Tổ thu nợ liên ngành để tra, kiểm tra đôn đốc thu nợ BHXH Sau kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở thông báo từ lần trở lên mà đơn vị khơng chấp hành tiếp tục thơng báo, cơng khai phương tiện thông tin đại chúng; đồng thời để nghị UBND xử phạt vi phạm hành chính, trường hợp đơn vị cố tình trây ỳ, quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện đơn vị tịa án Hàng tháng, BHXH thu tiền trích nộp đơn vị, chậm ngày 10 tháng sau thông báo công khai tiền thu BHXH cho đơn vị SDLĐ 87 3.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện 3.2.4.1 Đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật bảo hiểm xã hội Để nâng cao nhận thức ngành, cấp, NSDLĐ, NLĐ nhân dân quan điểm Đảng sách An sinh xã hội thể Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng, nhũng nội dung BHXH như: khẳng định vị trí vai trị BHXH hệ thống sách An sinh xã hội; khẳng định chủ trương phát triển mạnh hệ thống BHXH; tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện pháp luật BHXH; tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm; đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ BHXH; giải thích rõ quyền lợi, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tham gia BHXH, ý nghĩa quan trọng việc tham gia BHXH ổn định an toàn kinh tế - xã hội, thúc đẩy công xã hội, bảo đảm phát triển bền vững; quy trình thực đăng ký, thu nộp BHXH; thủ tục đề nghị hưởng chế độ BHXH chi trả BHXH Biểu dương tập thể, cá nhân làm tốt công tác BHXH, phê phán vi phạm thực chế độ BHXH, vi phạm Luật BHXH 3.2.4.2 Đổi hình thức tuyên truyền Tiếp tục phối hợp với Báo BHXH, Đài Phát Truyền hình, Bản tin Ban Tuyên giáo Phối hợp với Phịng văn hóa Thơng tin, Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, Phòng LĐ-TB&XH, LĐLĐ đồn thể tổ chức tun truyền thơng qua hội nghị triển khai, tập huấn, phổ biến pháp luật BHXH, đặc biệt tổ chức tuyên truyền trực tiếp cho NSDLD, NLĐ đơn vị SDLĐ hội viên, đoàn viên đoàn thể Phối hợp với hội doanh nghiệp (nếu có), tuyên truyên, phổ biến đến chủ doanh nghiệp, doanh nhân trẻ sách, pháp luật BHXH 88 Biên soạn loại tài liệu như: Tờ gấp, tài liệu hỏi đáp, xây dựng cụm panô tuyên truyền số tuyến đường quan trọng Quận, loại áp phích cổ động tuyên truyền nhân ngày lễ kỷ niệm ngày truyền thống ngành BHXH 16/2 Tăng cưòng tổ chức hội thi tìm hiểu, thi tuyên truyền viên BHXH Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận, phản hồi ý kiến NSDLĐ NLĐ việc thực sách BHXH Để thực tốt nội dung hình thức tuyên truyền nêu cần huy động tham gia ngành, cấp; xây dựng đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên, đặc biệt công chức, viên chức ngành BHXH phải thực tuyên truyền viên BHXH Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước quan thực thi pháp luật BHXH nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có ý thức pháp luật cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH cần tiến hành thường xuyên, liên tục với việc đầu tư kinh phí thỏa đáng quan tâm đạo thành ủy, UBND nhằm tạo điều kiện để NLĐ có hội hiểu biết pháp luật BHXH đầy đủ, toàn diện, góp phần nâng cao ý thức pháp luật họ Có pháp luật BHXH có điều kiện thực thi tốt thực tiễn sống Phối hợp với đơn vị liên quan Phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, LĐLĐ, Chi cục thuế để nắm số doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thành lập hoạt động; số lao động làm việc đơn vị để yêu cầu 89 người SDLĐ tham gia BHXH, BHYT cho NLĐ Cập nhật kịp thời doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh giải thể, phá sản, ngừng hoạt động với đầy đủ cứ, thủ tục pháp lý để theo dõi đóng BHXH, BHYT đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Muốn tổ chức thu BHXH đạt hiệu cao quan BHXH phải tạo mối quan hệ phối hợp tác với Phịng, Ban, Ngành, đồn thể thành phố tổ chức quản lý thu BHXH địa bàn như: Phối hợp với Phịng LĐTB&XH, Phịng KH tài chính, Chi cục Thuế để nắm số lao động, số đơn vị cấp phép kinh doanh, đóng thuế, sở yêu cầu đơn vị SDLĐ đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ Phối hợp với LĐLĐ, Phịng Văn hóa - thơng tin, Phịng Tư pháp hội đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức NLĐ, người SDLĐ người dân chất tốt đẹp sách BHXH Từ hiểu nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm việc tham gia BHXHL Phối hợp với Phòng LĐTB&XH, phòng Thanh tra nhà nước, LĐLĐ việc thực Luật BHXH xử lý vi phạm BHXH đơn vị SDLĐ Phối hợp với Tòa án nhân dân quan Thi Hành án việc khởi kiện thu tiền với đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài Phối hợp với quyền sở nắm tình hình đơn vị làm khai thác, mở rộng đối tượng thu tiền BHXH 3.2.4.3 Tăng cường mối quan hệ gắn bó mật thiết với đơn vị sử dụng lao động Cơ quan BHXH tạo mối quan hệ gắn bó mật thiết với đơn vị SDLĐ quyền lợi NLĐ quyền lợi thân đơn vị quan BHXH, khơng đơn mối quan hệ bên NLĐ - người SDLĐ - quan BHXH, mà thế, đơn vị NLĐ khách hàng 90 quan BHXH Trong thực tế, đơn vị NLĐ không thực tốt việc đăng ký tham gia trích nộp BHXH quan BHXH khơng thể hồn thành nhiệm vụ Bởi cạnh đó, việc giải tổt kịp thời chế độ sách BHXH cho NLĐ tạo động lực thúc đẩy đơn vị NLĐ tích cực tham gia trích nộp BHXH theo quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Tăng cường sở vật chất trang thiết bị Đầu tư trang bị hệ thống máy vi tính đại cho cán bộ, viên chức trực tiếp thực nghiệp vụ quan BHXH Thực nối mạng BHXH tỉnh với BHXH thành phố, huyện, thị xã để đảm bảo kết liệu nhằm khai thác triệt để, xác liệu cơng việc quản lý, giải chế độ cung cấp thông tin kịp thời 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Để thực tốt công tác quản lý nhà nước thu BHXH, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, BHXH Hà Nội BHXH Việt Nam cần thực sổ giải pháp lớn sau: Tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật BHXH, chủ động đánh giá hệ thống sách ban hành để đáp ứng quyền lợi NLĐ; Tiếp tục hoàn thiện chế sách tạo điều kiện cho DN phát triển phát huy đầy đủ quyền lợi, nghĩa vụ việc bảo đảm quyền lợi cho NLĐ; đồng thời đảm bảo tính bình đẳng sách BHXH, BHYT chế thị trường; Kiến nghị với Quốc hội sửa Luật BHXH, Bổ sung chức tra cho ngành BHXH, thành lập lực lượng tra chuyên ngành BHXH để tra xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH nhằm khắc phục tình trạng vi phạm Luật BHXH Quy định chế tài xử phạt cần phải đủ sức 91 răn đe, buộc đơn vị, NLĐ phải tuân thủ pháp luật BHXH để ngăn chặn tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Xem xét nâng mức xử phạt hành chính, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Nghị định số 95/2013/NĐCP Để xử lý việc lách luật trốn đóng BHXH bắt buộc, hay cố tình chây ỳ chậm nộp, kiến nghị Nhà nước sửa đổi Luật BHXH theo hướng mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ; lấy mức lương đóng BHXH dựa toàn thu nhập NLĐ từ tiền lương, tiền cơng khoản có tính chất lương Đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thông tư liên tịch sổ 03/2008/TTLTBTC-BLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người SDLĐ mở ngân hàng để nộp BHXH Tăng cường công tác CCHC, ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý đối tượng công tác quản lý thu phục vụ đối tượng tham gia BHXH cho phù hợp vói tình hình mới, với gia tăng nhanh chóng đối tượng tham gia số lượng, quy mô đa dạng thành phần Bổ sung biên chế cho phù hợp với BHXH cấp, vùng Đào tạo, bồi dưỡng theo quy chuẩn Xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mờ rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đậc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để vào năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Việc thu BHXH bắt buộc phải thực quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi NLĐ đảm bảo khả cần đối Quỹ BHXH tương lai 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh Thứ nhất, Tăng cường vả đổi cơng tác tun truyền nhiều hình thức phát thanh, truyền hình, tờ rơi, panơ, áp phích, tổ chức thi tìm hiểu BHXH Bổ sung thêm kinh phí tuyền truyền hàng năm 92 Thứ hai, tăng cường hướng dẫn, đạo BHXH tích cực việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH bắt buộc Thứ ba, Kiến nghị cấp tra, tổ chức kiểm tra đơn vị nợ BHXH bắt buộc theo đề nghị BHXH Thứ tư, Phối hợp với Toà án, thi hành án Tỉnh quan tâm đạo Toà án, thi hành án thị xã, huyện, thành phố giải vụ kiện đơn vị nợ đọng, thu hồi nợ dứt điểm thời gian thi hành án Với đơn vị hồ giải thành có biện pháp yêu cầu đơn vị nộp tiền trả BHXH thời hạn thoả thuận, không để kéo dài thời gian trả nợ Tránh để hết thời hạn thoả thuận, quan BHXH phải tiếp tục làm đơn đề nghị thi hành án giải Đặc biệt, kiến nghị vởi cấp có thẩm quyền đạo có phối hợp UBND, Thi hành án tỉnh, thành phố ,huyện, xã, phường việc xác định địa chi đơn vị, tài sản máy móc thiết bị nằm địa bàn để làm giúp quan BHXH cung cấp điều kiện thi hành án cho quan Toà án Trang bị, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán viên chức BHXH công tác khởi kiện đơn vị Thứ năm, tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vướng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phương với việc đánh giá, phân loại CBCC thi đua khen thưởng cán chuyên quản 93 Kết luận chương Tại chương 3, sở sâu phân tích lý luận thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc năm qua sở dự báo phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Tĩnh chiến lược phát triển BHXH Thành phố Hà Tĩnh, BHXH tỉnh Hà Tĩnh năm đến, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đổi công tác thu BHXH bắt buộc tập trung vào nhóm giải pháp sau: • Nhóm giải pháp quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bao gồm giải pháp cụ thể: Quản lý đối tượng theo địa bàn; Quản lý đối tượng theo nhóm; Quản lý đối tượng theo lĩnh vực; Ứng dụng CNTT để quản lý đối tượng • Nhóm giải pháp quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, bao gồm: Quản lý tiền lương, tiền công thực tế để xác định mức đóng BHXH; BHXH thành phố Hà Tĩnh tiếp tục rà sốt quỹ lương; Tăng cường kiểm tra • Nhóm giải pháp quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội, bao gồm giải pháp cụ thể như: Quản lý thu thơng qua tài khoản; Tăng cường kiểm sốt q trình thu • Nhóm giải pháp điều kiện, bao gồm giải pháp cụ thể sau: Đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật BHXH; Đổi hình thức tuyên truyền; Tăng cường mối quan hệ gắn bó mật thiết với đơn vị SDLĐ Từ cần thực đầy đủ đồng giải pháp tăng hiệu cơng tác thu BHXH bắt buộc, góp phần quan trọng nghiệp phát triển BHXH kinh tế - xã hội Thành phố Hà Tĩnh 94 KẾT LUẬN Hoạt động thu BHXH hoạt động quan trọng chủ yếu toàn hoạt động quản lý nghiệp BHXH Thực tốt công tác thu BHXH góp phần phát triển bền vững ổn định nghiệp BHXH Trong năm qua, BHXH Thành phố Hà Tĩnh đạt kết đáng ghi nhận Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc thành phố Hà Tĩnh ngày hiệu quả,góp phần hồn thành xuất sắc kế hoạch BHXH tỉnh Hà Tĩnh giao Quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hà Tĩnh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản đóng BHXH, tạo lập nguồn thu để thực sách BHXH NLĐ, đồng thời giúp phần tạo điều kiện phát triển Quỹ BHXH cách bền vững Bên mặt đạt được, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Tĩnh thời gian qua bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH, góp phần ổn định trị xã hội phát triển kinh tế thành phố Hà Tĩnh.Với lý đó, đề tài “Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” tập trung giải nội dung chủ yếu sau: • Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố điều kiện • Phân tích, đánh giá thục trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân • Đề xuất phương hướng, 04 nhóm giải pháp số kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý thu BHXH tăng cường quản lý thu BHXH bứt buộc địa bàn thành phố Hà Tĩnh, góp phần phát triển bền vững quỹ 95 BHXH thành phố góp phần đảm bảo ổn định trị - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn • Quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn Thành phố Hà Tĩnh vấn đề lớn phức tạp Bên cạnh đó, q trình thực hiện, điều kiện thời gian lực nghiên cứu, khả phân tích bao qt vấn đề tác giả cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót.Tác giả mong nhận góp ý, bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đồng nghiệp người có tâm huyết với đề tài này./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo kết qua công tác kiểm tra năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 [2] BHXH Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 29/06/2007 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc [3] Nguyễn Huy Ban (1996), Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ [4] Nguyễn Văn Châu (1996), Ý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp [5] Nguyễn Thành Công (2007), Đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Lao động-Xã hội [6] Ngô Thị Minh Chi (2010), Công tác thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp quốc doanh BHXH quận Ba Đình Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [7] Nguyễn Văn Cường (2012), Quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2010 – 2012, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành Hà Nội [8] Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ- CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc [9] Ngô Thị Minh Chi (2010), “Công tác thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp quốc doanh BHXH quận Ba Đình Thực trạng giải pháp” [10] Nguyễn Dương (2010), “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH địa bàn Thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 97 [11] Nguyễn Văn Định (2000) Giáo trình Bảo hiểm Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [12] Trần Văn Hoan (2013), Quản lý thu BHXH địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện CTQG Hồ Chí Minh [13] Quang Hùng (2014), Tăng cường tra, kiểm tra công tác BHXH, BHYT, Trên trang http://bhxhquangngai.gov.vn [14] Nguyễn Văn Định, Phạm Thị Định (2011), Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [15] Phạm Thị Định (2011) Kỷ yếu hội thảo khoa học: Đào tạo nguồn nhân lực cho ngành bảo hiểm Việt Nam điều kiện nay, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [16] Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH, Đề tài cấp [17] Đề tài cấp bộ, Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế vận hành mơ hình tổ chức thực sách BHXH, Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Thị Lan Hương, 2008 [18] Đỗ Văn Sinh (2005),“Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam ”, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ kinh tế [19] Nguyễn Thị Hiếu (2010), Thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2007 – 2010, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Lao động-Xã hội [20] Minh Hòa (2010), "Những giải pháp công tác thu BHXH, BHYT bắt buộc", Bài viết đăng trang "http://www.bhxhgl.gov.vn/"://www.bhxhgl.gov.vn [21] Phòng thống kê Thành phố Hà Tĩnh Niên giám thống kê Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh qua năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 98 [22] Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [23] Phạm Đỗ Nhật Tân, Nguyễn Thị Kim Phụng (2008) Giáo trình BHXH I, NXB Lao động - Xã hội Hà Nội [24] Phạm Đỗ Nhật Tân, TS Nguyễn Kim Phụng (2008) Giáo trình BHXH II NXB Lao động - Xã hội Hà Nội [25] Dương Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia (2009) Giáo trình quản trị BHXH NXB Lao động - Xã hội Hà Nội [26] Tạp chí BHXH Việt Nam năm 2009 – 2013 [27] Nguyễn Hữu Viện, Hồng Xn Trường (2010), Giáo trình Luật lao động Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân ... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 40 2.1 Khái quát thành phố Hà Tĩnh Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 40 2.1.1... GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 73 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Hà Tĩnh giai... nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương học rút cho thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 1.3.1 Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội Quận Hoàng Mai quận thành